Основные требования охраны недр.
Понятие, предмет и метод земельного права.
Земельное право - совокупность юридических норм, регулирующих земельные отношения.
Земельное право как отрасль права - система норм, регулирующих общественные отношения по поводу земли в целях обеспечения в интересах настоящих и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования охраны земель, и создания условий для их эффективности, укрепления законности в области земельных отношений.
Предмет земельного права – общественные отношения, которые складываются по поводу земли как особого субъекта хозяйственной и иной деятельности.
Объектами земельных отношений являются земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты.
Земля выступает:
· элементом окружающей природной среды
· видом природных ресурсов
· средством производства в сельском и лесном хозяйстве
· основой хозяйственной деятельности
· территориально-операционным базисом этой деятельности
· местом жительства людей и других свойствах и качествах
Методы земельного права включают в себя ряд правовых приемов и способов воздействия земельного права на поведение участников земельных отношений.
Земельное право использует:
Императивный метод – административно-правовой (метод власти и подчинения).
Этим методом регулируется предоставление и изъятие земель, в целях охраны природы, на пример для прокладки коммуникаций.
|
|
|
Диспозитивный метод – гражданско-правовой (метод юридического равенства).
При нарушении земельного законодательства административно-правовой метод проявляется с особенной силой, могут быть задействованы не только правоохранительные органы, но и экологические, санитарные и землеустроительные службы.
В условиях демократизации управления экономикой все большее значение приобретает самостоятельность землепользователей, так как она необходима для развития и укрепления материальной заинтересованности. В связи с этим расширяется использование диспозитивного метода.
2. Принципы земельного права.
Принципы земельного права - Это базовые начала в правовом регулировании земельных отношений. На основе принципов формулируется содержание конкретных норм земельного права.
Ст. 5 Кодекса о земле «Основные принципы земельных отношений» установила, что земельные отношения осуществляются на основе принципов:
В основные принципы входит:
1) государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель, в том числе установления единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие;
|
|
|
2) обязательная государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними;
3) единство судьбы земельного участка и расположенных на нем капитальных строений (зданий, сооружений), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами;
4) использование земельных участков по целевому назначению;
5) приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;
6) эффективное использование земель;
7) охрана земель и улучшения их полезных свойств;
8) платность землепользования,
9) установление ограничений (обременении) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;
10) гласность и учет общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения, установлении ограничений (обременении) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;
11) защиты прав землепользователей.
|
|
|
3. Место земельного права в системе права РБ
Земельное право является самостоятельной отраслью права и занимает определенное место в системе права. Оно наиболее тесно взаимодействует с гражданским, административным, экологическим и аграрным правом.
1) Взаимосвязь земельного права с конституционным правом:
Земельное право связано с конституционным правом, нормы которого определяют основополагающие конституционные принципы всех отраслей правовой системы. Конституционное право определяет исходные положения для всех отраслей правовой системы.
2) Взаимосвязь земельного права с гражданским правом:
Наиболее ярко проявляется связь в институтах земельного права: собственности на землю, права землевладения, земельных сервитутов, аренды земли. Появились сделки с землей: купля, продажа, залог, наследование и др. ГП содержит общие подходы к урегулированию сделок с землей, а их конкретизация и наполнение реальным содержанием осуществляется нормами земельного права. Земельные отношения, связанные с приватизацией земли регулируются нормами земельного права.
3) Взаимосвязь земельного права с экологическим правом.
Влияние экологического права проявляется в экологизации земельного законодательства, землевладении и землепользовании с требованиями по охране земель и охране окружающей среды в целом. К числу источников экологического права относят лишь те номы земельного права, которые определяют направление, и содержание охраны земли как составной части окружающей природной среды, общие требования экологической безопасности и экологического правопорядка.
|
|
|
Нормы земельного законодательства могут включаться в лесное, водное законодательство, законодательство о недрах, а нормы вышеуказанных отраслей - в земельное законодательство. Однако земельное право занимает центральное место в этой системе.
4) Взаимосвязь земельного права с административным правом.
Взаимосвязь имеет место в сфере государственного управления земельным фондом, привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении административно-правовых нарушений земельного законодательства.
4. Система и источники земельного права
Система отрасли земельного права — это совокупность земельно-правовых институтов. Земельно-правовой институт состоит из группы земельно-правовых норм, регулирующих однородные виды земельных отношений.
В земельном праве традиционно выделяют общую и особенную части.
Общую часть земельного права составляют институты, включающие общие положения, действие которых распространяется на большинство регулируемых земельных отношений. Например, к общей части относятся следующие институты:
1) право собственности на землю;
3) право аренды земельного участка;
4) право земельного сервитута;
2) право владения и пользования землей;
5) государственное управление землями;
6) охрана земель;
7) предоставление и изъятие земель;
8) разрешение земельных споров и т, д.
Особенная часть земельного права состоит из институтов, закрепляющих правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению. Например, к особенной части относятся следующие институты:
1) правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
2) правовой режим земель населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;
3) правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
4) правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) правовой режим земель водного фонда;
6) правовой режим земель лесного фонда;
7) правовой режим земель запаса.
Источник земельного права можно определить как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.
Источники:
1) Конституция Республики Беларусь (например, согласно ст. 46 государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов, в том числе и земли, в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей природной среды).
2) Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г., представляющий собой систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения.
3) Декреты и указы Президента Республики Беларусь.
Среди законов, относящихся к источникам земельного права, можно выделить следующие:
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»; «О платежах за землю» (с изм. и доп.); «Об особо охраняемых природных территориях» (с изм. и доп.); «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп.); «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь». итд
4) Источниками земельного права являются также приказы, инструкции, положения и иные нормативные правовые акты министерств, госкомитетов и других органов исполнительной власти.
5. Понятие, особенности и виды земельных правоотношений.
Земельные правоотношения представляют собой урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель.
В силу того, что объектом земельных правоотношений является земля как предмет, по поводу которого устанавливаются права и обязанности участников земельных отношений, эти отношения характеризуются определенным единством, в рамках которого проводится классификация земельных правоотношений на виды. Критерии деления на виды могут быть различными, но важнейшим из них является содержание – соотношение прав и обязанностей участников правоотношений.
По этому критерию можно выделить несколько видов земельных правоотношений:
1. Правоотношения земельной собственности, участники которых обладают определенной совокупностью правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей. Содержание этих правоотношений зависит от формы и вида права собственности на землю.
2. Правоотношения землевладения и землепользования, содержание которых составляют правомочия владения и пользования землей, предоставленной собственником другим лицам.
Правоотношения землепользования – традиционная группа самостоятельных земельных отношений. Их отличает свой основной круг субъектов: сельскохозяйственные организации, промышленные и транспортные предприятия. Это одна из форм гарантированного пользования землей.
3. Правоотношения по государственному управлению землями, которые по форме выступают как административно-правовые и участники которых находятся в отношениях власти и подчинения. К ним относятся правоотношения по ведению государственного земельного кадастра, планированию использования и охраны земель, предоставлению и изъятию (выкупу) земель для государственных и общественных нужд, землеустройству и планированию земель населенных пунктов, ведению государственного контроля за использованием и охраной земель, ведению мониторинга земель, разрешению земельных споров.
4. Охранительные земельные правоотношения, которые возникают в результате неправомерного поведения и в рамках которых обеспечивается применение мер ответственности за нарушение земельного законодательства.
6. Состав земель Республики Беларусь. Понятие и сущность правового режима земель.
В ст.3 Кодекса Республики Беларусь о земле, установившей, что все земли Республики Беларусь в соответствии с основным целевым назначением и независимо от форм собственности подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства;
3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Целевое назначение земель устанавливается и изменяется соответствующими государственными органами, осуществляющими управление землями, и в определенном порядке, установленном земельным законодательством (ст. 4 Кодекса Республики Беларусь о земле).
Понятие «правовой режим земель» содержит обобщающую правовую характеристику земли как объекта права и содержит указание на круг важнейших правовых отношений, складывающихся по поводу земли.
В основе установления правового режима земель лежит разграничение земельных отношений по использованию и охране земель на определенные виды в соответствии с содержанием этих правоотношений. Правовой режим земель закрепляет в правовой форме основы земельного строя с учетом различий в характере и целях использования земель Республики Беларусь. Таким образом, правовой режим земли представляет собой установленный нормами права порядок возможного или должного поведения по отношению к земле как объекту правового регулирования.
Понятие правового режима земель позволяет раскрыть содержание земельно-правовых норм, закрепляющих права и обязанности по отношению к земле.
Элементы правового режима включают установление форм права собственности на земли данной категории, определение правовых форм использования данных земель, механизм управления землями, особенности охраны земель и применения мер ответственности по отношению к каждой категории.
7. Субъекты земельных правоотношений. Объекты земельных правоотношений.
Субъектами земельных правоотношений выступают носители земельных прав и обязанностей.
Можно выделить следующие категории субъектов земельных правоотношений.
1. Государство в лице Республики Беларусь. Республика Беларусь является основным участником правоотношений собственности на землю, и одновременно определяет государственную земельную политику, формирует земельное законодательство и обеспечивает функционирование системы управления землями.
2. Иностранные государства могут участвовать в правоотношениях собственности на землю и правоотношениях по использованию земли на условиях аренды.
3. Государственные органы обладают специальной компетенцией по регулированию земельных отношений. Они участвуют в правоотношениях по управлению землями и охранительных земельных правоотношениях.
4. Юридические и физические лица могут быть субъектами земельных правоотношений всех видов.
Для того чтобы юридические и физические лица могли выступать в качестве субъектов земельных правоотношений, они должны обладать земельной правоспособностью, быть носителями земельных прав и обязанностей.
Земельная правоспособность юридических и физических лиц заключается в возможности получить земельный участок в порядке и на условиях, предусмотренных земельным законодательством, и использовать его для определенных целей.
Объектом земельных правоотношений является земля. В зависимости от вида земельных правоотношений в качестве объекта может выступать как государственный земельный фонд в целом, так и его определенная часть или конкретный земельный участок. Согласно законодательству, выделены следующие виды объектов:
- индивидуально-определенные земельные участки или их части.
- Земельный сервитут представляет собой право ограниченного пользования соседним, а в необходимых случаях другим земельным участком. Земельные сервитуты являются объектом правоотношений землепользования особого вида;
- все или часть земель Республики Беларусь могут быть объектом правоотношений государственной собственности на землю, по управлению землями, охранительных земельных правоотношений, а в отдельных случаях – и правоотношений по использованию земли, если они связаны с общим землепользованием.
8. Недра как объект использования и охраны. Законодательство о недрах.
Недра – это охраняемый законом природный объект, составная часть окружающей среды.
Основным НПА регулирующим правоотношения в области использования и охраны недр является Кодекс Республики Беларусь о недрах.
Под недрами понимают часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков
Богатства недр земли относятся к числу исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов, т.к. использование богатств недр сопровождается истощением их запасов. Полезность недр для человека состоит в том, что они являются источником сырья, ископаемого топлива, и удовлетворяют научные потребности общества, используются также для устройства подземных сооружений и коммуникаций и т.п.
Недра Республики Беларусь являются исключительной собственностью государства. Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.
Республика Беларусь осуществляет владение, пользование и распоряжение недрами в общегосударственных интересах, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов проживающих на этой территории людей, через уполномоченные на то государственные органы в пределах их компетенции. Основным богатством недр являются полезные ископаемые, которые являются лишь составными частями недр.
Законодательство о недрах: Кодекс о Недрах, Положение о предоставлении участков недр, Единые правила охраны недр, Правила охраны недр.
9. Государственное управление недрами: задачи и функции.
Государственное управление и регулирование в области использования и охраны недр осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией.
Компетенция Президента Республики Беларусь в области использования и охраны недр:
* определяет единую государственную политику;
* утверждает государственные программы;
* принимает решения:
- об изъятии и предоставлении участков недр для размещения объектов военной инфраструктуры и гражданской обороны;
- об установлении и прекращении ограничений на пользование недрами на отдельных участках в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;
- о приостановлении или прекращении права пользования недрами и др.
Компетенция Совета Министров Республики Беларусь в области использования и охраны недр
* обеспечивает проведение единой государственной политики;
* принимает меры по реализации государственных программ;
* осуществляет межправительственное сотрудничество;
* устанавливает порядок застройки площадей залегания полезных ископаемых;
* определяет порядок заключения, изменения, прекращения концессионного договора.
Компетенция Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в области использования и охраны недр:
* проводит единую государственную политику;
* разрабатывает и реализует государственные программы;
* принимает нормативные правовые акты, утверждает, вводит в действие технические нормативные правовые акты;
* формирует и ведет государственный геологический фонд;
* утверждает и списывает запасы полезных ископаемых и (или) геотермальных ресурсов недр по разведанным месторождениям;
* предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства о недрах, в том числе требований технических нормативных правовых актов и др.
Компетенция Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь в области использования и охраны недр:
* принимает нормативные правовые акты, утверждает, вводит в действие технические нормативные правовые акты по вопросам безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
* выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области промышленной безопасности;
* осуществляет государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами и др.
Местные исполнительные и распорядительные органы в области использования и охраны недр:
* участвуют в разработке и реализации государственных программ;
* разрабатывают территориальные программы в области использования и охраны недр, мероприятия по охране недр на территории соответствующих административно-территориальных единиц и принимают меры по их реализации;
* принимают решения о приостановлении или прекращении права пользования недрами при нарушении законодательства о недрах, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом, иными законодательными актами принятие указанных решений отнесено к компетенции иных государственных органов.
10. Право пользованиями недрами и его виды.
Право пользования недрами – совокупность правовых норм, определяющих порядок и условия рационального использования недр.
Виды пользования недрами:
В зависимости от целей использования:
1. Геологическое изучение недр — это комплекс исследовательских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, поиска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организации в недрах природного заповедования.
2. Добыча полезных ископаемых – основной вид пользования недрами. Данный вид деятельности подлежит лицензированию (МЧС, Минприроды).
3. Строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых – участки недр в данном случае могут предоставляться с целью захоронения производственных бытовых и иных отходов, сброса сточных вод при наличии возможности безопасного содержания мест захоронения, в пределах горного отвода и предоставленного недропользователю земельного участка.
4. Образования особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность – образовываются в целях охраны указанных участков недр. Это территории заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы.
5. Сбора минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов – участки недр для этих целей предоставляются пользователям недр на основании решения местных Советов депутатов, принимаемого при наличии у пользователей недр специального разрешения (лицензии) на сбор этих материалов, выдаваемого Минприроды Республики Беларусь.
В зависимости от срока использования:
1. Постоянное – пользование недрами без заранее установленного срока.
2. Временное пользование – недра предоставляются на срок.
Основные требования охраны недр.
Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
1) соблюдение порядка предоставления участков недр в пользование, и недопущение самовольного пользования недрами;
2) обеспечение комплексности и полноты геологического изучения недр и извлечения из них полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр;
3) соблюдение предусмотренного проектной документацией на разработку месторождения полезных ископаемых порядка проведения горных работ;
4) недопущение нерационального, экономически необоснованного выборочного извлечения полезных ископаемых;
5) использование техники и технологий использования геотермальных ресурсов недр, обеспечивающих получение максимального энергетического эффекта при минимальных потерях геотермальных ресурсов недр;
6) планирование и осуществление мероприятий, предотвращающих загрязнение вод при проведении работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение правил консервации и ликвидации горных предприятий, горных выработок, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
8) защита месторождений;
9) недопущение вредного воздействия последствий использования геотермальных ресурсов недр на иные природные ресурсы.
Законодательными актами могут быть установлены и иные требования по рациональному использованию и охране недр.
Дата добавления: 2023-01-08; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!