Принципы территориальной организации местного самоуправления
СОДЕРЖАНИЕ
Задача. 2
Задание. Основные принципы местного самоуправления. 3
Задача № 3. 15
Задача № 4. 16
Список использованной литературы.. 18
Задача.
Член профсоюзного комитета организации Петров был привлечен к административной ответственности за ненадлежащее выполнение своих обязанностей по работе (Петров являлся членом профкома без освобождения от основной работы).
Петров обратился в КТС с заявлением об отмене дисциплинарного взыскания, мотивируя это тем, что он не мог быть привлечен к дисциплинарной ответственности без согласия профкома.
Какое решение вынесет КТС?
Работодатель должен получить письменное мотивированное мнение профсоюзного комитета при принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания (ст.193 ТК РФ)
В соответствии со статьей 25 ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12.01.1996 г. работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются, руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций - без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители профсоюзных органов в организации, профорганизаторы - органа соответствующего объединения (ассоциации) профсоюзов.
|
|
|
Таким образом, КТС вынесет решение об отмене дисциплинарного взыскания Петрову.
Задание. Основные принципы местного самоуправления.
Основанием для приобретения сельским или городским населенным пунктом статуса муниципального образования служит мнение (инициатива) населения или решение соответствующего представительного органа. Вопрос о признании муниципальными образованиями иных территорий находится в исключительном ведении субъектов Федерации и должен также решаться с учетом мнения населения, исторических и местных традиций.
Органы местного самоуправления (далее по тексту МСУ) должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (Ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.
Принципы правового регулирования муниципального самоуправления.
Правовая основа местного самоуправления - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.
|
|
|
В Российской Федерации правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на четыре группы - международные, федеральные, региональные, местные. Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ в ст.4 содержит перечень нормативных актов, составляющих правовую основу местного самоуправления.
Рассмотрим их более подробно.
Международно-правовые акты. Среди них важное место занимает Европейская хартия о местном самоуправлении (1985), Российская Федерация подписала ее 28 февраля 1996 г, Государственная Дума ратифицировала 20 марта 1998 г., а на территории России хартия вступила в силу 1 сентября 1998 г. Хартия местного самоуправления является документом, достаточно полно излагающим понятие и принципы местного самоуправления, и направлена на обеспечение и защиту прав местных органов самоуправления как наиболее приближенных к населению. Именно органы местного самоуправления предоставляют гражданам возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни. Этот документ обязывает стороны (государства) применять основополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти.
|
|
|
В преамбуле хартии изложены главные принципы, на которых она базируется: органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя; право граждан участвовать в управлении государственными делами является общим демократическим принципом и непосредствен но может быть осуществлено на местном уровне; для обеспечения эффективного, приближенного к гражданину управления необходимо существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления; местные органы, наделенные правом принятия властных решений, должны создаваться демократическим путем, иметь широкую автономию в отношении своей компетенции, порядка ее осуществления и обладать достаточными для этого средствами.
Правовые нормы, содержащиеся в хартии, носят рекомендательный характер, но их соблюдение обязательно для присоединившихся к ней государств Европы
К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся Конституция Российской Федерации (1993) и федеральные законы, закрепляющие основные положения и общие принципы построения и функционирования муниципальной власти, государственные гарантии прав местного самоуправления; указы Президента, постановления Правительства, Конституционного суда Российской Федерации и др.
|
|
|
Конституция - основной источник любой отрасли права, и муниципального в том числе, поскольку выступает базой текущего законодательства и всей системы организации общества и государства. В действующей Конституции Российской Федерации 20 из 137 статей содержат нормы, регулирующие организацию и деятельность местного самоуправления, составляющие основу конституционного строя, утверждающие народовластие, равенство всех форм собственности, гарантии такой важной структуры государства, как местное самоуправление, Народ, как следует из текста Конституции, осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы местного самоуправления (ч.2 ст.З), равным образом признаются и защищаются все формы собственности, в том числе и собственность муниципальная (ч.2 ст.8), включая и муниципальную собственность на землю (ч.2 ст.9). Местному самоуправлению гарантируется самостоятельность в пределах собственных полномочий, его органы не входят в систему государственных (ст.12); органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию России (ч.2 ст.15).
Ряд важных конституционных норм связан с деятельностью местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, поскольку они определяют смысл, содержание и применение законов, а также деятельность всех органов государства, в том числе и местного самоуправления (ст.18). В развитие этого принципиального положения Конституция РФ закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч.2 ст.32). Конституцией предусмотрено участие органов местного самоуправления в осуществлении таких прав граждан, как право на жилище (ч.2 ст.40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч.1-2 ст.41), на образование (ч.2-3 ст.43). Существенной гарантией защиты прав и свобод является право гражданина лично или в иной форме обращаться в органы местного самоуправления (ст.ЗЗ). Это право подкреплено не только механизмом судебной защиты, но и конституционной нормой, обеспечивающей каждому возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, и обязывающей органы местного самоуправления предоставлять такую возможность (ч,2 ст.24),
Еще ряд норм, содержащихся в Конституции РФ, непосредственно затрагивают вопросы реализации местного самоуправления. Так, установление общих принципов организации органов местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п."н" ч.1 ст.72), как и право республик устанавливать свои государственные языки, которые в органах местного самоуправления употребляются наравне с государственным языком Российской Федерации (ст,68). Конституция РФ закрепляет (гл.8) наиболее важные принципиальные положения, определяющие основные цели и задачи местного самоуправления, его роль в механизме осуществления народовластия, основы деятельности населения по решению задач местного значения.
В сфере государственного регулирования местного самоуправления основным нормативно-правовым актом является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г., отменивший ряд правовых актов, ранее регулировавших местное самоуправление на федеральном уровне. Однако новый закон предусмотрел возможность временно сохранить в качестве действующих отдельные положения Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. (ст. 49-76, 80-86), Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " занимает главенствующее (после Конституции Российской Федерации) положение в системе законодательства, регулирующего организацию и деятельность местного самоуправления. Он развивает конституционные начала местного самоуправления, определяет его основные понятия, единые принципы формирования и развития правовой, территориальной, организационной и финансово-экономической основ местного самоуправления, конкретизирует содержание гарантий муниципальной деятельности, регламентирует порядок образования и деятельности органов местного самоуправления, формы прямого волеизъявления жителей муниципальных образований, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и контроль над их деятельностью. Закон разграничивает полномочия в области местного самоуправления между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, определяет предметы ведения местного самоуправления, служит реальной основой для формирования и развития системы местного самоуправления на конкретной территории.
Большое значение имеет Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. Он устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию указанных прав граждан в субъектах Федерации, не осуществивших законодательное регулирование данного вопроса в соответствии с Конституцией России и Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
В этих целях Федеральный закон утвердил Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в данных субъектах Федерации. Часть 1 ст. 1 Закона устанавливает исчерпывающий перечень возможных случаев нарушения конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. К ним относятся: отсутствие в субъекте Федерации закона, устанавливающего порядок проведения муниципальных выборов; отсутствие в муниципальных образованиях устава, принятого представительным органом местного самоуправления или местным референдумом, а также выборного представительства органа местного самоуправления; осуществление полномочий органов местного самоуправления должностными лицами, назначенными органами государственной власти; отсутствие в субъекте Федерации законодательного регулирования порядка образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований; истечение установленных сроков полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Существенное значение для применения настоящего Федерального закона имеет вопрос о территориях, на которых осуществляется местное самоуправление в границах субъекта Федерации. Если субъектом Федерации уже определены территории местного самоуправления и установлен порядок создания муниципальных образований, Закон применяется в части, не урегулированной законами субъекта Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В субъектах Федерации, не установивших в своих законах норм, регулирующих порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, муниципальными образованиями являются согласно Федеральному закону (ч. 1 ст.2) и в соответствии с существующим административно-территориальным делением субъектов Российской Федерации районы, города, районы в городах (имеющих районное деление), поселки, сельские округа (сельсоветы), иные населенные пункты или территории.
Что касается последних, то они являются муниципальными образованиями при условии, что на день вступления в силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " в них уже осуществлялось местное самоуправление в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Принятие и применение Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан..." не изменило компетенции ни субъектов Федерации, ни муниципальных образований. Этот закон основан на существующих конституционных нормах, позволяющих федеральной законодательной власти устранять нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, полностью сохраняя соответствующие полномочия субъектов Федерации и муниципальных образований для необходимости правового урегулирования. Одним, из важных нормативно-правовых актов федерального уровня является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002г., который существенно расширил и усилил эти гарантии граждан по сравнению с Федеральным законом от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации". Новый Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, внося изменения в соответствующую компетенцию органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований. Часть 7 ст.1 этого Закона гласит, что "в случае, если федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона". С вступлением в силу данного Федерального закона принцип выборности органов местного самоуправления получил более широкую демократическую основу путем усиления федеральных гарантий избирательных прав граждан,
Важнейшую роль в правовом регулировании местного самоуправления играет Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. Закон определяет главные направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, гарантии финансовых прав органов местного самоуправления, структуру формирования местных финансов.
Не менее важное значение имеет Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 2 марта 2007 г., которым установлены порядок финансирования, а также статус муниципальной службы и муниципального служащего как разновидности публичной службы. Закон предоставляет соответствующие гарантии муниципальным служащим.
Среди правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления, можно назвать: указ Президента от 15 октября 1999 г. № 13701 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации"; постановление Правительства от 27 июня 1996 г. № 755 "О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления"; постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 1996 г. № 13-П по делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 58 и ч. 2 ст. 59 Федерального закона "Об общих принципах..." и др.
На федеральном уровне принято ряд принципиальных решений, способствующих повышению роли федеральных органов в организационно-правовом и финансовом обеспечении регулирования местного самоуправления. При Президенте РФ в качестве координационного центра создан Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, обеспечивающий рассмотрение важнейших вопросов развития данного института, и основными функциями которого являются обеспечение деятельности Совета, а также подготовка предложений Президенту по вопросам местного самоуправления. Кроме того, указом Президента от 22 октября 1998 г. № 1281 учрежден Конгресс муниципальных образований Российской Федерации в целях эффективной реализации прав граждан на местное самоуправление, координации деятельности муниципальных образований Российской Федерации и обеспечения их взаимодействия с федеральными органами государственной власти и международными организациями органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства от 15 августа 1997 г. № 1023 утверждено Положение о Совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве. Совет является консультативным органом, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов социально-экономической реформы с учетом особенностей становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, а также подготовку необходимых предложений.
Нормативно-правовые акты по вопросам местного самоуправления, принимаемые на региональном уровне. К ним относятся: конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы, законы других субъектов Федерации по вопросам, касающимся их полномочий в области местного самоуправления.
Принципы территориальной организации местного самоуправления
Территориальная основа местного самоуправления - городские, сельские поселения и другие территории (города, посёлки, сёла, станицы, районы, округа и т.п.), территории муниципальных образований устанавливаются с учётом исторических и иных местных традиций и могут быть изменены только с учётом мнения населения соответствующих территорий, при этом население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: от 06.10.2003 N 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями указанного закона.
Местное самоуправление в России осуществляется в рамках административно-территориального устройства субъектов Федерации, порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований регулируется законом субъекта Федерации.
Из смысла п."н" ст.72 и ч.2 ст.76 Конституции следует, что если законом субъекта Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, федеральный законодатель вправе предусмотреть норму, в соответствии с которой определение территории местного самоуправления осуществляется так, как это предписано в п. 1 ст. 2 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (т.е. в районах, городах, районах города, поселках, сельских округах (сельсоветах), иных населенных пунктах).
Законодательство субъектов Российской Федерации по-разному решает проблему соотношения административно-территориального устройства и территориальной организации местного самоуправления. В одних случаях, когда административно-территориальные единицы всех видов и муниципальные образования совпадают, происходит совмещение административно-территориального устройства и муниципальных образований. Сторонники другого подхода руководствуются принципом обособления административно-территориальных и муниципальных образований в пределах единого административно-территориального устройства субъекта Федерации.
Дата добавления: 2022-12-03; просмотров: 33; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!