Раздел III. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

Деятельность должностных лиц органов федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Коми осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения проверок объектов надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Указанный план оформлен в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержден начальником Главного управления – главным государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору и размещены на официальном сайте Главного управления в сети Интернет (http://11.mchs.gov.ru/dejatelnost/Nadzornaya_deyatelnost_i_profilaktichesk/Plan_provedenija_planovih_proverok).

Планирование плановых проверок объектов надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществлялось с применением риск-ориентированного подхода (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 № 864 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения риск-ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов государственного надзора и лицензионного контроля»).

Всего на 2019 год запланировано 8 плановых проверок в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы в 2019 году проведено 8 плановых проверок (АППГ – 17, уменьшение на 52,9 %), из них 7 проверок проведены в отношении организаций, 1 проверка в отношении федерального органа исполнительной власти. Выполнение плана проверок составило 100% (АППГ – 100%).

Основания проведения внеплановых проверок, а также порядок согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентированы ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ и приказом МЧС России от 14.06.2016 № 323 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Административный регламент ЗНТЧС).

На основании п. 61 Административного регламента ЗНТЧС внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:

истечение срока исполнения федеральными органами исполнительной власти, создающими функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их территориальными органами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

распоряжение руководителя надзорного органа, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

мотивированное представление (рапорт) должностного лица надзорного органа о необходимости проведения внеплановой проверки по результатам анализа рассмотрения или предварительной проверки поступивших в надзорный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пункт 64 Административного регламента ЗНТЧС устанавливает согласование проведения внеплановой проверки надзорным органом с органами прокуратуры в порядке, предусмотренном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

За 2019 год должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы проведено 4 внеплановых проверки по контролю ранее выданных предписаний (АППГ – 3, увеличение на 25%).

Распоряжения о проведении проверок оформляются в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с типовыми формами, установленными приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в сроки, установленные ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ и не превышают двадцати рабочих дней.

В 2019 году сроки проведения проверок не продлевались.

Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ.

За 2019 год подтвердившихся нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок не установлено. Проверки, проведенные органами федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в республике судами и вышестоящими должностными лицами, не отменялись.

Оформление результатов проверок и принятие мер по результатам проверок осуществляется на основании положений ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ и п. 81-98 Административного регламента ЗНТЧС.

За 2019 год, по итогам проведения проверок выдано 4 предписания по устранению нарушений требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (АППГ – 8, снижение на 50%), предложено 8 мероприятий по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (АППГ – 20, уменьшение на 60%).

В 2019 году возбуждено 7 дел об административных правонарушениях (АППГ – 10, уменьшение на 30%), из них:

- по ст. 20.6 ч. 1 в отношении должностного лица – 3 (АППГ – 6, снижение на 50%);

- по ст. 20.6 ч. 1 в отношении юридического лица – 1 (АППГ – 2, снижение на 50%);

- по ст. 19.5 ч. 1 в отношении юридического лица – 3 (АППГ – 2, увеличение на 33,3%).

В 2019 году мировыми судьями рассмотрено 7 дел об административных правонарушениях, по итогам которых, наложено 7 наказаний в виде наложения штрафа:

- по ст. 20.6 ч. 2 в отношении должностного лица – 30000 руб.;

- по ст. 20.7 ч. 1 в отношении юридического лица – 10000 руб.;

- по ст. 19.5 ч. 1 в отношении юридического лица – 30000 руб.

В 2019 году при проведении плановых проверок в отношении всех объектов защиты используются проверочные листы (списки контрольных вопросов) применяются.

Результаты проверок, проведенных органами федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Республике Коми судами и вышестоящими должностными лицами, не отменялись.

Работа с обращениями граждан ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 31.03.2015 № 145 и Административным регламентом ЗНТЧС.

За истекший период 2019 года обращений по вопросам нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не поступало.

Раздел IV. ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ, НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТАХ ИНФРАСТРУКТУРЫ

В соответствии с пунктами 14 и 15 части 1 статьи 12, статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – 99-ФЗ) МЧС России осуществляет лицензионный контроль за осуществлением деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В настоящее время на территории Республики Коми осуществляют деятельность 258 лицензиатов в области пожарной безопасности (233 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и 25 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры).

Лицензионный контроль осуществляется в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ежегодный план оформляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и утверждается начальником Главного управления МЧС России по Республике Коми – руководителем лицензирующего органа.

Во исполнение статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ организована работа по формированию плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за соблюдением лицензионных требований на 2020 год (планом предусмотрено проведение 36 проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований в области пожарной безопасности).

Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 99-ФЗ;

4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В течение 2019 года в отношении лицензиатов без учета проверок, связанных с предоставлением государственных услуг, проведена 1 проверка по контролю исполнения предписания. В ходе проведения проверки установлено, что юридическое лицо предписание в установленный срок не выполнено. По итогам проверки вынесено предписание по устранению выявленных нарушений, возбуждено административное дело по ч.1 ст.19.5 КоАП.

Распоряжения о проведении проверок разрабатываются и издаются в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с типовыми формами, установленными приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Распоряжения выносятся при наличии юридического факта, являющегося основанием для проведения проверки.

В соответствии с ч.6 ст.19 99-ФЗ в отношении лицензиатов лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и внеплановые выездные проверки.

В рамках предоставления государственных услуг по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности Главным управлением МЧС России по Республике Коми рассмотрено 24 заявления (предоставлено 14 лицензий, переоформлено 10 лицензии, действие 9 лицензий прекращено в связи с прекращением деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аннулирована 1 лицензия (решением Арбитражного суда Республики Коми от 17.06.2019 по делу № А29-4688/2019 аннулирована лицензия от 22.01.2013 № 2-б/01081, выданная обществу с ограниченной ответственностью «Стандарт Системы Безопасности»).

Проверки лицензиатов проводятся в сроки, установленные ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ и не превышают двадцати рабочих дней.

В 2019 году подтвердившихся нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок не установлено. Проверки, проведенные лицензирующим органом, не отменялись.

Оформление результатов проверок и принятие мер по результатам проверок осуществляется на основании положений ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ, п.п. 54 - 62 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного приказом МЧС России от 16.10.2013 № 665, п.п. 83-93 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, утвержденного приказом МЧС России от 07.06.2016 № 312.

Заявлений и обращений граждан, содержащих сведения о нарушении обязательных требований, грубых нарушений лицензионных требований, повлекших за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, не поступало.

Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ И В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ЦЕЛЯХ, И БАЗАМИ (СООРУЖЕНИЯМИ) ДЛЯ ИХ СТОЯНОК

Осуществление государственного надзора и контроля на водных объектах на территории Республики Коми подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Республике Коми (далее - ГИМС МЧС России по Республике Коми) проводится в соответствии с требованиями Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного Приказом МЧС России № 607 от 18.10.2013 г.

За 12 месяцев 2019 года ГИМС МЧС России по Республике Коми при взаимодействии с другими государственными органами и организациями организованы контрольно-надзорные и профилактические мероприятия, направленные на обеспечение безопасности людей и предупреждение несчастных случаев на водных объектах в зимний период, период таяния льда и в летний период.

Всего проведено 988 мероприятий, из них 471 профилактических выезда по контролю за ледовой обстановкой в местах выхода людей на лед, за функционированием ледовых переправ. Совместно со спасателями проведено 93 мероприятия.

Осуществление государственной функции по надзору за ледовыми переправами. Одним из направлений деятельности ГИМС МЧС России по Республике Коми в указанном периоде являлось осуществление надзора за ледовыми переправами в соответствии с Правилами технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами, утвержденными приказом МЧС России от 29.06.2005 № 501.

В осенне-зимний период 2018-2019 гг. было допущено к эксплуатации 102 ледовые переправы (к 90 запланированным), открыто 83 переправы социального назначения (дополнительно открыто 2 переправы: Корткеросский, Усть-Цилемский участки) и 19 технологических переправ (дополнительно открыто 10 переправ: Интинский, Усть-Цилемский, Печорский участки).

Запланировано было к открытию 90 ледовых переправ, из них 4 пешеходных, 86 автомобильных, 22 республиканского значения и 68 местного значения, 81 социальная переправа и 9 технологических.

В декабре 2019 года на водных объектах Республики Коми были допущены к пользованию 56 ледовых переправ, из которых: автомобильных – 53; пешеходных – 3.

Требования к оборудованию и эксплуатации ледовых переправ закреплены в ОДН 218.010-98 «Автомобильные дороги общего пользования. Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ», Правилах охраны жизни людей на водных объектах в Республике Коми, утвержденных постановлением Правительства Республики Коми от 15.06.2017 № 315.

В ходе осуществления государственного надзора за ледовыми переправами за 12 месяцев 2019 года ГИМС МЧС России по Республике Коми выявлено 4 несанкционированных переезда автотранспорта через реки Вычегда и Печора, Пижма. Переезды оборудованы и приняты в эксплуатацию как автомобильные ледовые переправы.

Выдано 22 обязательных для выполнения предписания, что в 2,7 раза больше, чем в зимний период 2017-2018 годов (8): ГПС г.Сыктывкара - 2, Сыктывкарское отделение - 8, Удорский – 1, Прилузский – 1, Корткеросский - 1, Вуктыльский – 3, Усть-Цилемский - 6 участки.

Направлено 4 письма в органы прокурорского надзора.

Основные нарушения, допущенные ответственными лицами при эксплуатации ледовой переправы:

- неукомплектованность спасательными средствами.

Согласно пункта 8.1. ОДН 218.010-98 ледовая переправа должна быть оборудована служебными помещениями, спасательными средствами (кругами, баграми страховочными и буксирными канатами и т.д.) и средствами связи (радио, телефоном).

- несоблюдение требований в части содержания ледовой переправы (наличие снежного покрова, отсутствие запасов песка, колейность и неровности ледового покрытия).

Вблизи переправы должны быть запасы песка и других материалов, необходимых в процессе эксплуатации и ремонта. Кроме того, для возможности эвакуации с рабочей полосы переправы неисправных транспортных средств, вблизи нее должны находиться тягачи с необходимым такелажем. При содержании ледовых переправ устраняют неровности на полосе проезда путем скопа ледяных горбов и заделки рытвин и колей намораживанием, убирают лишний снег, удаляя его на расстояние не менее 50 м от переправы, меняют изношенные элементы усиления. Снег следует очищать регулярно, оставляя лишь для шероховатости слой утрамбованного снега толщиной 3 - 5 см (пункты 7.11, 7.20 ОДН 218.010-98).

Законом Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» статьей 8 (2) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по обеспечению безопасности на льду при переходе водного объекта, перевозке грузов, производстве работ по выколке льда (административный штраф на граждан в размере от ста до одной тысячи пятисот рублей).

Государственными инспекторами по маломерным судам с начала года составлен 21 административный материал по факту нарушения вышеуказанной нормы и направлены на рассмотрение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в отношении виновных лиц вынесено постановлений по делу об административном правонарушении.

Случаев провала техники и людей под лед не зафиксировано.

Дата добавления: 2022-11-11; просмотров: 10; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!