Раздел II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ

Стр 1 из 4Следующая ⇒

ДОКЛАД

По правоприменительной практике

Главного управления МЧС России по Республике Коми

(«как делать нельзя») за 2019 год

СЫКТЫВКАР – 2020

СОДЕРЖАНИЕ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3

Раздел I. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР 7

Раздел II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ 20

Раздел III. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА 24

Раздел IV. ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ, И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ, НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТАХ ИНФРАСТРУКТУРЫ 27

Раздел V. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ И В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ЦЕЛЯХ, И БАЗАМИ (СООРУЖЕНИЯМИ) ДЛЯ ИХ СТОЯНОК 30

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящие доклад по правоприменительной практике Главного управления МЧС России по Республике Коми («как делать нельзя»), доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным («как делать нужно (можно)») за 2019 год разработаны в целях профилактики нарушений обязательных требований, а также для публичного обсуждения результатов правоприменительной практики Главного управления МЧС России по Республике Коми при осуществлении государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности с руководством по соблюдению обязательных требований, и основан на положениях:

Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030»;

постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»;

постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»;

постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 г. № 820 «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 г. № 1418 «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 г. № 305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны»;

постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 09.09.2016 № 7);

методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 20.01.2017 № 1);

методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора) (утверждены проектным комитетом по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности», протокол от 21.02.2017 № 13(2));

приказа МЧС России от 14.06.2017 № 254 «Об организации публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органов надзорной деятельности МЧС России» (в ред. приказа МЧС России от 12.08.2019 № 418).

Материалы содержат доклад по правоприменительной практике Главного управления МЧС России по Республике Коми («как делать нельзя») за 2019 год, а также доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным («как делать нужно (можно)») за 2019 год по всем видам контроля (надзора), осуществляемыми Главным управлением МЧС России по Республике Коми и подчиненными подразделениями (далее - Доклады). Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

обеспечение единства практики применения органами государственного контроля (надзора) МЧС России федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);

обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов государственного контроля (надзора) МЧС России путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, и контрольно-надзорных функций;

повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов государственного контроля (надзора) МЧС России, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов государственного надзора.

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

выявление проблемных вопросов организации и осуществления проверок соблюдения организациями и гражданами обязательных требований;

выявление проблемных вопросов применения органами государственного контроля (надзора) обязательных требований;

выявление типовых нарушений обязательных требований;

выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

выработка с привлечением широкого круга заинтересованных лиц оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики, в том числе реализацией профилактических мероприятий для их предупреждения;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов.

В качестве источников формирования Докладов использованы:

результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

результаты взаимодействия надзорных органов и ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы» ИПЛ по Республике Коми»;

результаты обжалований действий и решений должностных лиц органов государственного контроля (надзора) МЧС России в административном или судебном порядке и иные материалы судебной практики;

результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам надзорной деятельности;

результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан, результаты опросов (в том числе, проводимых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») представителей подконтрольных объектов государственного надзора на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на бизнес;

результаты взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по принудительному взысканию административных штрафов и приостановлению деятельности;

разъяснения органов государственного контроля (надзора) МЧС России по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора за соблюдением обязательных требований;

разъяснения, полученные Главным управлением МЧС России по Республике Коми от органов прокуратуры, суда, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением надзорной деятельности.

Главным управлением МЧС России по Республике Коми организована работа по обобщению правоприменительной практики по видам контрольной и надзорной деятельности, входящим в компетенцию Главного управления (приказ Главного управления МЧС России по Республике Коми от 14.03.2017 № 86), а также по проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований при осуществлении контрольно-надзорной деятельности (приказ Главного управления МЧС России по Республике Коми от 14.09.2017 № 318) и публикация итоговых материалов на официальном интернет-сайте Главного управления МЧС России по Республике Коми.

Раздел I. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

Деятельность должностных лиц органов государственного пожарного надзора осуществляется в соответствии с:

ежегодными планами проведения проверок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

ежегодными планами проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

ежегодными планами проведения проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), правообладателями которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели;

ежегодными планами проведения проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков) физических лиц – правообладателей.

Указанные планы оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказа МЧС России от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», утверждены начальником Главного управления – главным государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору и размещены на официальном сайте Главного управления в сети Интернет (http://11.mchs.gov.ru/dejatelnost/Nadzornaya_deyatelnost_i_profilaktichesk/Plan_provedenija_planovih_proverok/Plani_provedenija_planovih_proverok).

Планирование плановых проверок объектов защиты юридических лиц в области пожарной безопасности осуществлялось с применением риск-ориентированного подхода.

Действующие с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года ограничения (ст. 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ), на органы государственного пожарного надзора не распространяются, в связи с применением риск-ориентированного подхода при осуществлении надзорной деятельности.

Всего на 2019 год запланированы проверки 1688 объектов защиты (АППГ – 880, увеличение в 2 раза), из которых 548 объектов, относящихся к высокой категории риска, 790 объектов значительной категории риска, 207 объектов средней категории риска и 131 объект умеренной категории риска.

В 2019 году органами государственного пожарного надзора запланировано и проведено 1624 плановых проверок объектов защиты юридических лиц, в том числе 537, относящихся к категории высокого риска, 767 – к категории значительного риска, 195– к категории среднего риска, 125 – к категории умеренного риска.

52 проверки исключены из плана плановых проверок в установленном законодательством порядке (в связи с ликвидацией лица, прекращением эксплуатации объектов защиты).

Выполнение планов плановых проверок за 2019 год составило 100%.

В отношении субъектов малого и среднего предпринимательства проведена 161 плановая выездная проверка.

В соответствии с п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ, проведение внеплановых проверок, органами государственного пожарного надзора в республике осуществляется по основаниям, установленным статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к ним относятся:

1) истечение срока исполнения организацией или гражданином выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности;

2) наличие решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

3) поступление в орган государственного пожарного надзора:

сведений от организаций или граждан, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной опасности;

обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного пожарного надзора о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» проводятся после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Нарушений действующего законодательства при использовании оснований проведения внеплановых проверок, нарушений порядка согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры не установлено.

За 2019 год проведено 1707 внеплановых выездных проверок, в том числе:

875 проверок в связи с истечением срока исполнения предписания;

149 проверок в связи с поступлением в органы государственного пожарного надзора информации об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан;

17 проверки в связи с поступлением в органы государственного пожарного надзора сведений от организаций, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться объектом защиты, о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;

4 проверки в связи изданием решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории;

660 проверок в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

2 проверки в связи с поступлением в органы государственного пожарного надзора требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры Российской Федерации материалам и обращениям.

В отношении субъектов малого и среднего предпринимательства проведено 105 внеплановых выездных проверок, в том числе:

53 проверки в связи с истечением срока исполнения предписания;

30 проверок в связи с поступлением в органы государственного пожарного надзора информации об угрозе причинения вреда жизни, здоровью граждан (проверки в установленном порядке согласованы с органами прокуратуры);

14 проверок в связи с поступлением сведений о вводе объекта защиты в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции, капитального ремонта или об изменении его класса функциональной пожарной безопасности;

8 проверок в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Распоряжения о проведении проверок оформляются в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с типовыми формами, установленными приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В целях исполнения требований статьи 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в распоряжениях о проведении проверок дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, территории или земельного участка, в отношении которых соответственно планируется проведение мероприятий по контролю, наименование их правообладателя (правообладателей).

В целях исполнения требований п. 54 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 (далее Административный регламент) в распоряжениях о проведении плановых проверок объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), в распоряжениях о проведении плановых проверок физических лиц - правообладателей, также указывается категория риска, к которой относится объект защиты и (или) территория (земельный участок).

В 2019 году, органами государственного пожарного надзора вынесено 3331 распоряжение о проведении плановых и внеплановых проверок объектов защиты.

Федеральный закон № 294-ФЗ (ст. 11 и ст. 12) предусматривает проведение документарной и выездной проверки.

В соответствии с п. 55 Административного регламента административная процедура проверки, предусмотренная настоящим Административным регламентом, проводится только в форме выездной проверки.

Таким образом, органами государственного пожарного надзора документарные проверки не проводятся.

Проверки противопожарного состояния объектов защиты проводятся в сроки, установленные ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ и не превышают двадцати рабочих дней.

В 2019 году сроки проведения проверок соответствующими руководителями органов государственного пожарного надзора не продлевались.

В рамках проведения проверок органами государственного пожарного надзора осуществляются мероприятия по контролю, предусмотренные п. 5 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ, а также п/п 2 п. 64 Административного регламента, в том числе:

обследования объекта защиты (визуального осмотра);

отбора образцов продукции, проб и их исследования, испытания, измерения;

опроса и получения объяснений;

истребования документов и (или) информации;

проведения экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения требований пожарной безопасности с фактами причинения вреда;

проведения противопожарных инструктажей с работниками (обслуживающим персоналом) объекта защиты по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте защиты и (или) территории (земельного участка), производстве, в быту, лесах, при проведении массовых мероприятий;

проведения практических тренировок по отработке планов эвакуации.

Указанные мероприятий по контролю проводятся исключительно в рамках проведения проверок. Конкретные мероприятия по контролю, проводимые в рамках проверок и сроки их проведения, в обязательном порядке указываются в распоряжениях о проведении проверок.

В соответствии со ст. 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного пожарного надзора уполномочены на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, к которым относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий.

Порядок оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований регламентирован приказом МЧС России от 24.03.2017 № 132, вступившим в силу 20.06.2017.

В 2019 году оформлено 557 заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков), проведено 557 плановых (рейдовых) осмотра, обследования территорий (земельных участков), в ходе которых установлено 64 признака нарушений требований пожарной безопасности.

По результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков) выдано 70 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, в том числе 25 органам местного самоуправления, 38 физическим лицам и 7 юридическим лицам.

В соответствии с требованиями Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 органами государственного пожарного надзора за 2019 год проведено 166 обследований объектов защиты соискателей лицензий по различным видам деятельности, по результатам которых выдано 166 заключений о соответствии (несоответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в том числе 9 заключений о несоответствии и 157 заключений о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Соблюдение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ.

В 2019 году подтвердившихся нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок не установлено. Проверки, проведенные органами государственного пожарного надзора, судами и вышестоящими должностными лицами органов государственного пожарного надзора, не отменялись.

Оформление результатов проверок и принятие мер по результатам проверок осуществляется на основании положений ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ и п.п. 80 - 102 Административного регламента.

По результатам проверок в области пожарной безопасности за 2019 год вручено 893 предписания (АППГ – 789, увеличение на 13,1%), предложено к устранению 6371 нарушение требований пожарной безопасности (АППГ – 5109, увеличение на 24,7%), устранено 6093 нарушения (АППГ – 4897, увеличение на 24%), степень устранения нарушений составила 95,6% (АППГ – 96,04%).

В органы прокуратуры и местного самоуправления направлено 768 информаций о противопожарном состоянии объектов защиты (АППГ – 690, увеличение на 12%).

В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Правилами формирования и ведения Единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 в Главном управлением МЧС России по Республике Коми организована работа по внесению необходимой информации в Федеральную автоматизированную систему Единый реестр проверок, которая является федеральной государственной информационной системой.

За 2019 года «Единый реестр проверок» внесена информация по всем проведенным плановым и внеплановым проверкам.

Информация о вынесенном распоряжении о проведении проверки подлежит внесению в единый реестр проверок не позднее трех рабочих дней со дня его вынесения.

Информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки подлежит внесению в единый реестр проверок не позднее дня направления уведомления.

Информация о результатах проверки подлежит внесению в единый реестр проверок не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

С результатами проверок можно ознакомиться по адресу в сети Интернет: http://proverki.gov.ru.

В 2019 году при проведении плановых проверок в отношении всех объектов защиты используются проверочные листы (списки контрольных вопросов) применяются (по формам установленным приказом МЧС России от 28.06.2018 № 261).

В рамках исполнения функции пресечения правонарушений, допущенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в 2019 году возбуждено 923 дела об административных правонарушениях (1261 за АППГ, уменьшение на 26,8 %), в том числе в отношении физических лиц составлено 586 административных протоколов (777 за АППГ, уменьшение на 24,6 %), в отношении юридических лиц составлено 467 административных протоколов (484 за АППГ, уменьшение на 3,5 %), из них:

в отношении должностных лиц и индивидуальных предпринимателей

в отношении юридических лиц

- по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ – 465; - по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ – 4; - по части 6 статьи 20.4 КоАП РФ – 10; - по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ – 32; - по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ – 4; - по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ – 38; - по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ – 12; - по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ – 5; - по статье 19.6 КоАП РФ – 1; - по статье 19.7 КоАП РФ – 5; - по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ – 10.

- по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ – 337; - по части 1 статьи 19.4.1. КоАП РФ – 7 - по части 2 статьи 19.4.1. КоАП РФ – 4 - по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ – 3; - по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ – 41; - по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ – 17; - по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ – 55; - по статье 19.7 КоАП РФ – 2; - по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ – 1.

По результатам рассмотрения материалов административных дел, государственными инспекторами по пожарному надзору назначено 35 административных штрафов (45 за АППГ, уменьшение на 22,2 %) на сумму 2204,0 тыс. рублей (1337,0 тыс. рублей за АППГ), из них 20 штрафов в отношении должностных лиц (33 за АППГ, сокращение на 39,4 %), 15 в отношении юридических лиц (10 за АППГ, уменьшение на 33,3 %).

За указанный период к административной ответственности в виде предупреждений привлечено 769 лиц (1065 за АППГ, сокращение на 27,7 %), из них – 444 должностных лица, 21 индивидуальный предприниматель и 304 юридических лиц (за АППГ – 626, 30 и 409 соответственно).

Доля назначенных административных наказаний в виде предупреждений от общего количества административных наказаний в 2019 году составила 95,6 % (за АППГ – 93,9 %).

За последние четыре года отмечается тенденция снижения количества поданных индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами жалоб на решения органов ГПН, как в суды, так и вышестоящим должностным лицам и, соответственно, уменьшилось количество отмененных решений, принятых по итогам проверок. В 2019 году предпринимателями и юридическими лицами в суды подано 7 жалоб (за АППГ – 12). На сегодняшний день все жалобы рассмотрены, удовлетворено – 2.

Анализ судебных решений показал, что ранее в качестве наиболее часто применяемого судами основания для вынесения решения о прекращении производства по административным делам указывалось на малозначительность совершенных правонарушений, в связи с чем, лицо освобождалось от административной ответственности и ему объявлялось устное замечание в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ. Основным мотивом для принятия такого решения являлось то, что, по мнению судей, санкциями соответствующих частей статьи 20.4 КоАП РФ установлены значительные (высокие) размеры административных штрафов.

Кроме этого, в результате неоднозначного толкования некоторых нормативных правовых актов, несовершенства законодательной базы в области пожарной безопасности, выносились судебные акты (в большей степени арбитражными судами), отменяющие решения должностных лиц государственного пожарного надзора, принятые по итогам проведенных проверок. Так, еще в 2013-2014 годах судами отменялось порядка 50 % всех решений органов государственного пожарного надзора.

Ситуация изменилась в 2015-2016 годах. Судами в 2015 году удовлетворено 42 % жалоб индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а в 2016 году – 22 % соответственно. Это связано с изменениями в действующем законодательстве, в частности в КоАП РФ были закреплены нормы, предусматривающие замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, а также снижение вдвое минимально предусмотренного санкцией статьи 20.4 КоАП РФ размера административного штрафа.

Проведенный анализ судебных актов показал, что в подавляющем большинстве случаев хозяйствующие субъекты обращаются в судебные органы с заявлениями об оспаривании предписаний органов ГПН, которыми, по их мнению, предлагаются к устранению нарушения требований норм и правил в области обеспечения пожарной безопасности, утративших свою силу или не распространяющих свою юрисдикцию на объекты, построенные по ранее действовавшим требованиям, а также норм, не являющихся обязательными для исполнения.

Можно выделить основные факторы, которые, по мнению индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, затрудняют (делают невозможным) исполнение предписанных органами ГПН требований:

Во-первых, не возможность выполнения предъявляемых требований в связи с фактическим технико-эксплуатационным состоянием объекта защиты, что напрямую связано с годом введения его в эксплуатацию (как правило, большинство объектов было построено в 60-80 годах прошлого века);

Во-вторых, несоответствие объектов защиты предъявляемым требованиям пожарной безопасности в силу размещения в них учреждений (организаций) изначально не предназначенных для этого в соответствии с существующими требованиями пожарной безопасности.

В-третьих, эксплуатация зданий и сооружений, строительство которых осуществлялось без соответствующей технической и разрешительной документации, а также несоблюдения при этом норм и правил пожарной безопасности.

В качестве примера, отражающего правовую позицию судебных органов по данному вопросу, можно провести следующее судебное решение.

«Гражданин Б. (истец) обратился в суд с иском к ответчику администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: город Сыктывкар …, указав следующее. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером…, на котором истцом возведен жилой дом без разрешения на строительство.

Судом установлено.

Истцу Б. на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: город Сыктывкар… . Также истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по этому же адресу.

Из доводов иска следует, что рядом со старым домом гражданин Б. с 2009 года стал возводить новый жилой дом без разрешения на строительство.

На вновь возведенный жилой дом истец просит суд признать право собственности как на самовольную постройку.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции на день обращения в суд) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции на день обращения в суд) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ (на день вынесения решения) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ (на день вынесения решения) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

Учитывая приведенные нормы права, наличие у истца права собственности на земельный участок, находящийся в зоне Ж-3, где допускается строительство индивидуальных жилых домов, требование о признании права собственности может быть удовлетворено, если постройка соответствует установленным требованиям и сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В подтверждение доводов о том, что постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, а ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, стороной истца представлено техническое заключение ООО «…», согласно которому индивидуальный жилой дом по адресу: город Сыктывкар… соответствует СП 55.13330.2011 «Дома жилые деревянные одноквартирные». Также в заключении указано, что в процессе обследования жилого дома по адресу: город Сыктывкар…, установлено, что построенный индивидуальный жилой дом не противоречит установленным требованиям строительных, санитарно-гиенических, противопожарных и других норм и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию людей данного индивидуального жилого дома.

Представленное техническое заключение, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При ответе на поставленные вопросы ООО «…» указало, что расстояние между жилыми домами истца и третьего лица составляет 9 м., расстояние от дома истца до границы земельного участка третьего лица составляет 1,9 метров. Все деревянные конструкции пропитаны огнезащитным составом «Неомид 450», наружные стены жилых домов планируется обшить металлическим сайдингом.

Данное утверждение не содержит ссылки на нормативные правовые акты, в связи с чем суд предложил стороне истца представить нормативное обоснование данного утверждения ООО «…».

В суд представлена пояснительная записка ООО «…», согласно в соответствии с пунктом 10 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния от одно-, двухквартирных жилых домов и хозяйственных построек (сараев, гаражей, бань) на приусадебном земельном участке до жилых домов и хозяйственных построек на соседних приусадебных земельных участках следует принимать в соответствии с таблицей 11 приложения к настоящему Федеральному закону. Допускается уменьшать до 6 метров противопожарные расстояния между указанными типами зданий при условии, что стены зданий, обращенные друг к другу, не имеют оконных проемов, выполнены из негорючих материалов или подвергнуты огнезащите, а кровля и карнизы выполнены из негорючих материалов.

Жилые дома истца и третьего лица относятся к 5 степени огнестойкости (следует из пояснений третьего лица), поскольку являются деревянными, в силу таблицы 11 расстояние между такими домами должно составлять 15 метров.

Из представленных фотоматериалов следует, что обращенные друг к другу стены зданий имеют оконные проемы, а согласно пояснениям третьего лица стены снаружи пропитаны только антисептическим раствором, в дальнейшем планируется обработать стены огнезащитным средством и обшить металлическим сайдингом. Доказательств фактического осуществления мероприятий по огнезащите не представлены.

Таким образом, оба требования (отсутствие окон, выполнение стен из негорючих материалов или обработка огнезащитой) не исполнены.

Кроме того, как указано ранее, в силу приведенных норм права самовольная постройка должна соответствовать требованиям предъявляемых норм на момент обращения в суд.

Положения пункту 10 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123- ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не действуют с 12.07.2012.

В связи с указанными обстоятельствами суд предложил истцу представить правовое обоснование со ссылкой на нормы права, действующие в настоящее время.

В суд представлена пояснительная записка ООО «…», согласно которой при обработке огнезащитным составом и обшивки негорючим материалом предел огнестойкости жилого дома, повышается до R45, класс функционально опасности индивидуального жилого дома - Ф.1.4. В соответствии с п. 5.3.2 ст. 5.3 "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") противопожарные расстояния между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 2. Противопожарное расстояние между жилыми домами III степени огнестойкости составляет 8 метров.

Суд отклоняет данный довод, поскольку доказательств того, что имело место обработка огнезащитным составом и обшивка негорючим материалом жилых домов не представлено.

Из пояснений представителя третьего лица ГУ МЧС России по Республике Коми следует, что жилые дома имеют пятую степень огнестойкости, расстояние должно быть 15 метров. Кроме того, в рассматриваемом случае отсутствует организованная малоэтажная застройка, а значит, положения п. 5.3.2 ст. 5.3 СП 4.13130.2013 не применимы.

Согласно п. 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1. Согласно таблице 1 расстояние между зданиями пятой степени огнестойкости должно составлять 15 метров.

Данное требование не соблюдено.

Помимо данного нарушения, истцом при возведении постройки нарушен пункт 7.1 СНиП 2.07.01-89*, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 820, согласно которому расстояние от границы земельного участка должно быть не менее 3 метров до стены жилого дома. В рассматриваемом случае расстояние составляет 1,9м.

По заявлению истца администрацией МО ГО «Сыктывкар» проводились публичные слушания по вопросу получения разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, а именно строительство дома по адресу: город Сыктывкар… ближе трех метров от забора. В соответствии с постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства индивидуального жилого дома.

Истцом не представлено доказательств, что данное нарушение не является существенным, что приняты какие-либо меры, направленные на устранение и предотвращение возможных недостатков, вызванных размещением строения ближе 3 метров.

Учитывая изложенное, истцом не представлено доказательств соблюдения требований пожарной безопасности при возведении жилого дома либо приведения жилого дома в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а также соблюдения законодательства по размещению дома на территории земельного участка, действующими на момент обращения в суд с иском о признании права собственности, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Иск гражданина Б. к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права собственности оставить без удовлетворения.»

Работа с обращениями граждан организована и ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказов МЧС России от 31.03.2015 № 145 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», от 30.11.2016 № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» и иными нормативными правовыми актами и нормативными документами.

В 2019 году по вопросам нарушений требований пожарной безопасности Главным управлением рассмотрено 519 обращений, в том числе 53 обращения, поступивших на «телефон доверия».

Анализ поступивших обращений граждан, рассмотрение которых относится к компетенции органов государственного пожарного надзора, показывает, что наиболее распространенными вопросами являются:

а) неудовлетворительное противопожарное состояние жилых зданий и помещений, нарушение противопожарных разрывов земельных участков;

б) несоблюдение требований пожарной безопасности организациями.

в) разъяснение требований законодательства в области пожарной безопасности.

По результатам рассмотрения обращений 126 признано обоснованными (факты подтвердились). Выдано 73 предписания, возбуждено 74 дела об административных правонарушениях.

Обращений на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц органов ФГПН от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц не поступало.

В 2019 году органами прокуратуры в адрес органов государственного пожарного надзора внесено 11 представлений об устранении нарушений, связанных с осуществлением федерального государственного пожарного надзора (за АППГ – 6, увеличение на 83,3 %).

Вышестоящими должностными лицами органа ФГПН в 2019 году проверки не отменялись, протесты прокуроров, связанных с отменой проверок, не вносилось, что свидетельствует о повышении уровня правовой грамотности инспекторского состава.

Раздел II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Деятельность должностных лиц, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны на территории Республики Коми, осуществляется в соответствии с:

ежегодным планом проведения проверок органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

ежегодным планом проведения проверок объектов надзора.

Указанные планы оформлены в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утверждены начальником Главного управления – главным государственным инспектором Республики Коми по пожарному надзору и размещены на официальном сайте Главного управления в сети Интернет (http://11.mchs.gov.ru/dejatelnost/Nadzornaya_deyatelnost_i_profilaktichesk/Plan_provedenija_planovih_proverok/Plani_provedenija_planovih_proverok).

Планирование плановых проверок объектов надзора в области гражданской обороны осуществлялось с применением риск-ориентированного подхода (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 № 864 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения риск-ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов государственного надзора и лицензионного контроля»).

Всего на 2019 год запланировано проведение 30 проверок объектов надзора в области гражданской обороны.

Должностными лицами управления надзорной деятельности и профилактической работы за истекший период 2019 года проведено 30 плановых проверок (АППГ – 17, увеличение на 53,3%), из них: 1 проверка в отношении органа местного самоуправления, 1 проверка в отношении органа исполнительной власти, 28 проверок проведены в отношении юридических лиц. Выполнение плана проверок за 2019 года составило 100% (АППГ – 100%).

Проведение внеплановых проверок в области гражданской обороны регламентировано ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ и приказом МЧС РФ от 26.06.2012 № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны» (далее - Административный регламент ГНГО).

Внеплановые проверки проводятся по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны;

2) мотивированное представление должностного лица надзорного органа по результатам анализа рассмотрения или предварительной проверки поступивших в надзорный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) распоряжение руководителя надзорного органа, изданного в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Пунктом 56 Административного регламента ГНГО установлено, что согласование проведения внеплановой проверки надзорным органом с органами прокуратуры осуществляется в порядке, предусмотренном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Внеплановые проверки в области гражданской обороны по согласованию с прокуратурой Республики Коми за 2019 год не проводились.

За 2019 год проведено 5 внеплановых проверок в области гражданской обороны по исполнению ранее выданного предписаний (АППГ – 12, снижение на 58,3%).

Распоряжения о проведении проверок издаются в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с типовыми формами, установленными приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверки объектов надзора в области гражданской обороны проводятся в сроки, установленные ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ и не превышают двадцати рабочих дней. В 2019 году сроки проведения проверок не продлевались.

При проведении анализа причин несоблюдения законодательства в области гражданской обороны установлено, что часть нарушений носит материальный характер и длительных характер. Это относится к эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и приобретению индивидуальных средств защиты и медицинских средств защиты. Другие нарушения связаны с невыполнением различных мероприятий гражданской обороны. Для профилактики таких нарушений на регулярной основе проводятся консультации с представителями юридических лиц, органов исполнительной власти Республики Коми, а также органов местного самоуправления, организовывается проведение занятий с уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны.

За 2019 год подтвердившихся нарушений прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации и проведении проверок не установлено. Проверки, проведенные органами государственного надзора в области гражданской обороны и их результаты судами и вышестоящими должностными лицами органами государственного надзора, не отменялись.

Оформление результатов проверок и принятие мер по результатам проверок осуществляется на основании положений ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ и п. 71-82.3 Административного регламента ГНГО.

По итогам проверок вручено 11 предписаний по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны (АППГ – 9, увеличение на 18,1%), предложено к исполнению 55 мероприятия (АППГ – 67, снижение на 17,9%) по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

В 2019 году возбуждено 17 дел об административных правонарушениях, из них:

- по ст. 20. 7 ч. 1 в отношении должностного лица – 1 (АППГ – 3, уменьшение на 33,3%);

- по ст. 20. 7 ч. 1 в отношении юридического лица – 4 (АППГ – 4);

- по ст. 20.7 ч. 2 в отношении должностного лица – 5 (АППГ – 1, увеличение на 80%);

- по ст. 20. 7 ч. 2 в отношении юридического лица – 2 (АППГ – 2);

- по ст. 19.5 ч. 1 в отношении юридического лица – 5 (АППГ – 5).

В 2019 году мировыми судьями рассмотрено 6 дел об административных правонарушениях, по итогам которых, наложено 5 наказаний в виде наложения штрафа:

- по ст. 20.7 ч. 2 в отношении должностного лица – 90000 руб.;

- по ст. 20.7 ч. 1 в отношении юридического лица – 200000 руб.;

- по ст. 19.5 ч. 1 в отношении юридического лица – 30000 руб.

В 2019 году при проведении плановых проверок в отношении всех объектов защиты используются проверочные листы (списки контрольных вопросов) применяются.

Работа с обращениями граждан организована и ведется в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденной приказом МЧС России от 31.03.2015 № 145 и приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны». Обращений граждан и юридических лиц по вопросам нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны за 2019 год не поступало.

Дата добавления: 2022-11-11; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!