Российские регионы-доноры в 2010 г. (ранжирование по размеру среднемесячной заработной платы)
УДК 332.01
РЕГИОНАЛЬНЫЙ МАРКЕТИНГ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА *
Е. В. АНОХИН,
кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и маркетинга
E-mail: avafin@mail. ru Нижегородский филиал
Московского государственного университета экономики, статистики и информатики
В статье рассмотрена история развития тер- риториального маркетинга за рубежом и в России, дана характеристика современной концепции реги- онального маркетинга. Выявлены и проанализиро- ваны основные факторы, влияющие на специфику регионального маркетинга в России: тип региона, объекты маркетинговой среды, межбюджетные от- ношения, роль государства в экономике региона.
Ключевые слова: регион, маркетинг, терри- тория, маркетинговая среда, макроподсистемы региона, продвижение.
которым территория выходит на внешние рынки, – это внешний продукт, отражающий экономическую специализацию территории. Соответственно, тер- ритория может быть как товаром «для внутреннего потребления», так и товаром «на экспорт», что делает актуальным использование маркетинговых инстру- ментов как на территории, так и за ее пределами.
За рубежом апробация маркетинговых инстру- ментов в управлении территориями начиналась с городского уровня. Их использовали при прове-
дении экономической политики, заключающейся
в применении комплекса мер со стороны органов
Территория в современном мире выполняет не- сколько функций, напрямую связанных с рынком. Это место проведения экономических акций, это продавец товаров и услуг, это участник рынка, имеющий свою стоимость и полезность. Руководство территории стремится обеспечить необходимые условия для повышения уровня жизни населения, эффективно использовать существующие, а также создавать но- вые преимущества для привлечения экономических агентов, способных повысить благосостояние жи- телей территории (внутренний продукт). Продукт, с
 |
* Статья предоставлена Информационным центром Изда- тельского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» при Нижегородском государственном университете имени Н. И. Лобачевского – На- циональном исследовательском университете.
местной власти или при их участии для оказания регулирующего воздействия на производство, тор- говлю и другие сферы экономики территории путем совершенствования «мягких» и «жестких» факторов. К числу «мягких» относятся, например, такие факто- ры, как качество жизни, стабильность политической ситуации. К числу «жестких» – уровень заработной платы, расходы на ЖКХ и т. д.
Во второй половине ХХв. под влиянием ме- няющейся экономической ситуации в мире цели местной экономической политики и инструменты их реализации пересматривались с периодичностью в 15–20 лет (табл. 1).
Большое влияние на местную экономичес- кую политику также оказало успешное развитие
Таблица 1
Эволюция местной экономической политики [10]
| Этап | Цели и приоритеты | Инструмент |
| 1960-е – начало 1980-х гг. | Привлечение инвестиций в производствен- ные мощности, в первую очередь прямые иностранные (внешние) инвестиции | Гранты (крупные безвозмездные перечисления) |
| Инвестиции в объекты инфраструктуры | Предоставление субсидированных займов, преиму- щественно нацеленных на привлечение инвестиций в производственные объекты. Налоговые каникулы. Субсидирование инвестиций в объекты инфраструк- туры | |
| 1980-е – середина 1990-х гг. | Удержание и развитие существующих предприятий | Прямые формы поддержки отдельных предприятий |
| Приток внешних инвестиций, но теперь уже нацеленных на определенные сектора или географические районы | Бизнес-инкубаторы и технопарки. Программы поддержки начинающих предпринима- телей. Инвестиции в инфраструктуру | |
| Вторая половина 1990-х гг. | Создание делового климата, способствую- щего развитию бизнеса в целом | Обеспечение конкурентного инвестиционного кли- мата |
| Инвестиции в развитие институциональной инфраструктуры | Содействие развитию бизнес-кластеров, привлече- ние с этой целью внешних инвестиций | |
| Развитие государственно-частного парт- нерства | Поощрение повышению: качества жизни; квалифи- кации рабочей силы | |
| Поддержка притока частных инвестиций для производства общественных благ | Поддержка и поощрение сотрудничества и сетевого взаимодействия (кооперации) | |
| Привлечение внешних инвестиций исклю- чительно на целевой основе для повышения конкурентных преимуществ | Разработка единой стратегии для содействия форми- рованию местных компаний |
теории и практики маркетинга, способствующее внедрению методов и инструментов маркетинга в процессы управления территориями, что привело в 1980-е гг. к возникновению маркетинга территорий различного типа.
В настоящее время существуют следующие разновидности территориального маркетинга: мар- кетинг мест, муниципальный маркетинг, региональ- ный маркетинг, маркетинг страны, маркетинг, осу- ществляемый на уровне сообщества стран. Наличие нескольких видов территориального маркетинга свидетельствует о том, что место реализации оп- ределяет характерные особенности маркетинга той или иной территории. Соответственно, в процессе выявления сущности регионального маркетинга и особенностей его применения в России необходимо определить, что понимается под термином «реги- он» и какими специфическими чертами обладают регионы РФ.
Географы слова «регион» или «район» в за- висимости от целей исследования применяют по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однород- ностью (природных условий, производственной
и социальной инфраструктур и т. д.), являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории.
Многие авторы используют понятие «макроре- гион». Например, под Приволжским макрорегионом они понимают территории, прежде входившие в экономические районы (Республика Татарстан, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская, Астраханская и Волгоградскаяобласти) [9, с. 69].
Под регионом может пониматься территория, объединяющая в себе несколько стран, например Прибалтика, Великобритания.
С принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации все республики, края, области, автоном- ные округа, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Еврейская автономная область стали субъектами Федерации. Также их обознача- ют как регионы России. Все субъекты Федерации, согласно ст. 5 КонституцииРоссийской Федерации, являются равноправными во взаимоотношениях между собой, а также с федеральными органами государственной власти.
С учетом изложенных подходов и российских реалий предлагается следующее определение
термину «регион»: регион – это территория в административных границах субъекта Федерации с присущими ей политическими, социально-эко- номическими, административными и правовыми функциями, имеющая свой самостоятельный бюджет.
Как и за рубежом, региональный маркетинг в России появился позднее муниципального. В нема- лой степени на это повлиял отказ России в 1990-е гг. от системы централизованного планирования эконо- мики городов, от стратегического управления тер- риториями. Последние среднесрочные программы (в Нижегородской области это, например «Прогноз развития области до 2005 года», «Интенсификация- 90») были разработаны в середине 1980-х гг.
В то же время в ряде развитых капиталистичес- ких государств (США, Япония, Германия, Франция, Швеция и др.) концепция централизованного управ- ления экономикой была творчески переработана и эффективно реализуется.
Концепция долгосрочного социально-экономи- ческого развития Российской Федерации на период до 2020 года [2], разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21.07.2006, послужила толчком к разработке стратегий субъек- тами Федерации. В разработанных региональных стратегиях большую роль играет маркетинговая со- ставляющая (например маркетинг региона является одним из шести направлений жизнедеятельности, выделенных в концепции развития Пермской облас- ти), что обусловливает необходимость применения маркетингового подхода в управлении регионами России.
Маркетинговый подход в управлении регионом – это организация процесса адаптации социально- экономического развития территории к непрерывно меняющимся рыночным условиям, применение которого необходимо для формирования производс- твенной и социальной инфраструктур регионов в соответствии с реальными запросами конкретных социальных групп населения, а также при осу- ществлении выбора приоритетных стратегических направлений развития.
С позиции системного подхода регион можно рассматривать как совокупность нескольких взаи- мосвязанных систем. При этом содержание данной совокупности может существенно изменяться в зависимости от того, применяется в управлении
регионом маркетинговый подход или нет, насколько он развит.
Если маркетинговый подход только внедряется или недолго используется в системе управления территорией, целесообразно охарактеризовать регион с точки зрения Американской школы мар- кетинга (ее наиболее известные представители – Ф. Котлер, Т. Левитт), согласно которой марке- тинговая деятельность в управленческой системе передается соответствующему подразделению. В этом случае реализуется схема, предложенная Д. С. Львовым, А. Г. Гранбергом и А. П. Егоршиным. Они рассматривают регион как совокупность шести макроподсистем (производственная, агропромыш- ленная, социальная, финансово-экономическая, управленческая, а также макроподсистема регио- нального хозяйства), каждая из которых включает перечень видов экономической деятельности, и относят маркетинг региона к макроподсистеме регионального хозяйства [9, с. 146].
Если маркетинговый подход в управлении регионом достаточно развит, тогда регион можно охарактеризовать с позиций Северной школы мар- кетинга. Ядро Северной школы образуют шведские и финские маркетологи К. Гренроос, Е. Гуммерсон и др. Представители этой школы утверждают, что различные подразделения в управленческой систе- ме должны сочетать в своей деятельности основные функции с маркетинговыми и, следовательно, мар- кетинговую деятельность нецелесообразно переда- вать исключительно одному подразделению. Такой подход предполагает возрастание роли маркетинга в управлении регионом, поскольку направлен на расширение применения маркетинга в различных сферах жизнедеятельности территории и способс- твует формированию регионального маркетинга в системе государственного управления.
Региональный маркетинг – это систематизиро- ванный процесс, организуемый представительными и исполнительными органами власти и управления региона, направленный на обеспечение баланса интересов территории в различных сферах жизне- деятельности для решения проблем комплексного развития территории. Приоритетное место здесь занимают проблемы, связанные с улучшением качества жизни населения. Эффективно выстроен- ные маркетинговые стратегии позволяют привлечь на свою территорию требуемые ресурсы, нужные кадры, а также продавать то, чем территория рас- полагает в избытке.
В рамках регионального маркетинга решаются следующие задачи:
- развитие видов экономической деятельности
и субъектов хозяйствования на территории, обеспечивающих пополнение регионального бюджета;
- активизация сосредоточенных на территории природных, материально-технических, финан- совых, трудовых, организационных, социаль- ных и других ресурсов, а также возможностей реализации и воспроизводства таких ресурсов;
- расширение участия региона в международных, федеральных, региональных и муниципальных программах;
- привлечение на территорию государственных и
иных внешних по отношению к данной терри- тории заказов, ресурсов, использование собс- твенных ресурсов территории за ее пределами, что отвечало бы интересам региона;
- поддержка и укрепление сотрудничества с другими регионами;
- привлечение организаций региона к участию в
|
тории России и за ру- бежом, для пропаганды достижений экономики региона;
- улучшение условий жизнедеятельности на территории региона.
Маркетинг в той или 
|
| |||||
фонда, водо-, газо-, тепло-, электроснабжение, уборку мусора, благоустройство.
Для применения маркетинга на постоянной основе в структуре управления регионом необхо- димо подразделение, занимающееся вопросами развития регионального маркетинга, координацией реализации маркетинговых функций в различных секторах экономики территории через предприятия с участием государственного капитала. Процесс управления региональным маркетингом включает четыре этапа (рис. 2).
На первом этапе необходимо определить рыночные возможности территории. Для этого осуществляются сбор, систематизация и анализ информации, которая позволяет охарактеризовать маркетинговую среду и расположение явлений, процессов на территории региона. Выявляются основные объекты маркетинговой среды региона, изучаются статистические данные об их деятель- ности, их взаимодействия между собой и органами власти и управления.
Маркетинговая среда региона включает внут- ренние и внешние объекты по отношению к субъ-
 |
 |
эксплуатацию жилищного
Рис. 1. Взаимосвязи подсистем региона
| Aлгopиtm пpoцecca yпpabлeния mapketингom | |
| 3taп I. Aнaлиз pынoчныx boзmoжнocteй | |
 |
Пocлeдobateлbhoctb эtaпob
 |
Иhфopmaциohhый пotoк
и искусства, ученые, спортсмены, связан- ные с регионом местом своего рождения и/или профессиональной де- ятельностью.
Внешняя среда региона состоит из микросреды и макро- среды.
Микросреда ре- гиона представлена силами, от которых в первую очередь за- висит эффективность реализации региональ- ного маркетинга. Это потребители, которые могут выступать и в роли поставщиков, контактные аудитории, конкуренты.
Потребители – покупателями услуг территории могут быть физические и юриди- ческие лица (категории приезжих, находящих- ся в течение некоторого
Рис. 2. Процесс управления региональным маркетингом
времени на территории региона с различными
екту Федерации, состоит из внутренней и внешней
среды.
Внутренняя среда включает в себя органы законодательной и исполнительной власти тер- ритории, а также государственные организации и учреждения, через которые непосредственно реализуется региональный маркетинг. В региональ- ный маркетинг вовлечен целый ряд региональных представительств органов федеральной власти (например территориальные органы Федеральной антимонопольной службы).
На реализацию маркетинговых функций в управлении регионом большое влияние оказы- вают лица, от которых в силу занимаемой ими должности или общественного положения зависит развитие территории. Это губернатор, представи- тели региона в Государственной Думе и в Совете Федерации, депутаты областного законодательного собрания, наиболее известные деятели культуры
целями, представительства организаций). Если они потребляют территориальные ресурсы, продукты, услуги без ущерба для региона и между этими объектами и регионом налажено взаимовыгодное сотрудничество, территория получает возможность строить, увеличивать собственное благополучие. В этом случае регион также можно рассматривать в качестве потребителя.
Контактные аудитории–это организации и учреждения, которые способны оказывать влияние на реализацию задач регионального маркетинга. К ним относятся финансовые структуры (банковские и кредитные организации, фонды, страховые, инвес- тиционные и брокерские компании и др.), средства массовой информации (телекомпании, радиостан- ции, издательства газет и журналов), обществен- ные организации (политические партии, общества
«зеленых», общества защиты прав потребителей и др.), интернет-ресурсы.
Конкуренты – другие территории, предпри- ятия, являющиеся конкурентами для предприятий данной территории. Инорегиональные предприятия могут быть расположены как за пределами региона, так и на его территории.
С внешней стороны на развитие региона вли- яют (как положительно, так и отрицательно) такие факторы макросреды, как глобальная конкуренция, научно-технический прогресс, региональная поли- тика государства и т. д.
В отличие от классических подходов к анализу внешней среды организации, разработанных в менедж-
менте и маркетинге, в анализе маркетинговой среды региона есть свои особенности, которые и определяют специфику регионального маркетинга. Она проявляется в том, что процесс взаимодействия рассматривается не как непосредственное или опосредованное взаимодейс- твие внутренней и внешней (микро -и макро-) среды, а как процесс постоянного и непостоянного взаимодейс- твия органов законодательной, исполнительной власти, государственных организаций и учреждений региона с объектами в основном микросреды рис. 3.
На первом этапе процесса управления реги- ональным маркетингом помимо анализа марке-
Пoctoяhhoe b3aиmoдeйctbиe c oбъeкtamи mикpocpeды Heпoctoяhhoe b3aиmoдeйctbиe c oбъeкtamи mикpocpeды
Рис. 3. Маркетинговая среда региона
тинговой среды также осуществляется изучение расположения явлений и процессов на территории региона, т. е. проводится региональный анализ.
Задачи регионального анализа:
- количественная оценка пространственных взаимосвязей для эмпирической проверки тео- ретических гипотез и возможного применения прогнозов;
- анализ региональных структурных различий, межрегиональных взаимосвязей и разграниче- ние регионов.
Региональный анализ состоит из следующих элементов:
- рассмотрение частей пространства (например
зонирование территории по использованию земель);
- анализ территориальных узлов (например мор-
фология мест расселения или индустриальных населенных пунктов) и их иерархии (например система центральных мест);
- анализ территориальных перемещений (напри- мер обычная миграция населения);
- изучение каналов и сетей, по которым проис-
ходят перемещения (например транспортные сети);
- исследование пространственных изменений во
времени – диффузии (например распростране- ние инноваций).
На втором этапе процесса управления мар- кетингом территории региональному руководству нужно осуществить выбор целевых рынков. Важно понять, на каких направлениях деятельности и рын- ках сбыта данному региону целесообразно играть роль лидера, на каких – действовать в режиме пар- тнерства, а с каких – уйти. Для этого необходима маркетинговая информация о конъюнктуре регио- нального рынка по следующим направлениям:
- характеристики реализуемых товаров, ком- мерческие и финансовые условия реализации товаров, соотношение цен на конкурирующие товары, накопление товарных запасов и др.;
- соотношение спроса и предложения с учетом степени использования материальных, финан- совых, трудовых ресурсов;
- виды товаров, по которым происходят или про-
гнозируются изменения в соотношении спроса и предложения на рынке;
- емкость регионального и местных рынков в
целом, по отдельным товарным группам (по- тенциальная и реальная потребность в товарах
конечного потребления и производственно-тех- нического назначения);
- соотношение потребности рынка в товарах с
реальной продажей;
- объем, ассортиментная структура и доля това- ров, производимых в России, регионе, городе и реализуемых местным потребителям, а также реализуемых в другие регионы и за рубеж;
- производственные мощности по видам деятель- ности организаций;
- возможности расширения сбыта товаров на
территории региона, Российской Федерации и за рубежом.
Региональный маркетинг предполагает опре- деление доли на региональном рынке предприятий с участием государственного капитала. Анали- зируется эффективность их деятельности, что позволяет сделать вывод о степени оптимальности соотношения государственного и частного секторов с учетом прогноза об изменениях конъюнктуры рынка территории.
На основе собранной информации на третьем этапе разрабатывается (корректируется) маркетин- говая концепция развития региона, уточняются цели развития территории. Содержание маркетинговой концепции, ее приоритеты зависят от типа регио- на, от роли, которую субъект Федерации играет в экономике страны.
С 01.03.2008 Российская Федерация разделена на 83 субъекта. В настоящее время существуют разные типы субъектов Федерации, причем каж- дый из них включает разное количество субъектов. Между типами субъектов Федерации установлены следующие количественные соотношения: 21 рес- публика, 46 областей, 9 краев, 1 автономная область, 4 автономных округа, 2 города федерального зна- чения. Субъекты Федерации также группируются следующим образом: 8 федеральных округов; 11 экономических районов; 14 географических райо- нов; 4 военных округа.
Регионы можно классифицировать на основе структуры производимого ими валового региональ- ного продукта, преобладания того или иного вида деятельности в отдельно взятом регионе. Например, Эколого-энергетическое агентство «Интерфакс- ЭРА» при составлении рейтингов субъектов Феде- рации выделяет шесть типов регионов, используя для этого следующие критерии:
- аграрные регионы – доля сельского, лесного и рыбного хозяйства в структуре валового
регионального продукта данных территорий превышает 13,9 %;
- бюджетно зависимые регионы – доля секторов,
имеющих в основе бюджетное финансирование (здравоохранение, образование, управление и др.) в структуре валового регионального про- дукта данных территорий превышает 18,7 %;
- обрабатывающие регионы – доля обрабатыва- ющих предприятий и предприятий секторов производства и распределения электроэнергии, газа и воды в экономике данных территорий превышает 31,3 %;
- добывающие регионы – доля ресурсодобываю- щих, сырьевых отраслей составляет от 12,2 до 70 % объема валового регионального продукта данных территорий;
- торгово-финансовые регионы – доля валового регионального продукта, созданного в торговле, торгово-финансовом секторе, аренде и сфере предоставления услуг превышает 29 %;
- диверсифицированные регионы – субъекты Федерации, в которых структура валового регионального продукта относительно равно- мерно распределена между разными видами экономической деятельности и секторами.
Результаты оценки эффективности развития регионов с различной структурой хозяйства пред- ставлены в табл. 2.
Анализ данных, представленных в табл. 2, позволяет сделать следующие выводы:
- четыре из шести представленных рейтингов
отражают профиль деятельности, культивируемый в регионе, в то время как рейтинги бюджетно зави- симых и диверсифицированных регионов харак- теризуют социально-экономическое положение территории среди других регионов РФ;
- из 83 субъектов РФ в 59 регионах превали- рует какой-то один тип развития;
- из 83 субъектов РФ в 24 регионах наблюда-
ется смешанный тип развития (как правило, в таком регионе преобладают два каких-либо направления развития).
Регионы России отличаются большим разнооб- разием. По многим основным показателям разви- тия наблюдаются различия в сотни процентов. По площади территорий они достигают 2916,3 раза, по численности населения – 268,6,по валовому ре- гиональному продукту – 390,1, по среднемесячной заработной плате – 5,2 раза и т. д.
Группировка регионов по федеральным округам
позволяет графически представить социально-эко- номические показатели территорий, находящихся в разных частях страны, в обобщенном виде.
Распределение населения России по федераль- ным округам показано на рис. 4.
На начало 2011 г. больше всего россиян прожи- вало на территориях регионов, входящих в состав Центрального федерального округа (27 % населения России).
Разница в площади территорий федеральных округов отражена на рис. 5.
Наибольшей территорией – 33 % территории России – обладает Дальневосточный федеральный округ, а самым густонаселенным являлся Централь- ный федеральный округ. Анализ распределения населения РФ по восьми федеральным округам и площади территорий федеральных округов позволя- ет сделать вывод о том, что 66 % россиян проживают на территории, площадь которой составляет 23 % от территории всей России.
Различия между субъектами РФ свидетельс- твуют о необходимости разработки специфической маркетинговой модели, адаптированной под условия развития конкретного региона РФ. Это предопреде- ляет наличие серьезных различий в маркетинговых концепциях развития регионов России.
Стратегии развития регионов в ряде случаев могут рассматриваться в качестве региональных маркетинговых концепций при условии, если в них достаточно подробно отражены вопросы ре- гионального маркетинга. Например, в Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года [7] проанализирована конъюнктура потребительско- го рынка региона, прогнозируется его развитие и т. д. Стратегия развития области разработана в 2005–2006 гг. Уже после ее обнародования были разработаны перечень показателей эффективности реализации стратегии (в 2007 г.), градостроитель- ный план Нижнего Новгорода (осенью 2009 г.), ряд программ, также тесно связанных со стратегией ре- гиона. Это позволяет сделать вывод о возможности выделения региональной маркетинговой концепции из общерегиональной стратегии и оформлении ее в виде отдельного документа.
На четвертом этапе процесса управления региональным маркетингом проводится оценка эффективности его реализации как при помощи государственных информационных источников, так и с использованием данные частных (отечественных и зарубежных) информационных агентств.
Таблица 2
Рейтинги устойчивого развития регионов разного типа [1]
| Рейтинг | Аграрные и биоресурсные регионы | Бюджетно зависимые регионы | Обрабатывающие регионы | Добывающие регионы | Торгово-финансовые регионы | Диверсифицированные регионы |
| 1 | Республика Алтай * | Республика Алтай | Владимирская область | Удмуртская Республика | Московская область | Хабаровский край |
| 2 | Республика Адыгея | Республика Адыгея | Новгородская область | Пермский край | Тюменская область | Рязанская область |
| 3 | Республика Марий Эл | Псковская область | Пермский край | Томская область | Московская область и Москва * | Томская область |
| 4 | Республика Дагестан | Кировская область | Нижегородская об- ласть | Ханты-Мансийский автономный округ | Ленинградская область и Санкт-Петербург | Амурская область |
| 5 | Костромская область | Еврейская автономная область | Калужская область | Республика Татарстан | Нижегородская область | Смоленская область |
| 6 | Тамбовская область | Ивановская область | Рязанская область | Ямало-Ненецкий автономный округ | Новосибирская область | Иркутская область |
| 7 | Республика Северная Осетия – Алания | Забайкальский край | Республика Хакасия | Республика Коми | Республика Дагестан | Республика Татарстан |
| 8 | Курская область | Республика Северная Осетия – Алания | Ярославская область | Курская область | Тамбовская область | Кировская область |
| 9 | Кабардино-Балкарская Республика | Кабардино-Балкарская Республика | Костромская область | Сахалинская область | Калининградская область | Тверская область |
| 10 | Камчатский край | Камчатский край | Ленинградская область | Белгородская область | Алтайский край | Пензенская область |
| 11 | Алтайский край | Республика Калмыкия | Свердловская область | Магаданская область | Ульяновская область | Брянская область |
| 12 | Республика Мордовия | Республика Тыва | Красноярский край | Ненецкий автономный округ | Санкт-Петербург | Республика Башкортостан |
| 13 | Республика Калмыкия | Карачаево-Черкесская Республика | Мурманская область | Республика Карелия | Приморский край | Чувашская Республика |
| 14 | Курганская область | Магаданская область | Омская область | Оренбургская область | Свердловская область | Республика Бурятия |
| 15 | Карачаево-Черкесская Республика | Республика Ингушетия | Тульская область | Кемеровская область | Ростовская область | Астраханская область |
| 16 | Краснодарский край | Чеченская Республика | Липецкая область | Республика Саха (Якутия) | Москва | Республика Коми |
| 17 | Саратовская область | Чукотский автономный округ | Вологодская область | – | Краснодарский край | Курская область |
| 18 | Ставропольский край | – | Челябинская область | – | Тульская область | Архангельская область |
| 19 | – | – | – | – | Воронежская область | Орловская область |
| 20 | – | – | – | – | – | Волгоградская область |
| 21 | – | – | – | – | – | Белгородская область |
| 22 | – | – | – | – | – | Республика Карелия |
| 23 | – | – | – | – | – | Самарская область |
| 24 | – | – | – | – | – | Кемеровская область |
*В регионах, выделенных курсивом, нет какого-то одного преобладающего вида деятельности.
** При подведении итогов данные по территориям, которые выделены жирным шрифтом, агентством «Интерфакс-ЭРА» не учитывались.
Дaлbheboctoчhый
Cebepo-Kabкa3cкий
Vpaльcкий
Цehtpaлbhый 40000
30000
20000
10000
0
Cebepo-3aпaдhый
Пpиboлжcкий
Cибиpcкий
Южhый
исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [5].
Оценка деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации производится на основе анализа и сопоставления показате- лей, характеризующих конечные результаты их деятельности, удов- летворенность населения качеством предоставляемых государственных услуг. Изучается социально-эконо- мическое развитие субъекта Феде- рации, эффективность использова- ния бюджетных ресурсов, процесс реализации институциональных ре- форм в регионе. Предметом оценки являются результаты деятельности
Рис. 4. Численность населения федеральных округов, тыс. чел.
Дaлbheboctoчhый 8000
в сферах экономического развития, здравоохранения и здоровья населе- ния, общего, начального и среднего профессионального образования,
Cebepo-Kabкa3cкий
Южhый
Цehtpaлbhый
6000
4000
2000
0
Cибиpcкий
Vpaлbcкий
Cebepo-3aпaдhый
жилищного строительства и обес- печения граждан жильем, жилищ- но-коммунального, дорожного хо- зяйства, обеспечения безопасности граждан, организации государствен- ного и муниципального управления. С 2010–2011 гг. оцениваются резуль- таты деятельности в таких сферах, как энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также охрана окружающей среды.
Министерство регионального развития Российской Федерации по согласованию с заинтересованными
Пpиboлжcкий
Рис. 5. Площадь федеральных округов Российской Федерации, тыс. км2
В системе государственного управления мето-
федеральными органами исполни- тельной власти определяет методи- ку расчета интегральных рейтингов, составляемых для оценки деятель-
дология оценки территорий не является стандар-
тизированной процедурой, что нашло отражение в принятии ряда нормативно-правовых актов. В настоящее время методология оценки развития регионов России закреплена в Указе Президен- та Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199
«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [6] и в постановлении Правительс- тва Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142
«Об оценке эффективности деятельности органов
ности органов исполнительной власти субъектов Федерации в установленной сфере. Другие феде- ральные министерства и ведомства разрабатывают свои рейтинги. Например, Министерство финансов Российской Федерации составляет рейтинг, при- званный оценить финансовую дисциплину регионов России.
Среди рейтингов, разработанных негосударс- твенными структурами, выделим экологический рейтинг субъектов РФ (составитель – РБК. Рейтинг), миграционный рейтинг регионов (составитель – ИА
REGNUM), рейтинг привлекательных для российс- кого бизнеса регионов (составитель – организация предпринимателей «Деловая Россия»), рейтинг оце- нок деятельности руководителей регионов России (составитель – «Клуб регионов»), рейтинг самых богатых регионов России (составитель – журнал
«Финанс») и др. Агентство «Интерфакс-ЭРА» и журнал «Forbes» также уделяют внимание оценке развития российских регионов. Они опубликовали рейтинги устойчивого развития регионов разного типа и регионов, наиболее привлекательных для бизнеса.
Результаты рейтингов позволяют определить роль маркетинга в развитии того или иного региона, степень успешности реализации маркетинговых функций в региональном управлении. Сопоставив результаты нескольких рейтингов, определим, на- сколько успешно субъектами РФ в 2011 г. реализо- вывалась такая функция регионального маркетинга, как повышение притягательности вложений в тер- риторию внешних по отношению к ней ресурсов (табл. 3, 4).
Из 83 субъектов Федерации 12 регионов отно- сятся к регионам-донорам, которые расположены в 5 округах, причем 4 региона находятся в Уральском федеральном округе. Остальные регионы – это ре- гионы-реципиенты, 17 из них (по данным агентства
«Интерфакс-ЭРА») являются бюджетно зависимы- ми. Из 71 региона-реципиента 69 получили дотации от федерального центра на выравнивание бюджета, причем для Магаданской области размер дотаций на эти цели оказался недостаточным. Московская и Кемеровская области, не нуждаясь в такого рода дотациях, получили другие формы финансовой по- мощи. Девять регионов получили дотации и другие формы финансовой помощи.
Оценка результатов финансовых вложений государства в регионы в 2010 г. наглядно отражена в рейтинге «Качество управления бюджетными средствами в регионах» (уровень планирования, контроля за доходами и расходами). Этот рейтинг был составлен Министерством финансов РФ в 2011 г. для оценки эффективности использования регионами полученной финансовой помощи.
Среди «отличников» Министерством было выделено 22 субъекта Федерации. «Двоечниками» оказались 17 субъектов. Регионы, имеющие самые низкие места в рейтинге, – это те субъекты Феде- рации, которые ранее получили наиболее весомую помощь от федерального центра.
Анализ списка из 30 регионов, привлекатель- ных для бизнеса с точки зрения журнала Forbes, показывает, что авторы данного рейтинга обращают внимание потенциальных инвесторов прежде все- го на регионы-доноры (7 из 12 регионов-доноров вошли в список журнала). В то же время вызывает сомнение включение в рейтинг восьми территорий, замеченных в нарушении бюджетного законодатель- ства, не способных целесообразно использовать выделенные средства из федерального бюджета. Всего выделено 24 региона, имеющих схожие проблемы.
В целом проведенный анализ рейтингов позво- ляет сделать вывод о наличии проблемы эффектив- ности финансовых вложений в субъекты Федерации. Эта проблема связана в немалой степени с недоста- точно проработанной государственной политикой, касающейся рационального соотношения государс- твенного и частного секторов в экономике России. Отсутствуют обоснованные критерии создания, функционирования и реорганизации предприятий с участием государственного капитала. Например, в 2010 г. на территории Российской Федерации были зарегистрированы 4 823 тыс. организаций различ-
Таблица 3
Российские регионы-доноры в 2010 г. (ранжирование по размеру среднемесячной заработной платы)
| Субъект Федерации | Население, тыс. чел. [8] | Среднемесяч- ная заработная плата, руб. |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 525 | 52 720,9 |
| Ханты-Мансийский автономный округ | 1537 | 41 604,8 |
| Москва | 11552 | 40 439,2 |
| Тюменская область* | 3405 | 38 366,2 |
| Санкт-Петербург | 4869 | 27 618,1 |
| Липецкая область* | 1171 | 21 263,7 |
| Ленинградская область | 1714 | 21 263,3 |
| Свердловская область* | 4297 | 19 674,7 |
| Вологодская область* | 1201 | 18 550,7 |
| Республика Татарстан* | 3787 | 17 576,9 |
| Пермский край* | 2634 | 17 388,4 |
| Самарская область* | 3215 | 16 628,8 |
*Регионы, благоприятные для бизнеса [4].
**Бюджетно зависимые регионы [1].
Примечание. Обычным шрифтом обозначены регионы- «от- личники»; курсивом – «середняки»;жирным – «двоечники»; подчеркиванием – регионы, замеченные в нарушении бюд- жетного законодательства (рейтинг Министерства финансов Российской Федерации).
Таблица 4
Дата добавления: 2022-07-02; просмотров: 65; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!