Историческое развитие и изменение функций международных неправительственных организаций
Достижение высокого уровня интернационализации экономик государств в конце XIX века, приведшее к мировому экономическому кризису 1857 г., вызванный перепроизводством промышленных товаров, выявило потребность, в частности, в установлении постоянных и универсальных правил в области международной торговли, создании механизмов разрешения спорных вопросов, а также поддержании стабильных международно-правовых, транспортных, инфраструктурных, почтовых, коммуникационных, финансовых и других взаимоотношений породила первые международные организации[13]. Возникновение международных правительственных организаций сопровождалось появлением МНПО, которые брали на себя функцию регулирования различных сфер торгово-экономических связей, которые не регулировались договорами межгосударственных организаций. В их числе: Международный союз морских страховщиков (1874), Международная ассоциация защиты интеллектуальной собственности (1897) и т.д. Также с развитием науки и техники возникали всевозможные МНПО научной направленности, как, например, Международный астрономический союз (1919). Кроме того, необходимость в защите социально-экономических прав наёмных работников спровоцировала создание большого количества МНПО: Международной федерации рабочих-табачников (1886), Международной федерации ассоциаций трудящихся пищевой промышленности и смежных отраслей(1920) и т.д. Рост феминистических движений также привел к созданию множества международных неправительственных организаций, занимавшихся правами женщин: Комитет связи международных женских организаций и т.д.
|
|
|
Основание Лиги Наций, также повлияло на возникновение большого количества международных неправительственных пацифистских организаций: Международное братство примирения (1919), Международное объединение противников войны (1921) и т.д.
Однако резкий рост количества международных неправительственных организаций произошел после окончания Второй мировой войны. Это объясняется рядом причин:
· стабилизация экономической ситуации привела к увеличению среднего класса[14], что в свою очередь способствовало большей устойчивости гражданского общества, которое необходимо для деятельности МНПО
· улучшения условий работы привели к росту активистской деятельности, так как у наемных работников появилось больше времени, в частности, благодаря введению 8-часового рабочего дня[15]
· получение политических прав, в том числе избирательного права, женщинами позволило большему количеству людей участвовать в политической и активистской деятельности
· важную роль сыграло создание ООН, так как многие НПО смогли выйти на международную арену благодаря тому, что был создан механизм, который позволил им участвовать в деятельности этой международной организации посредством получения консультативного статуса
|
|
|
· интеграционные процессы способствует объединению НПО со схожими целями в мировую сеть
· благодаря развитию транспортных коммуникаций и средств связи возросли возможности международного общения
· немаловажную роль сыграли и процессы демократизации
Одним из важнейших периодов в истории развития МНПО является 1945 – 1965[16], так как в это время шло формирование правовых основ и механизмов взаимодействия неправительственных организаций и ООН, благодаря чему множество НПО смогли выйти на международную арену. Международно-правовые основы деятельности НПО были заложены в 1945 г. в 71 статье Устава ООН, которая была включена благодаря активному участию двух МНПО – «Rotary Club» и Международному комитету Красного Креста – при содействии группы американских консультантов и которая предоставляет ЭКОСОС ООН полномочия консультироваться с неправительственными организациями. Именно поэтому НПО и МНПО предоставляется консультативный статус при ЭКОСОС. На сессии экономического и социального совета ООН в 1946 г. был создан Комитет по проведению мероприятий для консультаций с неправительственными организациями. В том же году впервые НПО получила консультативный статус при ЭКОСОС.
|
|
|
В 1947 году Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о включении неправительственных организаций в обсуждение вопросов повестки дня, что привело к поступлению большего количества заявок на получение консультативного статуса. Резолюции 288 от 27.02.1950 года определила основные правила получения аккредитации НПО и формы взаимодействия с комитетами и комиссиями. Главными целями экономического и социального совета ООН были: получение объективной экспертной оценки по обсуждаемым вопросам и осуществление репрезентации общественного мнения неправительственными организациями при обсуждении различных вопросов. Также важной цель было развитие сотрудничества с неправительственными организациями в рамках осуществления программ ЭКОСОС и других организаций ООН. Благодаря участию в разнообразных проектах, неправительственные организации распространяли информацию от организаций системы ООН.
Исходя из выше сказанного этот период можно охарактеризовать формирование консультативной функции международных неправительственных организаций. Кроме того, начиная с этого этапа, международные неправительственные организации участвуют в реализации проектов ООН. Также, начиная с этого периода, сотрудничество международных неправительственных организаций с ЭКОСОС способствует легитимации деятельности ООН, однако благодаря этому взаимодействию неправительственные организации имеют возможность расширять сферу своего влияния. Возможность расширения МНПО собственного влияния приводит к тому, что такие акторы международных отношений, как государства и ТНК стремятся оказывать влияние на данные организаций и использовать их как инструмент проведения собственной политики. В тот же период МНПО приобретают информационную функцию, способствуя сбору, анализу и распространению информации.
|
|
|
Второй период (1966 – 1995) может быть охарактеризован как период пересмотра консультативных отношений между ЭКОСОС и неправительственными организациями. Резолюция 1296 от 23.05.1968 года, основная в регулировании консультативного статуса НПО, пересматривает основные принципы консультативных мероприятий с ООН. Согласно данному документу НПО должны поддерживать работу ООН и содействовать распространению принципов и деятельности ООН, что должно соответствовать собственным задачам и целям НПО, ее существу, компетенции и деятельности. В результате принятия этой резолюции наблюдалось увеличение числа неправительственных организаций, имеющих консультативный статус, и расширение расширялись сферы их деятельности, так как НПО действовали практически во всех сферах жизни, где действовали ЭКОСОС и другие организации ООН. В этот период активно развивались отношения с таким организациями ООН, как ФАО, МАГАТЭ, МФСР, ЮНКТАД, ВОЗ и т.д. Расширение сфер деятельности неправительственных организаций происходило также вследствие активного участия данных организаций в деятельности международных конференций, в частности, международных конференций ООН, благодаря возможности неправительственных организаций выступать на правительственных конференциях и участвовать в подготовке итоговых документов. Кроме того, проведение некоторых международных конференций и других мероприятий часто было инициировано НПО. Таким образом, лоббистская функция развивались наиболее активно. Кроме того, участвуя в различных международных конференциях, МНПО исполняли и интеграционную функцию путем объединения национальных неправительственных организаций, чьи интересы схожи, в международную сеть, а также способствуя сотрудничеству различных групп влияния, например, представителей бизнеса и участников экологических движений. К тому же в течение данного периода активно развивалась контролирующая функция, выражавшаяся в осуществлении мониторинга деятельности национальных правительств.
Что касается взаимодействия международных неправительственных организаций и государств, то во второй половине XX века одной из функций, которые развивались в этот период, была функция быстрого реагирования, которая предполагала поиск и внедрение решений проблем благодаря большей гибкости структуры МНПО, нежели государственных структур. Так, в рамках этой функции необходимо выделить деятельность, прежде всего гуманитарных международных неправительственных организаций: Международного Комитета Красного Креста, Врачей без границ и т.д., которые занимались как благотворительностью, адресной помощью уязвимым слоям населения, так и беженцам и пострадавшим от военных действий и стихийных бедствий и т.п. Развитие данной функции пришлось на период 1960-х – 1970-х в связи с развалом колониальных систем и возросшим количеством внтуригосударственных и региональных конфликтов, что привело к росту гуманитарных МНПО.
Рост же количества правозащитных международных неправительственных организаций в конце 1970-х – начале 1980-х годов привел к развитию контрольной функции, заключавшейся в мониторинге соблюдения и защиты прав человека в отдельных государствах. Так, «Amnesty International», как пример правозащитной организации, осуществляли и продолжают осуществлять наблюдение за ходом судебных процессов, документировали военные преступления, анализировали законы и практику их применения, проводили кампании в защиту людей, чьи основные права были нарушены и т.д. Кроме того, необходимо отметить деятельность экологических международных неправительственных организаций, которые занимались мониторингом соблюдения экологического законодательства, как государственными предприятиями, так и частными компаниями.
Также развитие получала функция лоббирования, что, в частности, выражалось как в заключении международных соглашений, например, Киотского соглашения, в разработке которого приняли экологические МНПО, так и нормативно-правовых актов в рамках национального законодательства. Например, запрет смертной казни во многих странах был осуществлен, в частности, благодаря активному участию правозащитных МНПО.
Кроме того, международными неправительственными организациями осуществлялась информационная функция, которая заключалась в сборе, обработке и распространении информации. Так, можно выделить деятельность Римского клуба, который посредством публикации докладов и исследований своих членов, а также организации их обсуждения, способствовал распространению информации о глобальных проблемах и привлечению внимания мировой общественности к данным проблемам.
Таким образом, можно сделать вывод, что международные неправительственные организации на протяжении истории своего развития обладали как внешними функциями, осуществляемыми путем сотрудничества с межправительственными организациями, так и внутренними, которые реализовывались во взаимодействии с государственными органами стран, что вызывает необходимость исследовать изменение роли МНПО в начале XXI века в контексте взаимодействия с межгосударственными организациями и государствами и поределяет структуру работы.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 52; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!