Теоретические подходы к политической роли международных неправительственных организаций
В рамках теории международных отношений особое место занимает вопрос, являются ли негосударственные участники международных отношений полноценными акторами, определяющими структуру международных отношений и оказывающими системное и значительное влияние на мировую политику. Данная проблема отражается в дискуссиях неореалистов и неолибералов.
Подход неореалистов заключается в том, что только государства являются акторами мировой политики и обладают исключительной способностью существенно влиять на международные отношения.
Представители же неолиберального подхода утверждают, что негосударственные участники способны влиять на политические процессы и, как государства, действовать на международной арене, участвуя в организации транснациональных связей и формируя социально-политическую повестку.
В данной работе, согласно неолиберальному подходу, МНПО рассматриваются как акторы мировой политики, оказывающие все большее влияние на других участников.
Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 от 23 мая 1968 г., МНПО – это любая международная организация, учрежденная на основе межправительственного соглашения, основными признаки которой являются: отсутствие цели извлечения прибыли; признание хотя бы одним государством или наличие консультативного статуса при МПО; финансирование двумя и более государствами; деятельность в двух и более государствах; создание на основе учредительного акта. В отечественной же науке под МНПО понимается «форма объединения представителей общественности различных стран мира, связанных единой внутренней целью, соответствующей духу и принципам Устава ООН и нормам международного права, не преследующая в своей деятельности цели извлечения прибыли и коммерческих целей, функционирующая на территории более чем двух государств»[5].
|
|
|
Главными чертами, присущими МНПО, являются независимость от власти, демократические принципы построения, четко определенные программы действий, удаленные от насилия и борьбы за власть, а также отсутствие стремления извлечь коммерческую выгоду из собственной деятельности. Наиболее часто встречающимися формами МНПО являются некоммерческие фонды, движения, союзы и институты.
Международные неправительственные организации, в отличие от правительственных, учреждаются на основе не договора между государствами, а объединения физических и/или юридических лиц, чья деятельность осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств. Несмотря на то, что МНПО фактически учреждается на основании документов и в порядке, установленном национальным законодательством одного государства, деятельность данных организаций регулируется нормами международного права, при условии получения ими консультативного статуса при Экономическом и социальном совете Организации Объединенных Наций. Благодаря этому статусу МНПО, не являясь субъектами международного права и не обладая правомочиями принимать непосредственное участие в международном правотворческом процессе, данные организации способны оказывать непосредственно влияние на процесс международного правообразования в рамках МПО и участвовать в правоприменительном процессе, оказывая содействие международным судебным учреждениям[6].
|
|
|
Также стоит различать МНПО и международные организации, которые
принято называть «организованные/управляемые правительством
неправительственные организации (GONGO - Government-Organized (или
Operated) Non-Governmental Organization)». Главное отличие последних заключается в том, что они созданы по инициативе и/или при участии властей в виде финансирования, той или иной поддержке идей организации для лоббирования интересов некоторых групп общества, что нарушает важнейший принцип функционирования международных НПО - независимость от правительства.
|
|
|
Кроме того, МНПО не может быть участником борьбы за власть, как политические партии или оппозиционные объединения, что, однако не исключает возможность влияния международных неправительственных организаций на политические процессы.
Еще одной отличительной чертой международных неправительственных организаций является отказ от пропаганды и/или использования насильственных методов борьбы, именно поэтому в качестве МНПО не признаются освободительные движения, воюющие или восставшие стороны и прочие вооруженные группировки, даже если их действия легитимны с точки зрения международного права[7].
Что касается финансирования, то взносы на их функционирование должны вноситься самими членами и/или членами учредителями, не исключая добровольные взносы и пожертвования, так как неотъемлемой чертой МНПО является некоммерческий характер деятельности. Также важно отметить, что финансирование должно быть интернациональным, чтобы подтверждать международный статус этих организаций.
Данный список характеристик МНПО не является исчерпывающим, и их признаки могут варьироваться в зависимости от классификации.
Также важным в контексте исследования роли МНПО является вопрос определения функций данных организаци. Международные неправительственные организации в современном виде возникли в еще XIX веке, в результате потребности в создании различных форм постоянного многостороннего неправительственного сотрудничества для решения на долговременной и на многосторонней основе многих проблем, выходивших за рамки отношений между государствами, однако существенное политическое влияние МНПО приобрели лишь в последние полвека.
|
|
|
Сегодня данные организации активно занимаются различными вопросами: защита прав человека, гуманитарная помощь, охрана окружающей среды и т.д. Также МНПО осуществляют гражданский контроль за деятельностью государственных органов, способствуют активному участию населения в общественно-политической жизни на всех уровнях: от местного до международного. Кроме того, они обеспечивают анализ и экспертную оценку самых различных, в том числе глобальных проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения», необходимого для предупреждения и оперативного реагирования на возникающие проблемы, и содействуют осуществлению контроля над выполнением международных соглашений. Международные неправительственные организации, как упоминалось ранее, участвуют в правоприменительном и правотворческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений, которые в дальнейшем рассматриваются национальными правительствами и межправительственными организациями. К тому же, значительное влияние международных НПО влияют на формирование и мобилизацию международного общественного мнения, участвуют в выработке повестки дня мировой политики.
Так, по мнению отечественного исследователя В.Г. Барановского, МНПО решают следующие задачи:
· поднимают вопросы, которые не затрагиваются деятельностью правительств;
· собирают, обрабатывают и распространяют информацию о международных проблемах, требующих общественного внимания;
· инициируют конкретные подходы к решению проблем и побуждают правительства к заключению соответствующих соглашений;
· осуществляют наблюдение за деятельностью правительств в тех или иных сферах международной жизни и выполнением государствами взятых на себя обязательств;
· мобилизуют общественное мнение и способствуют возникновению чувства причастности "простого человека" к крупным международным проблемам[8]
Исследователи же С. Рипински и П. Бошше в своей работе выделяют следующие функции МНПО:
· участие в выработке и принятии решений международными организациями путем предоставления экспертных оценок и рекомендаций;
· участие в планировании, осуществлении и мониторинге проектов, реализующихся либо финансирующихся международными межправительственными организациями;
· контроль над выполнением обязательств, которые были приняты государствами;
· участие в процедурах урегулирования споров в рамках международных межправительственных организаций[9]
В то же время А. Веддер предлагает разделение функции неправительственных организаций на две группы: операционные функции и функции лоббирования[10]. К операционным функциям относятся: создание и внедрение программ, направленных на прямое изменение условий существования людей, сохранения культурного наследия и для решения других проблем. К функциям лоббирования же относятся: влияние на мнения людей, как в целом, так и на мнения отдельных социальных групп, на политику и действия национальных и международных государственных акторов, частных компаний и т.п. Главное отличие этих групп заключается в том, что при осуществлении последней группы функций, неправительственные организации используют посредников, чтобы достичь изменений в лучшую, по их мнению, сторону.
Также в работе Р.О. Кеохейн, Дж.С. Най (Мл.) можно выделить ряд функций, свойственных международным неправительственным организациям:
· распространение информации;
· мобилизация общественного мнения;
· интеграционная функция, которая выражается в объединении национальных организаций со схожими целями, но базирующимися в разных государствах
Кроме того, неофункционалисты утверждают, что международные неправительственные организации как часть групп давления могут:
· оказывать влияние на решение правительств;
· осуществлять часть функций государства, делегированных им, так как гибкость МНПО и обладание большей информированностью позволяет им быстрее реагировать на проблемы[11]
Также в отечественной литературе выделяются следующие функции:
Правотворческая. Несмотря на то, что МНПО не обладают полномочиями непосредственно осуществлять правотворческую деятельность, они стремятся участвовать в процессе правотворчества, влияя на выработку новых норм права, в том числе международных соглашений.
Информационная. Используя социальные сети и другие средства массовой коммуникации, МНПО информируют общественность о различных проблемах, а также о социально-политических изменениях в той или иной сфере, в том или ином государстве. Тем самым неправительственные организации разрушает монополию на информацию в странах, где СМИ находится под государственным контролем. Информируя публику о тех или иных вопросах, международные неправительственные организации способны влиять на мнение общественности, а также мобилизировать ее для решения данных проблем.
Консультативная. Международные неправительственные организации также способны влиять на те или иные процессы, предоставляя экспертную оценку и рекомендации, публикуя аналитические материалы. МНПО оказывают консультации, в том числе и международным организациям, при этом отстаивая свои интересы, а также интересы государств в некоторых случаях.
Контрольная. МНПО также действуют в сфере контроля над соблюдением норм международного права, в частности, соблюдения прав человека и гражданина, создавая наблюдательные комиссии в различных странах и привлекая других акторов в виде международных организаций и других МНПО. Тем самым, международные неправительственные организации способны частично заменять некоторые государственные функции[12].
Анализируя вышеперечисленные подходы можно выделить ряд функций, общих для большинства из них:
Информационная функция, заключающаяся в сборе обработке и распространению информации, является общей для подходов исследователей: В.Г. Барановского Р.О. Кеохейна, Дж.С. Найя (Мл.) и Е.И.Москальчук. Также в эту функцию можно включить способность МНПО мобилизировать общественное мнение по тем или иным вопросам.
Лоббистская функция международных неправительственных организаций состоит в том, чтобы путем предоставления экспертных оценок и рекомендаций участвовать в выработке новых решений, правотворческом и правоприменительном процессе, а также в создании новых проектов. Данную функцию выделяют С. Рипински и П. Бошше, А. Веддер, в то время как В.Г. Барановский подчеркивает способность МНПО не только предоставлять рекомендации, но также и инициировать конкретные подходы к решению проблем и побуждать правительства к заключению определенных соглашений. Более того, А Веддер в рамках данной функции подчеркивает способность МНПО лоббировать интересы, предоставляя информацию и экспертные рекомендации, влиять на действия различных акторов: государств, частных компаний и т.д. Также Е.И.Москальчук отдельно выделяет правотворческую функцию, которая заключается в участии в выработке новых норм международного права путем консультирования и в побуждении к заключению международных соглашений, что является выражением консультирующей функции в области международного права.
Контрольная функция МНПО выражается в том, что данные организации осуществляют мониторинг реализации проектов, исполнение обязательств государствами, а также норм международного права, прежде всего в области прав человека и гражанина. Данная функция описывается следующими исследователями: В.Г. Барановским, С. Рипински и П. Бошше и Е.И.Москальчук.
Функция быстрого реагирования заключается в том, что международные неправительственные организации в силу большей информированности, гибкости и меньшей бюрократизированности способны перенимать некоторые функции государства, оперативнее реагировать на проблемы и, более того, они способны поднимать вопросы, не затрагивающиеся деятельностью государства. Данная функция находит место в подходе неофункционалистов, а также отечественных исследователей. А. Веддер же конкретизирует данную функцию, подчеркивая, что МНПО способны создавать и непосредственно внедрять программы, направленные на решение определенных проблем.
Отдельно исследователями же С. Рипински и П. Бошше выделяется функция участия в урегулировании споров, однако данную функцию можно отнести к консультативной функции, так как участие в международных судах осуществляется МНПО путем предоставления экспертных мнений, а также в качестве источников достоверной информации.
Кроме того, неофункционалистами выделяется интеграционная функция, заключающаяся в способности объединять национальные НГО, имеющие общи цели, в международную сеть.
Подводя итог, существуют различные подходы к определению роли и функций международных неправительственных организаций, однако, в результате анализа подходов разных исследователей к классификации функций МНПО можно предложить следующий список функций международных неправительственных организаций:
· информационная
· лоббистская
· контрольная
· функция быстрого реагирования
· интеграционная
Данные функции составляют основу роли международных неправительственных организаций в мировой политике.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 81; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!