Особенности системы устойчивого туризма в Республике Крым
В научной литературе за последний год появилось множество публикаций, в которых представлены результаты, как комплексных исследований туристско-рекреационного комплекса Республики Крым, так и отдельных аспектов развития туристской сферы данного региона. Среди прочих можно выделить монографию «Концепция развития туристско-рекреационного потенциала Крыма» под редакцией проф. Лайко М.Ю., в которой представлен глубокий анализ инфраструктурных составляющих индустрии гостеприимства и туризма Республики Крым и предложены научно-методические основы модернизации неэффективных в настоящее время объектов [41, с. 274]. В монографии исследуются возможности повышения эффективности работы гостиничных предприятий на основе внедрения методик управления доходами, сегментации, прогнозирования, работы с каналами распределения; предлагаются механизмы совершенствования транспортно-логистической составляющей туристско-рекреационной сферы Республики Крым на основе создания региональной управляющей компании на базе государственно-частного партнерства; представлена концепция устойчивого развития туристско-рекреационного потенциала Крыма[41, с. 219].
Следует заметить, что научные разработки значительно способствуют повышению эффективности развития туристско-рекреационного комплекса Республики Крым. Однако в виду динамично меняющейся экономической среды, а также на основе исследования результатов функционирования туристского сектора полуострова в составе Российской Федерации необходима дальнейшая разработка и исследование основных проблемных вопросов такого стратегически важного для Крымского полуострова сектора экономики как туризм.
|
|
|
Сегодня в Крыму сложилась уникальная во всех смыслах ситуация. И дело не только в большом количестве осложнений, внезапном политическом кризисе и давлении со стороны наших западных партнеров. Регион находится в составе России, однако Украина до сих пор считает данную территорию своей. Для подтверждения своей (вследствие волеизъявления крымчан) трудно объяснимой логическими доводами позиции был выпущен закон от 15.04.2014 «Об обеспечении прав и свобод граждан на временно оккупированной территории Украины». Следуя данному нормативному акту и логике украинских законотворцев, Крым является неотъемлемой частью их государства и на него распространяются все законы и Конституция Украины.
Вместе с тем, основываясь на Федеральном конституционном законе о принятии Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации с 21 марта 2014 года там вступают в силу все законы и нормативно-правовые акты России. В отношении туристической сферы (жизненно важной для региона) в российском законодательстве было много сложностей и нововведений для представителей малого бизнеса, ведущих свою деятельность в Крыму. В связи с этим, в качестве одной из мер решения вопросов с пробелами в знании нового законодательства, в РЭУ им. Плеханова проходил телемост с Севастополем, на котором московские специалисты в области туризма ответили на все вопросы, волнующие собравшихся крымских предпринимателей.
|
|
|
Говоря о законотворчестве в Крыму, стоит отметить, что одним из основных шагов к более продуманному туристическому законодательству стало утверждение регионального закона «О туристской деятельности в Республике Крым». Основными целями, для которых создавался документ, является признание туризма одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Крым, создание благоприятных условий для развития туризма, защита прав и интересов туризма.
В нормативно-правовом акте оговариваются не только цели, пути и принципы развития туризма в регионе, но и оговариваются полномочия таких органов, как Совет министров и Государственный Совет Республики Крым в данной сфере. В законе определен порядок управления объектами, связанными с туризмом, а также среди прочего указывается о необходимости ведения реестра объектов и субъектов туризма. Нормативно-правовой акт включает в себя разъяснение полномочий органов на местах, например, по созданию муниципальных программ, предоставлению услуг в области туризма, а также по содержанию туристских маршрутов и порядку их надлежащего обустройства.
|
|
|
Переходный период, когда полуостров подпадает под двойное законодательство, будет достаточно тяжелым для населения, да и нормативно-правовые акты России и Украины во многом отличаются, однако, если говорить о сфере туризма, то в общих чертах законы в двух этих государствах близки друг к другу. Во многом это связано с большим влиянием советской нормативно- правовой системы, от которой эти страны еще не успели особенно сильно отдалиться. В Федеральном законе от 24.11.1996 года «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» указаны существующие права и обязанности туриста.
Действительно значимым положением является то, что нормативно-правовые акты в России строго прописывают обеспечение безопасности туристов в пределах своей территориальной юрисдикции. Данное положение отмечено в 15 статье Федерального закона «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации», следуя которой, спасением туристов, попавших в чрезвычайную ситуацию на территории России, надлежит заниматься специализированным органам, которые определяются Правительством Российской Федерации. Но на территории Крыма на данный момент определено положение не всех служб, однако это лишь издержки недавнего нахождения региона в составе России и в ближайшее время все нюансы будут решены.
|
|
|
В данном законе указаны цели, принципы, а также направления развития туризма в Республике Крым, а также оговорены полномочия Государственного совета и Совета министров в данной отрасли.
Вместе с тем в законе указан порядок управления туристическими объектами, разработки программ на территории Республики Крым, говорится о том, какими полномочиями располагает орган исполнительной власти в области курортов и туризма, также и, если говорить о ведении реестра объектов и субъектов туризма и реестра туристско-рекреационных ресурсов Республики. В законе строго указываются полномочия местных органов самоуправления, также по разработкам муниципальных программ, предоставлению муниципальных услуг в области туризма.
В законодательном поле Республики Крым формулировка «устойчивое развитие» закреплена в Законе «О развитии сельского хозяйства в Республике Крым» от 17 июня 2015г, где главной целью документа является, в том числе, содействие устойчивому развитию сельских территорий в порядке обеспечения социальной и инженерной инфраструктурой, доступности мер социальной и экономической поддержки, взаимодействия с органами власти на различных уровнях, обеспечения занятости и оплаты труда.
Сопоставляя ключевые позиции данного документа необходимо отметить его прямую корреляцию с глобальными целями, установленными ЮН ВТО.
В сфере туризма действует Государственная программа развития курортов и туризма в Республике Крым на 2017 – 2020, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Крым от 29 декабря 2016г. № 650. В рамках Программы выявлены качественные и количественные показатели, способствующие росту привлекательности региона, повышению его конкурентоспособности, экономической эффективности предприятий, занятых в сфере туризма, повышению качества образования специалистов курортной и туристической сферы, а также обеспечение инновационного развития полуострова.
Необходимо также отметить соответствие, как задекларированных целей, так и принципов из реализации глобальному документу.
Дополнительно хочется отметить, что туристическая сфера Республики Крым испытывает острую нехватку квалифицированных кадров, которая связана с сезонным характером деятельности отраслевых предприятий. Основная кадровая проблема отрасли заключается в отсутствии качественного профильного образования, а также в нежелании тех, кто уже работает, учиться чему-то новому. Работа в санаторно-курортной и туристской сферах многими воспринимается как сезонная подработка, а не как полноценная профессия, что негативно сказывается на качестве персонала. В таких условиях создание системы кадрового обеспечения является необходимым шагом для обеспечения устойчивого развития курортно-туристской сферы и повышения качества предоставляемых туристских услуг.
В соответствии с Федеральным законом «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя в свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и г. Севастополя установлен особый правовой режим, который регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и г. Севастополе, в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также в целях повышения уровня и качества жизни граждан.
Говоря о туристической дестинации, хочется отметить, что для того чтобы территория была дестинацией, необходимо выполнение следующих условий: наличие на этой территории мест размещения, питания, развлечений (должен быть определенный уровень качества услуг) и высокоразвитой транспортной системы; наличие достопримечательностей, интересующих туристов (наличие фактора привлекательности является одним из главных факторов конкуренции между дестинациями, следовательно, должна быть определенная изюминка для привлечения туриста на территорию дестинации); наличие информационных (например, глобальных информационных систем «Amadeus», «Galileo», «Worldspan», «Sabre») и коммуникационных систем, так как это необходимый инструмент информирования туристского рынка о дестинации. В настоящее время подход к развитию регионального туризма основывается на кластерах[45, с. 128]. Переход к новой модели пространственного развития российской экономики в рамках концепции должно происходить за счет образования новых центров социально-экономического развития на основе создания территориальнопроизводственных кластеров сети, понимая, конкурентный потенциал территории. В соответствии с принципами государственной политики регионального развития, основная цель заключается в создании долгосрочных центров быстрого роста, с учетом конкурентных преимуществ каждого региона.
В настоящее время вопросами развития, формирования и продвижения идеи устойчивого развития туристских дестинаций занимаются в рамках исследований в Российской международной академии туризма, Российском государственном университете туризма и сервиса.
Исследования, проводимые группой ученых Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского, отражают глобальность процессов развития туризма как явления, указывают на расширение его географии, изменении спроса, выделяют центральную роль туристической дестинации как элемента управленческой, социально-экономической и геоэкономической системы. В данном исследовании под дестинацией понимается «географическая территория, имеющая определенные границы, которая может привлекать и удовлетворять потребности достаточно широкой группы туристов» [37, с. 336].
Результаты проведенного контент-анализа показали следующее. Для Крымского полуострова в сети Интернет графически продвигаются (позиционируются) разнообразные виды туризма. Однако на разных участках побережья полуострова мера позиционирования определенного вида туризма отличается. Для южного берега Крыма наибольший акцент сделан на экскурсионно-познавательном туризме (30 %), примерно на том же уровне находится и купальнопляжный туризм (28 %), чуть менее представлены экологический (16 %) и спортивный (11 %) виды туризма. Значительно меньшие доли характерны для круизного, лечебно-оздоровительного (по 4 %), сельского, религиозного (по 2 %) туризма. Реже всего встречается графическая информация о рыболовном, деловом и событийном видах туризма (по 1 %). Иные результаты мы получаем при анализе графического интернет-образа туризма для восточного побережья Крыма. Прежде всего здесь позиционируется купально-пляжный туризм (30 %), затем экологический и экскурсионно-познавательный (по 20 %), а также спортивный (17 %). Наименьшие доли приходятся на круизный (4 %), сельский, религиозный и рыболовный (по 3 %) туризм. На западном побережье Крыма также наиболее активно позиционируется купальнопляжный туризм (26 %), следующим по количеству графической информации в сети Интернет является спортивный туризм (21 %), затем экологический (17 %), экскурсионно-познавательный и лечебно-оздоровительный (по 13 %). Наименьшие показатели имеют круизный, сельский (по 4 %) и рыболовный (2 %) виды туризма.
Контент-анализ графического интернет-образа Севастополя показал, что наиболее активно позиционируется экскурсионно-познавательный туризм (41 %), значительно меньше – круизный (16 %) и событийный (14 %). Невысокие показатели и у спортивного, купальнопляжного (по 8 %), экологического (7 %) туризма. Наименее активно позиционируются рыболовный, деловой (по 2 %), этнографический и этногастрономический (1 %) виды туризма.
По данным Министерства курортов и туризма Республики Крым , наиболее популярным на территории полуострова является купально-пляжный туризм, второе место занимает лечебно-оздоровительный туризм, от них отстают деловой, спортивный, охотничий и рыболовный туризм[9, с. 1]. Можно заметить, что фактическая ситуация не совсем совпадает с тем, как отдельные виды туризма продвигаются графическим интернет-образом региона. В случае активно позиционируемого экологического туризма это должно рассматриваться в позитивном ключе, т.к. графический интернет-образ выступает средством вовлечения туристов в не столь популярный в регионе вид деятельности. Однако в случае делового туризма ситуация оказывается обратной. Данный вид сравнительно хорошо развит на Крымском полуострове, однако позиционируется слабо.
Результаты контент-анализа показывают, что на различных участках побережья Крымского полуострова позиционируются разные виды туризма, и позиционируются они по-разному. Это свидетельствует о том, что южное, западное и восточное побережье Крыма, а также Севастополь продвигаются разрозненно, т. е. как дестинации, ориентированные на различные виды отдыха. В целом для побережья Крымского полуострова характерно активное позиционирование экскурсионно-познавательного туризма. Отметим также большую долю купально-пляжного туризма в составе графического интернет-образа многих участков побережья Крыма. Следовательно, дестинация косвенно продвигается в качестве сезонной. Контент-анализ графического интернет-образа побережья Крымского полуострова позволяет обозначить ряд связанных с ним проблем. К числу таковых относятся недостаточная представленность в образе фактически популярных видов туризма (например, делового туризма), отсутствие позиционирования перспективных, но все еще недостаточно популярных для Крыма видов (например, сельского туризма), недостаточная сформированность образа, частый показ конкретных объектов, а не туристской деятельности, избыточное тиражирование изображений хорошо узнаваемых объектов (например, «Ласточкино гнездо») при отсутствии прочих брендов, значительная разница между образами по результатам обращения к поисковым системам Google и «Яндекс». Таким образом, изученный образ нуждается в явной оптимизации. Осуществить последнюю довольно несложно с помощью инструментов онлайн-маркетинга, однако такая задача должна быть корректно поставлена с разработкой алгоритма ее решения. В целом сложившийся к настоящему времени графический интернет-образ побережья Крымского полуострова не может в полной мере способствовать успешному его продвижению в качестве туристской дестинации. Это также означает, что его текущее состояние не в полной мере отвечает национальным интересам. Более того, он вряд ли способен удовлетворить личностные преференции потенциальных туристов. Для увеличения туристской привлекательности Крыма интернет-образ должен быть оптимизирован. Несомненно, его дальнейшее усовершенствование положительно скажется и на позиционировании туристской дестинации в международном масштабе, что позволит привлечь иностранные инвестиции, создать правильное впечатление о регионе и стране в целом.
Сущность устойчивого туризма является одним из центральных в современной теории и практике организации планирования развития туризма. В связи с этим в первом разделе выпускной квалификационной работы было дано определение понятию «туризм», под которым понимают деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и прочими целями. Были сформулированы основные цели устойчивого туризма: улучшение охраны природного и культурного наследия; повышение уровня жизни местных сообществ в сельских районах и в зонах, примыкающих к охраняемым территориям; стимулирование познания и бережного отношения к природе, культуре коренных народов, биологическому разнообразию и культурному наследию туристических дестинаций.
Были исследованы работы как отечественных, так и зарубежных авторов относительно понятия планирования, как основной управленческой функции. Выявлено, что эти авторы рассматривают планирование как функцию управления, и определяют ее как процесс определения целей и путей их достижения. По их мнению, планирование охватывает различные уровни той или иной организации и во времени носит долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный характер.
В выпускной квалификационной работе был проведен обзор подходов к определению планирования, а также отражены преимущества стратегического подхода в планировании, касаемо сферы туризма, проведен анализ законодательной базы развития туризма в Республике Крым, а именно обзор, место устойчивого туризма в действующей законодательной базе и предпосылки для его развития. Дополнительно были приведены примеры туристических дестинаций, объектов, проектов, которые развиваются на основании принципов устойчивости.
Таким образом, можно отметить, что туризм может и должен развиваться на принципах концепции устойчивого развития, так как устойчивый туризм, это туризм, который удовлетворяет потребности современных туристов и местного населения и одновременно сохраняет и увеличивает возможности для будущего. Ведь устойчивый туризм предполагает возможность создания долгосрочных условий для развития как собственно туризма, так и сохранения природных ресурсов, социальных и культурных ценностей общества. При этом его целью является достижение более высокого уровня жизни населения путем экономического роста и сохранения экологических благ, природного капитала для будущих поколений. Такой подход вписывается в мировые тенденции туризма, определяющие формирование нового туристского брэнда, когда высокая сохранность природных и культурных комплексов является непременным условием устойчивого развития.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 37; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!