И туристической деятельности в Российской Федерации
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О туризме и туристической деятельности в Российской Федерации»
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;
2) туристская (туристическая) деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, деятельность по оказанию гостиничных услуг и услуг иных средств размещения, деятельность туристических информационных центров, деятельность владельцев агрегаторов информации о туристических услугах, экскурсионная деятельность, деятельность по оказанию услуг с привлечением инструкторов-проводников, деятельность с использованием горнолыжных трасс, пляжей;
3) турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до одного года подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания;
|
|
|
4) туристские (туристические) ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристического показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению (лечению) и развитию их физических сил;
5) туристская (туристическая) индустрия – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, культурного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения (далее – объекты туристической индустрии, туристическая инфраструктура), туристических информационных центров, организаций, осуществляющих туроператорскую деятельность, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность владельцев агрегаторов информации о туристических услугах, а также турагентскую, экскурсионную деятельность и (или) деятельность по оказанию услуг инструкторов-проводников;
|
|
|
6) единый федеральный реестр объектов туристической индустрии – федеральный информационный ресурс, содержащий сведения о классифицированных гостиницах, классифицированных горнолыжных трассах, классифицированных пляжах, а также сведения о гостевых домах, в том числе классифицированных гостевых домах;
7) туристские (туристические) услуги – услуги, оказываемые туристам (экскурсантам) субъектами туристической деятельности;
8) туристский (туристический) маршрут - путь следования туристов (экскурсантов), включающий в себя посещение и (или) использование туристических ресурсов и объектов туристической индустрии;
9) туристский (туристический) поток - общее количество туристических поездок на определенную территорию за определенный промежуток времени;
10) туристский (туристический) поток въездной - общее количество въездных туристических поездок, совершенных лицами, не проживающими постоянно в Российской Федерации, в Российскую Федерацию;
11) туристский (туристический) поток выездной - общее количество туристических поездок, совершенных лицами, постоянно проживающими в Российской Федерации, за пределы Российской Федерации;
|
|
|
12) туристский (туристический) поток внутренний - общее количество туристических поездок, совершенных лицами, постоянно проживающими в Российской Федерации, в пределах территории Российской Федерации;
13) владелец агрегатора информации о туристических услугах – владелец агрегатора информации о товарах (услугах), который в соответствии с настоящим Федеральным законом и Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» предоставляет туристу (экскурсанту) в отношении туристических услуг и (или) туристических продуктов возможность одновременно ознакомиться с предложением субъекта туристической индустрии о заключении договора оказания туристических услуг, заключить с субъектом туристической индустрии такой договор, а также произвести предварительную оплату туристических услуг;
14) туристский (туристический) продукт – туристическая услуга по размещению физических лиц в транспортном специализированном средстве размещения (круиз) либо комплекс туристических услуг, включающих размещение физических лиц в средстве размещения, а также одну или более следующих туристических услуг: перевозка любым видом транспорта, доставка туриста к средству размещения в стране (месте) временного пребывания и (или) обратно (трансфер), экскурсионное обслуживание (пакетный тур);
|
|
|
15) туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристического продукта, осуществляемая юридическим лицом, сведения о котором внесены в единый федеральный реестр туроператоров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (далее соответственно – туроператор, реестр туроператоров);
16) турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристического продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр турагентов, субагентов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (далее соответственно – турагент, реестр турагентов);
17) субагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым турагентом передано исполнение поручения туроператора на продвижение и реализацию туристического продукта в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и сведения о которых внесены в единый федеральный реестр турагентов, субагентов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
18) заказчик туристического продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристический продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;
19) формирование туристического продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные туристические услуги, входящие в туристический продукт (гостиницы и иные средства размещения, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);
20) продвижение туристического продукта - комплекс мер, направленных на реализацию туристического продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристических информационных центров, издание каталогов, буклетов и другое);
21) реализация туристического продукта - деятельность туроператора, турагента или субагента по заключению договора комплексного туристического обслуживания с туристом или иным заказчиком туристического продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;
22) система гарантирования прав туристов - система взаимосвязанных мероприятий правового, финансового и организационного характера, направленных на обеспечение экстренной помощи, а также возмещение реального ущерба, причиненного туристу и (или) иному заказчику туристического продукта (далее – иной заказчик) в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;
23) средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание, строение, сооружение или часть здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц;
24) услуги средств размещения - комплекс услуг по бронированию и временному размещению физических лиц, иных услуг, оказываемых средствами размещения в порядке, установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом;
25) классификация - отнесение средства размещения, горнолыжной трассы, пляжа или иного объекта туристической индустрии к определенным категориям в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
26) пляж – участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организации купания, отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, осуществления оздоровительно-профилактических процедур;
27) эксперт по классификации – физическое лицо, прошедшее аттестацию и осуществляющее профессиональную деятельность по классификации объектов туристической индустрии на основании трудового договора либо договора гражданско-правового характера, заключенного с организацией, уполномоченной на проведение классификации;
28) экскурсант - лицо, посещающее и (или) использующее туристические ресурсы на период менее 24 часов без ночевки;
29) экскурсия – ознакомление туристов (экскурсантов) с туристическими ресурсами, в том числе сопровождение туристов (экскурсантов) и информирование туристов (экскурсантов) по пути следования по туристическому маршруту;
30) экскурсионная деятельность – деятельность по подготовке, организации и (или) проведению экскурсий, осуществляемая юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями;
31) экскурсовод (гид) - лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, прошедшее аттестацию, осуществляющее деятельность по проведению экскурсий;
32) гид-переводчик - лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, прошедшее аттестацию и свободно владеющее иностранным языком, знание которого необходимо для оказания туристам экскурсионных услуг, осуществляющее деятельность по проведению экскурсий;
33) инструктор-проводник - лицо, прошедшее аттестацию, сопровождающее туристов (экскурсантов) и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристических маршрутов, требующих специального сопровождения (далее – туристический маршрут, требующий сопровождения инструктором-проводником);
34) система навигации и ориентирования в туристической индустрии - совокупность необходимой для ориентирования туристов информации о туристических ресурсах и об объектах туристической индустрии и средств размещения такой информации (информационных знаков, конструкций, сооружений, технических приспособлений и других носителей, включая цифровые, предназначенных для распространения информации, за исключением рекламных конструкций);
35) экстренная помощь - действия по организации перевозки туриста из страны временного пребывания (оплата услуг по перевозке) и (или) иные действия (в том числе оплата услуг по размещению), осуществляемые администратором системы гарантирования прав туристов в соответствии с настоящим Федеральным законом в случае неисполнения туроператором своих обязательств по договору комплексного туристического обслуживания в части неоказания полностью или частично туристу входящих в него услуг по перевозке и (или) размещению в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договорам комплексного туристического обслуживания;
36) туризм социальный – туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи);
37) туризм организованный - туризм, осуществляемый посредством приобретения туристического продукта;
38) туризм самостоятельный (самодеятельный) – туризм, осуществляемый туристами самостоятельно, посредством приобретения отдельных туристических услуг.
Статья 2. Законодательство о туризме и туристической деятельности
1. Законодательство Российской Федерации о туризме и туристической деятельности состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие туризм и туристическую деятельность, не могут противоречить настоящему Федеральному закону и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
3. Содержащиеся в других законах и нормативных правовых актах нормы, регулирующие туризм и туристическую деятельность, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
4. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на паломническую деятельность, осуществляемую религиозными организациями, и на совершение и организацию паломниками собственных паломнических поездок в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
Статья 3. Принципы государственного регулирования туризма
И туристической деятельности
1. Законодательство о туризме и туристической деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
1) приоритет прав и интересов туристов (экскурсантов);
2) доступность туристических ресурсов;
3) благоприятные условия для создания и функционирования объектов туристической индустрии;
4) увеличение вклада туризма в экономику субъектов Российской Федерации;
5) обеспечение устойчивого функционирования и развития туристической индустрии.
2. Государственное регулирование в сфере туризма и туристической деятельности в Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристической деятельности (далее – уполномоченный федеральный орган исполнительности власти).
Статья 4. Цели государственного регулирования в сфере туризма
и туристической деятельности в Российской Федерации
1. Основными целями государственного регулирования деятельности в сфере туризма и туристической деятельности являются:
1) обеспечение прав и охраняемых законом интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении туристических поездок и в связи с ними;
2) создание инфраструктуры туризма, обеспечивающей доступ к туристическим ресурсам, а также иные потребности граждан при совершении туристических поездок, экскурсий, организации отдыха и досуга, а также рациональное использование туристических ресурсов;
3) повышение конкурентоспособности туристического продукта Российской Федерации на внутреннем и международном туристических рынках;
4) поощрение и стимулирование долгосрочных инвестиций в туристическую инфраструктуру;
5) обеспечение условий для эффективного и рационального использования туристических ресурсов, природного и культурного наследия как национального достояния, их сохранение, восстановление, развитие и приумножение, охрана окружающей природной среды;
6) повышение профессионального мастерства лиц, занятых в сфере туризма и туристической деятельности, увеличение занятости населения в сфере туризма и туристической деятельности;
7) увеличение доходов граждан, создание рабочих мест и повышение уровня жизни населения, проживающего в местах временного пребывания туристов.
Статья 5. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок и принципы создания, развития и использования туристических ресурсов Российской Федерации.
Статья 6. Участники отношений, регулируемых настоящим
Федеральным законом
Участниками отношений в сфере туризма и туристической деятельности являются:
а) туристы (экскурсанты);
б) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие туристическую деятельность (далее - субъекты туристической деятельности);
в) юридические лица и индивидуальные предприниматели, содействующие организации и осуществлению туристической деятельности, в том числе кредитные и страховые организации, перевозчики, владельцы объектов туристической индустрии, владельцы агрегаторов информации о туристических услугах;
г) органы государственной власти и органы местного самоуправления;
д) объединения субъектов туристической деятельности и общественные объединения туристов.
Статья 7. Сферы и виды туризма
1. По направлению туристических потоков туризм подразделяется на следующие сферы туризма:
внутренний туризм;
въездной туризм;
выездной туризм.
2. Внутренний туризм - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в пределах территории Российской Федерации.
3. Въездной туризм – туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации.
4. Выездной туризм - туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну.
5. По характеру, потребительским свойствам и особенностям туристических продуктов туризм подразделяется на виды туризма. Уполномоченный орган исполнительной власти определяет виды туризма и вправе устанавливать требования к организации отдельных видов туризма, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
6. В случае установления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти требований к организации отдельных видов туризма в соответствии с настоящей статьей, в отношении туроператоров, осуществляющих деятельность по соответствующему виду туризма, в реестр туроператоров, вносятся сведения о соответствии туроператора таким требованиям.
Статья 8. Основные направления государственного регулирования
Сфер и видов туризма
1. Основными направлениями государственного регулирования туризма и туристической деятельности являются поддержка и развитие сфер внутреннего туризма, въездного туризма, а также видов туризма - детского туризма, сельского туризма, экологического туризма.
2. Детский туризм представляет собой туризм организованной группы (8 и более человек) несовершеннолетних туристов в сопровождении законного представителя или руководителя такой организованной группы, который несет обязанности их законного представителя. Требования к организации и осуществлению указанного вида туризма, а также к субъектам туристической индустрии, осуществляющим указанную деятельность, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Сельский туризм предусматривает посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг.
4. Экологический туризм предусматривает посещение (изучение) природных комплексов и объектов с соблюдением требований охраны окружающей среды. Особенности осуществления экологического туризма на особо охраняемых природных территориях устанавливается Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Глава 2. Полномочия органов государственной власти
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!