Требования Международной организации гражданской авиации (ИКАО) по созданию системы государственного регулирования

Единообразие требований, практики, процедур является необходимым условием существования всемирной аэронавигации и воздушного транспорта. Основа авиационных стандартов была заложена в Чикагской конвенции (1944 г.) и приложениях к ней, под которыми поставили свои подписи более 180 госу­дарств. Основной целью Чикагской Конвенции является обеспечение безопасности и последовательного развития авиационной деятельности, поддержка сотрудничества между различными странами.

Согласно Чикагской конвенции была создана Международная организация гра­жданской авиации (ИКАО), основной целью которой является выработка и принятие международных авиационных стандартов. Международные требования, кото­рые содержатся в Стандартах ИКАО и Приложениях к Чикагской конвенции, должны реализовываться во внутренних законах, правилах и наставлениях государства, а национальные власти, осуществляющие государственное регулирование деятельности гражданской авиации, должны обеспечить соответствие персонала, процедур и оборудования международным стандартам, принятым ИКАО.

Для создания системы государственного регулирования требуется выпол­нить два предварительных условия:

- каждому государству - участнику Чикагской Конвенции следует принять основное авиационное законодательство, предусматривающее разработку и опубликование кодекса аэронавигационных правил, согласующихся с При­ложениями к Чикагской конвенции (параграф 1.2.1 Doc. 8335);

- создать соответствующие государственные органы со всеми полномо­чиями, достаточными для осуществления предписанных им функций и обеспе­чения соответствия правилам (параграф 2.1.1 Doc. 8335).

При предъявлении требований к воздушному законодательству выделяются три основных вопроса:

Первый состоит в том, устанавливает ли воздушное зако­нодательство те полномочные органы, которые должны нести ответственность за выполнение авиационных функций.

Второй вопрос состоит в том, наделяются ли эти органы полномочиями и правом принятия по своему усмотрению более специфических авиационных требований посредством выработки собственных регламентов, порядков и процедур.

Наконец, последний вопрос - внедряет ли данное воздушное законодательство те стандарты и требования международ­ного права, под которыми стоит подпись государства.

В отношении адекватности создаваемого органа гражданской авиации раз­дел 2.3 документа ИКАО за № 8335 "Руководство по процедурам эксплуатаци­онной инспекции, сертификации и постоянного надзора" предусматривает сле­дующее: объем функций, возлагаемых на директора органа гражданской авиа­ции, не изменяется сколько-нибудь значительно в зависимости от государства, а размер и структура такого органа, напротив, зависит от количества, масштаба и сложности работы гражданской авиации конкретного государства.

Регулирующие и контролирующие функции органа в сфере гражданской авиации заключаются в следующем:

- создание системы сертификации на воздушном транспорте;

- обязательная сертификация в качестве объектов этой системы воздуш­ных судов и другой авиационной техники, составляющих технологических процессов, предоставляемых услуг и др.;

- обязательная сертификация в качестве субъектов этой системы эксплуатантов, авиационных учебных центров, авиационного персонала и др. в качестве основы обеспечения безопасности на воздушном транспорте (ВТ) и средства эф­фективного государственного регулирования деятельностью;

- лицензирование коммерческой деятельности предприятий в качестве средства правового и экономического государственного регулирования на ВТ;

- сертификационное и лицензионное инспектирование для установления и поддержания соответствия параметров объектов и субъектов воздушного транспорта государственным требованиям;

- государственные контроль и надзор за деятельностью сертифицированных и лицензированных авиапредприятий, отдельных объектов системы сертификации и, прежде всего, персонала органов гос.управления ВТ и авиапредприятий, их соот­ветствием установленных к ним государственным требованиям.

В сфере регламентирования авиационной деятельности, особенно в отно­шении обеспечения соответствия высочайшим стандартам безопасности на воздушном транспорте, одинаково важным являются как национальное, так и международное право.

Фундамент для авиационных стандартов был заложен в Чикагской Конвен­ции и приложениях к ней, и национальные власти должны обеспечивать соот­ветствие персонала, процедур и оборудования международным стандартам, принятым ИКАО.

3. Система и структура органов исполнительной власти в сфере гражданской авиации за последние десятилетия претерпели значительные изменения (рис. 2).

 

В 1964 г. указом Президиума Верховного Совета СССР на базе Главного управления гражданского воздушного флота (ГУГВФ) при Совете Министров СССР было создано общесоюзное Министерство гражданской авиации СССР (МГА). МГА являлось специальным государственным органом, осуществляв­шим руководство воздушным транспортом и выполнением авиационных работ в отдельных отраслях народного хозяйства. МГА действовало на основании Положения о нем, утвержденного Советом Министров СССР.

8 ноябре 1991 г. Государственный совет СССР принял решение ГС-13 «Об упразднении министерств и других центральных органов государственного управления СССР». В число упраздненных государственных органов попали: Комиссия СССР по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением, Комиссия СССР по государственному надзору за безо­пасностью полетов (Госавианадзор СССР, в компетенцию которого входили независимое расследование авиационных происшествий и сертификация авиа­ционной техники) и Министерство гражданской авиации СССР.

Впоследствии органами исполнительной власти в сфере ГА являлись: Де­партамент воздушного транспорта (ДВТ), на базе которого была образована Федеральная авиационная служба России (ФАС). В систему Министерства транспорта РФ входили Федеральная служба воздушного транспорта (ФС ВТ), Государственная служба гражданской авиации (ГСГА), которая действовала с августа 2000 г. по март 2004 г.

9 марта 2004 г. Указом Президента РФ № 314 была утверждена система ор­ганов исполнительной власти, в которую вошли федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы. Этим указом образованы орга­ны, осуществляющие государственное регулирование в области ГА: Министер­ство транспорта РФ, Федеральное агентство воздушного транспорта (ФАВТ), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ).

5 сентября 2005 г. указом Президента РФ № 1049 образована Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация).

В настоящее время уполномоченными органами с области гражданской авиации являются Министерство транспорта РФ, Федеральное агентство воздушного транспорта (ФАВТ), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ), Федеральная аэронавигационная служба (ФАНС), а их соподчинениость установлена указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 395 утверждено положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, руко­водство которым осуществляет Правительство Российской Федерации.

В состав Министерства транспорта Российской Федерации входят:

- Федеральная аэронавигационная служба;

- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;

- Федеральное агентство воздушного транспорта;

- Федеральное дорожное агентство;

- Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

- Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Министерство транспорта Российской Федерации:

- является федеральным органом исполнительной власти в области транспор­та, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Фе­дерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности;

- осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной аэронавигационной службы, Федеральной службы по над­зору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Феде­рального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транс­порта, Федерального агентства морского и речного транспорта;

- в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

- осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими феде­ральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обще­ственными объединениями и иными организациями.

В структуру центрального аппарата Министерства транспорта РФ входит Департамент государственной политики в области гражданской авиации.

Департамент является самостоятельным структурным подразделением цен­трального аппарата Министерства транспорта РФ, взаимодействует с другими департаментами Министерства, федеральными службами и федеральными агентствами, их территориальными органами и организациями транспортного комплекса в пределах своей компетенции. Деятельность Департамента коорди­нирует и контролирует заместитель министра транспорта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2006 г. № 173 утверждено Поло­жение «О Федеральной аэронавигационной службе» (далее — положение о ФАНС).

Организационная структура Федеральной аэронавигационной службы вклю­чает Управление организации использования воздушного пространства; Управление организации авиационно-космического поиска и спасания; Управление радиотехнического обеспечения полетов, электросвязи, модерниза­ции и сертификации; Управление организации и контроля особо важных полетов и специальных программ; Управление международного сотрудничества; Управление экономики и программ развития; Управление по вопросам государ­ственной службы и кадров; Управление финансового обеспечения; Управление правового обеспечения и имущественных отношений; Управление администра­тивно-хозяйственного обеспечения.

Федеральная аэронавигационная служба:

- является специально уполномоченным федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания;

- находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации;

- осуществляет свою деятельность непосредственно через свои террито­риальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с дру­гими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправле­ния, общественными объединениями и иными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 398 утверждено положение «О Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (далее - положение о ФСНСТ).

Организационная структура Федеральной службы по надзору в сфере транс­порта включает Управление государственного надзора за деятельностью в гра­жданской авиации; Управление государственного железнодорожного надзора; Управление государственного автомобильного и дорожного надзора; Управле­ние государственного морского и речного надзора; Управление транспортной безопасности: Управление государственной службы, кадров и специальных программ; Финансовое управление; Управление правового и документационного обеспечения.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ФСНСТ):

- является федеральным органом исполнительной власти, осуществ­ляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного об­служивания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, промыш­ленного транспорта и дорожного хозяйства;

- находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации;

- осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои терри­ториальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами ис­полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединения­ми и иными организациями.

Задачи и функции по государственному надзору в сфере гражданской авиа­ции в ФСНСТ выполняет Управление надзора за деятельностью в гражданской авиации (Госавианадзор) (рис. 3).

---

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 32; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!