Политические свободы и права граждан РФ
Свобода слова - это юридически определенная возможность высказывать вслух в обществе мнение, суждения, взгляды и концепции, это публичное высказывание. Слово должно воздействовать на людей. Свобода слова у нас в РФ ограничена - использование свободы слова не должно нарушать свободы других субъектов. п2. ст.29 Конституции РФ закрепляет случаи, когда запрещена свобода слова:
• если она применяется для возбуждения социальной розни - социальная рознь, это трения между членами социальных групп, при таком определении сюда можно включить любую ситуацию, напр., запретить деятельность профсоюзов;
• если разжигается расовая, национальная, религиозная, языковая ненависть и вражда - законодатель хотел создать гарантии по пресечению этнических и религиозных конфликтов. А что такое вражда и ненависть? Национальное превосходство, мы лучше потому, что другие хуже, когда культуру сравнивают с более богатой, здесь нет никакого превосходства. Религиозная ненависть и вражда, использовали эту формулировку в защиту иезуитских религий (секты, братства). В этом смысле надо бы запретить иезуитские религии, которые наносят вред.
Право на информацию. Зачастую отождествляется со свободой слова, однако это разные формы поведения:
• При реализации права на информацию требуется согласие субъекта.
• Каждый имеет право всеми законными способами осуществлять право на информацию (приобретать, передавать).
|
|
|
Цензура - это предварительная проверка представленных к публикации материалов на предмет не разглашения сведений составляющих государственную тайну. Цензура обычно связывается с определенным государственным аппаратом, но у нас осталась цензура более жесткая и не относящаяся к государственной тайне. У нас сейчас свободно могут сообщить какие-либо сведения о стратегическом объекте, плане, в СССР существовала другая крайность, тогда любое ведомство могло засекретить информацию о себе. Сейчас цензура определяется федеральным законом. Существует также редакторская цензура, и на неё нет управы, поэтому свободных СМИ в мире вообще и в России в частности !не существует! (пресса подчиняется всегда тому, кому она принадлежит).
Право на объединение - это право на создание общественных объединений, в том числе профсоюзов. Можно отметить явно положительный момент, п.2 ст.30 Конституции РФ говорит о том, что нельзя принуждать вступать в какое-либо общественное объединение. Общественное объединение - это добровольно созданное по инициативе организаторов негосударственное объединение физических лиц. В данном случае мы будем говорить об общественных объединениях. Объединения: организации и движения (см. прошлый семестр). Профсоюзы создаются в уведомительном порядке, не требуется государственная регистрация. Если общественное объединение не регистрируется, оно не имеет никаких прав. Для создания общественного объединения необходимо:
|
|
|
1. Надо набрать инициативную группу в количестве не менее 3 человек.
2. Если решите регистрироваться, надо представить документы:
• протокол собрания инициативной группы;
• представить устав общественного объединения, а если политическое объединение, тогда еще и программу;
• сведения об инициаторах создания (ФИО, дата рождения, адрес места жительства (напр., что бы разыскать для вручения уведомления о регистрации), паспортные данные (серия и номер и место выдачи, что бы избежать создания политических объединений иностранцев)).
• сведения о руководящих органов, и кого в них избрали;
• квитанция об уплате государственной пошлины за регистрацию общественного объединения.
Устав общественного объединения должен содержать следующие сведения:
• название общественного объединения и его организационная форма;
• полное и краткое наименование;
• цели и задачи вашей организации;
|
|
|
• организационное строение вашей организации;
• права и обязанности членов организации;
• отразить систему руководящих органов в организации;
• указать источники финансирования организации (если создавать политическую партию, то она не имеет права получать финансирование из иностранных государств, и физических и юридических лиц и их представительств на территории РФ, политические и общественные объединения не имеют права получать государственное финансирование, кроме как на выборах);
• порядок выхода и вступления в организацию;
• прекращение деятельности организации.
Отказ в регистрации можно обжаловать в судебном порядке,
Право на манифестацию. Единственное условие, это то, что право должно осуществляться мирно и без оружия. Для реализации права на манифестацию надо написать заявление в органы местного самоуправления. Сегодня нет закона о манифестации, государственные служащие могут путать, например митинги с другими видами выражения общественного мнения. Единственным документом, регулирующим право на проведение манифестации, является указ Президента РФ от 1993. Для проведения манифестации необходимо наличие инициативной группы, которая должна подать заявление, в нём указывается:
|
|
|
• название мероприятия;
• форма мероприятия;
• лозунги, цели и задачи этого мероприятия;
• место проведения мероприятия;
• указан маршрут проведения манифестации, обычно разногласия с властями возникают именно по этому вопросу (по месту, времени и маршруту);
• сведения об инициаторах (организаторы манифестации обещают со своей стороны не допускать нарушения общественного порядка).
Не менее чем за 10-ть дней до момента проведения манифестации необходимо предоставить заявление, и в течении 5-ти дней должно прийти уведомление. На манифестации необходимо, на всякий случай, иметь с собой это уведомление (если сотрудник милиции "заинтересуется" вашей деятельностью).
Право на участие в управлении государственными делами. Оно реализуется в 2-х формах: непосредственная форма и опосредованная
(т.е. через представителя). Участие граждан в управлении государством, в выборах и референдумах осуществляется на основе избирательного субъективного права. Избирательное субъективное право это:
• активное избирательное право (право избирать);
• пассивное избирательное право (право быть избранным).
Не обладают избирательным правом лица:
• признанные недееспособными в судебном порядке;
• граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.
Проявлением участия граждан в управлении государством является право на государственную службу, а равного доступа к государственной службе не существует, обычно он определяется политическими устремлениями претендента на государственную должность.
Право на участие в отправлении правосудия - право участвовать в качестве народных и присяжных заседателях. Право на петиции.
Социальные и экономические права граждан РФ
1. Экономические права граждан РФ.
2. Трудовые права граждан РФ.
3. Социальные права граждан РФ.
Социальные и экономические права классифицировались по-разному, ранее их не разделяли, просто существовали социально-экономические права граждан СССР. Затем их разъединили на две группы: экономические права и социальные права. Встал вопрос, куда в таком случае относить трудовые права, либо к экономической группе прав (так как трудовые права напрямую связаны с экономикой), либо к социальной группе прав (так также связаны с социальными правами)? В действующей Конституции, трудовые права относятся к блоку экономических прав. Некоторые исследователи предлагают говорить "экономические и трудовые права граждан".
Вопрос 1.
Право на свободную экономическую деятельность. Ст.34 Конституции РФ: "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности".
Экономическая деятельность бывает двух видов: коммерческая (предпринимательская) и некоммерческая, целью которой не является извлечение прибыли. Некоммерческие организации освобождены от налогов, доход некоммерческих организаций не делится между учредителями, в отличии от дохода коммерческих. Гарантией свободной экономической деятельности является запрет недобросовестной конкуренции и монополизации. Некоторые отрасли обладают естественной монополией (так называемые планово-убыточные отрасли).
Право на частную собственность. Вопрос о праве частной собственности, это довольно сложный вопрос, и на него нет однозначного ответа. Частная собственность это собственность, которая лично принадлежит гражданину, а может частная собственность может быть собственностью индивидуальной и коллективной? Частная собственность - это собственность либо индивида, либо группы индивидов. Не будет частной собственностью собственность общественных объединений. Частная собственность складывается из трех вещных прав: 1) право владения - право фактического обладания вещью, древние римляне считали, что собственник лишь тот, кто владеет; 2) право пользования - право извлекать из вещи полезные свойства; 3) право распоряжения - право определять судьбу вещи. Лишение имущества (конфискация) - это безвозмездное изъятие, и оно возможно лишь по решению суда. Возможна другая форма отчуждения, реквизиция - это принудительное изъятие имущества для государственных нужд, возможна только при условии предварительного и равноценного возмещения. Что такое равноценное возмещение - можно предположить, что это возмещение равное в цене, но ведь стоимость вещи новой и старой разная, и если дадут стоимость старой вещи, то бывший собственник вообще может остаться без вещи, поскольку такую же старую не продают, а на новую денег нет. Хотя по идее такое возмещение не должно ущемлять интересы собственника.
Право наследования. Возможно два способа наследования:
1. По закону - происходит независимо от воли наследодателя и только в том случае, если:
а) нет завещательного распоряжения;
б) если речь идёт об обязательных наследниках (лица, которые либо находились на иждивении наследодателя на момент его смерти, либо зависели от его поддержки).
2. По завещанию - наследование лицами, которые указаны в завещании. Завещатель может наследовать своё имущество любому человеку, которому пожелает. Например одна бабушка завещала свою квартиру Г.А.Зюганову.
Право частной собственности на землю. Ст.36 Конституции РФ, п 1. "Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю", это значит, что лица иностранные и апатриды не имеют право на землю в РФ. Ст.36 п.2 Конституции РФ "Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно...". Таким образом, Конституция косвенно даёт возможность устанавливать частную собственность на природные ресурсы. Ст.36 п. З Конституции РФ устанавливает принцип законного интереса на право пользования землей и природными ресурсами. Также в п З. ограничивается деятельность разного рода государственных органов, поскольку порядок пользования землёй определяется законом.
Вопрос 2.
Сегодня обязанности трудиться нет, поскольку закреплён принцип свободы труда, т.е. в Конституции прямо указано, что это не право на труд, а именно принцип свободы труда, и это скорее политическая мера, чем юридическая. Труд - это реализация рабочей силы, в результате своего труда трудящийся получает денежное вознаграждение, но это возможно лишь при согласии другого субъекта, так как выйти просто на улицу и трудиться, это не по юридически. Так что труд это не свобода, это право.
Принудительный труд запрещён. Эта мера носит преждевременный характер, её ввели, чтобы не наказывать людей за безработицу и это хорошо. Но минусов куда больше, сегодня перестали охотиться на бомжей; в местах лишения свободы нельзя заставить преступников работать, а вряд ли возможно получить возмещение ущерба от действий преступника, который не работает; также это позволяет "родителям" законно уклоняться от уплаты алиментов. В ряде стран СНГ есть положения о том, что не считается принудительным труд: в порядке возмещения причинённого ущерба, по решению суда, в условиях стихийных бедствий.
Право на труд. Право на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже федерального минимального размера труда. При одинаковых условиях (диплом, стаж) работников, платить надо одинаково, иначе это уже будет дискриминация.
Право на защиту от безработицы. Оно возможно лишь в том государстве, где существует сильный государственный сектор.
Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Забастовка разрешается только экономическая, и только как средство разрешения экономического спора. Если возникает спор между работниками и работодателем это одно, а если работодатель говорит, что выполнение выдвинутых условий не находятся в его власти, то это уже другое. Тогда рабочие могут выступить с требованиями к правительству, но это уже на грани забастовки политической.
Право на отдых. Согласно п.5 ст.37 Конституции РФ, право на отдых гарантируется только работающему по трудовому договору,
работающему по договору подряда право на отдых не гарантируется.
Вопрос 3.
Право на защиту со стороны государства материнства и детства (ст.38 Конституции РФ). У нас сегодня нет обоюдных прав и обязанностей у индивидов (у государственных органов есть, это называется полномочием), но забота о детях, это и есть право и обязанность родителей. П З. ст.38 Конституции РФ закрепляет обязанность детей.
Право на социальное обеспечение (ст.39 Конституции РФ). Это право гарантируется в случае болезни, по возрасту, в случае потери кормильца, для воспитания детей, а также в иных установленных законом случаях. Поощряются различные формы благотворительности (как правило, у нас в стране слово "благотворительность" обязательно связано с понятием "нарушение закона").
Право на жилище. Жилище - это не обязательно отдельная квартира или дом, это может быть даже угол в комнате, п.1 ст.42 Конституции РФ - "Никто не может быть произвольно лишён жилища". Это положение действительно учитывается сегодня при рассмотрении жилищных споров. В Конституции РФ указано, что в указанных законом случаях жилище может предоставляться бесплатно.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Помощь в государственных и муниципальных лечебных учреждениях оказывается
бесплатно, но: 1) только в государственных и муниципальных; 2) только гражданам. Право на охрану здоровья, в РФ поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека и т.п. Если должностные лица скрывают факты и обстоятельства угрожающие жизни людей, то они подлежат ответственности.
Иные права и обязанности граждан РФ
1. Экологические права граждан РФ.
2. Культурные права граждан РФ.
3. Обязанности граждан РФ
Вопрос 1.
Экологические права сводятся к тому, что:
1. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду
2. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
3. Право на возмещение ущерба причиненному лицу и его имуществу экологическим правонарушением, проблема взыскания ущерба очень даже проблематична, поскольку нарушений в этой сфере огромное количество, и сегодня нет финансовых возможностей для создания благоприятной окружающей среды. Известно, что очистные сооружения стоят столько же или дороже, чем само оборудование для производственного цикла.
Вопрос 2.
Право на образование, регламентировано ст.43 Конституции РФ. Образование - это систематическое получение знаний и сведений с целью приобретения профессиональных навыков, либо подготовки к их приобретению. Ст.43 является достаточно противоречивой, п.2 этой статьи гарантируется общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Получение образования (повышение образовательного уровня) на предприятиях, это текущая профессиональная подготовка. Гарантируется бесплатность образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях. Среднее и высшее профессиональное образование получается бесплатно. Платное же образование (по Конституции РФ) не предусматривает сдачи экзамена или собеседования. В РФ гарантируется общедоступность образования, значит оно гарантируется абсолютно для всех государством. В РФ основное общее образование обязательно, но вопрос в том, кто обязан обеспечивать получение основного общего образования родители или государство? Например, в военном городке могут не открыть школу для получение основного общего образования, т.к. все тяготы обеспечения образования можно переложить в соответствии с п.4 ст.43 на родителей. Из этой ситуации можно выйти так: государство обеспечивает экономические и социальные условия, а родители должны контролировать процесс обучения своего дитя. п.5 ст.43 Конституции РФ устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, напр., юридические стандарты изменены в марте 2000-го года. ^
Право на свободу творчества. Если есть специальное образование, лицензии преподавания (хотя у наших законодателей была такая идея) не нужно, также как и на право творчества. Однако, если единолично заниматься преподаванием необходимо платить налоги. Творчество, это написание картин, снятие фильмов и т.д. Но творческое выражение не должно нарушать интересы других людей, художественный вкус и т.д.
Право на участие в культурной жизни, на пользование достижениями культуры, доступ к культурным ценностям. Надо вспомнить акт "Основы законодательства о культуре", это первый нормативный акт, который урегулировал отношения в сфере культуры. В этом акте закрепляется право на культурную самобытность (каждый человек самобытен по культуре, у него есть свои навыки и не надо ему навязывать чужое, пределы культурной самобытности не указываются). Культурная самобытность социально-этнической группы складывается исторически, мы не может говорить, что она лучше или хуже. Напр., есть два народа, один из них ест людей, здесь же абсурдно говорить о культурной самобытности народа.
Вопрос 3.
Особенность закрепления обязанностей заключается в том, что обязанности не выделены в отдельный раздел или параграф.
1. Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы РФ. Это универсальная обязанность лица, находящегося на территории РФ.
2. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57). Законодательное собрания субъектов федерации сотворили очень много налогов незаконных. Есть налоги, есть сборы, а есть платежи иного характера, которые по сути сборы, но таковыми не называются (напр., обязательный платеж за пожарную охрану).
3. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст.58).
4. Ст. 59 "О защите отечества...", п.1 - защита отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Обязанность предполагается из взаимоотношений государства и гражданина. А вот слово "долг" - напр., обязательство, которое индивид должен исполнить. В конкретном употреблении слово "долг" абсурдно, оно появилось в конституции или из-за недостаточной юридической техники или это просто заимствование из Конституции СССР. п.2 - гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Отдельно субъекты федерации не могут создать свои правила несения военной службы. Например, Татарстан, а вернее его представитель заявил, что солдаты Татарстана в Чечню не поедут, хотя он не имел права на такое заявление. п.З - гражданин имеет право на альтернативную гражданскую службу, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит служба в армии. Как доказать истинность своих убеждений? Необходимо обязательно предоставить доказательства своих убеждений, это зарубежная практика, в России же таких условий нет. Сегодняшняя проблема состоит в отсутствии закона "Об альтернативной службе". Этой проблемой занимается много учёных, подходы:
1. Альтернативную службу необходимо сделать равной с военной, но разрешить служить по месту жительства, разрешить уходить на ночь домой, род службы выбирать самому.
2. Срок альтернативной службы увеличить вдвое (это правильно, поскольку при военной службе интенсивность больше, существует постоянная угроза жизни), место службы по распределению, режим в любое время, в любом месте, что бы можно было использовать силы и умения призывника.
5. Обязанность родителей заботится о детях, и обязанность совершеннолетних детей заботиться за престарелыми
родителями.
6. Обязанность получить общее среднее образование.
7. Обязанность беречь историческое и культурное наследие.
О. Иногда выдвигают такую обязанность, как обязанность своими действиями не нарушать права и свободы других субъектов.
Особые случаи реализации юридического статуса индивида
1. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.
2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
3. Статус индивида в условиях военного и чрезвычайного положения.
Вопрос 1.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется законом СССР от 1980-го года и положениями ряда законов, которые затрагивают этот вопрос. Для них установлен так называемый национальный правовой режим. Национальный правовой режим означает, что группа может пользовать практически всеми правами, что и граждане, за некоторым исключением. Исключения:
• иностранные граждане не могут иметь в собственности землю и природные ресурсы;
• иностранные граждане не могут создавать общественные объединения с правом обладания землей и недрами;
• иностранные граждане не могут состоять на государственной службе в РФ, и правильно, т.к. будет создаваться угроза ведомству, где находится служащий-иностранец.
• иностранцы не имеют право на манифестацию;
• не имеют право на управление делами государства, нет избирательного права на федеральном уровне, однако закон "О выборах" дает право участвовать иностранцам в выборах в органы местного управления, если субъект федерации законодательно это предусмотрит. Для нашей действительности в этом нет ничего хорошего: сейчас наблюдается такая тенденция, когда лица образуют место компактного проживания одной национальности, затем выбирают в органы местного управления своих представителей, а затем на законодательном уровне могут предложить присоединение территории компактного проживания к своей родной стране.
• не могут быть командирами воздушных и морских судов
Вопрос 2.
Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев регулируется двумя законами РФ: "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах". Понятие беженец применяется к лицу, которое:
1. Не является гражданином РФ.
2. Находится вне страны своей гражданской принадлежности (при отсутствии гражданства - вне страны своего прежнего обычного места жительства).
3. Покинуло указанную страну в силу опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений.
4. Не может (не желает) пользоваться её защитой (вернуться в неё) вследствие таких опасений.
В отличие от беженца, вынужденный переселенец, - как правило, гражданин РФ, по тем же основаниям вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию России или вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта. Вынужденным переселенцем признаётся также иностранный гражданин (или лицо без гражданства), постоянно проживающий на законных основаниях на территории РФ и изменивший место жительства в её пределах по указанным выше основаниям.
Порядок оформления статуса беженца и вынужденного переселенца, их права и обязанности в основном аналогичны. Для получения этого статуса необходимо ходатайство лица в соответствующий орган Федеральной миграционной службы России по месту своего пребывания (за рубежом - в посольство России). После проверки соответствующих сведений надлежащий орган Федеральной миграционной службы выдаёт свидетельство о принятии (регистрации) ходатайства. После такого предварительного рассмотрения ходатайства названный орган принимает решение по существу о предоставлении лицу статуса беженца или вынужденного переселенца, о чем выдаётся соответствующее удостоверение установленного образца. Оно действительно в течение пяти лет. Отказ в принятии ходатайства и отказ в предоставлении соответствующего статуса может быть обжалован в суд.
Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут все обязанности гражданина РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Эти лица вправе в течение трёх месяцев избрать местом своего постоянного места жительства либо населённый пункт из числа предлагаемых, либо населённый пункт, в котором проживают их родственники при условии согласия последних.
Юридические гарантии правового статуса индивида РФ
Система гарантий очень разветвлена. Сегодня будем говорить только о процессуальных и конституционных правах. Прежде всего, это гарантии уголовно-процессуального свойства:
1. ст.45 Конституции РФ закрепляет принцип государственной гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы способами не запрещенными законом. Попытку ввести правовое обоснование принципа самозащиты, впервые предпринял Хрущев. Закрепление принципа защиты облегчает дело судам при решении дел о необходимой самообороне.
3. ст.46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод индивида. Не только действие физических лиц, но также и действие (бездействие) государственных органов может быть обжаловано в суд. Однако наши суды не справляются с решением всех накопившихся дел. Сегодня реальным защитником прав и свобод могли бы стать мировые суды. Стоит проблема создания этих судов, так как они скорее всего не будут входить в систему федеральных судов, а будут относиться к судам муниципального уровня. Отсюда главная проблема - отсутствие финансов. Предлагают сделать следующее: тот, кто обращается в мировой суд, должен заплатить туда денежный взнос на содержания суда. Это ни к чему хорошему не приведет: максимальное использование клиента сверх таксы.
4. п.З ст.46 Конституции РФ - каждый вправе в соответствии с международными договорами вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав человека, если все судебные инстанции РФ себя исчерпали. Это очень сложная процедура, необходимо пройти от районного суда до конституционного, затем подать заявление прокурору и только тогда, можно обратиться в межгосударственные органы (с кипой всевозможных постановлений судов и прочей макулатурой). Однако международный суд может отказать в рассмотрении дела, так как международный суд не может вмешиваться в дела РФ, иначе будет нарушен суверенитет России. Там такая же огромная система бюрократии.
5. ст.47 Конституции РФ - право на подсудность и подведомственность при решении судебных дел. Никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, п.2. ст.47 Конституции также предусматривает право на решение дел судом присяжных.
6. ст.48 Конституции РФ - право на получение квалифицированной юридической помощи, и в установленных законом случаях бесплатно, п.2 ст.48 Конституции РФ каждый может пользоваться услугами адвоката с момента задержания, с момента заключения под стражу, с момента предъявления обвинения.
7. ст. 49 Конституции РФ закрепляет презумпцию невиновности. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (что зачастую нарушается). По гражданскому же судопроизводству, вы сами должны доказывать свою правоту. Всякий считается невиновным, пока его вина не будет доказана вступившим в законную силу приговором суда. п.З ст.49 Конституции РФ -неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу обвиняемого.
8. ст.50 Конституции РФ недопустимость повторного осуждения за одно и тоже преступление. Одно и тоже преступление означает, что должно быть столько же эпизодов и такая же квалификация. Суда не подпадает осуждение по вновь открывшимся обстоятельствам, п.2 ст.50 Конституции РФ - недопустимость незаконных доказательств. п.З ст.50 Конституция РФ - право на пересмотр приговора (право на помилование и смягчение наказания). Право просить помилования.
9. ст.51 Конституции РФ - принцип свидетельского иммунитета. Раньше в нашем государстве данной гарантией обладали лишь обвиняемые и подозреваемые, они могли не свидетельствовать против себя, теперь же можно не свидетельствовать против своего супруга и против близких родственников. Некоторые иные лица также освобождены от обязанности давать свидетельские показания: депутаты, адвокаты, священники (это зря, так как это противоречит принципу светской государственности).
10. ст.52 Конституции РФ - обеспечение государством компенсации ущерба причиненным преступлением. Охрана прав потерпевших в целом (однако тут же в Конституции существует запрет принудительного труда, поэтому довольно трудно получить компенсацию с преступника).
11. ст.54 Конституции РФ - отсутствие обратной силы закона, который устанавливает или отягчает преступление.
12. ст.55 Конституции РФ - особый порядок ограничения прав и свобод. Права и свободы индивида могут ограничиваться только:
1. федеральным законом.
2. только в той мере в которой это необходимо:
а) для защиты основ конституционного строя,
б) нравственности,
в)здоровья,
г) прав и законных интересов (однако законные интересы могут пересекаться, и они имеют равную силу) других лиц,
е) обеспечение обороны страны (вообще-то слово "страна" надо убрать) и безопасности государства.
Территориально-политическая организация РФ или реализация российского федерализма
1. Общая характеристика РФ.
2. Государственно-правовые признаки РФ.
3. Государственно-правовой статус республик в составе РФ
4. Государственно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.
5. Государственно-правовой статус автономной области, автономного округа.
6. Распределение полномочий между органами РФ и органами субъектов РФ.
Вопрос 1.
На основе полученных знаний мы можем сделать некоторые выводы.
РФ - это государство федеративное. Федеративное оно потому, что состоит из субъектов имеющих право участвовать в решении общегосударственных вопросов.
РФ - это альтернативная федерация, поскольку РФ провозглашена федерацией в феврале 1918-го года.
РФ - это федерация договорного типа, т.к. распределение полномочий между центральной властью и субъектами РФ в нашем государстве осуществляется на основе договора между ними.
РФ - это федерация асимметричная, федерация с неравноправными субъектами. Однако, в литературе высказываются мнения, что субъекты все-таки равноправны. Это не правильно. Неравноправность субъектов указана в тексте самой Конституции: "Субъекты РФ равноправны между собой (лишь) в отношениях с центральной властью". Абдулатипов выдвинул такую точку зрения: РФ состоит из равноправных, но разноуровневых субъектов. Это, конечно же, тоже неправильно.
РФ - это федерация с не суверенными субъектами, так как они не обладают государственным суверенитетом. Возможно сохранение субъектами федерации государственного суверенитета, но только в том случае, если речь идет о договорной союзной федерации. Если федерация альтернативная, то о суверенитете нельзя говорить: суверенитет можно сохранить, но не приобрести.
РФ построена на принципе, сочетания национально-территориальной и административно-территориальной субъектности, т.е. если раньше, СССР была построена как национальная государственная федерация, то сегодня чисто национальный принцип не так важен. Субъекты РФ не обладают правом сецессии.
Вопрос 2.
Государственно-правовые признаки РФ:
1. РФ имеет свою территорию. Территория любого государства состоит из нескольких компонентов: суша (это поверхность территории государства не покрытая водой), внутренние воды (поверхность территории имеющей водную составляющую), территориальное море, воздушное пространство, недра. Недра не включены в состав территории РФ, это грубейшая ошибка. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона (на территории 200 миль осуществляется охрана границы, лов рыбы). Территория РФ состоит из территорий её субъектов.
2. Поскольку РФ обладает суверенитетом, у нее есть суверенная учредительная власть. Она проявляется в том, что РФ:
а. устанавливает принципы взаимоотношения между государством, индивидом и населением в целом;
Ь. устанавливает свое самоназвание;
с. устанавливаются основы реализации государственного суверенитета на всей территории страны, т.е. режим государственной границы и т.д. Учредительный характер субъектов РФ вторичен по отношению к учредительному характеру власти РФ в целом.
3. Признак территориального верховенства. Территория РФ не может быть изменена без ее согласия. Внутренние же границы между субъектами РФ изменять можно, утверждение изменения таких границ происходит по согласию между субъектами и с разрешения Совета Федерации. А что делать при изменении внешних границ государства? Спрашивать ли у субъектов согласия? Согласно ст.71 Конституции РФ при изменении внешних границ РФ с изменением границ субъектов РФ это вопрос решается на федеральном уровне, т.е. здесь не требуется согласия субъектов.
4. Собственная система государственных органов. У нас есть система государственных органов: президент, федеральное собрание, правительство, прокуратура, суды и т.п. В субъектах федерации действуют:
а) Региональные структуры федеральных органов государственной власти и действует собственная система органов государственной власти. В эту систему входят, там, где есть - президенты и губернаторы (не путать с главами администрации области), которые имеют глав правительства, свои органы законодательной власти, органы исполнительной власти (администрация, главы администрации, правительство), в 14 республиках есть свои конституционные суды. Эти органы можно назвать органами субъектов, т.к. эти органы формируются только на уровне субъектов. Органы субъектов федерации могут иметь различные ветви и структуру, но она должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.
б) Своя система законодательства и самостоятельное нормативно-правовое определение собственного статуса. Это прежде всего федеральная Конституция, это основной закон, в соответствии с которым строится вся система государственных органов. Статус на международной арене определяется соглашениями с международными организациями. РФ имеет в своём ведении отраслевое законодательство. Отрасли законодательства находящиеся в федеральном ведении: гражданское, уголовное право, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, законодательство о федеральном судоустройстве, федеральное конституционное законодательство (в масштабах всей федерации), законодательство о коллизии (коллизионное право), законодательство о стандартах.
Ст.71 Конституции указывает какие вопросы отнесены к ведению РФ, ст.72 к совместному ведению РФ и ее субъектов, ст.73 -"к ведению субъектов федерации. Статус субъектов РФ определяется: Конституцией РФ, федеративным договором (договор о распределении компетенции между РФ и ее субъектами), конституцией или уставом самого субъекта РФ, договорами субъектов РФ и федеральной власти о распределении полномочий в сфере совместного ведения, может определяться договорами друг с другом и постановлениями Конституционного суда.
Статус автономных округов. Социальная беда эта субъектов - это пьянство, выход из которого видели в уравнении этих субъектов с другими субъектами. Автономные округа находятся в составе краев и областей, поэтому их статус определяется во многом договорами краев и областей. Статус автономного округа и области может определяться федеральным законом, но этот федеральный закон вносится по совместному представлению органов законодательной и исполнительной власти соответствующих субъектов. Это единственный случай, когда во внесении законодательной инициативы участвует исполнительной орган субъекта РФ. Возникает вопрос, почему ни один автономный округ или область не приняли федеральный закон? Все из-за того, что если в проект федерального закона в Федеральном Собрании РФ будут внесены изменения несоответствующие интересам этого субъекта, то субъект уже не сможет снять свой проект.
5. РФ имеет свою экономическую систему, налоговую систему, право денежной эмиссии и эмиссии ценных бумаг.
6. Вооруженные силы. У РФ есть общефедеральные военные силы и собственное федеральное командование. У субъектов такого нет. Вооруженные силы это (различные точки зрения):
1. Только те формирования, которые относятся к морским, воздушным, пехотным силам. Согласно этой точке зрения у субъектов нет вооруженных сил.
2. Не только армия и флот, но и пограничные войска, войска МВД, войска ФСБ и ФАПСИ.
3. Понимается не только вышеперечисленное, но и любые милитаризированные формирования.
Если смотреть на этот вопрос широко, то субъекты обладают вооруженными силами в лице муниципальной милиции, однако командования у них нет. Сталин хотел, чтобы соучредителями ООН стали все союзные республики СССР, поэтому в 1944 г. союзные республики получили право на свои вооруженные силы, и смогли быть представлены на международной арене. После распада СССР были идеи дать право субъектам, находящимся в составе РФ, иметь национальные военные формирования. Однако, опыт создания национальных воинских формирований оправдал себя только при военных действиях, в мирное время в такого рода войсках от безделья начинаются определенные интриги, разборки, неприязненные отношения и т.п. По Конституции 1977 г. республики также не имели права создавать свои вооруженные силы.
7. Внешнеполитическая деятельность. Это важнейший суверенный признак любого государства. Фактором признания суверенитета государства является признание его мировой общественностью и складывается из внешнеполитической деятельности, наличия консульских связей с другими государствами. Субъекты РФ не обладают правом на внешнеполитическую деятельность, она осуществляется только под эгидой РФ. Дипломатические и консульские представительства субъектов федерации не признаются правомерными.
8. Гражданство РФ и право решать связанные с ним вопросы. Для любого государства важно иметь гражданство и право решать связанные с ним вопросы. Гражданство субъектов федерации связывается с постоянным проживанием гражданина федерации на территории этого субъекта. Не может быть отдельного гражданства у граждан субъектов РФ. В нашем государстве (в 1920-30 гг) лицо в индивидуальном порядке могло сохранить гражданство субъекта федерации, если оно желало этого по своим национальным, культурным интересам. Сейчас в законодательстве РФ такого нет, если же появится такая норма, то ничего страшного не будет, а если нет - тоже.
9. Государственная символика. Она включает в себя государственный герб, государственный гимн, государственный флаг, столицу государства.
Государственный герб - это официальный графический символ государства, олицетворяющий исторические корни государственности, территориальную целостность, национальное и народное единство, а в ряде случаев, форму государства и его социально-политическую сущность. Напр., государственный герб Австрии имеет одноголового орла с серпом и молотом. Государственный герб РФ на сегодняшний день не является конституционным, т.к. он не утвержден федеральным конституционным законом. Сегодня мы может говорить не о государственным гербе РФ, а только о графической символике, которая признается по традиции государственным гербом. Сегодня на графической символике изображен двуглавый орел. Он очень похож на герб Российской империи, а он взят из византийской геральдики. Двуглавое животное олицетворяло два начала. На протяжении всей истории России образ орла постоянно менялся. При установлении советской власти орла запретили, потом "причесали" перья, дабы он не выглядел слишком воинственно. Он существовал в двух редакциях:
для России и для военных на парадах.
Флаг государства - это полотнище, которое олицетворяет государство, официально установленной форме и цвета, которое олицетворяет государственное единство, государственный суверенитет и используется для представительства государства на международной арене и государственной власти внутри страны. Юридически сегодняшний флаг также не является конституционным. Сегодня мы имеем бело-сине-красное полотнище. Эти цвета означают, мнения:
Это единство русских (красный), украинцев (голубой) и белорусов (белый).
2. Это голубые хотят примирить красных и белых.
3. Это три цвета, которые были изначально свойственны Руси. Утверждается, что это национальные цвета России, и только они могут быть государственными. Верно, у любого этноса были и существуют национальные цвета. Но национальным цветом древних славян был только красный, белый и голубой здесь явно не причем. Приход трехцветного флага, связан со строительством голландцами по приказу Петра 1 корабля, они и оставили на нём свой трехцветный флаг. Он стал торговым флагом. Он существовал, пока его не заменили другим, бело-черно-желтым, он просуществовал до начала 20-го века.
Государственный гимн - это официальная торжественная песня, олицетворяющая государственный суверенитет, национальное и народное единство, и в ряде случаев социально-политическое устройство государства. Сейчас неформально существует музыка Глинки, но без слов. В настоящее время в стране идёт оживленная дискуссия по этому вопросу.
Столица государства - это административно-политический центр государства, в котором располагаются высшие органы государственной власти, дипломатические и консульские представительства иностранных государств.
У субъектов федерации также может быть своя геральдическая символика, у республик, краев и областей - гербы, в автономных округах -эмблемы. Также у субъектов федерации может присутствовать собственный гимн, флаг (некоторые субъекты имеют вымпел). Что касается столиц, то относительно республик, говорят, что у них есть столицы, а у остальных - административные и административно-политические центры.
Самостоятельное задание: изучить указы Президента о государственном гербе, флаге и гимне. Вопрос 3.
Сегодня в РФ в качестве её субъектов находится 21-на республика. Эти республики существенно отличаются друг от друга по размеру территории, численности населения и т.д. Но все эти республики имеют равный конституционно-правовой статус в составе РФ.
Согласно Конституции РФ (ст.66) статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Государственно-правовые признаки республик в составе РФ:
1. Республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Но республики в составе РФ не имеют государственного суверенитета.
2. Каждая республика имеет свою территорию. Пределы территории республики определяются государственной границей республики. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую её от других субъектов РФ. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую её от иностранных государств. Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю её территорию. Изменение территории субъектов РФ возможно лишь по согласованию между субъектами (которые изменяют территорию), и с утверждения федеральной власти.
3. Каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, договоры и соглашения республики с РФ, с другими субъектами РФ. Конституционно-правовая система республик не может (не должна) противоречить Конституции РФ и федеральным законам, принятым в пределах полномочий РФ.
4. Республики в составе РФ самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти. Каждая республика имеет свой законодательный орган - парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); своё правительство; Верховный суд и Высший арбитражный суд. Многие республики имеют также свой Конституционный суд. Систему органов прокуратуры в республике возглавляет прокурор республики, подчинённый Генеральному прокурору РФ.
5. Наличие республиканской собственности. Она включает в себя землю, её недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются законодательством РФ и законодательством республик в её составе.
6. Согласно Конституции РФ (ст.68) республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком государственных языком РФ.
7. Республики обладают международной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. Однако международная правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам РФ, Федеративному договору. Международная деятельность республик координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками (ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995-го года).
8. Республики в составе РФ имеют право на государственную символику (герб, гимн, флаг, столица).
Республики в составе РФ не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем статус республики не может быть изменен и без её согласия. В соответствии с Конституцией РФ (ст.66) статус республики может быть изменён по взаимному согласию РФ и республики в её составе в порядке, установленном федеральным конституционным законом.
Республики не имеют собственных вооруженных сил, денежных единиц (кроме ценных бумаг). Вопрос 4.
В составе РФ 6 краев, 49 областей и два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией РФ (ст.65) придан статус её субъектов.
Статус краев, областей, городов федерального значения определяется Конституцией РФ (гл.З), Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ, другими федеральными актами.
Являясь субъектами РФ, края, области и города федерального значения обладают определённой учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организация местного самоуправления.
Края, области, города федерального значения обладают своей территорией. Изменение которой возможно лишь по согласованию между субъектами (которые изменяют территорию), и с утверждения федеральной власти.
Каждый край, область, город федерального значения образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального значения.
Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику. Края и области имеют свои административные центры.
Края, области, Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ. Координация этих связей осуществляется федеральными органами государственной власти РФ совместно с органами краев, областей, городов федерального значения.
Статус края, области, города федерального значения может быть изменён только по взаимному согласию РФ и соответствующего субъекта, согласно федеральному конституционному закону.
Определёнными особенностями характеризуется статус такого субъекта РФ, как Москва, в связи с осуществлением городом функций
столицы РФ. Закон РФ "О статусе столицы РФ" от 15 апреля 1993 года.
Вопрос 5.
В составе РФ в качестве её субъектов находятся одна автономная область (Еврейская) и 10-ть автономных округов.
Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов РФ - национально-государственным образованием. Автономный округ - национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Автономный округ в РФ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 года., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ; другими федеральными актами.
Согласно Конституции РФ (ст.66), по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.
Автономная область и автономный округ вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.
Автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Изменение возможно лишь по согласованию между субъектами (которые изменяют территорию), и с утверждения федеральной власти.
Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора; уставов автономной области и автономных округов.
Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам РФ. Координация этих связей осуществляется федеральными органами государственной власти РФ.
Взаимоотношение между автономными округами, находящимися в составе краёв или областей, определяются уставами этих краёв, областей и уставами соответствующих автономных округов.
Статус автономной области и автономного округа может быть изменён по взаимному согласию РФ и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.
Вопрос б.
Вопрос всякой федерации есть вопрос о власти (распределении предметов ведения внутри федерации). В РФ существует трехкамерная сфера распределения внутрифедеративных полномочий:
• сфера ведения Федерации (ст. 71 Конституции РФ);
• сфера совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ);
• сфера ведения субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ).
Распределение предметов ведения и полномочий по Конституции РФ гораздо совершение по сравнению с федеративным договором. Сфера ведения субъектов и федерального ведения одинакова для всех субъектов.
Предметы ведения субъектов РФ. Ст.73 Конституции РФ - эта статья сформулирована по остаточному принципу. К ведению субъектов относятся все те вопросы, которые не относятся к вопросам федерального или совместного ведения, т.е. прямого перечисления вопросов ведения субъектов нет. Для того, чтобы освоить (читай: выучить - ^.8.) сферу ведения субъектов надо руководствоваться ст.73 Конституции, уставами субъектов РФ, договором о распределении полномочий в сфере совместного ведения между властью РФ и властью субъектов РФ.
Сфера федерального ведения - решения принимает только федеральная власть: федеральное законодательство, установление
конституционного строя и т.д.
В ст.72 Конституции РФ определяется сфера совместного ведения - решения принимаются совместно федерацией и субъектами, здесь очень важно разграничение полномочий. Механизм разграничения полномочий может осуществляться в двух вариантах. Во-первых, можно издать закон, однако только издание закона делит сферу ведения на два блока - федерации и субъекта. Во-вторых, источником распределения является договор между федеральной властью и властью субъекта РФ. Однако такие договоры для каждого субъекта были разными и неравными. Условия договоров о распределении совместного ведения:
1. Договоры должны заключаться только в рамках Конституции РФ они не могут эти рамки изменять или нарушать. Напр., вопрос о собственности на природные ресурсы по Конституции РФ находится в совместном ведении федерации и субъектов. Можно издать федеральный закон по конкретному вопросу, в данном случае, по недрам.
2. Договор о распределении полномочий в сфере совместного ведения. Ст.71 п.в, ст.72 п.б - общее, защита прав и свобод человека и гражданина и национальных свобод, но не указано конкретное правило регулирования. Так как федеральный закон по данному вопросу пока еще не принят, субъекты РФ не могут устанавливать на своей территории дополнительные гарантии того или иного права человека и гражданина.
Гарантии прав субъектов РФ
1. Особый порядок приоритета нормативного регулирования по разным сферам ведения. В федеральной сфере ведения приоритетом обладают федеральные законы, они имеют прямое действие на всей территории России. В сфере ведения субъектов приоритетом обладают законы субъектов РФ и теперь уже они действуют напрямую на территории субъекта. В совместной сфере ведения, федеральная власть издает федеральные законы, и в соответствии с этими законами принимаются нормативные правовые акты субъектов РФ. А если нет федерального закона, но регулирование необходимо, поскольку есть пробел в праве, то что же тогда необходимо делать субъектам, принимать нормативно-правовые акты при отсутствии федерального закона? Ст.76 Конституции РФ не дает ответа на этот вопрос, однако если же буквально ее толковать, то такого права у субъектов нет. Но надо отметить, что почти во всех договорах по совместному ведению, субъектам дается право осуществления правового регулирования на территории субъекта по сфере совместного ведения при отсутствии федерального закона, однако после принятия федерального закона субъект обязан привести свое законодательство в соответствии с этим федеральным законом.
2. Представительство субъекта на федеральном уровне. Осуществляется:
а. В Государственной Думе по территориальным локальным округам в соответствии с численностью субъекта. Ь. В Государственной Думе по списку от избирательного объединения в части региональных списков (но это не обязательное
условие). с. Представительство в кантональной палате, а именно в Совете Федерации. У нас это представительство равночисленное от
каждого субъекта, по два представителя от каждого субъекта.
3. Особый порядок разрешения разногласий между субъектами РФ.
4. Изменение территории субъектов РФ возможно лишь по согласованию между субъектами (которые изменяют территорию), и с утверждения федеральной власти.
5. Участие субъектов РФ в обсуждении законопроектов и проектов иных федеральных решений затрагивающих их интересы. В обязательном порядке в субъект для согласования отправляются все законопроекты по совместной сфере ведения, и законопроекты по федеральной сфере ведения, затрагивающие интересы субъектов.
6. Возможность разрешения разногласий между субъектами и субъектами и федеральной властью через Конституционный суд.
Действующая система органов государственной власти
Система органов государственной власти РФ предусматривает органы законодательной власти, исполнительной власти (сферы реализации государственной власти), органы судебной сферы, органы прокурорского (высшего) надзора, иные органы - статус и юридическая природа которых вызывает дискуссии, например, куда относить избирательные комиссии? Некоторые ученые утверждают, что это полуобщественные организации, но это верно лишь на половину, поскольку в данном случае учитывается лишь порядок их формирования. А если брать за основу порядок формирования, то все выборные органы РФ были бы полуобщественными - полугосударственными. Куда относить ЦентроБанк, можно попробовать отнести к исполнительной власти, но это будет не совсем верно, поскольку председатель Правительства не контролирует эту систему.
Органы законодательной власти.
Законодательная власть осуществляется непосредственно (путем референдума) и опосредованно (через работу выборных органов
законодательной власти).
Выборным органом законодательной власти в РФ является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание только условно можно называть законодательным органом, т.к. оно не едино, на сегодняшний момент существуют две отдельно существующие палаты, которые находятся даже по разным адресам (6-ть минут ходьбы от одной палаты к другой, на машине где-то 1 -2 минуты, с учётом времени парковки). Нет органа объединяющего эти две палаты, связь между ними только функциональная, системно-структурной связи нет. Отсутствие консолидации между палатами можно объяснить боязнью президента в 1993-ем объединения палат против него.
Деление органов государственной власти на две палаты обусловлено историческими традициями. В предыдущий период истории России существовала Государственная палата и палата кантональная (для представительства каждого из субъектов федерации).
Органы координационной власти.
Сегодня это Президент РФ. Он является главой государства, причем он является единоначальным главой государства (а не коллегиальным, типа. Президиума Верховного Совета). Как глава государства президент координирует деятельность всех органов государственной власти на территории РФ, проводит внутреннюю и внешнюю политику, осуществляет репрезентативные (представляет государство за рубежом) и сигнификационные (президент подписывает международные договоры и законы РФ) функции.
Органы исполнительной власти.
Органом исполнительной власти является Правительство РФ. Это коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции. Общей компетенции, т.к. может решить любой вопрос, который входит в сферу исполнительной федеральной власти, коллегиальный, т.к. по решения принимаются путём голосования.
Органы судебной власти.
На сегодняшний момент существует три верховных судебных органа. Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ (и подчиненные ему региональные структуры, прежде всего, суды субъектов федерации), Верховный Арбитражный Суд РФ (и подчиненные ему структуры).
Органы прокурорского надзора. Генеральная прокуратура и Генеральный прокурор.
Президент РФ
1. Понятие термина "Президент".
2. Функции Президента РФ.
3. Начало и окончание полномочий Президента РФ.
4. Основные полномочия Президента РФ.
Вопрос 1.
Президент как государственный орган в научной политической литературе получил самые разные оценки:
1. Президент - это высшее должностное лицо в государстве. Да, с этим можно согласиться, выше нет.
2. Президент - это ещё и глава государства. Да, это единоначальный глава государства.
3. Президент - глава исполнительной власти.
Зачастую эти характеристики в разных формах правления верны, так в парламентской республике президент является высшим должностным лицом, а в президентской республике - главой исполнительной власти. У нас же республика смешанного типа, поэтому вряд ли можно назвать нашего президента главой исполнительной власти, так как у нас есть правительство, и есть председатель правительства, которой и является главой исполнительной власти, хотя президент и замыкает на себе силовые ведомства.
По новой Конституции президент не является высшим должностным лицом или главой исполнительной власти (по старой Конституции он был высшим должностным лицом). Сегодня (п. 1 ст.80 Конституции РФ) он именуется главой государства, а если так, то возникает вопрос -является ли он главой чисто номинальным (подписание различных официальных документов и представительство) или же он обладает особыми функциями?
Вопрос 2.
Конституция РФ даёт на этот вопрос вполне определённый ответ - особые функции Президента РФ как главы государства:
1. Президент РФ - это гарант Конституции РФ. Это значит, что в руках Президента сосредотачиваются все нити механизма обеспечения нашей Конституции. Он должен следить за реализацией Конституции. После памятных событий 93-го года, появилось утверждение, что Президент должен быть именно гарантом Конституции, а не её хозяином. Президент не должен её нарушать. Пример выступления Президента РФ гарантом Конституции - ст.65 Конституции РФ изменяется только указом Президента (он издаёт указ как гарант Конституции, чтобы подкорректировать её содержание).
2. Президент РФ - гарант прав и свобод человека и гражданина. То есть, если Президент обнаруживает, что какой-то закон нарушает права и свободы гражданина, то он должен использовать право законодательной инициативы, чтобы устранить это нарушение. Если Президент РФ узнаёт, что какой-то орган исполнительной власти нарушает права и свободы, то он должен принять меры по пресечению этих нарушений. Также Президент является инициатором по обращению в Конституционный Суд.
3. Президент РФ - обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов исполнительной власти. Это координационная функция президента (п.2 ст.80 Конституции РФ). Он также принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности. Здесь надо отметить одну неточность - понятие "суверенитет" охватывает понятия "независимость и государственная целостность", это юридическая неграмотность составителей Конституции.
4. Президент РФ - в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Вроде бы все правильно, но дело в том, что Президент это только один человек (несмотря на его аппарат), и это не гарантирует его от ошибок, поэтому было бы правильнее осуществлять эти функции не только Президенту, а Президенту совместно с Федеральным Собранием РФ. Также определяя основные направления внешней и внутренней политики, он должен принимать эти решения не самостоятельно, а в согласовании с законодательным органом, так как эти решения всё равно потом получают в Федеральном Собрании законодательную форму. Есть еще одно замечание, проблема соотношения указа Президента и федерального закона, здесь она высвечивается очень ярко, знаменитый указ Президента №1400 от 93-го года - в соответствии с этим указом была прекращена деятельность законодательного органа. Лицам, которые высказали мнение, что данный указ неправомерен, сказали, что Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, и поэтому его указы важнее. Сегодня эта ситуации также вполне может возникнуть, и если она возникает (указ противоречащий федеральному закону), надо ли подчиняться этому указу (в соответствии с п.З ст.80) или всё-таки не стоит? Поэтому необходимо принять закон, касающийся основных направлений внешней и внутренней политики, и тогда вопрос был бы исчерпан.
5. Президент РФ - представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (п.4 ст.80). Вторая часть понятна, это правильно, а вот как Президент РФ может представлять РФ внутри РФ. Было бы правильнее сказать - Президент РФ представляет федеральную власть внутри страны. Очередная неудачная редакции конституционного положения.
Жаль, что в ст.80 не указана такая президентская функции, как сигнификация (подписание федеральных законов и международных договоров с участием РФ).
Вопрос 3.
Президент РФ избирается на 4-ре года на основе всеобщего тайного избирательного права. Президентом может быть гражданин РФ (независимо от способа приобретения гражданства), постоянно проживающий на территории РФ не менее 10-ти лет, и достигший 35-го возраста. Однажды на практике возник спорный вопрос - кандидат в президенты должен прожить 10-ть лет в РФ неважно когда, или непосредственно перед избранием? Он был правильно решен - кандидат должен прожить в РФ 10-ть лет непосредственно перед избранием (толкование п.2 ст.81: проживающий, а не проживший 10 лет, следовательно - говорится о настоящем моменте). Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более 2-ух раз подряд. Но если у него будет перерыв, то может опять отбыть два срока. Вопрос о сроках был поставлен еще Хрущевым, о том что высшее партийное должностное лицо не может занимать должность более двух раз подряд, естественно, что партийному руководству данная инициатива не понравилась. Если мы сравним старую Конституцию и новую, то мы не найдём ещё одного ограничения - это высший предел возраста лица, балатирующегося на пост Президента РФ, ранее это был предел в 65-ть лет. В нынешней Конституции данного ограничения нет, это связано с известными событиями. Но надо отметить, что сегодня Конституционный суд признаёт неконституционными законы, в которых содержатся возрастные (верхние) пределы возраста (пример - ФЗ "О высшем образовании"). Избиратели сами должны решать, кандидата какого возраста им выбрать.
Полномочия Президента РФ начинаются с момента его вступления в должность, а вступления в должность олицетворяется принятием Президентом торжественной присяги. Встала проблема, на чём Президенту приносить присягу, сначала хотели ввести американский способ - на Библии (но ведь у нас светское государство), тогда начали предлагать приносить присягу на религиозных книгах всех религий (Коран, Талмуд, Библия и т.д.), прикинули как это всё будет выглядеть, и поэтому решили, что лучше всего будет приносить присягу на Конституции РФ. п1. ст.82 содержит текст присяги Президента РФ: "..защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства...", по данной трактовке опять же, независимость в суверенитет на включается, тоже самое и относительно безопасности и целостности государства, видимо составители Конституции плохо себе представляли себе что же такое суверенитет.
Присяга Президента приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. Возникает вопрос, почему нет судей Высший судов и членов Правительства? Такая идея в проекте действительно была, но её исключили, поскольку Президент РФ должен присягать перед должностными лицами, которые постоянно занимают свою должность, а также потому, что Правительство напрямую зависит от Президента (он его назначает), а вот судей можно было бы всех пригласить. Почему нет представителей местного самоуправления, так как таких представителей очень много и пришлось проводить выборы - кто поедет на церемонию принятия президентской присяги.
Президентские полномочия могут быть закончены:
1. 5 срок - после того, как Президент отработает тот период времени, на который он избран. Его полномочия считаются прекращёнными с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Если, к примеру, никого не избрали, то старый президент продолжает осуществлять свои функции, впредь до момента избрания, даже если окончился его срок.
2. Досрочно:
а) добровольная отставка - отставка БНЕ положила прецедент, кому он объявил о своей отставке, он просто объявил это народу. Должна быть осбая процедура выхода в отставку. Президент должен бы был направлять заявление о отставке в адрес Конституционного Суда, либо в Федеральное собрание с согласия Конституционного Суда.
б) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия - процедуры опять же нет. КПРФ пыталась принять в Государственной Думе постановление по этому поводу, но не получилось. Проект такого закона должен содержать:
* какие заболевания дают основания для стойкой неспособности;
* кто даёт заключение о том, что Президент не способен осуществлять полномочия.
* кто заставит Президента пройти это медицинское освидетельствование. Не один психический больной себя больным никогда не признает.
в) отрешение от должности - процедура отрешения (это покушение с негодными средствами), сегодня эта процедура практически не осуществима. Ст.93 Конституции РФ. Пока губернаторы и председатели законодательных собраний субъектов входят в Совет Федерации, навряд ли они поддержат такую инициативу. Есть такой принцип - не портить отношения с центром. Президент РФ отрешается от должности только при государственной измене или при совершении иного тяжкого преступления (а если преступление не тяжкое?). Предположим, Президент Х совершает на улице хулиганские действия (нападает на граждан) в любом другом государстве это было бы преступлением, достаточным для отрешения президента от должности. Государственная измена или совершение тяжкого преступления Президентом РФ должны быть подтверждены решением Верховного суда, но судебное решение по таким делам, выносится только после определенных следственных действий. А комиссия Государственной Думы (которая и ведет эти действия) не является органом представительного следствия, и на этом основании Верховный Суд РФ может отказать в приёме такого дела. Также совершенно невозможно получение одобрения Конституционным Судом РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Можно предложить два выхода из данной ситуации:
1. Записать в УПК возможность принятия Верховным Судом таких дел к производству без предварительного следствия.
2. При импичменте создаётся специальная группа в Государственной Думе, необходимо приравнять эту группу по статусу к органу, который может осуществлять предварительной следствие.
Если Президент нарушает присягу, то это не является основанием для отрешения от должности, и это весьма странно. Необходим более широкий перечень оснований отрешения Президента РФ от должности.
Акты Президента:
1. Указы - могут быть как нормативного, так и индивидуального характера. Указ Президента, который утверждает статус и порядок получения какого-либо ордена или медали, безусловно носит нормативный характер, так как содержит правила многократного характера. Награждение какого-либо лица этим орденом, это уже указ индивидуального характера. Указы Президента издаются в виде отдельных актов. По юридической силе указы Президента РФ идут за федеральными законами и постановлениями палат федерального собрания.
2. Распоряжения - как правило, носят индивидуальный характер. Могут быть либо в виде отдельных актов, либо в виде резолюции на тех или иных документах.
Вопрос 4. Полномочия Президента можно подразделить на несколько групп:
1. Полномочия Президента как главы государства (уже разобрали, см. выше).
2. Полномочия Президента по формированию других органов федеральной власти:
• Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства РФ;
• Президент утверждает членов Правительства;
• Президент представляет Совету Федерации для утверждения кандидатуры судей высших федеральных судов. Генерального Прокурора;
• Президент назначает выборы в Государственную Думу;
• Президент может распустить Государственную Думу;
• назначает на высшие дипломатические и военные должности и т.д. (остальное самостоятельно в учебнике).
3. Полномочия Президента в сфере военного командования и военного строительства:
• Президент утверждает военную доктрину;
• присваивает высшие воинские звания;
• возглавляет Совет Безопасности;
• является главнокомандующим всех военных сил.
4. Полномочия Президента в области внешнеполитической деятельности.
• Президент возглавляет всю работу по организации внешней политики государства;
• он принимает верительные и отзывные грамоты, это документы которые иностранные послы вручают главе государства. Когда посол прибывает в страну, он вручает Президенту верительную грамоту (с этого момента он обретает свои полномочия), а когда посол покидает страну, то он вручает Президенту отзывную грамоту (соответственно, и теряет свои полномочия);
• назначает дипломатических представителей в иностранные государства;
• представляет РФ на международных переговорах.
5. Полномочия по нормотворчеству и утверждению законов.
• Президент обладает правом законодательной и конституционной инициативы;
• Президент РФ подписывает законы;
• Президент РФ обладает правом вето на законы принятые Федеральным Собранием;
• Президент РФ сам издаёт указы нормативного характера;
• Президент РФ имеет право обращаться в Конституционный Суд по вопросу о конституционности той или иной юридической нормы;
• Президент РФ организует согласительные процедуры при коллизии нормативных актов РФ и её субъектов.
6. Полномочия Президента РФ в сфере охраны общественного порядка, обеспечения прав и свобод граждан.
• Президент имеет право объявить чрезвычайное положение;
• осуществляет помилование;
• является гарантом прав и свобод граждан РФ.
Задание - самостоятельно доработать те полномочия (помимо вышеуказанных), которые упоминаются в юридической литературе.
Федеральное Собрание России
1. Общая характеристика.
2. Структура Государственной Думы.
3. Состав полномочий Государственной Думы.
4. Законодательный процесс в Государственной Думе.
5. О юридической технике в законопроектах.
6. Совет Федерации.
Вопрос 1.
федеральной Собрание России состоит из двух палат, которые существуют отдельно:
1. Государственная Дума - народная палата. 225 человек по спискам политических партии + 225 по выборам в одномандатных округах.
2. Совет Федерации - кантональная палата, объединяет по два представителя от субъекта РФ (законодательного и исполнительного органа).
Государственная Дума рассматривает и принимает законы, и в этом её главное отличие от Совета Федерации. Законопроекты могут вноситься только в Государственную Думу (на предыдущем периоде развития нашей истории законопроекты могли вноситься как в низшую, так и высшую палату). Совет Федерации и Государственная Дума - это органы постоянно функционирующие, этим нынешняя система органов законодательной власти отличается от советской.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-ый день после избрания. Однако, у Президента РФ есть право созвать Государственную Думу ранее этого срока.
Ст.99 п.4 Конституции "С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются", это неправильная редакция, так как нельзя механически связывать прекращение работы старого законодательного органа с первым заседанием нового органа. На первом заседании новоизбранные депутаты заслушивают доклад мандатной комиссии по подтверждению их полномочий (новоизбранных депутатов), и некоторые мандаты могут не подтвердиться, а если много мандатов окажется неподтвержденными, то Государственная Дума станет не легитимной, придется избирать новую Думу, а страна окажется без законодательного органа. Поэтому данную часть статьи 99 было бы правильнее сформулировать так - "...полномочия прекращаются с момента подтверждения полномочий большинства депутатов Государственной Думы нового созыва".
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат — это советская традиция.
Как правило, заседания палат являются открытыми. Но Конституция сохраняет право за палатами на закрытые заседания при обсуждении вопросов содержащих государственную или военную тайну. Депутатов необходимо наделить определённым допуском секретности к тем или иным тайнам, чтобы они знали пределы, в рамках которых они могут "интересоваться" определённой информацией.
Палаты заседают раздельно, так как у них у каждой есть своя компетенция. Ранее (до 93-го года) палаты могли собираться вместе гораздо чаще, так как их полномочия были более схожими. Ст. 100 устанавливает случаи, когда палаты могут собираться на совместное заседание:
1. Заслушивание ежегодного послания Президента. Это необходимо чтобы сберечь время Президента, и также потому, что на основе послания выстраивается законопроектная деятельность.
2. Заслушивание посланий Конституционного Суда. Это также имеет прямое отношению к законопроектной деятельности, к примеру, Конституционный Суд признаёт тот или иной акт неконституционным, следовательно, палатам теперь необходимо вносить поправки в ряд законов, нормы которых воспроизводят неконституционные положения.
3. Выступления руководителей иностранных государств.
4. Президентская присяга (этот случай не предусматривается Конституцией, но он присутствует в реальной жизни).
Как завершаются полномочия Государственной Думы. Полномочия могут завершаться:
1. В срок - полномочия завершаются с того момента, как начнёт работать Государственная Дума нового созыва.
2. Досрочно:
а) В литературе существует такое суждение, что первый случай это коллективный выход депутатов думы в отставку, но другие авторы говорят обратное, т.к. в ст. 109 Конституции РФ нет такого основания как досрочное сложение полномочий депутатов. Хотя если сложить полномочия может один депутат, то где гарантия, что это не сделает большинство депутатов. Если речь идёт о коллективной отставке (всей Государственной Думы в целом), то вопрос решается квалифицированным количеством голосов (не менее 2/3). Если же каждый депутат отказывается самостоятельно, то для прекращения деятельности думы необходимо снятие полномочий абсолютно со всех членов думы.
б) Роспуск думы Президентом. Есть два основания (ст. 111, 117 Конституции РФ). Ст. 111 - связано с назначением Президентом Председателя Правительства, так как согласие на назначение конкретной кандидатуры даётся Государственной Думой, и если Дума отклоняет представленную кандидатуру трижды, то у Президента появляется право выбора:
• согласиться с мнением Думы;
• назначать Председателя Правительства своим указом и распустить Государственную Думу, затем назначать новые выборы в этот орган.
Ст. 117-связано:
• отказом доверия Правительству.
• с выражением недоверия Правительству РФ со стороны Государственной Думы.
При выражении недоверия инициатива о недоверии возникает у депутатов, у самой Государственной Думы, и если она в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент либо распускает Думу, либо объявляет об отставке Правительства. А когда Дума отказывает в доверии, инициатива о доверии или недоверии исходит от самого председателя Правительства. В этом случае если Государственная Дума откажет в доверии Правительству, то в течение 7-ми дней Президент должен поступить аналогично.
Когда Дума не может быть вообще распущена'.
1. С момента выдвижения Думой обвинения против Президента РФ до принятия окончательного решения по этому вопросу.
2. В течение года после её избрания по основаниям статьи 117.
3. В период военный действий на всей территории РФ, во время чрезвычайного положения.
4. А также в течение полугода до окончания президентских полномочий.
Вопрос 2.
Из числа депутатов избирается председатель Государственной Думы и его заместитель. На заседании комитетов избираются председатели комитетов Государственной Думы. А на заседании комиссий избираются председатели комиссии. Эти все председатели совместно с председателем Государственной Думы образуют Совет Государственной Думы. Он необходим для оперативного решения текущих вопросов и для подготовки вопросов на рассмотрение комитетов Государственной Думы и Государственной Думы в целом. Законодательная инициатива первоначально рассматривается в Совете Государственной Думы.
Функции председателя Государственной Думы (и его заместителей)'.
1. Осуществляют общее руководство деятельностью Государственной Думы.
2. Ведут заседания Думы.
3. Ведают внутренним распорядком Государственной Думы.
4. Разрабатывают и утверждают план законопроектной деятельности, подписывают его.
5. Организуют своевременное предоставление законопроектов.
6. Осуществляют координацию между комитетами и комиссиями, другими органами палаты.
7. Подписывают постановления Государственной Думы.
8. Решают иные вопросы, отнесённые к их ведению регламентом Государственной Думы и действующим законодательством.
Функции председателей комитетов и комиссии:
1. Осуществляют общее руководство деятельностью своих органов.
2. Взаимодействуют с председателем и заместителем председателя Государственной Думы.
3. Непосредственно отвечают за подготовку тематических материалов по профилю комитета или комиссии в пленарном заседании или парламентском слушании.
4. А также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом палаты.
В Государственной Думе создаются фракции и депутатские группы. В Совете Федерации структура аналогичная, но там нет фракции и депутатских групп. Так как на государственных должностях нельзя осуществлять партийную деятельность. Что касается фракций в Государственной Думе, то сегодня происходит укрупнение и уменьшение количества политических партий.
Кроме того. Государственная Дума образует половину состава счётной палаты, другую половину образует Совет Федерации. Государственная Дума избирает председателя счётной палаты. А Совет Федерации избирает заместителя председателя счётной палаты.
Вопрос 3.
Ст 10З Конституции:
• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
• решение вопроса о доверии Правительству РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов;
• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
• объявление амнистии;
• выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
Как мы видим. Государственная Дума обладает далеко не только законодательными полномочиями (это мягко сказано, так как исходя из данной статьи. Государственная Дума вообще не обладает законодательными полномочиями). Это полномочия распорядительного свойства, т.е. на первый взгляд, это нарушение принципа разделения властей, но нигде и никогда не будет существовать органа, который
обладает чисто одной областью полномочий, и Государственная Дума не исключение, так что всё естественно. Таким образом, распорядительные полномочия Государственной Думы вызваны тем, что:
1. Государственная Дума является одним из элементов системы органов государственной власти и в условиях разделения властей она не может не участвовать в формировании других органов государственной власти и не осуществлять взаимодействие с ними.
2. Часть распорядительных полномочий в Конституции РФ не указана, они указаны в Регламенте Государственной Думы. Они направлены на самоорганизацию Государственной Думы: выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей;
утверждение плана работы Государственной Думы; принятие регламента Государственной Думы; решение иных внутриорганизационных вопросов.
Вопрос 4.
Стадии:
1. Определение необходимости принятия нормативного акта.
2. Первая юридическая стадия - стадия законодательной инициативы. Право законодательный инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации. Возникает вопрос, почему права законодательной инициативы лишена Государственная Дума в целом. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы также обладают правом законодательной инициативы (это закреплено в Конституции), но в регламентах палат сказано, что правом законодательной инициативы могут обладать комиссии и комитеты. Могут ли они быть субъектами, если они прямо не указаны в Конституции РФ? Могут, так как там же в Конституции указаны такие субъекты законодательной инициативы как депутаты, почему бы тогда правом законодательной инициативы не обладать их совокупности. Далее правом законодательной инициативы по Конституции обладает Правительство РФ. Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ (ст. 104) что может значить этот термин "законодательной (представительной)"?:
1. Это значит, что правом законодательной инициативы обладают только представительные органы, т.е. органы которые избираются населением.
2. Органы исполнительной власти также могут носить представительный характер (избираются), будем считать, что статья и отражает эту действительность.
По вопросам своей компетенции правом законодательной инициативы обладают высшие судебные органы РФ. Также есть случай участия в законодательной инициативе исполнительного органа, но он не указан в ст. 104 Конституции РФ, это в том случае когда принимается закон о автономной области или округе, совместная законодательная инициатива осуществляет законодательным и исполнительным органом. Поэтому ст.104 необходимо несколько подкорректировать, в конце п.1 ст.104 добавить - "а также иные субъекты, указанные Конституцией".
Неоднократно поднимался вопрос о народной законодательной инициативе ещё в Совете национальностей, затем уже в Государственной Думе, всякий раз камнем преткновения было число необходимых для инициативы подписей (одни утверждали, что необходимо именно 7 миллионов подписей, другие 4 миллионов, а третьи - 11 миллионов). Но эта народная законодательная инициатива касалась лишь одного предмета - внесения изменений в Конституцию. Есть ответ на этот вопрос (количество подписей), в общем и целом решение данной проблемы идёт по такому пути: надо столько голосов сколько приходится избирателей на одного кандидата по конкретному округу. Прямой народной законодательной инициативы у нас нет, а вот косвенная существует, так как у нас возможно петиционным путём подать Президенту РФ вопрос о референдуме, т.е. может быть поставлен вопрос о тех или иных поправках и новых законодательных актах.
Законодательная инициатива может осуществляться в двух видах:
• Законодательный проект — он отправляется в два комитета, во-первых, в профильный, там происходит ознакомление с проектом ("что это такое"), во-вторых, в законодательный - поскольку он занимается общей процедурой прохождения закона.
• Законодательное предположение, концепция - она отправляется в соответствующий профильный комитет. В нём она доводится до уровня проекта, чтобы его можно было читать, т.к. концепция представлена лишь в общем виде, необходимо привести её в юридическую форму.
В любом случае законодательную инициативу принимает Совет Государственной Думы. После того, как проект получает одобрение в соответствующих комитетах, он обретает порядковый номер и представляется к чтению.
3. Вторая юридическая стадия - проект выносится на чтение. Ранее действовавшее законодательство предполагало, что можно принять законопроект с первого чтения, нынешнее законодательство не восприняло эту традицию. Это мера введена, так как "стоящий" проект принять в одном чтении нельзя, проводится несколько чтений:
1. По первому чтению законопроект анализируется, и в него предполагаются поправки, изменения, дополнения. Возможны два финала:
отклонить проект и больше к нему не возвращаться, либо принять законопроект на основу.
2. В последнем случае он передаётся в комитеты и рабочие группы в комитетах, а также передается на слушание. Отличие чтения от слушаний: в чтении участвуют только депутаты, а в слушание принимают участие различные специалисты, эксперты, учёные; целью чтения является принятие или отклонение проекта, внесение поправок, а слушания - совершенствование проекта, его доработка, внесение изменений и дополнений. Слушанья могут быть посвящены какой-то теоретической проблеме имеющей предварительное значение для данного законопроекта.
3. После того как законопроект дорабатывается, он выносится на вторые чтения. Что является целью, решением второго чтения:
- отклонить законопроект и никогда к нему не возвращаться;
- внести и утвердить соответствующие поправки.
Таким образом, законопроект может быть принят уже в доработанном виде. Чтения могут быть прерваны (приостановлены) и законопроект может быть вынесен на народное обсуждение, но сегодня это правило не реализуется.
4. В третьем чтении законопроект принимается в целом, окончательно, поправки уже не вносятся. Кроме того, по итогам третьего чтения можно отклонить законопроект, это право у депутатов есть всегда. Принятие законопроекта оформляется постановлением Государственной Думы, которое принимается большинством голосов от числа депутатов. Возник вопрос, что же важнее законопроект или постановление законодательного органа? Как-то в далёком Гондурасе принимались постановления законодательного органа, которым пытались навязать силу закона, всё это предпринималось с единственной целью - избежать подписания нормативного акта главой исполнительной власти (постановления законодательного органа он подписывать не должен). Обосновывалось это так - постановление важнее, поскольку им принимаются законы. Но судебные органы подумали иначе, и вынесли справедливое решение - закон важнее.
5. Закон в течение 5-ти дней передаётся в Совет Федерации для одобрения. Считается одобренным, если за него проголосовало 1/2 от общего числа этой палаты, либо если в Совете Федерации в течение 14-ти дней закон не рассмотрели. Наш Конституционный Суд принял решение, что в течение этих 14-ти дней совсем не обязательно полностью рассмотреть это проект, необходимо "лишь один раз взглянуть на него". В случае отклонения закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию. Практика показала, что чем меньше людей от каждой стороны, тем более эффективно работает согласительная комиссия (не более 4-6 человек). Затем федеральный закон повторно рассматривается в Государственной Думе. Если же Государственная Дума не согласна с решением согласительной комиссии, то федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы, но при повторном голосовании проект должен быть в абсолютно прежней редакции.
Есть ряд законопроектов, которые обязательно нужно рассмотреть в Совете Федерации, это федеральные законы по вопросам:
1. Федерального бюджета (так как пополняется за счёт регионов, и расходуется в значительной своей части также в регионах);
2. Федеральных налогов и сборов (так как налоги собираются с территорий и субъекты федерации должны выразить своё согласие);
3. Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии (данные вопросы имеют одинаково важное значение на всей территории РФ, кроме того, имеется другая цель - подчеркнуть, что данные проекты принимаются только федеральной властью, чтобы исключить самодеятельность на уровне субъектов);
4. Ратификация и денонсация международных договоров РФ (так как международные договоры являются частью действующего российского права и подлежат безусловному применению на территории каждого субъекта федерации);
5. Статусу и защиты государственной границы РФ (традиционно требует утверждения кантональной палаты, так как этот вопрос касается суверенитета РФ).
6. Вопросы войны и мира (так как военные действия, война с внешним врагом требует повышенной мобилизации сил всех регионов страны).
6. Дальше законопроект отправляют на подпись к Президенту РФ в течение 5-ти дней. Зачем 5-ть дней? Дело в том, что есть определённые правила делопроизводства, для того чтобы передать документ из Государственной Думы в Совет Федерации, а из Совета Федерации Президенту РФ нужно его подготовить (нужна подпись председателя Государственной Думы, подпись председателя Совета Федерации, подпись председателей комитетов обеих палат по профилю которых принимается закон, подпись управляющего делами Совета Федерации, подпись руководителя структуры, которая отвечает за текст закона, а также иные подписи), для этого и нужен этот срок.
Президент в течение двух недель (14 дней) должен либо подписать закон и обнародовать его, либо составить перечень разногласий (возражений). Государственно-правовое управление составляет возражения президента на закон, он подписывает их, и они отправляются в Совет Федерации и Государственную Думу. По этим возражениям должны проводиться слушанья, вся процедура начинается сначала. Есть два варианта разрешения конфликта:
1. Поправки Президента учитываются, и закон принимают в обычном порядке снова.
2. Представительный орган преодолевает вето Президента РФ.
Таким образом. Президент РФ обладает правом отлагательного вето. Президент только на время откладывает подписание закона, по закону
он не может изъять этот закон из процесса. Но так ли это? Допустим, Президент не подписывает закон и не присылает свои возражения, получается, что палаты оказывают без законопроекта, т.е. получается, что Президент может изъять законопроекты из процесса. Теоретически такая ситуация вполне возможна, поэтому нашему законодательству необходимо проработать вопросы, связанные с ситуацией, которая возникает, если Президент не возвращает неподписанный закон в законодательный орган. Как можно было бы решить эту ситуацию (если Президент фактически блокирует закон и по истечении двух недель его не подписывает):
1. Закон подписывают оба председателя палат, публикацию закона осуществляет Совет Федерации.
2. Публикацию закона также осуществляет Совет Федерации, но предлагается вменить Конституционному Суду в обязанность то, что он должен принять решение, которое бы управомачивало председателей палат подписать закон вместо Президента.
3. Закон должен подписывать Председатель Правительства РФ вместе с председателями палат - без комментариев.
Если Президент составил лист разногласий и передал его в законодательный орган. Но законодательный орган всё-таки решит преодолевать отлагательное вето Президента РФ, то законопроект должен быть в абсолютно прежней редакции, и он должен быть принят квалифицированным большинством по каждой палате, (2/3 голосов по каждой палате). Такой законопроект должен быть подписан Президентом уже только в течение 7-ми дней, а если он не согласиться его подписать, то снова возникает тупиковая ситуация, т.к. ни каких мер воздействия на Президента нет.
7. Закон в этот срок (14 дней) должен быть обнародован, он обнародуется в официальных изданиях: "Российская газета", "Собрание законодательства РФ". В Российской газете опубликование более мобильно, что же касается Собрания законодательства РФ – здесь опоздание очень значительное, т.к. это издание выходит не каждый день и даже не каждую неделю. Возникает вопрос, не лучше ли тогда тексты этих законов брать в информационно-правовых системах (Гаранте, Консультанте, Кодексе и т.п.)? Нет, так как в любом официальном выступлении, если вы будете ссылаться на законы, полученные вами в информационно-правовой системе, то это не будет носить никакой юридической силы, необходимо ссылаться именно на официальное издание, это надо делать даже в ваших работах (рефераты, курсовые).
Есть также федеральные конституционные законы, они принимаются по вопросам, которые в этой связи прямо указаны в Конституции. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он прошел квалифицированным большинством (3/4 от общего числа членов Совета Федерации, и не менее 2/3 от общего числа членов Государственной Думы).
Вопрос 5.
В законопроекте должно быть указано:
• Название.
• Его предмет.
• Должен иметь структуру - разделы, главы и статьи. Может иметь только главы и статьи, либо только статьи.
Считается очень корректным, если законопроект имеет четко обозначенные (озаглавленные) и пронумерованные статьи. Также считается корректным, если законопроект содержит отдельную структурную единицу (статью), которая специально раскрывает указанные в законе термины. В законе обязательно, должны предполагаться реквизиты (подпись Президента). К каждому законопроекту прилагается пояснительная записка, она нужна для удобства работы с законопроектом, в ней указывается:
• кто разрабатывал законопроект, и кто его вносит;
• указывается, зачем нужен этот законопроект, какие причины побуждают его принимать, какие правовые пробелы будущий закон должен урегулировать;
• указывается, что нового есть в данном проекте по сравнению с ранее действовавшим законодательством;
• указывается, финансовое обоснование проекта, и будущего закона, на какие деньги предполагается реализовывать данный законопроект, если он будут принят, за чей счёт: а) за счет федерального бюджета б) бюджета субъектов в) муниципальных средств г) смешанных либо иных (внебюджетных) средств;
• предполагаемая эффективность данного закона.
Вместе с пояснительной запиской ряд законопроектов требует заключения Правительства РФ, оно обязательно, но вовсе не обязательно, что оно должно быть положительным. Это необходимо, так как некоторые проекты бывают весьма "оторванными" от жизни. Обязательного заключения Правительства РФ требуют следующие законопроекты (п.З ст. 104 Конституции РФ):
• законопроекты о введении или отмене налогов;
• об освобождении от уплаты налогов (т.к. введение или отмена налогов касается всех без исключения лиц, а освобождение от налогов ряд конкретных лиц);
• о выпуске государственных займов (т.к. предполагается расходование средств из федерального бюджета);
• об изменение финансовых обязательств государства;
• другие законопроекты, которые предусматривают расходы из федерального бюджета.
Это напоминает соответствующие статьи из Конституции ФРГ, видимо наши законодатели списали эту статью из неё. В Конституции ФРГ заключение Правительства требуется во всех случаях, когда предполагаются сверхлимитные расходы из бюджета.
Вопрос 6.
Совет Федерации - верхняя палата парламента России, обладающая координационными функциями - остальное рассмотрите самостоятельно.
Выборы депутатов Государственной Думы РФ
1. Избирательные права по выборам в Государственную Думу.
2. Назначение выборов депутатов Государственной Думы.
3. Избирательные округа, участки, комиссии. Списки избирателей.
4. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы.
5. Статус зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы.
6. Предвыборная агитация.
Можно рассмотреть выборы в Государственную Думу, либо выборы Президента РФ. Сегодня мы рассмотрим выборы в Государственную Думу, так как выборы Президента более легкие.
Вопрос 1.
Активное избирательное право по федеральному и локальному избирательному округу возникает у граждан РФ с 18-ти лет. Имеются также другие права, связанные с реализацией избирательного права: право на выдвижение и участие в выдвижении кандидатов и их списков, право предвыборной агитации, право на наблюдение за ходом выборов, право работать в избирательной комиссии и наблюдать за её работой, а также право наблюдать за подсчётом голосов, установлением итогов голосования и результатов выборов, право на иные избирательные действия, эти права также возникают с 18-ти лет.
Сегодня в литературе активное и пассивное право называют основными или главными избирательными правами граждан, а те права, которые мы назвали выше - называются сопутствующими избирательными правами или производственными избирательными правами граждан.
Пассивное избирательное право возникает у граждан по достижении ими 21-го года на день голосования. Хотя на практике имеют место случаи, когда кандидату отказывают в регистрации из-за того, что ему не исполнилось на момент регистрации 21-летнего возраста, это неправильно (ч.4 ст.4 закона "О выборах в Государственную Думу" прямо указано - достигший на день голосования 21 года).
Все граждане РФ обладают на выборах равными правами (не имеет права избирать и быть избранным гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда).
Вопрос 2. Мировая практика знает несколько способов:
1. День выборов устанавливается по воле того органа, который назначает выборы, но не позже дня окончания полномочий избираемого органа старого созыва.
2. Дата выборов заранее установлена, и не требуется ни какого иного решения органов государственной власти по этой дате (в США).
3. Закон устанавливает день голосования, но решение о начале избирательной компании принимается отдельно. Такой порядок закрепляется в ст.5 закона "О выборах в Государственную Думу", это сделано, так как законодатель стремился получить дополнительные гарантии того, что выборы будут проводиться.
Выборы по общему правилу назначаются указом Президента РФ. Выборы назначаются не ранее чем за 5-ть месяцев и не позже чем за 4-ре месяца до дня голосования. В этом случае днём голосования является первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок полномочий думы прежнего созыва. Думается, что этот срок не вполне удачен, так как день выборов назначается на первое воскресенье, когда срок полномочий уже истек, и если выборы не состоятся, может образоваться вакуум законодательной власти. Если Президент по каким-то причинам не назначит выборы так, как положено, есть механизм, который может эту ошибку исправить - выборы назначаются Центральной избирательной комиссией РФ, в 1 и 2 воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы прежнего созыва.
Если дума была распущена, то Президент назначает досрочные выборы депутатов в последнее воскресенье перед днём, когда истекают три месяца с момента роспуска Государственной Думы прежнего созыва. Если Президент опять забудет назначить выборы, то они также могут быть назначены Центральной избирательной комиссией РФ в первое или второе воскресенье по истечении 3-х месяцев с момента роспуска Государственной Думы.
Если воскресенье совпадает с праздничным или предпраздничным/послепраздничным днём, то они переносятся на следующее воскресенье. Вопрос 3.
Выдвижение кандидатов у вас осуществляется по территориальному принципу, по территориальным избирательным округам. Давайте проработаем организационно-территориальную базу выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы:
* Создается единый общефедеральный избирательный округ, создаётся для выборов по спискам избирательным объединений.
• Создаётся 225-ть локальных одномандатных избирательных округов. Избиратели, которые проживают за пределами территории РФ, приписываются к одному избирательному округу (чаще всего к Московской области). Причём, число таких избирателей, приписанных к одномандатному избирательному округу, не должно превышать 10% от числа избирателей, зарегистрированных на территории этого одномандатного избирательного округа.
Принципы создания одномандатных избирательных округов'.
1. Примерное равенство округов по численности избирателей, погрешность не должна превышать 10%, в труднодоступных условиях 15%.
2. Одномандатный округ образуется на территории только одного субъекта федерации, т.е. нельзя создать округ, который был бы расположен на территории двух субъектов федерации.
3. Территории одного избирательного округа должны граничить с друг другом, т.е. нельзя части одного избирательного округа распределять по разным округам города.
4. Избирательные округа должны создаваться на территории каждого субъекта федерации, даже если населения субъекта не хватает, то всё равно должен создаваться.
5. Распределение избирателей по округам должно обеспечить принципиально равное представительство депутатов в Государственной Думе.
Схема избирательных округов разрабатывается Центральной избирательной комиссией РФ и не позднее чем за 200 дней до истечении полномочий Государственной Думы передаётся на рассмотрение Государственной Думе. Схема одномандатных избирательных округов утверждается федеральным законом, который должен быть опубликован (обнародован) не позднее чем за 100 дней до дня голосования.
Избирательные участки образуются главой муниципального образования, не позже чем за 30-ть дней до дня голосования, участки образуются с учётом местных условий (плотность населения, расположение культурных центров на данной территории). Предельная численность избирательного участка - не более 3000-яч избирателей, участок должен располагаться на территории только одного избирательного округа. Если избирательный участок образуется за пределами территории РФ, то такие избирательные участки образуются главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ не позднее чем за 30-ть дней до дня голосования, количество избирателей таких участков не ограниченно.
Избирательные участки в местах временного пребывания граждан РФ (лечебные учреждения, домах отдыха и т.п.), в труднодоступных и отдалённых местностях, на полярных станциях, судах могут образовываться не позднее чем за 5-ть дней до дня голосования.
Что касается военнослужащих, ранее автономные избирательные участки располагались на территории части, причем голосовали так как "порекомендует" командир. Сегодня военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, за исключением тех частей, которые удалены от населения.
На созданных избирательных участках формируются списки избирателей, если избирательные участки создаются главами муниципальных образований, то списки формируются соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за 26-ть дней до дня голосования на основе данных переданных органами местного самоуправления. Эти данные уточняются 2-раза в год, передаются не позже чем за 2-а месяца до дня голосования. Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
В списки избирателей включаются все граждане РФ, обладающие активным избирательньм правом, основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного либо преимущественного проживание в настоящее время на территории избирательного участка. Если вы включены в списки, но на момент голосования будете в деревне (или в каком-либо другом месте), то можете получить открепительное удостоверение. Если в списках указаны неверные данные, то вы имеете право обжаловать эту неточность в избирательную комиссию. Срок рассмотрения - сутки, а в день голосования 2-а часа с момента обращения, но не позже момента окончания голосования. Если решение избирательной комиссии вас не устраивает, вы имеете право обжаловать его в суд, либо в вышестоящую избирательную комиссию. Это судебное решение должно состоятся в 3-ый срок, а в день голосования или менее чем за 3-дня - немедленно.
Избирательные комиссии. Существуют следующие виды избирательных комиссий:
1. Центральная избирательная комиссия РФ - действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ четыре года. Центральная избирательная комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой РФ. Пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов Центральной избирательной комиссии РФ назначаются Президентом РФ. Члены Центральной избирательной комиссии РФ должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.
2. Избирательные комиссии субъектов РФ - формирование осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на основе предложений избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта РФ или соответственно окружной избирательной комиссии предыдущего состава. Половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина назначается исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
3. Окружные избирательные комиссии - формируются в каждом одномандатном избирательном округе не ранее чем через пять дней со дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов и не позднее чем за 90 дней до дня голосования в количестве 8-14 членов с правом решающего голоса. Половина членов окружной избирательной комиссии назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а вторая половина - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации
4. Территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии - формируются не ранее чем за 70 и не позднее чем за 60 дней до дня голосования в количестве 5-9 членов с правом решающего голоса представительным органом (представительными органами) местного самоуправления.
5. Участковые избирательные комиссии - формируется не позднее чем через три дня со дня образования соответствующего избирательного участка представительным органом (представительными органами) местного самоуправления в следующем количестве в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка: до 1000 избирателей -3-7 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса; от 1001 до 2000 избирателей - 5 - 11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса;
более 2000 избирателей - 5 - 15 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.
Избирательные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении федеральных законов в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в указанных обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах.
Гласность в работе избирательных комиссий - на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов и осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями для голосования на выборах депутатов Государственной Думы, протоколами об итогах голосования, о результатах выборов вправе присутствовать члены и представители вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированный данной либо вышестоящей избирательной комиссией кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения, избирательного блока, зарегистрировавших федеральный список кандидатов, или кандидат из указанного списка. Для присутствия на заседаниях и при осуществлении соответствующей избирательной комиссией работы с указанными избирательными документами перечисленным лицам не требуется дополнительное разрешение избирательной комиссии. Соответствующая избирательная комиссия обеспечивает свободный доступ перечисленных лиц на заседания и в помещения, в которых ведется подсчет голосов и осуществляется работа с указанными избирательными документами. На заседаниях, при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей избирательной комиссией работы с указанными избирательными документами также вправе присутствовать представители средств массовой информации.
Вопрос 4. Субъекты права выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы:
1. Это избирательные объединения - избирательным объединением является общероссийское политическое общественное объединение (политическая партия, иная политическая организация, политическое движение), которое создано и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами. Общее правило - они должны быть зарегистрированы не менее чем за год до дня голосования, раньше (в старой редакции) был прямо указан срок, а сегодня его нет, просто указывается, что устав должен быть зарегистрирован не менее чем за год. Дело в том, что был проведён анализ, и он показал, что ряд общественных объединений создавался чисто для участия в выборах, и после проведения выборов они фактически прекращали своё функционирование.
2. Избирательный блок - это объединение нескольких избирательных объединений для совместного участия в выборах. Некоторые ограничения:
1. В состав избирательного блока входят только избирательные объединения.
2. Избирательный блок официально регистрируется в Центральной избирательной комиссии РФ. Для этого надо:
а. представить нотариально удостоверенные копии уставов каждого избирательного объединения, вошедшего в блок;
Ь. нотариально удостоверенные копии свидетельств о регистрации общественных объединений, входящих в блок;
с. протоколы съездов и иных высших органов избирательных объединений с решениями о вхождении их в избирательный блок;
d . совместное решение этих избирательных объединений о создании избирательного блока.
Входящие в избирательный блок избирательные объединения не могут в период одной и той же избирательной кампании входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений.
Каждый избирательный блок имеет свою эмблему, полное и краткое наименование (не более 7-ми слов). Надо быть весьма осторожным в названиях, так как бывают случаи, когда краткое наименование попросту является нецензурным словом, в таком случае вам скорее всего откажут в регистрации из-за "неблагозвучности". Но возможна и другая ситуация, когда злые языки начинают спрягать, менять порядок букв в вашем наименовании и в конечном итоге приходят к такому же результату, поэтому прежде чем регистрировать какое-либо наименование, дважды над ним подумайте. Как только избирательный блок или избирательное объединений регистрируется, оно должно назначить своих уполномоченных.
3. Помимо избирательных объединений и избирательных блоков выдвижение кандидатов могут осуществлять также непосредственно
избиратели, при этом они должны обладать активным избирательным правом. Возможно два варианта выдвижения:
• Избиратели могут выдвинуть кандидатуру третьего лица.
• Могут выдвинуть свою кандидатуру (так называемое самовыдвижение).
Порядок выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Выдвижение кандидатов осуществляется после утверждения схемы избирательных округов, но не ранее дня официального опубликования решения о назначении выборов. Что необходимо для выдвижения:
а. Инициаторы должны собраться на своё собрание и принять решение о выдвижении конкретного лица.
Ь. В письменной форме они должны уведомить лицо о том, что его выдвигают.
с. После выдвижения кандидаты уведомляют о своём выдвижении соответствующую окружную избирательную комиссию.
В уведомлении указывается ФИО, дата рождения, основное место работы или службы и занимаемая должность (если нет постоянного места службы - указывается род занятий), адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номера дома и квартиры) кандидата. А также указывается ФИО, дата рождения, серия и номер паспорта, адрес места жительства каждого инициатора выдвижения. Кроме того, вместе с этим уведомлением в соответствующую окружную комиссию подаётся заявление кандидата о согласии баллотироваться с обязательством прекратить деятельность, если она не соответствует статусу депутата Государственной Думы. Кроме того, ещё ряд сведений, представляющих определённый интерес: образование, судимость с указанием конкретной статьи, а также гражданство претендентов (если несколько, то все), дата и основания приобретения иного гражданства.
Избирательные объединения и избирательные блоки могут выдвигать кандидатов не только по одномандатным округам, но и по федеральному избирательному округу, причём если избирательное объединение или избирательный блок выдвинул список и зарегистрировал его по федеральному избирательному округу, то они вправе выдвигать претендентов по одномандатным округам без регистрации.
Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательным объединением принимается тайным голосованием на съезде (конференции) избирательного объединения. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать в одном одномандатном избирательном округе не более одного кандидата.
Решение съезда (конференции) избирательного объединения, избирательного блока о выдвижении кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором должны быть указаны:
а. число зарегистрированных участников съезда (конференции);
Ь. число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения, соглашением о
создании избирательного блока;
с. решение о выдвижении кандидатов и итоги голосования по этому решению (с приложением списка кандидатов, выдвинутых по
одномандатным избирательным округам);
d. дата принятия решения.
По федеральному округу выдвигается кандидат также на съезде или конференции, после обнародования даты проведения выборов, также оформляется протокол съезда или конференции. Общее количество кандидатов по федеральному округу не должно превышать 270 человек.
После выдвижения кандидатов по локальным одномандатным округам и по федеральному округу в Центральную избирательную комиссию необходимо представить:
а. прежде всего, конечно, списки, затем следующие документы:
Ь. нотариально удостоверенную копию свидетельства о регистрации Министерством юстиции Российской Федерации
политического общественного объединения;
с. нотариально удостоверенную копию действующего устава политического общественного объединения;
d. протокол с решением съезда (конференции) избирательного объединения, на котором были выдвинуты кандидаты;
е. оформленные в установленном законом порядке доверенности уполномоченных представителей избирательного объединения
(уполномоченные представители - это лица, действующие от имени и по поручению избирательного объединений в ходе
избирательных компаний, т.е. их функции аналогичные функциям доверенных лиц).
После регистрации списков начинается стадия сбора подписей. Сбор подписей проводится либо по территории избирательного округа (в случае выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу) либо государства в целом (федеральный список кандидатов). За кандидата, который выдвинут непосредственно избирателями, в одномандатном избирательном округе надо собрать количество подписей равное не менее 1% избирателей от общего числа избирателей данного избирательного округа. Если выборы проводятся досрочно то 0.5% избирателей. Эти же цифры распространяют своё действие и на сбор подписей для общественных объединений, осуществляющих сбор подписей в локальных округах. Если сбор подписей происходит по федеральному округу, то количество подписей должно быть 200 тысяч, но не более 14 тысяч подписей на каждый субъект, иначе лишние подписи будут аннулированы. В случае досрочного проведения выборов, цифры также сокращаются наполовину.
Подписные листы для каждого случая свои:
1. Для избирательного объединения по локальному округу - подписной лист отличается от подписного листа граждан тем, что подписывает лист уполномоченный избирательного объединения и в "шапке" указывается то избирательное объединение, от которого выдвигается кандидат.
2. Для выдвижения группой граждан по локальному округу - в "шапке" указывается к каким выборам относится данный подписной лист. "Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем выдвижение кандидатом в депутаты Государственной Думы по одномандатному такому-то округу такого-то кандидата". Указывается номер округа и название округа, ФИО будущего кандидата полностью, указывается число, месяц и год его рождения, указывается место работы, учебы и должность, указывается место жительства без указания точного адреса (без указания улицы, квартиры). Следующая часть подписного листа - подписи, таблица для сбора подписей имеет 6 граф: 1 графа - номер по порядку, 2 графа - ФИО подписавшегося, 3 графа - год рождения (но если возраст 18 лет, необходимо указание дня и месяца рождения), 4 графа - указывается адрес места жительства (из ЦИКа каждый раз поступают разъяснения о заполнении этой графы), 5 графа - серия, номер, дата выдачи паспорта или заменяющего его документа, 6 графа - подпись лица и дата ее внесения.
Подписной лист удостоверяется лицом, производившим сбор подписей. Здесь указывается ФИО сборщиков подписей, адрес места жительства, серия и номер, дата выдачи паспорта, либо заменяющего его документа, собственноручная подпись сборщика подписей и дата ее внесения.
После сборщика подписей подписной лист подписывает кандидат в депутаты, он проставляет ФИО, ставит свою подпись и указывает дату простановки подписи. Если у кандидата на выборную должность есть непогашенная или неснятая судимость или иное гражданство это тоже указывается в подписном листе.
3. Для выдвижении кандидатов по федеральному округу - подписывается уполномоченным избирательного объединения, в шапке после указания к каким выборам относится лист, указывается дата заверения списка Центральной избирательной комиссией РФ. В таком подписном листе указываться может не один кандидат, а два или три (ведущих кандидата), либо могут указываться три федеральных кандидата и три кандидата от региона, где происходит выбор. Региональная группа кандидатов указывается, т.к. после кандидатов по федеральному округу, в Государственную Думу могут попасть те кандидаты, которые получили большее количество голосов, чем в других регионах.
Способы сбора подписей:
• Хорошо оплачиваемый - группа сборщиков подписей обращается в отдел кадров или в домоуправление и берёт оттуда данные рабочих (жильцов). Эти данные вносятся в подписные листы, остаётся только проставить подписи "потенциальных" избирателей. Однако это чревато последствиями, поскольку: во-первых, профессионал с лёгкостью выявит подделанную подпись, а во-вторых, если человек, подпись которого подделана, захочет подписаться в поддержку какого-либо кандидата, то его подпись не будет принята, т.к. на ее месте в банке данных стоит поддельная подпись, естественно, что чел заинтересуется в чём дело.
• Бесплатный способ - по домам ходят бабушки и дедушки, а также студенты и собирают подписи обозлённого населения.
Для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения, избирательного блока не ранее чем за 85 дней до дня голосования и не позднее чем за 55 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию следующие избирательные документы:
а. подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;
Ь. протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах по форме, установленной Центральной избирательной комиссией РФ;
с. сведения об изменениях в данных о кандидате;
d. сведения о размере и об источниках доходов кандидата;
е. сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;
f . первый финансовый отчет кандидата.
Для регистрации федерального списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения, в те же сроки представляет в Центральную избирательную комиссию РФ следующие избирательные документы:
а. подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку федерального списка кандидатов;
Ь. протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме,
установленной Центральной избирательной комиссией РФ;
с. сведения об изменениях, происшедших в федеральном списке кандидатов после заверения его копии, и изменениях в данных о
каждом кандидате из федерального списка кандидатов;
d . сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата;
е. сведения об имуществе, принадлежащем каждому кандидату на праве собственности;
f , первый финансовый отчет избирательного объединения, избирательного блока.
Далее начинается проверка (проверке подлежат не менее 20 % подписей собранных по списку, подробнее см. ст.46,47 закона "О выборах депутатов Государственной Думы").
Вопрос 5.
Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами, они не в праве использовать преимущество своего должностного положения (хотя очень трудно заставить его не использовать это преимущество). Государственные и муниципальные служащие, лица, работающие в СМИ, на время выборов должны быть временно отстранены от исполнения обязанностей. Должностные лица должны заниматься предвыборной деятельностью только после окончания рабочего дня, однако это норма не действует, если речь идет об использовании бесплатного эфирного времени государственных и муниципальных организаций осуществляющих теле- и (или) радиовещании. Нельзя заниматься благотворительной деятельностью во время избирательной компании самому кандидату, доверенным лицам кандидатов, избирательному объединению, которое выдвинуло кандидата, а также организациям, где эти кандидаты являются сособственниками, совладельцами.
Гарантии кандидатов на выборную должность. Администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел, в которых работает, служит, проходит военные сборы, учится зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, службы, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока. В случае освобождения от работы, службы соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов, выплачивает зарегистрированному кандидату денежную компенсацию в размере его средней месячной заработной платы (денежного содержания, денежного довольствия), но не превышающую минимальный размер оплаты труда более чем в 10 раз.
Кандидату в депутаты, зарегистрированному по одномандатному избирательному округу, возмещается стоимость проездных билетов при поездках на городском, а также пригородном (не более тридцати поездок) и междугородном (не более четырех поездок) транспорте общего пользования в пределах территории соответствующего округа. В городах, где имеется несколько избирательных округов, кандидату в депутаты, зарегистрированному по одному из этих округов, транспортные расходы возмещаются в размере стоимости проездных билетов по городу. Если зарегистрированный кандидат проживает вне пределов одномандатного избирательного округа, в котором он баллотируется, ему дополнительно возмещаются транспортные расходы за четыре поездки железнодорожным, водным или автомобильным транспортом общего пользования либо за две поездки авиационным транспортом в избирательный округ и обратно. Оплата поездок зарегистрированного по одномандатному избирательному округу кандидата осуществляется соответствующей окружной избирательной комиссией за счет средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов.
Зарегистрированному кандидату, включенному в общефедеральную часть зарегистрированного федерального списка кандидатов, возмещается стоимость проездных билетов при совершении двух поездок в пределах территории Российской Федерации на любом виде междугородного транспорта общего пользования. Зарегистрированному кандидату, включенному в региональную группу кандидатов зарегистрированного федерального списка кандидатов, возмещается стоимость проездных билетов на городском, а также пригородном (не более тридцати поездок) и междугородном (не более четырех поездок) транспорте общего пользования в пределах региона, в котором кандидат включен в региональную группу кандидатов. Если зарегистрированный кандидат проживает вне пределов региона, в котором он включен в региональную группу кандидатов, ему дополнительно возмещаются транспортные расходы за четыре поездки железнодорожным, водным или автомобильным транспортом общего пользования либо за две поездки авиационным транспортом в регион и обратно. Оплата этих поездок производится Центральной избирательной комиссией РФ за счет средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов.
Транспортные расходы возмещаются зарегистрированным кандидатам со дня их регистрации до дня официального опубликования результатов выборов. Транспортные расходы при пользовании такси и заказными рейсами не возмещаются. Транспортные расходы на пригородном и междугородном транспорте возмещаются по предъявлении проездных билетов на поездку (от пункта отправления до пункта прибытия), а на городском транспорте - по предъявлении проездных билетов за соответствующий срок.
В течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную или альтернативную гражданскую службу и военные сборы. Это правильно, т.к. раньше кандидата вполне могли "загрести" в военкомат, и были такие прецеденты. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.
Зарегистрированный кандидат в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи, не может быть без согласия Генерального прокурора РФ привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче такого согласия Генеральный прокурор РФ немедленно извещает об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.
Каждый кандидат в праве иметь доверенное лицо, но это не тоже самое, что помощник. Доверенное лицо - может быть выбрано кандидатом, в период со дня начала избирательной компании до дня опубликования итогов выборов. После избрания, депутат назначает себе помощника. Нередко доверенные лица становятся после избрания кандидата в депутаты его помощниками.
Кандидат по одномандатному округу вправе иметь до 20-ти доверенных лиц. Если избирательное объединение участвует в выборах, оно может иметь до 500-т доверенных лиц, при условии что оно зарегистрировало федеральный список кандидатов. Причем кандидат или избирательное объединение может поменять доверенных лиц, если они его не удовлетворяют (недостаточно активны, плохо работают и т.д.).
Выбытие кандидатов. Кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, вправе в любое время отозвать свое заявление о согласии баллотироваться, письменно уведомив об этом соответствующую окружную избирательную комиссию. Зарегистрированный по одномандатному избирательному округу кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования, снять свою кандидатуру, подав письменное заявление в соответствующую окружную избирательную комиссию. Кандидат, зарегистрированный кандидат, состоящий в федеральном списке кандидатов, вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах в составе данного федерального списка кандидатов, подав письменное заявление в Центральную избирательную комиссию РФ. Избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие федеральный список кандидатов, вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, отозвать федеральный список кандидатов по решению органа, выдвинувшего федеральный список кандидатов, подав соответствующее письменное заявление в Центральную избирательную комиссию РФ.
Вопрос 6.
Следующая лекция.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 35; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!