Общая характеристика статуса выборных лиц

Лекции Симонова

Введение в конституционное право

Термин "конституционное право" применяется в 3-х значениях:

1. Это отрасль права в России. Она регулирует общественные отношения.

2. Это юридическая наука. Она изучает отрасль и общественные отношения, которые отрасль регулирует.

3. Это учебная дисциплина. Она не изучает, а содержит сведения о науке и отрасли.

Предмет правового регулирования. Предмет правового регулирования отрасли государственное права РФ. Это государственно-правовые отношения, если сказать совсем примитивно. Есть точки зрения, что это отношения власти, но этот подход не вносит конкретики. Для предмета этой отрасли характерно:

1. Что признак властности не единственный.

2. Участие в этих отношениях органов государственной власти.

3. Связан с особым регулированием в государственно-правовых отношениях, которые регулируются прежде всего

конституцией и законами, а кроме того и указами президента и постановлениями палат Федерального собрания президента.

4. Специфика состоит в том, что они [отношения]складываются по поводу реализации народного суверенитета или

народовластия.

Из вышеперечисленного можно определить, что же такое государственно-правовые отношения - это урегулированные нормами государственного права общественные отношения, которые складываются в сфере реализации народом суверенитета или в процессе народовластия. Правоотношения:

1. Субъекты.

2. Объекты.

3. Содержание данных правоотношений - это взаимные права и обязанности их участников. Субъекты государственного права обладают только государственно-правовой правоспособностью, т.е. нормативный акт закрепляет меры возможного поведения за субъектом. Субъект правоотношений должен обладать дееспособностью. Дееспособность - это способность субъекта реализовать предоставленные ему права и обязанности, а так же приобретенные своими действиями новые права и обязанности. Деликтоспособность — это способность субъекта отвечать за свои неправомерные действия. Поэтому конституционная правосубъектность лица вытекает из государственно-правовой правоспособности, дееспособности и деликтоспособности. Главным субъектом (в юридическом смысле) является избирательный корпус. Избирательный корпус - это часть населения страны обладающая активным избирательным правом. Избирательных корпусов может быть несколько видов:

I. (а) Общефедеральный, (б) субъекта федерации (региональный), (в) местный (муниципальный). Это территориальная разновидность. По экстерриториальному принципу (в рамках определенной социальной группы):

(а) Социально-этнические группы населения, национальные, народнические, (6) профессиональна группа - крестьянство, (в)иные.

П. Группа граждан РФ, они могут быть субъектами по достижению нескольких признаков (возраст, вменяемость (медицинская, она должна быть установлена медицинским путем; правовая, медицинская невменяемость должна быть закреплена в судебном порядке)).

Ш. Политические партии и иные объединения. IV. Органы государственной власти РФ и ее субъектов. V. Сами субъекты РФ и РФ в целом.

VI. Иностранные граждане и лица без гражданства (когда желают приобрести российское гражданство). VII. Субъекты избирательной системы: избирательные комиссии всех видов, доверенные лица кандидатов на выборные

должности, уполномоченные избирательных объединений, депутаты и иные выборные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, помощники депутатов, органы муниципальных территориальных образований. Объекты государственно-правовых отношений.

Объект делится на простой и сложный. Это отношения со сложным объектом, которые делятся на основные и факультативные. Основные - это власть и мотив власти (например, когда наши сограждане хотят избирать депутатов), факультативные объект - особый статус липа, например, депутатская неприкосновенность. Другим факультативным объектом могут быть материальные ценности. Возможность заниматься особым родом деятельности (этим правом к сожалению пользуются немногие, только те кто хочет что-то улучшить). Факультативный объект может лежать за пределами государственно-правовых отношений, факультативный объект тесно связан с основным.

Виды государственно-правовых отношений.

Государственно-правовая норма это правила поведения общего характера, изданная и гарантированная государством с целью регулирования народовластия. Она имеет свои особенности:

1. Государственно-правовая норма регламентирует отношения по реализации народного суверенитета.

2. Государственно-правовая норма как правило содержится в законах и изредка в подзаконных актах.

3. Государственно-правовая норма является правовой основой деятельности нашего государства в целом.

4. Государственно-правовая норма имеет специфику закрепленную в нормативных актах, т.е. в науке. Государственно-правовые нормы не полноценные, в них диспозиция или гипотеза и диспозиция. Но на самом деле все не так, на самом деле путают норму и отражение нормы в статье закона (отражение может быть более или менее полным). Нормы государственно-правовые могут иметь бланкетный и отсылочный характер. Отсылочный - разные части нормы содержатся в других статьях того же нормативного акта. Бланкетный - разные части нормы находятся в других нормативных актах.

Источники государственного права

Понятие «источники права» существует в нескольких значениях экономическом, политическом, социальном. Нас интересует формально юридический источник государственно-правовых норм. Формальный источник права - форма права, это то нечто, где содержаться правовые нормы. Нормы 2-х уровней федерального и субъектов федерации. Их соотношение прописано в статьях 71-73 КРФ (конституции Российской Федерации). По вопросам, изложенным в ст. 71 высшую силу имеют федеральные нормативные акты. В ст. 73 закреплены случаи, где решающую и приоритетную роль имеют нормативные законы субъектов федерации. По ст. 72 сфера -совместного ведения, где урегулирование происходит на основании законов РФ по предметной совместной деятельности введенные субъектами федерации из системы нормативных актов (законы субъектов не должны противоречить законам федерации). Но КРФ урегулировала не все вопросы и поэтому при обнаружении пробелов в федеральном законодательстве, субъект сам применяет регулирование по этому вопросу, но как только принимается закон на федеральном уровне, субъект должен привести в соответствие свою нормативную базу с федеральной.

Федеральные источники права РФ.

Раньше существовала точка зрения, что высшей юридической силой является акт референдума. Эта точка зрения особенно доминировала во время перестройки. Конституция это очень сложный правовой акт и его может оценить человек, обладающий высоким правосознанием, при референдуме же действует массовое правосознание с очень низким уровнем правовой культуры. Референдумы необходимо проводить по вопросам, где представление о сущности закона не необходимо, например, закон об абортах. Референдум - это категоричное голосование, за весь документ только отвечая да/нет. Конституция не только целый акт, но необходимо вынести каждую статью на обсуждение, но на референдуме этого сделать невозможно. Из вышеприведенных доводов следует, что акт референдума — это худший способ принятия закона.

Конституция РФ это основной закон государства, который в соответствии с реальным соотношением социально-политических сил закрепляет основы государственного народного и национального суверенитета и правового статуса индивида. Конституция - закон высшей юридической силы, помимо конституции в РФ действует еще 2-е разновидности закона: конституционные и ординарные федеральные (обычные законы). Конституционный закон в мировой практике знает 3 вида:

Которые вводят конституцию в действие, такие законы были у нас, только с принятием новой конституции 1993 г. решили, что они не нужны, и этот закон был включен в раздел второй конституции.

Которые изменяют и/или дополняют конституцию или конституционные поправки. Этот вид у вас тоже существует, имеет большую силу, чем конституционный закон и принимается в более сложном порядке.

Которые развивают отдельные конституционные положения и о принятии которых прямо оказано в конституции государства. Но у нас некоторые такие положения не действуют, например, положение о государственной символике не уточнено в конституционном законе на самом деле не действует. У нас сейчас действуют незаконная символика и при ее оскорблении, человек не может быть привлечен к ответственности именно по этой статье.

Федеральные ординарные законы - это законы, которые по юридической силе стоят после конституции и конституционных законов. Они регулируют иные наиболее важные вопросы государственной жизни, не урегулированные конституцией и конституционными законами. Федеральные законы принимаются государственной думой и одобряются советом федерации, подписываются и обнародуются президентом РФ. Президент может не подписывать закон, вернув его обратно государственной думе со своими замечаниями, а вот федеральный конституционный закон подписать обязан. Федеральный закон и федеральный конституционный закон это те, которые приняты после принятия конституции 1993 г. Но до принятия конституции принимались и другие законы: законы РФ (что принято до конституции, применяется в той части, где не противоречит ныне действующей конституции), законы бывшего СССР (например, о правовом положении иностранных граждан) применяется в РФ в той части, где не противоречит конституции" 1993 г. и в той мере, в которой данные отношения не урегулированы российскими федеральными законами.

Подзаконные акты.

На первом месте находятся указы президента РФ по предметам его ведения и только те, которые имеют нормативный характер (например, указ об утверждении ордена мужества — это нормативный указ, а поименное награждение орденом мужества уже не нормативный указ). Указы нормативного характера могут:

непосредственно содержащие правовые нормы;

утверждать положения содержащие правовые нормы.

Например указ 1400 от 1993 г. президента, потребовал исполнение этого указа минуя федеральные законы, конституционный суд признал это указ недействительным. Из ст.80 п.3 указ президента обладает большой юридической силой, но непосредственно эти указы как регуляторы общественных отношений выступать не могут. Первый указ и.о. Путина о неприкосновенности Ельцина Б.Н. это шаг вынужденный, политический, может быть вслед за ним издаться федеральные законы, но это уж дело будущего.

Следующий федеральный закон - постановления палат федерального собрания РФ. Их 2 вида: нормативные и ненормативные (индивидуальные). В конституции описаны только постановления палат распорядительного собрания (связанные с утверждением на должности или снятием с должности). Нормативные могут (^непосредственно содержать правовые нормы и (2) принимать положения содержащие правовые нормы (например, положение о статусе помощников членов совета федерации). В учебниках нередко упоминается, что источниками законов могут являться постановления правительства РФ, но это спорно, т.к. постановления правительства являются источником административного права, но не как не государственного, поскольку: 1. Распространяются на сферу распорядительно-исполнительной деятельности; 2. Не регулируют отношения по установлению прав и свобод.

Акты органов местного самоуправления в большинстве случаев являются источниками муниципального права, но иногда регулируют государственно-правовые отношения (например, регулирование порядка реализации избирательных прав граждан). Ст. 15 КРФ устанавливает, что частью российской правовой системы является общепризнанные принципы и нормы международного права. Они содержаться в актах международных организаций. Но в ст. 15 КРФ следует добавить слово «ратификация», исправляют ошибку нормы международного права, в которых говорится, что закон действует в стране только после его ратификации, при отмене этой нормы у нас будут действовать все международные законы.

Акты конституционного суда РФ.

Судебный прецедент - это решение судья по конкретному делу, при пробелах законодательства по этому вопросу, которое их исправляет и в последствии становиться образцом для решения подобных дел. Судебного прецедента в классическом варианте у нас нет. Существуют только постановления конституционного суда 2-х видов:

1. о расширительном или ограничительном толковании статей конституции РФ (постановления обязательны для всех субъектов РФ, т.е. равны по юридической силе закону). По практическим результатам эти постановления приравниваются к конституционной норме.

1. о признании неконституционными законов, подзаконных актов и не вступивших в силу международных договоров. По результатам эти постановления являются источником конституционного права.

Федеративные договоры или государственно-правовые договоры - это:

союзные договоры о создании федерации;

договоры о распределении полномочий между федеральной властью субъектов федерации;

договоры о распределении полномочий в сфере совместного ведения федеральной власти и субъектов федерации;

договоры между субъектами федерации;

договоры между органами государственной власти и органами местного самоуправления, о порядке полномочий. Источники государственного права в субъектах РФ.

конституции и уставы субъектов федерации;

законы субъектов федерации;

указы президентов и постановления глав администрации субъектов федерации;

постановления законодательных органов власти субъектов федерации или их палат;

договоры об организации местного самоуправления по передаче полномочий с другими субъектами федерации;

акты органов местного самоуправления по реализации прав и свобод граждан.

Методологический аппарат государственного права России

Методологический аппарат — это совокупность методов, используемых в конкретной отрасли человеческой деятельности.

4. методы правового регулирования отрасли государственного права.

5. методы научного исследования государственного права.

1. Методы правового регулирования обусловлены тем, что государственное право относится к публичным отраслям права. Это такие отрасли, которые защищают интересы государства и общества в целом. -Основной метод - власти и подчинения (субординации), он основан на точном и неукоснительном соблюдении закона всеми субъектами правоотношения; обязательности решений вышестоящих органов государственной власти и местного самоуправления для нижестоящих органов, общественных объединений и граждан. Трудно отнести науку точно либо к публичному, либо к частному праву. По идее уголовное право это лишь публичное, но ведь там присутствует субъективная оценка, при решении о мере наказания, поэтому не однозначно публичное. В государственном праве точно также, к частному можно отнести:

• Государственно-правовые договоры - это договоры одних органов государственной власти с другими органами государственной власти.

• Конституционные права граждан РФ.

2. Методы науки государственное право России. Специфика этого метода определяется тем, что государственное право одна из российских наук. Ей присущи все методы правового регулирования свойственные российской юридической науке, но в связи с реализацией их в сфере государственного аппарата, они приобретают специфические формы. Методы классифицируются по глубине познания:

• Эмпирический - это первичный уровень познания, так называемый метод тыка. Мы используем его часто в детстве. Применительно к государственному праву России это описание - самый первый способ научного познания.

• Логический уровень познания предполагает использование логических законов, мыслительных конструкций,

прогнозирования и иных подобных познавательных инструментов. Методы:

Материалистической диалектики — основной метод. Этот метод предполагает первичность экономического и вторичность правового и политического. Явления изучаются в развитии, динамике. Основан на использовании диалектических законов: единства и борьбы противоположностей, закон перехода количества в качество; отрицание отрицания. Метод системного подхода и системного анализа. Предполагают, что это дальнейшее развитие диалектики, другие говорят о методе кибернетики, третьи, что это самостоятельный метод исследования. Впервые о этом методе заговорили в начале 70-х годов. Суть:

общество является целостной социальной системой, общество имеет интегративный характер, как целостная система общество антиэнтропийно. Внутри целостной системы существуют вертикальные и горизонтальные связи, выступающие в виде общественных отношений. Общественные отношения регулируются социальными нормами, как правового, так и не правового характера. Интегративность системы означает, что элемент в системе приобретает такие качества, которыми он вне системы обладать не может. Антиэнтропийный характер, это способность системы противостоять своему исчезновению, залогом этого является динамизм системы. Закономерность элементов системы:

1. Развитие каждого элемента системы определяет развитие системы в целом.

2. Принцип обратной связи, элементы системы взаимодействуют с друг другом и с системой в целом, это взаимодействие

влияет на развитие системы. Юридические методы:

Теоретико-правовой. В качестве метода научного исследования используется категорический аппарат, наработанный наукой ТТЛ

(теория государства и права).

Сравнительно-правовой. Сравниваемые величины должны быть юридическими, сравнимыми.

Математические методы:

Статистический — из анализа много повторяющихся явлений, можно вынести качественную закономерность. Иные - самостоятельно по учебнику.

Основы теории конституции Понятие конституции и ее признаки.

Конституция это основной закон. Платон заявил: 1) неминуемо погибнет то государство, в котором выше закона стоит воля

правителя. 2) выделил два вида законов, главный и другие.

Основной закон чего? Некоторые говорят основной закон общества, другие государства. Но судя по всему это основной закон государства, поскольку конституция, это закон, закон это часть права, а право появляется в обществе только с государством. Далеко не все отношения в обществе могут быть подвергнуты правовому регулированию.

Конституция обуславливает соотношение социально-политических сил в обществе.

Конституция закрепляет важные институты государства, правовой статус индивида и источники власти. Закрепляет основы народного суверенитета, основы государственного суверенитета.

Конституция - это основной закон государства, который в соответствии с существующими в обществе социально-политическими силами закрепляет основы народного суверенитета, государственного суверенитета и правового статуса индивида.

Принципы конституции:

Верховенство конституции. Проявляется в двух аспектах: 1) конституция распространяется вв всю территорию государства. 2) конституция имеет высшую юридическую силу.

Является базой текущего законодательства. Конституция содержит принципы, которые развиваются в отраслевых законах. Стабильность конституции:

• Конституция принимается тогда, когда имеется компромисс интересов различных социально-политических сил.

• Конституция рассчитана на длительный срок действия.

• Конституция имеет особый порядок принятия и внесения в нее изменений, это система довольно жёсткая. В России также жесткая система внесения поправок. Жесткую конституцию могут принимать и изменять следующим образом: часть конституции принимается на референдуме, а другая высшим законодательным органом власти квалифицированным большинством голосов. Также конституция может приниматься целиком высшим законодательным органом власти, опять же при наличии квалифицированного большинства. Также возможен вариант создания специального органа, в состав которого войдут видные специалисты в области юриспруденции, и которые в дальнейшем не будут принимать участия в политической жизни страны.

Принцип прямого действия конституции. Ни одна конституция мира не будет действовать на прямую. Прямое действие - это такое действие конституции, когда между конституционной нормой и обществом, нет никаких промежуточных норм. Напрямую действуют: запрет, о структуре и компетенции органов государства, нормы о свободах, которые реализуются вне правоотношений (права граждан).

Некоторые профессионалы считают, что статья 18 конституции РФ говорит о принципе прямого действия. Прямое действие нормы, это когда норма действует прямо на общественные отношения, при таком подходе статья 18 конституции РФ этому требованию не удовлетворяет, поскольку там говорится о действии конституции как таковой.

Вопрос о легитимности. Легитимность складывается из 2-х элементов:

Правомерность конституции, в это понятие входит: правовой порядок принятия конституции, конституция не должна

противоречить праву (она должна закреплять нормы справедливости и нормы соответствующие международного права).

Признавая ее как основного закона.

Виды конституции

Понятие "конституция" существует в 2-х значениях:

6. Конституция это строение, структура чего-либо, например, конституция человека.

7. Юридическая конституция — это нормативный акт высшей юридической силы. В обществе конституционное строение называется фактическим. Конституция общества означает реальное соотношение социально-политических сил в обществе на момент принятия конституции. Юридическая конституция - это акты высшей юридической силы, которые отражают фактическую конституцию общества в государстве. Возможно разделение конституции, по следующим основаниям:

/. Степень соответствия с фактической конституцией. Все юридические конституции делятся на реальные и фиктивные, причем фиктивность бывает полная или частичная. Реальной конституцию называют, которая адекватно отражает фактическую конституцию, соответственно фиктивной называют такую, которая не соответствует фактической.

2. Способ принятия конституции. По этому основанию конституции делятся на гибкие и жесткие. Гибкая принимается и изменяется в таком же порядке, что и другие законы в государстве, т.е. требуется простое большинство (50%+1 голос). Жесткая конституция принимается и изменяется в особом порядке, т.е. квалифицированным большинством. .

3. Форма конституции может быть писанной и неписаной. Писаная - существует в виде единого кодифицированного

нормативного акта, это показатель юридической культуры в государстве. Неписаная конституция та, которая состоит из а) отдельных конституционных и ординарных законов, б) конституционно-правового договора, в) конституционно-судебных прецедентов, г) конституционно-правовых обычаев. При разрозненности источников конституции очень трудно оценить ее реальный объем. При неписаной конституции конституционного суда просто не может работать, поэтому в таких странах остро стоит вопрос о конституционных правах. Примером такой страны может служить Великобритания. IV. Форма государственного единства.

• конституции унитарных государств;

• федеративных государств;

• субъектов федерации;

• автономных образований в унитарных государствах (редкость, но бывает). V. Форма правления.

• конституции республик;

• конституции монархий. VI. Политический режим.

• конституции демократические;

• конституции либерально-демократических государств;

• конституции авторитарных государств;

• конституции тоталитарных государств.

VII. Способ принятия путем: референдума, высшего законодательного органа власти, специальным законом и где порядок введения конституции в действие изложен в ней самой.

Конституционные нормы и их особенности

Конституционные нормы несут в себе специфику государственно-правовых норм как таковых (порядок принятия, введение в действие,

размещение конституционных норм в конституции). Как правило конституционные нормы имеют бланкетный или отсылочный

характер.

Нормы основного текста конституции и преамбулы. Преамбула - это вводная статья конституции. Идут споры, нужна ли преамбула

вообще и может преамбула содержать правовые нормы или только политические идеи.

1. Нужность преамбулы. Абсолютно утвердительный ответ, поскольку конституция не только документ юридический, но в политический. И как политический, должен содержать цели и задачи определенного этапа развития государства. Иногда в статьях конституции содержаться положения преамбулы, что крайне нежелательно. Она помогает лучше понять конституцию, помогает при ее толковании.

2. Может ли содержать правовые нормы, однозначно, нет. Но преамбула может содержать правовые принципы, например, в преамбуле конституции СССР 1977 г. говорилось "экономика республик представляет собой единый народно-хозяйственный комплекс". Иногда в преамбуле могут закрепляться правовые нормы, например, в конституции Болгарии от 1946 г. Реализация конституционных норм. Реализация этих как и других норм, происходит путем использования, исполнения, применения. Толкование конституционных норм может быть самым различным: грамматическое, логическое, историческое. Толкование конституции по объему аномально, поскольку при расширительном или ограничительном толковании изменяется смысл статей. Необходимо только буквальное толкование. Если же конституция допускает толкование по объему, то создается новая конституционная норма в зависимости от сложившейся на данный момент ситуации. Например, статья 19 часть 3 конституции РФ "мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации", при буквальном толковании такой статьи она кажется абсурдной, поскольку в виду физиологии мужчина и женщина не равны, и надо толковать такую статью в ограничительном смысле, а именно то, что мужчина и женщина имеют равные юридические права и свободы. Таких статей в нашей конституции, к сожалению, много, и они показывают уровень развития права в данной стране.

Конституционное развитие РФ

Истории конституционного развития. Предпосылки создания конституции 1993 г. Структура конституции 1993 г. Вопрос I.

Зачатки конституционности находятся еще со времен Петра первого, даже раньше, попытки предпринимались многими, но если подойти глобально к этой проблеме, то конституционное развитие РФ можно разделить на два этапа:

Период неписаной конституции, хронологические рамки которого октябрь 1917 г. v июль 1918 г. В это время российская конституция состояла из: а) декретов и постановлений съездов советов, б) декретов совета народных комиссаров, в) составной частью были прежние законы, которые не были отменены советской властью и не противоречили актам советской власти.

Период писаной конституции. С б июля 1918 г. и по наши дни. Период ознаменован левоэсеровским мятежом. Этом большой период делится на более мелкие.

А) принятие конституции 1918г. политическое устройство с провозглашением государственной диктатуры пролетариата, а по форме

правления корпоративная республика, которая является республикой советов рабочих и крестьянских депутатов. Органы государственной власти представлял всероссийский съезд советов и высший центральный исполнительный комитет, который избирался на съезде. По форме государственного единства, формально провозглашена федерация, фактически v смешанное унитарное государство.

Б) принятие конституции 1925 г. В 1922 г. был создан союз ССР и в 1924 г. принимается первая конституция союза ССР, субъектом которой теперь была РСФСР. Теперь изменился порядок отношений между субъектами. И главной причиной принятия новой конституции РСФСР было то, что она перестала быть отдельно существующей. Остальные условия существования страны остались прежними.

В) принятие конституции 1937 г. В 1936 г. принята конституция СССР. Теперь открыто в государстве диктатуры не существовало. По политической основе РФ осталась государством трудящихся, лозунг диктатуры пролетариата был снят. По форме правления осталась советской республикой. Однако теперь съезд советов упразднен, вместо него создан однопалатный верховный совет. В 1937 г. значительно усилилась централизация полномочий в руках центральной федеральной власти.

Г) принятие конституции 1978 г. Оно обусловлено принятием конституции СССР 1977 г. Поскольку предыдущая конституция уже устарела и требовала серьезных изменений. Официальная причина принятия такая, что уже было построено общенародное советское социалистическое государство. Но еще в 1961 г. были первые попытки обновить конституцию, даже создали специальную комиссию. Конституция 1977 г. официально объявила нашу страну общенародным государством. Термин (общенародное государство] объясняли как государство при развитом социализме. Развитой социализм это, (1) самые высокоразвитые экономические отношения, производственные и производительные силы, (2) сформированная государственная (общенародная) собственность. С позиций здравого разума, отождествлять государственную собственность с общенародной нельзя. Государственная собственность v это собственность, принадлежащая конкретному собственнику монополисту, называемому государством. Государству собственность необходима для реализации его функций как внутренних, так и внешних. Общенародная собственность v собственность всего населения страны, это разновидность общей собственности, которая может быть долевой и совместной. Понятие общенародной собственности было дано еще в гражданском кодексе тех лет.

Конституция 1977 г. была противоречивой. Ст. 7 свидетельствует о грядущей фашизации общества. Отличительным признаком фашистского государства является слияние партии с государственным аппаратом. А в ст. 7 определили партию как ядро государства. Данная конституция открывает простор для расширения внутрифедеративных полномочий. Не полностью в конституции указаны основные права и свободы, например, не было закреплено право на жизнь. Имелся ряд и положительных моментов: ст.9 закрепляет основные направления развития политической системы СССР, и среди этих направлений обозначены демократизация внутриполитической системы, повышение роли населения в решении вопросов государственной жизни, укрепление законности и правопорядка. Права и свободы человека и гражданина имели, помимо процессуальных, политические и экономические гарантии. Эта конституция просуществовала до 1989 г. За период существования конституции произошли изменения, связанные с:

трансформацией высших представительных органов законодательной власти. Съезд народных депутатов избирал двухпалатный верховный совет. Хотя этот Съезд, фактически таковым не являлся, поскольку при каждом новом Съезде должен меняться его состав. В данном же случае в Съезд избирались на 5 лет. И фактически это была разновидность законодательного собрания.

введением альтернативных выборов и открывается простор для действия партий. В 1991 г. СССР распался и РФ стала существовать отдельно. Вопрос!.

В 1990 г., на первом съезде народных депутатов, принята декларация о государственном суверенитете России. Поступили неправильно, поскольку суверенитет России провозглашен еще в 1922 г. в союзном договоре. Россия явочным порядком установила свои полномочия, которые были шире союзных. Поступило предложение о расширении прав человека относительно конституции 1978 г.

В этот период существовало 2 мнения о нужности конституции:

принять конституцию на время переходного периода или ограничиться несколькими конституционными законами. В это же время объявляется конкурс на лучшую конституцию, на нем было представлено 36 проектов. Румянцев (председатель этой комиссии) представил собственный проект, который не был целостным, содержал 300 статей, непонятные выражения. И вообще пытался урегулировать совершенно не нужные отношения. Получилось так, что на совет народных депутатов он представил только свой проект. Когда же у него спросили об остальных 35, оказалось, что он их даже и не рассматривал. А в конкурсе участвовали сильные юридические институты России, например. Свердловский. Поскольку проект Румянцева был топорной работы, то его совет народных депутатов рассматривал вместе с проектом коммунистов России. На основе этих двух проектов создали проект конституции, удовлетворяющий требованиям, в нем были исправлены многие ошибки. Но летом 1993 г. Ельцин отказывается от проекта и предлагает свой. Главная причина отказа от проекта совета состоит в том, что в нем установлена форма государственного правления как парламентарная республика. Ельцин же предложил в своем проекте вариант смешанной республики с высокой ролью президента. Его проект был не высокого качества, имелись недоработки. В нем пытались разделить права человека и гражданина. Процедура усвоения конституции была сложной. Отношения депутатов с президентом были натянуты. И 19 сентября президент издает указ о прекращении деятельности съездов и верховного совета. Указ содержал примерно 11 нарушений конституции. Конституционный суд признал указ недействительным. В конце концов конституция была принята референдумом, хотя данные референдума также можно подвергнуть сомнению.

Вопрос 3.

Конституция состоит из 2-х разделов и преамбулы. В преамбуле излагаются основные цели принятия данной конституции. 2-й раздел называется (заключение и переходные положения], 1-й раздел вероятно просто забыли назвать. 2-й раздел закреплял:

порядок вступления конституции в действие;

соотношение конституции и ранее принятых источников права;

процесс реформ органов государственной власти и реформ законодательства.

По сути, положения второго раздела можно было принять как конституционный закон (о введении конституции в действие], поскольку некоторые его положения были актуальны лишь на момент принятия конституции, а сейчас они не действуют.

Структура конституции:

Первый раздел состоит из 9 глав.

1 глава (основы конституционного строя]. Основами можно назвать кодифицированный нормативный акт, закрепляющий принципы правового регулирования в той или иной сфере. Основами конституционного строя является конституция в целом, поэтому первую главу следовало бы назвать (принципы конституционного устройства или принципы государственно-правовой организации]

2 глава (права и свободы гражданина и человека] посвящена статусу индивида. Здесь говорится об обязанностях и гарантиях статуса индивида. Юридически не корректно закреплять в конституции права и свободы человека. В государстве нет человека (есть гражданин, лица без гражданства, иностранные граждане) и следует говорить правовом статусе гражданина. Правильно назвать эту главу конституции было бы (конституционный статус индивида в РФ].

3 глава (федеративное устройство] без комментариев.

4 глава (президент РФ; без комментариев.

5 глава (Федеральное собрание] без комментариев.

6 глава (правительство РФ] без комментариев.

7 глава (судебная власть] не надо было включать статью о прокуратуре, поскольку она не принадлежит к судебной власти, наиболее подходящее название (правосудие и прокурорский надзор].

8 глава (конституционные основы местного самоуправления] без комментариев.

9 глава (внесение поправок и изменений] без комментариев.

У нашей конституции комбинированный порядок изменения, это сделано дам обеспечения максимальной ее стабильности. Нормы нашей конституции имеют единую юридическую значимость. Главы с 3 по 8 могут изменяться Федеральным Собранием, главы 1, 2,9 изменяются конституционным собранием. Но пока у нас нет закона о конституционном собрании, хотя проектов было очень много, среди них можно выделить следующие направления:

Традиционный американский манер, т.е. собрать самых выдающихся представителей юриспруденции и на их базе создать

конституционное собрание. Положительное в этом то, что конституцию будут писать (изменять) не для себя. Минус этой идеи v для обеспечения беспристрастности юристов необходимо ограничить их политическую активность, что будет ущемлять их права.

Оставить Федеральное Собрание ядром, дополнить его конституционным собранием, добавить туда судей и еще много кого из

власти. Но при такой организации, конституцию будут писать для себя, и ни чего путного из этого не выйдет.

Его надо избрать заново.

1,3 варианты наиболее уместны. Единое пожелание, чтобы было в Конституционном собрании как можно больше юристов, хота там нужны экономисты и прочие. Нельзя в собрание включать людей, которые были наказаны за какие-либо преступления, они всегда будут озлоблены на власть (кроме редкого исключения), и объективного отношения опять не будет. Предусматривается референдум. Процедура изменения с главы с 3 по 8 изменяется федеральным собранием в порядке предусмотренном конституционным законом, но с одним дополнением (требуют одобрения 2/3 субъектов федерации). Если же надо изменить главы 1, 2, 3 Федеральное собрание прекращает свое действие и начинает действовать Конституционное собрание.

Охрана и защита конституции РФ.

Конституцию нуждается в усиленной охране. В понятиях (охрана] и (защита] есть отличие. Есть много мнений, одно из них состоит в том, что (охрана; включает в себя надзор, контроль за нарушением конституции; другие же считают, что под (охраной] следует понимать только превентивные меры. По мнению лектора, (охрана] понятие более широкое по объему, поэтому включает в себя (защиту]. Нет единого объяснения понятий (надзор] и (контроль], некоторые эти два понятия отождествляют, что не совсем правильно. Надзор осуществляет уполномоченное на то законом лицо, следит за соблюдением конституции и по своему усмотрению может применять меры юридического воздействия к лицам, нарушившим конституцию. Надзор может осуществляться и таким образом, когда меры юридического воздействия применяются при наличии ходатайства субъекта, таким образом, у нас действует Конституционный суд РФ. Он не имеет возможности возбуждать дела, по делам о нарушении конституции, самостоятельно. В заключении, можно сказать, что защита конституции включает надзор и контроль за соблюдением конституции, а так же ее охрану.

Виды защиты конституции:

Всеобщий уровень v соблюдать предписания конституции должны все субъекты права и правоотношений. Специфические уровни защиты:

а) обще компетенциальный уровень, когда защиту конституции осуществляют органы власти и местного самоуправления, как в своей деятельности, так и в деятельности подчиненных им организаций. Они обязаны соблюдать соблюдать конституцию т.к. действуют на ее основе.

б) уровень правоохранительной деятельности, на нем работают все правоохранительные органы, они защищают конституцию, т.к. это их обязанность - стоять на страже закона, а конституция главный закон.

в) специфический уровень защиты со стороны специально созданных для этого органов, в России единственный орган v Конституционный суд, орган специальной компетенции.

Конституционные суд РФ.

Самостоятельно (см. Правоохранительные органы).

Основы конституционного строя РФ

Понятие «основы» оценивают по-разному. Основы это кодифицированный нормативно-правовой акт, который содержит основы правового регулирования в той или иной сфере. Так под основой можно понимать конституцию в целом, но вынесение этой категории невозможно без толкования понятия «конституционный строй».

«Конституционный строй это такой порядок организации власти в государстве, при котором на основе конституции происходит соблюдение прав и свобод человека, разделение властей, равноправие форм собственности, а так же судебная защита прав и свобод индивида.» определение Румянцева, из книги «основы конституционного строя».

Государственный строй, там где элементов правового государства не существует, общественный строй урегулирован законом соотношения сил в стране. В науке существует точка зрения, что правовое государство - это такая организация власти, которая имеет правовой характер. Здесь заметна идеологическая нагрузка, упор на права и свободы - это качественная характеристика. По структурной характеристике, государственный строй - это форма государственности реально существующая в стране.

Соотношение государственного строя и конституционного. Государственный строй это фактическая конституция общества. Конституционный строй это государственный строй в условиях реальной конституции. Если конституция фиктивна, то конституционного строя не будет. Даже конституция тоталитарного строя создает конституционный строй, т.к. для юридической науки не важно содержание, важна сама форма. Если государственный строй укладывается в реалии конституции, он конституционный. По содержанию конституционный строй делится на демократический (правовой, справедливый) и антидемократический.

Принципы конституционного строя РФ.

Принцип демократизма, федерализма, правовой государственности, республиканской формы правления. Это основные четыре принципа нашей конституции. При разработке конституции, исчез пятый принцип - социальной государственности. Возможно, это попытались исправить в ст. 2 конституции права и свободы индивида объявлены высшей ценностью. Другая категория ученых считает, что принципов больше пяти:

принцип приоритетного статуса человека;

принцип народовластия;

принцип суверенной государственности;

принцип разделения властей;

принцип федерализма;

принцип социальной государственности;

принцип идеологического многообразия;

принцип многообразия;

принцип светской государственности;

принцип конституционности и государственности;

принцип самостоятельность местного самоуправления.

Различие мнений обусловлено тем, что авторы (ученые) ссылаются на разные статьи. 11 принципов получилось потому, что авторы просто взяли главу первую конституции и по порядку, вычленяя из статей, перечислили.

Но можно принципы обобщить под одним каким-либо общим названием, например, принцип демократической государственности включает в себя: народовластие, государственный суверенитет, многообразие экономических основ народовластия, принцип политического и идеологического многообразия, светской государственности. Принцип приоритета статуса прав и свобод человека чисто в идеологическом плане. Этот принцип является вторичным по своей природе, в праве есть другие ценности, которые его обуславливают это экономическая система, народовластие и только на их базе можно говорить о правах и свободах.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, это значит, что среди ценностей при прочих равных условиях, надо принимать такое решение, чтобы ценность прав и свобод была в выигрыше. Приоритет именно прав и свобод, но не обязанностей.

Охрана и защита прав и свобод - дело государства, оно должно создавать такие условия, при которых права и свободы могут быть реализованы в полном объеме. Правовой статус индивида - юридическая категория, которая характеризует место индивида в иерархии участников правоотношений.

Правовой статус человека - это категория международного права, которая обозначила идеальный набор прав и свобод индивида, который должен стать эталоном для каждого государства.

Во внутреннем праве государства нет людей, есть гражданин, иностранец и лицо без гражданства, это характеризуется политико-юридическими отношениями с государством. Человек по научному определению, это млекопитающее животное обладающее возможностью высшей нервной деятельности, и если исходить из этого, то он имеет право на жизнь, охрану своей популяции в

продолжение популяции. Иностранные граждане это те, кто находясь на территории РФ не является гражданином России и является гражданином другого государства. Лицо без гражданства (апотрид) человек, который не имеет доказательства принадлежности ни к одному государству. Гражданин это лицо, которое находится в гражданстве конкретного государства.

Что такое гражданство:

это правоотношение;

это принадлежность лица к государству.

Понятие принадлежности обычно относится к вещам, а если так, то государство может нас заложить за долги, продать и т.д. Это противоречит основным международным принципам. Нельзя гражданство считать правоотношением, т.к. для этого надо обладать правоспособностью и дееспособностью. Следовательно недееспособные не являются гражданами данного государства, например, младенцы, они не являются участниками правоотношений. Есть третья точка зрения на гражданство, ее представляют Воеводин и Златопольский, по их мнению это особая политико-юридическая связь лица с государством, которая является предпосылкой для возникновения правового статуса индивида в государстве.

Признаки гражданства (исходя из точки зрения, что это связь);

взаимность

а) взаимность прав у государства в индивида;

б) взаимные обязанности государства и индивида;

в) взаимная их ответственность.

правовой характер государства, правовая урегулированность гражданства. Отношения гражданства регулируются федеральным законом.

Политический характер гражданства проявляется в том, что:

а) наличие собственного гражданства является суверенными признаком любого государства;

б) совокупность граждан формируется из народа государства, который является источником политической власти.

Протяженность во времени и пространстве. Гражданство это связь не одномоментная. Гражданство связано с территорией

государства, а в ряде случаев имеет выход за пределы государственной территории. Во времени гражданство начинается с момента его приобретения и заканчивается моментом прекращения гражданства. Специфическим признаком РФ является его федеральных характер. Это значит, что у нас есть единое федеральное гражданство, т.е. в нашем случае (альтернативная федерация), что гражданин РФ является гражданином того субъекта федерации, на территории которого он проживает. Если федерация союзная - гражданин субъекта федерации является одновременно гражданином федерации в делом.

Принципы:

Неотъемлемость гражданства, человек сам выбирает к гражданству какого государства он хочет принадлежать. И в нашем

государстве нельзя лишать помимо воли самого гражданина его гражданства. Хотя лишение гражданства индивида можно было бы ввести в качестве дополнительного наказания в суде, за особо опасные преступления, которые умаляют авторитет государства, гражданином которого он является. Но необходимо подчеркнуть, что лишение гражданства может осуществляться только судебным органом.

Принцип равного гражданства означает, что независимо от способа получения гражданства, граждане имеют равные возможности в реализации своих прав и свобод. Но даже в США права гражданина зависят от способа получения гражданства. Если приобрели гражданство натуральным способом (т.е. не по рождению) индивиды не могут, например, баллотироваться на пост президента США.

Принцип исключительной допустимости, двойного гражданства. Это может быть осуществлено только в исключительных

случаях, предусмотренных международными договором и федеральным законом (на данный момент 2000 г. такого закона нет).

Сочетание принципов почвы и крови при приобретении гражданства. Принцип почвы - лицо приобретает гражданство того государства, на территории которого оно родилось. Принцип крови - лицо наследует гражданство своих родителей. В реальности принцип почвы и крови в чистом виде не существуют. Бывают коллизии принципов почвы и крови. Международное гражданство всегда считало двойное гражданство явлением аномальным, т.к. лицо оказывается под юрисдикцией 2-х государств, и поэтому могут возникнуть разные проблемы. Например, во время Второй мировой, Гитлер призвал этнических немцев (проживающих на территории СССР) подняться против своего государства. И были поставлены в тяжелое положение: если они не будут помогать Гитлеру он их убьет, а если будут помогать, СССР их как предателей тоже казнит. Может быть коллизия обязанностей, например, иммигрантов из СССР в Израиль, обязывали идти служить в армию, хотя они эту обязанность уже исполнили в СССР.

Множественное гражданство может иметь свои плюсы, например, позволяет сделать более обширной защиту гражданина. Повышенная защита и расширение гарантий прав для граждан данного государства выражается в конституции и законе о гражданстве, в которых идет речь о защите прав граждан за граждан за границей посредством консульств.

Только граждане РФ обладают правом иметь в собственности землю и природные ресурсы. НЕ граждане не могут обладать избирательным правом в высшие органы государственной власти и субъектов РФ и могут (в исключительных случаях) обладать только активным избирательным правом в органы местного самоуправления.

Решение вопроса о достаточности этих прав. Гарантия права на землю полностью не осознана. Например, забота Франции о гражданах проявляется в том, что ее граждане на территории Франции пользуются повышенной защитой прав и свобод, так например, если придут устраиваться на работу гражданин и иностранец с совершенно одинаковыми профессиональными данными, предпочтение должно быть отдано гражданину этой страны.

Возможность почетного гражданства как поощрительная мера государства. Почетное гражданство не дает гражданских при, но оно создает льготы для приобретения гражданства натуральных способом.

Способы приобретения гражданства:

Признание гражданства. В конституции этого способа нет. Признание происходит через наделение гражданством путем

принятия нового закона. Желание лица на признание его гражданином, как правило, не требуется. И в других случаях, когда речь идет о лицах проживающих на территории, ранее являющейся территорией данного государства.

Порождению, приобретение в соответствии с принципами почвы и крови.

По ходатайству, т.е. путем натурализации, сущность которой заключается в подаче лицом заявления на приобретение гражданства на имя главы государства.

Путем регистрации. Подается заявление и решение принимается уже на главой государства, а органами МВД или дипломатическим представительством.

Восстановление в гражданстве имеет место быть тогда, когда лицо было лишено гражданства принудительно, а затем вновь его приобрело. Но оно не является самостоятельной процедурой осуществляющейся по ходатайству, по регистрации, путем отмены решения о лишении лица гражданства.

Способы утраты граждане геа.

Выход из гражданства. Выход осуществляется путем подачи ходатайства или регистрацией. При этом в России существуют

определенные препятствия, которые делают выход вообще невозможным, либо откладывают его регистрацию (например, до погашения обязательств перед государством, отбытие наказания, отношение лица к государственной или военной тайне).

Отмена решения о принятии в гражданство. Эту практику знают многие страны, так, если при получение гражданства лицо сообщает умышленно о себе неверные сведения, то следует отмена решения о принятии гражданства. Но в отношении тех людей, которые приобрели гражданство вместе с этим человеком и не знали об искажении сведений, тогда они гражданства не лишаются.

Оптация. Это изменение гражданства в силу изменения государственной принадлежности территории. Это упрощенный порядок приобретения и утраты гражданства.

Элементы правового статуса индивида

Категория личность не является правовой категорией, а психолого-социальной если человек био-социальная категория. Личность это человек, но такой, который:

осознает себя в обществе;

осознает общество вокруг себя;

личность осознает свои действия и способы;

осознание последствий своих действий и ответственность за последствия. Вывод: личность может иметь не только права, но и обязанности и обладать дееспособностью. Элементы статуса, точки зрения:

Юридический статус индивида - это права и обязанности индивида.

Юридический статус индивида - это не только права и обязанности, но и гарантия этих прав.

Юридический статус индивида показывает место индивида в системе субъектов права и правоотношений.

Составной частью юридического статуса являются права, свободы и обязанности. Права индивида субъективные это установленные

законом меры возможного поведения индивида.

Обязанности — это установленные законом меры должного поведения индивида. Права отличаются от обязанностей тем, что решение о реализации права принимает сам субъект, в случае с обязанностью субъект не может сам отказаться от исполнения обязанностей.

Свобода (имеется философское определение свободы как осознанной необходимости) в юридическом смысле, определенная законом мера возможного поведения, это право, но такое право, которое обладает рядом особенностей, это субъективное право, которое реализуется вне правоотношений, а это значит, что:

Для реализации свободы не нужно получать встречного волеизлияния другого субъекта. Для реализации свободы нет необходимости в специальной процедуре, в отличие от права. Обладает правом требования формального подтверждения. Реализуемая свобода требует значительно меньшего объема юридического регулирования. Зачастую, свободу истолковывают как своеобразную гарантию реализации права. У нас в мире существует две поведенческих модели:

разрешительная, т.е. можно все, что разрешено;

свободная, т.е. можно все, что не запрещено законом и не нарушает права и свободы других субъектов.

Законный интерес не право, не обязанность, не свобода. Это не запрещено законом и не нарушает права и свободы других лиц, и это элемент конституционного статуса индивида.

Гарантии конституционного статуса бывают разные:

Фактические и юридические. Фактические это те, которые реально существуют в обществе и государстве, юридическая

гарантированность которых закреплена в нормативно-правовых актах. Фактические гарантии являются предпосылкой и базой для материально-правовых, процедурных, процессуальных юридических гарантий. Материально-правовые гарантии это закрепление в правовых нормах социально-экономических, политических, духовных и культурных ценностей, составляющих фактические гарантии. Например, материально-правовой гарантией является гарантия экономического плюрализма, закрепленная в конституции. Политические материально-правовые гарантии проявляются в закреплении народного суверенитета, принципе разделения властей, политического и идеологического многообразия и др. Социальные материально-правовые гарантии проявляются, например, в принципе социальной государственности, гарантированное™ социального обеспечения индивидов, закрепленных в конституции. Культурные материально-правовые гарантии проявляются в закреплении в конституции свободы культурного развития и охраны культурного своеобразия народов. Процедурные гарантии представляют собой закрепленный в юридических нормах порядок реализации прав и свобод, и обязанностей индивида. Это позитивная процедура. Процессуальные гарантии это установленные законом порядок защиты нарушенных прав и свобод.

Общие и специальные. Общие относятся ко всем правам и свободам. Специальные относятся к конкретным правам и свободам индивида. Приоритет правового статуса возможет не в абсолютном значении, а при прочих равных условиях.

Народный суверенитет, его идея разрабатывалась в трудах социалистов-утопистов 17-18 веков, поэтому сторонники тоталитарного режима сейчас называют народный суверенитет химерой утопистов. Это очень важная категория, у Ж. Жака Руссо в наиболее полной форме получила развитие теория народного суверенитета и договорной теории происхождения государства.

Народный суверенитет это;

Верховенство, независимость и единство воли народа;

Право народа выбирать себе правителей, которые в наибольшей степени должны отвечать его интересам, отсюда можно сделать вывод, что:

Отрицательный- если у народа не в порядке с государством, то он сам виноват в этом, народ заслуживает тех политиков, которых выбирает.

Положительный - народ имеет право сместить неугодных политиков, имеет право на революцию.

Воля народа является источником политической власти в целом и народ в целом является носителем политической власти как таковой. Народ является источником государственной власти, но носителем ее быть не может, т.к. носитель власти это тот субъект, который обладает конкретными полномочиями по реализации функций государства. Народ в целом такими полномочиями не обладает, а ими обладают только органы государственной власти. Народный суверенитет имеет несколько сфер реализации:

• в экономической сфере народный суверенитет реализуется путем создания необходимых экономических укладов и форм собственности, т.е. создания определенной экономической системы;

• в политической сфере реализуется путем создания политических институтов власти и политической системы в целом;

• в социальной сфере означает создание социальной структуры общества и проведения социальной политики;

• в культурной сфере проявляется в создании народом своей культуры, в защите ее и развитии. Народный суверенитет реализуется на трех уровнях: у уровень государственно-властный:

федеральной власти;

субъектов федерации.

уровень местного самоуправления или муниципальный уровень, существуют дальнейшие подуровни, но это особенность России;

не государственный уровень, т.е. уровень гражданского общества или не государственной части политической системы. В политической сфере народный суверенитет реализуется в двух основных и одной промежуточной форме.

прямая форма, уровень непосредственной демократии. Здесь народный суверенитет реализуется путем проведения референдумов (плебесцитов) и свободных выборов.

опосредованная или представительная форма реализации народного суверенитета означает реализацию воли народа через местное самоуправление и органы государственной власти.

промежуточная форма это конференции граждан. По своим полномочиям конференция сходна с референдумом, но по способу

проведения ближе стоит к представительным формам и проходит путем участия представителей граждан.

Прямые формы реализации народного суверенитета (форма прямого народовластия) является часто формы прямого выражения мнения народа, но мнения выражается в ходе прямого народовластия окончательны и сразу же приобретают властно-значимый характер. Выражение народовластия через референдум это непосредсвенное голосование избирателей по наиболее важным вопросам государственного, регионального или мунициаального характера. Плебесцит это разновидность референдума, который проводится по вопросам об изменении государственной принадлежности территории, они делятся на общегосударственные, местные и муниципальные. Выделяют экстерриториальный референдум (или пилотажный) это экстерриториальная случайная выборка среди определенных социальных групп), по его итогам должно приниматься решение в органах государственной власти. Он отличается от территориального тем, что воля населения служит выражением государственно-значимых решений. Территориальные референдумы в России проводятся часто, а экстерриториальные не проводились. Несколько лет назад ставился вопрос о проведении экстерриториального референдума, по созданию немецкой национальной автономии.

Выделяются референдумы по степени обязательности выносимого решения, хотя по Российскому закону решение референдума всегда обязательно, в других странах существуют референдумы консультативного характера, для выявления отношения народа к тому или иному вопросу.

Собрания и сходы граждан проводятся по месту жительства на уровне местного самоуправления, в них участвуют граждане, которые проживают только те, которые проживают на данной территории и обладают избирательным правом. Голосование на них открытое. Конференция граждан находится между прямыми и представительными организациями, т.к. по кругу вопросов идентична сходу или местному референдуму, решение конференций тоже окончательные, но способ формирования этого органа скорее представительные, поскольку делегаты избираются.

Помимо народовластия существуют иные прямые формы выражения формы выражения воли народа, например обсуждения, предметом которых являются наиболее важные вопросы государственного, регионального или местного значения. Народные обсуждения могут проводиться в отношении проектов нормативных актов, в периодах между слушаниями. Они предполагают выявления мнения населения и последующий его учет, но эти данные не подлежат обязательному учету (обязательному учету могут подлежать только ответы на самые важные вопросы). '

Еще одной формой народовластия является законодательная инициатива. Это разновидность нормотворческой инициативы, которая вносится не уполномоченным на то лицом или организацией, а непосредственно населением в лице группы, которая собрала установленное законом количество подписей. У нас ее в чистом виде на существует. Вопрос о количестве голосов здесь является камнем преткновения. Следуя зарубежному опыту можно взять за основу следующий вариант количества голосов, необходимо столько подписей, сколько нужно для избрания депутата (и если бы действительно избирался депутат, он тогда действительно выражал бы выражал волю избирателей). Народная законодательная инициатива только инициатива, поэтому вовсе не обязательно ее принятие на рассмотрение.

Народовластие можно заметить в косвенной форме при подаче заявки на референдум. Формы публичного выражения воли народа:

Манифестации — митинги, уличные шествия, собрания, демонстрации и пикет.

Митинг и собрание. По составу участников: собрания персонально определены, поэтому решения собрания имеют обязательную силу для тех, кто в нем участвует (его даже можно считать формой прямого народовластия в конкретной местности). Митинг не имеет обязательности решения. Это только способ привлечения внимания к какой-либо проблеме.

Демонстрации и уличные шествия. Это передвигающиеся группы людей по заранее определенному маршруту. При демонстрации используются формы активной и пассивной агитации (плакаты, звуковое сопровождение). Уличное шествие это прелюдия к митингу, оно имеет цель привлечь внимание к митингу или иной манифестации.

Пикет. То, что в РФ называется пикетом - на Западе называется статической демонстрацией. За рубежом пикет, это группа людей предназначенная для охраны порядка при проведении забастовок и манифестаций. Пикет должен передвигаться, иначе он превращается в статическую демонстрацию.

Петиция это коллективное обращение граждан по какому-либо вопросу в органы власти, для петиций минимум подписей не установлен.

Политическое многообразие а политическая система.

Народовластие реализуется в России через совокупность организаций и институтов через политическую систему. Политическая система определяется по разному; в питерском универе определяется как система социально-политических субъектов (классов, социальных групп, народа в целом). Такое определение дано исходя из того, что термин «политическая» отождествляется с термином «классовая».

Политическая система это система власти, поэтому нельзя причислять туда классы управленцев, государства и общественных организаций. Алексеев С.С. в политическую систему включает государство в целом, политические партии и иные общественные объединения через посредство которых осуществляется управление обществом.

Политическая система через системный подход и анализа понимается, как целостная социальная система предназначенная для управления обществом. Это взаимосвязано с интегративной совокупностью государства, политических партий и иных общественных объединений, служащих для управления обществом, возникающие между ними отношения и регулирующие эти отношения нормы.

Главные и второстепенные элементы. Ядром политической системы при советской власти считали правящую политическую партию. Это не правильно, т.к. правящие партии уходят и приходят и при смене правящей партии может рухнуть вся политическая система (что видно на примере нашей страны). Ядро это такая часть явления, которая в наиболее концентрированной форме объединяет присущие явлению качества. Политическая система создана для управления и поэтому ядром надо считать государство. Поль правящей политической партии заключается в том, что она является направляющей силой в политической системе и обществе в целом. Правящая политическая партия это руководящая сила политической системы. Формы взаимодействия: правящая политическая партия или блок партий проводят свои решения только через государство. Правящие партии не имеют права иметь своей первичной организации в органах государственной власти и местного самоуправления. Она не имеет права получать деньги от государства за исключением случая финансирования государством для проведения избирательной кампании. При приходе к власти, ключевые должности занимают либо члены правящей партии либо сторонники, но согласование кандидатур с партией запрещено.

Политическая партия это общественная организация, которая создается специально для борьбы за власть (создается с целью прихода к власти). Она имеет не только устав, но и программу, она же формирует правительство. Например: в парламентарной монархии правящей будет та партия, которая будет иметь большинство в парламенте; в президентской республике - которая приводит к власти президента; в смешанной республике возможна ситуация паритета интересов разных партий. Помимо правящей партии есть партии оппозиции. Они занимаются

отслеживанием всех действий правящей партии, критикуют ее действия, создает теневой кабинет власти. (Это такой механизм, когда из рядов парламентского меньшинств создаются органы, курирующие конкретные министерства или действительное правительство. Эти органы называются теневыми министрами, которые при приходе оппозиции партии занимают соответствующие государственные посты.)

Какие же общественные объединения входят в политическую систему?

Участие в политической жизни, т.е. участи в формировании органов государственной власти путем выборов и осуществление отдельных функций государства, которые делегируются им этим организациям, либо помощь в осуществлении функций государства. Конституция закрепляет принцип политического многообразия (многопартийности) ст. 13, ч. 3. Все общественные объединения равны перед законом. Принцип идеологического многообразия ч. 3 ст. 13 «Ни какая идеология не может быть...» Эта часть отрицает право идеологии государства. Ст. 13 устанавливает запрет на организацию и деятельность общественных объединений, которые направлены на насильственное свержение конституционного строя, на нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства. А так же запрещено создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Запрет религиозной розни видится в ограничении выражения идеологии рядом общественных организаций.

Принцип светской государственности? мире есть разные государства и различный порядок взаимоотношений государства и церкви, так государства делятся на:

Светские, где церковь отделена от государства.

Клерикальные или теократические, где церковная и государственная власть друг от друга не отделена и государственная власть подчинена церковной, например, Ватикан.

Средний тип государства. Государство выступает с патронатом (опекой) над церковью. Такими государствами были: Российская империя (до 1917 г.), Финляндия. Однако церковь может осуществлять некоторые функции государства: общественное призрение (социальная помощь) и запись актов гражданского состояния, но глава церкви назначается государственной властью.

В РФ не официальной религии, но государство оказывает содействие православной церкви, т.е. получается, что мы дрейфуем между светским и средним типом государства.

Свобода совести и вероисповедания. По моему мнению, термин «свобода совести» является лишним, поскольку совесть это категория исключительно моральная, она характеризует самооценку действий человека и последствий, т.е. при свободе совести нельзя осудить, например, за хулиганство (т.к. это проявление крайнего неуважения к обществу). Поэтому необходимо оставить только свободу вероисповедания.

Принцип социального государств ст. 7 К-и

Термин «социального государство» появился в конце 19 начале 20 века в Германии. Сторонники классического правового государства восприняли этот термин скептически, поскольку они в правовом государстве видели только юридическое равенство, но не фактическое. Идеологи социальной правовой государственности говорят, что, прежде всего, стоит человек, поэтому государство должно обеспечивать не только свободу, но минимальные материальные гарантии для реализации свобод. В нашей стране этот принцип остается декларативным в силу не развитости экономики. В западных странах дикий рынок уже преодолен, повысилась роль

государства в руководстве экономикой и увеличилась доля прибавочного продукта, из которого можно черпать ресурсы для проведения социальной политики.

Для построения социального государства необходимо:

Чтобы существовал рост экономики.

Обеспечение граждан прожиточным минимумом.

Прекращение массового обнищания населения.

Ликвидация резких различий в социально-экономическом уровне жизни населения. и только после выполнения этих условий можно говорить о формировании среднего класса и т.д.

Конституционные основы экономики

В ст. 8,9 конституции РФ закреплены основы экономики. В ст. 8 оговорен принцип экономической политики:

Единство экономического пространства, т.е. вся территория страны едина, и, как сказали бы при СССР, образует единый народнохозяйственный комплекс.

Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств по территории государства.

Поддержка конкуренции для существования рынка.

Свобода экономической деятельности, не запрещенной законом.

Равноправие форм собственности. В конституции закреплена частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Под иными формами подразумевается собственность юридических лиц (хозяйствующих субъектов^ некоммерческих организаций), смешанные формы собственности (когда собственность частично принадлежит государству м частично частному лицу).

Государственная собственность это объекты находящиеся во владении и пользовании государства и предназначенная для осуществления государственных функций. В это понятие входят: государственные предприятия, государственный земельный фонд, собственность государственных учреждений, доля государства в совместных предприятиях и т.п.

^Муниципальная собственность это собственность находящаяся в ведении органов самоуправления и предназначенная для решения задач- В круг объектов входят помимо вышеперечисленных государственных объектов (только с заменой слова (государственный] на (муниципальный]) еще и соответствующие поступления налогов, сборов и займов и других обязательных выплат.

Частная собственность, по Марксу, это собственность, которая приносит прибавочную стоимость. С современной точки зрения, это собственность принадлежащая отдельному индивиду, которая может быть индивидуальной и общей (общая значит принадлежащая нескольким собственникам, которая, в свою очередь, делится на совместную и долевую). Совместной собственностью называется такая, где доля каждого собственника не выделяется.

Право собственность складывается из 3-х вещных прав: право владения имуществом (фактическое обладание), право пользования (извлечение из имущества полезных свойств), право распоряжения имуществом (определение его судьбы). В ст. 9 осуществляется конкретизация права принадлежности земли и природных ресурсов. Земля и природные ресурсы могут находиться в любой форме собственности (в том числе и частной).

Государственный суверенитет

Используется, как основа жизнедеятельности проживающего на данной территории народа. Государство ядро политической системы. Такая роль государства вытекает из обладания им государственным суверенитетом. Несколько концепций государственного суверенитета:

Количественная концепция. Суверенитет это сумма всех прав и полномочий государства. Суверенитет может быть ограниченным, если государство передает коку-то часть своих полномочий.

Качественная. Суверенитет это неотъемлемое свойство государства: быть верховным внутри страны, независимым на

международной арене и выражать единую властную волю (единую государственную власть).

Другая интерпретация качественного принципа выражается в том, что суверенитет это неотъемлемый признак государства (проявляется в том, что государственная власть верховная и единая), но государства в абстракции нет, в действительности оно выступает в лице государственных органов.

По социально-политической основе государства делятся на:

Монархические концепции государственного суверенитета. Жан Баден первый ввел этот термин.

Народоправленческая (народовластная). Ж. Жак Руссо считал, что предпосылкой появления государственного суверенитета является воля народа, которую государство должно выражать.

И.З. Саланевич считал, что государство может быть и монархическим по форме правления, но в основе госу дарственного суверенитета все равно будет лежать воля народа.

Качественная концепция говорит, что нельзя ограничивать государственный суверенитет. У государственного суверенитета как у качественной категории есть количественное содержание v это компетенция государства или полномочия государственной власти. Но компетенцию государства нельзя сводить к одним полномочиям, т.к. нет ясности в предметах ведения. Поэтому компетенция складывается из полномочий и предмета ведения, иными словами, компетенцию образуют полномочия государства реализуемые в соответственных сферах ведения. Грань перехода количества в качества находится там, где суверенитет государства связывается с компетенцией государства через посредство суверенных признаков государства. Суверенные признаки государства это минимум суверенных прав, без которых суверенитет государства не может существовать. В эти признаки входит: учредительная власть ( это власть по учреждению важнейших экономических, социальных и политических ценностей, осуществляется органами государственной власти и в указанных в законе случаях непосредственно населением), собственная территория (которая очерчена государственной границей), территориальное верховенство (а)власть в государстве распространяется на всю его территорию, б) территория государства не может меняться без его согласия), собственная система органов государственной власти, конституционное и собственное отраслевое законодательства (конституционного правления, гражданское и уголовно-правовое, процессуальное и законодательство о судоустройстве), наличие собственной денежной и эмиссионное системы, наличие собственной налоговой системы и бюджета, наличие вооруженных сил, осуществление внешнеполитической деятельности, наличие дипломатических представительств, участие в деятельности международных организаций, наличие государственных символов (герба, флага и гимна государства).

Разделение властей

Дробление власти ведет к ее уничтожению. Надо говорить о разделении сфер государственной власти (это явление объективное). Сегодня нет на свете ни одного государства, где бы не было принципа разделения сфер государственной власти и первое проявление это выделение судебной системы. В разных государствах разные модели разделения сфер:

В парламентарной монархии. Она отличается тем, что монарх осуществляет координационные функции, законодательная власть в руках парламента, исполнительная в руках правительства.

В дуалистической монархии исполнительную власть возглавляет монарх, а законодательную v осуществляет парламент.

В президентской республике законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная v президенту, который возглавляет правительство.

Парламентарная республика. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная v правительству. Фигура

президента имеет номинальных характер, он является главой государства.

Полупрезидентская республика. У президента функция координатора, законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная v правительству. В некоторых смешанных республиках президент лично осуществляет отдельные исполнительные полномочия.

Принцип разделения властей

1. В парламентарной монархии. Она отличается тем, что монарх осуществляет координационные функции, законодательная власть в руках парламента, исполнительная в руках правительства.

2. В дуалистической монархии исполнительную власть возглавляет монарх, а законодательную - осуществляет парламент.

3. В президентской республике законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, который возглавляет правительство.

4. Парламентарная республика. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - правительству. Фигура президента имеет номинальных характер, он является главой государства.

5. Полупрезидентская республика. У президента функция координатора, законодательная власть принадлежит парламенту,

исполнительная - правительству. В некоторых смешанных республиках президент лично осуществляет отдельные

исполнительные полномочия.

Разделение властей является одной из форм разделения труда и управленческом процессе в этой связи является закономерным явлением.

Властные функции каждого вида и каждого уровня должны осуществляться обособленно или относительно автономно системы государственных органов.

Каждая сфера и уровень реализации государственной власти должны иметь собственные предметы ведения и полномочия. Государственные органы разных ветвей и уровней власти должны оказывать влияние друг на друга с целью создания системного единства власти и предотвращения ее узурпации. Идеальной схемы разделения властей нет. В нашей стране можно выделить также более 4-х сфер власти:

1. Функциям, каждая функция осуществляется своей группой государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной). В 17 в. говорили именно об этих 3-х сферах, сегодня говорят о 4-х, а, например, в Португалии выделяют 8-9 сфер. Юридические знания развиваются в как общем так и з частности. Например, к какой сфере отнести прокуратуру. У нас в конституции ее отнесли к судебной власти, это было заимствовано их предыдущих конституций. Нерсесянц говорит, что прокуратура относится к исполнительной власти, но она не подчинена государству, т.е. занимает не правовое положение.

2. Органы прокурорского надзора являются обособленной сферой реализации государственной власти.

3. Президент - глава государства, но он не является в чистом виде главой исполнительной власти, а скорее всего имеет функции координационные.

4. Центробанк, однако в систему правительства он не входит, не подчиняется главе исполнительной власти. Центробанку принадлежит сфера деятельности денежно-эмиссионная.

5. Избирательные комиссии. Это обособленные государственно-общественные органы. Но это название происходит из способа формирования, а по функциям у них своя сфера отдельная или полу отдельная.

6. Пресса. Очень трудно назвать отдельной сферу реализации политической и государственной власти, т.к. она не принимает юридически значимых предписаний. СМИ (средства массовой информации) обеспечивают деятельность государственных органов или зависят от государства (дотации, договор о совместной деятельности). Но, все-таки, СМИ считать отдельной сферой деятельности нельзя. Уровни реализации государственной власти

Одни говорят, что уровня 2: общегосударственный и уровень субъектов РФ. Другие считают, что есть 3-й уровень - это местное самоуправление осуществляемое аппаратом местного самоуправления и муниципальными служащими. Местное самоуправление должно быть одноуровневым, производить за счет местного бюджета решение вопросов под собственную ответственность. Такими органами могут быть комитет общественного управления, сельские старосты, председатель квартального комитета и т.д. Это западный взгляд на данную проблему. Парижская коммуна, на их взгляд, была идеалом схемы местного самоуправления. Причем работа в органах местного самоуправления добровольная и без отрыва от основных занятий. В РФ муниципальные служащие ничем от государственных не отличаются. Действительно существует 3 уровня управления, но местное самоуправление находится в некотором обособленном состоянии.

Реализация по полноте разделения власти

• на федеральном уровне удовлетворительная, ость органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

• у субъектов РФ собственной является только законодательная, исполнительная власть (в рамках предмета своего ведения),

только в 14 республиках собственными являются органы судебной власти. Федеральное несоответствие: на федеральном уровне существует процедура отрешения президента от власти, т.к. никто не может выступать судьей в собственном деле.

Формирование органов государственной власти РФ

Понятие и система органов государственной власти РФ. Органы государственной власти:

• это одна из структур государственного аппарата;

• это обособленная структура государственного аппарата;

• это подразделение государственного аппарата, наделенное специфическими функциями;

• это подразделение государственного аппарата обладающее собственной компетенцией. Для нас органом государственной власти будет часть механизма государства выступающая в виде обособленного подразделения государственного аппарата, наделенная собственной компетенцией.

Органы государства. Они осуществляют конкретные государственные функции. Различаются и тем, что органы государственной власти принимают решения общеобязательного характера (они обязательны для всех лиц находящихся на подведомственной этому органу территории), и органы государства кроме органов государственной власти подразделяются и другие органы, например, местное самоуправление, руководители государственных предприятий и учреждений. Виды органов государственной власти:

По способу формирования:

• избираемое населением и назначаемые другими органами. Выборы происходят на основе прямого или косвенного или многоструктурного избирательного права, назначаемые в порядке подчиненности и в порядке "координации", когда орган непосредственно не подчиняется назначаемому органу.

• По территориальному принципу: органы общегосударственные, региональные и местные

• По временной деятельности: органы сознанные на неопределенный срок (например. Совет федерации) и на определенный срок (например, президент, гос.дума). Органы с определенным сроком делятся на постоянные (по истечение срока

деятельности их упразднения не происходит, просто меняется их состав) и временные (по истечение срока деятельности самоупраздняются).

• По форме деятельности: органы предусмотренные конституцией, федеральными законами и подзаконными актами.

• По функциям: законодательные, исполнительные, судебные и иные органы государственной власти.

Государственный, народный и национальный суверенитет

• Государственный суверенитет.

• Народный суверенитет.

• Национальный суверенитет.

Вопрос 1.

• Количественная концепция. Суверенитет это сумма всех прав и полномочия государства. Суверенитет может быть ограниченным, если государство передает коку-то часть своих полномочий.

• Качественная. Суверенитет это неотъемлемое свойство государства: быть верховным внутри страны, независимым на международной арене и выражать единую властную волю (единую государственную власть). Другая интерпретация качественного принципа выражается в том, что суверенитет это неотъемлемый признак государства (проявляется в том, что государственная власть верховная и единая), но государства в абстракции нет, в действительности оно выступает в лице государственных органов.

По социально-политической основе государства делятся на:

1. Монархические концепции государственного суверенитета. Жан Баден первый ввел этот термин.

2. Народоправленческая (народовластная). Ж. Жак Руссо считал, что предпосылкой появления государственного суверенитета является воля народа, которую государство должно выражать.

3. И.З. Саланевич считал, что государство может быть и монархическим по форме правления, но в основе государственного

суверенитета все равно будет лежать воля народа.

Качественная концепция говорит, что нельзя ограничивать государственный суверенитет. У государственного суверенитета как у качественной категории есть количественное содержание - это компетенция государства или полномочия государственной власти. Но компетенцию государства нельзя сводить к одним полномочиям, т.к. нет ясности в предметах ведения. Поэтому компетенция складываемся из полномочий и предметов ведения, иными словами, компетенцию образуют полномочия государства реализуемые и соответственных сферах ведения. Грань перехода количества в качества находится там, где суверенитет государства связывается с компетенцией государства через посредство суверенных признаков государства. Суверенные признаки государства это минимум суверенных прав, без которых суверенитет государства не может существовать. В эти признаки входит: учредительная власть ( это власть по учреждению важнейших экономических, социальных и политических ценностей, осуществляется органами государственной власти и в указанных в законе случаях непосредственно населением), собственная территория (которая очерчена государственной границей), территориальное верховенство (а)власть в государстве распространяется на всю его территорию, б) территория государства не может меняться без его согласия), собственная система органов государственной власти, конституционное и собственное отраслевое законодательства (конституционного правления гражданское и уголовно-правовое, процессуальное и законодательство о судоустройстве), наличие собственной денежной и эмиссионные системы, наличие собственной налоговой системы и бюджета, наличие вооруженных сил, осуществление внешнеполитической деятельности, наличие дипломатических представительств, участие в деятельности международных организаций, наличие государственных символов (герба, флага и гимна государства).

Вопрос 2.

Его идея разрабатывалась в трудах социалистов-утопистов 17-18 веков, поэтому сторонники тоталитарного режима сейчас называют народный суверенитет химерой утопистов. Это очень важная категория, у Ж. Жака Руссо в наиболее полной форме получила развитие теория народного суверенитета и договорной теории происхождения государства. Народный суверенитет это:

1. Верховенство, независимость и единство воли народа;

2. Право народа выбирать себе правителей, которые в наибольшей степени должны отвечать его интересам, отсюда можно сделать вывод, что:

Отрицательный- если у народа не в порядке с государством, то он сам виноват в этом, народ заслуживает тех политиков,

которых выбирает.

Положительный - народ имеет право сместить неугодных политиков, имеет право на революцию. Воля народа является источником политической власти в целом и народ в целом является носителем политической власти как таковой. Народ является источником государственной власти, но носителем ее быть не может, т.к. носитель власти это тот субъект, который обладает конкретными полномочиями но реализации функций государства- Народ в целом такими полномочиями не обладает, а ими обладают только органы государственной власти. Народный суверенитет имеет несколько сфер реализации:

• В социальной сфере означает создание социальной структуры общества и проведения социальной политики;

• в культурной сфере проявляется в создании народом своей культуры, в защите ее и развитии. Народный суверенитет реализуется на трех уровнях:

1. уровень государственно-властный:

а. федеральной власти;

Ь. субъектов федерации.

1. уровень местного самоуправления или муниципальный уровень, существуют дальнейшие подуровни, ио это особенность России;

2. не государственный уровень, т.е. уровень гражданского общества или не государственной части политической системы. В политической сфере народный суверенитет реализуется в двух основных и одной промежуточной форме.

1. прямая форма, уровень непосредсвенной демократии. Здесь народный суверенитет реализуется путем проведения референдумов (плебесцитов) и свободных выборов.

2. опосредсвованная или представительная форма реализации народного суверенитата означает реализацию воли народа через местное самоуправление и органы государственной власти.

3. промежуточная фирма это конференции 1раждан- По своим полномочиям конференция сходна с референдумом, но ни

способу проведения ближе стоит к представительным формам и проходит путем участия представителей граждан. Прямые формы реализации народного суверенитета (форма прямого народовластия) является частю формы прямого выражения мнения народа, но мнения выражается в ходе прямого народовластия окончательны и сразу же приобретают властно-значимый характер. Выражение народовластия через референдум это непосредсвенное голосование избирателей по наиболее важным вопросам государственного, регионального или мунициаального характера. Плебеспит это разновидность референдума, который проводится по вопросам об изменении государственной принадлежности территории, они делятся на общегосударственные, местные и муниципальные.Выделяют экстерриториальный референдум (или пилотажный) это экстерриториальная случайная выборка среди определенных социальных групп по его итогам должно приниматься решение в органах государственной власти- Он отличается от территориального тем, что воля населения служит выражением государственно-значимых решений. Территориальные референдумы в России проводятся часто, а экстерриториальные не проводились. Несколько лет назад ставился вопрос о проведении экстерриториального референдума, по созданию немецкой национальной автономии. Выделяются референдумы по степени обязательности выносимого решения, хотя по Российскому закону решение референдума всегда обязательно, в других странах существуют референдумы консультативного характера, для выявления отношения народа к тому или иному вопросу.

Еще одной формой народовластия является законодательная инициатива- Это разновидность нормотворческой инициативы; которая вносится не уполномоченным на то лицом или организацией, а непосредственно населением в лице группы, которая собрала установленное законом количество подписей. У нас ее в чистом виде на существует. Вопрос о количестве голосов здесь является камнем преткновения. Следуя зарубежному опыту можно взять за основу следующий вариант количества голосов, необходимо столько подписей, сколько нужно для избрания депутата (и если бы действительно избирался депутат, он тогда действительно выражал бы выражал волю избирателей). Народная законодательная инициатива только инициатива, поэтому вовсе не обязательно ее принятие на рассмотрение. Народовластие можно заметить в косвенной форме при подаче заявки на референдум.

Формы публичного выражения воли народа:

Манифестации - митинги, уличные шествия, собрания, демонстрации и пикет.

1. Митинг и собрание. По составу участников: собрания персонально определены, поэтому решения собрания имеют

обязательную силу для тех, кто в нем участвует (его даже можно считать формой прямого народовластия в конкретной местности). Митинг не имеет обязательности решения. Это только способ привлечения внимания к какой-либо проблеме.

2. Демонстрации и уличные шествия. Это передвигающиеся группы людей по заранее определенному маршруту. При

демонстрации используются формы активной и пассивной агитации (плакаты, звуковое сопровождение). Уличное шествие это прелюдия к митингу, оно имеет цель привлечь внимание к митингу или иной манифестации.

3. Пикет. То, что в РФ называется пикетом - на Западе называется статической демонстрацией. За рубежом пикет, это группа

людей предназначенная для охраны порядка при проведении забастовок и манифестаций. Пикет должен передвигаться,

иначе он превращается в статическую демонстрацию.

Петиция это коллективное обращение граждан по какому-либо вопросу в органы власти, для петиций минимум подписей не установлен. Вопрос 3.

В литературе существует много точек зрения по этому вопросу. Категория национальный суверенитет появилась в нашей науке только в таком значении. На Западе национальный суверенитет связывают со всем народом государства, оно близко к понятию народ. Этатическое значение слова "национальный" тоже, что общенародный, общегосударственный и в западной литературе считается основным. Специальное значение "национальный" у нас аналогично слову "этнический" и связано с понятием этнос. Это общность людей основанная на единстве происхождения культуры, этнической психологии и самосознания. Общность происхождения может иметь 2 корня: кровнородственную общность (народность, этническая группа), социально-экономический (нация формируется благодаря этой общности). Довольно часто "этнос" применяется как термин "национальность". Общность культуры этноса (в особенность погребальные обряды, поведение в быту). Роль религии в формировании культуры этноса огромна. У нас есть некоторые этнические образования, которых сложно отнести к какой-либо группе, у них есть только одно общее это религия, отличный пример этого - евреи.

Национальная психология это основы темперамента.

Этническое самосознание это самоотнесение лица к конкретному этносу (не важно кем ты родился, важно кем ты себя считаешь). Этнос не является неразделимым, он подразделяется на более мелкие част. Это этнические группы в рамках этноса являются субъектами права национального определения и национального суверенитета. Нация в этническом смысле (на эту проблему также нет единой точки зрения) это социально-этническая общность людей сформировавшихся на основе единства экономических связей и территории проживания и имеющая общую культуру, язык, психологию и самосознание. Нация складывается в эпоху формирования качественных отношений, нация может формироваться на основе одного этноса или нескольких. У одной нации может быть одни или несколько общих языков. Следом за нацией идет народность, значение этого термина великое множество. Народность это этническая общность с общей культурой, психологией, языком, но формируется под влиянием единства территории и признаку единения крови. На практике нация от народности отличается вот в чем; нация монолитна, а в рамках народности деление существует. Национальная

группа — это часть нации или народности, проживающая отдельно от основного этнического массива и в силу территориальной разобщенности имеющая отличие в самосознании, психологии, языке и культуре,

Этнографическая группа это часть нации или народности, которая не разделена территориально с основным этносом, но в силу исторических особенностей имеет специфику в языке культуре, быте , психологии, самосознании (например, поморы, камчадалы). Этническая группа это маленькая народность, каждая из социально-этнических общностей обладает право на национальное самоопределение (данный термин впервые введен в 1847 г. на первом этностатическом конгрессе) понимается в индивидуальном и групповом смысле. Индивидуальное национальное самоопределение:

• это свободное определение собственной национальной принадлежности;

• выбор национального языка;

• выбор национальной культуры

• национальное равноправие каждого индивида и невозможность ущемления прав по этническому признаку. Коллективное национальное самоопределение или самоопределение этнической общности:

• это самоидентификация (осознание себя этническим единством и самостоятельный выбор названия)

• это форма национального языка и национальной культуры, экономики;

• национально-социальной структуры

• формирование национальной политической системы и создание национальной государственности.

• Национальная государственность это организация политической власти в районах компактного проживания социально

этнических общностей. Форма национальной государственности включает в себя:

1. Нацию, которая компактно заселяет территорию. Заселение бывает двух видов: абсолютное (в данном районе проживает большинство из всех представителей данного этноса) и относительная (в рамках национальной государственности образуется проживают не большинство данного этноса, но больше чем в других местах компактного поселения).

2. Особую организацию органов государственной власти и местного самоуправления предполагает особый механизм учета

интересов титульной национальности. Содержание национальной государственности:

1. Создание условий приоритетного развития титульной национальности.

2. Обеспечение равноправного развития и гарантированность прав других национальностей, исторически проживающих на

этой территории. Национальная государственность может иметь разный статус:

1. Суверенная государственность, отдельно существующее государство.

2. Субъект федерации.

3. Территориально-автономное образование.

4. Национальная территория муниципального единства или поселения. Разные этнические группы имеют разные возможности, по созданию своей национальной государственности. Поэтому создание национальной государственности не является обязательным элементом в формировании этноса, но ускоряет его развитие, т.к. обеспечивает официальное закрепление территории расселения данного этноса. По мировым правилам, национальная государственность может создаваться только по месту своей исторической родины, и если там проживает этнос. Вопрос об исторической родине дискуссионный. Право социально-этнической общности на самоопределение это ее право свободно решат вопросы своего развития в политической, социально-экономической и культурной сферах на основе взаимоуважения с окружающими этносами- На экологическую сферу национального самоопределения есть два взгляда:

1. Право этноса на благоприятную окружающую среду.

2. Как свобода от влияния других этносов (которые своей деятельность загрязняют окружающую среду), лишить равных прав

все этносы во всех сферах жизни, кроме титульной национальности. Сторонники этого подхода против межрасовых браков.

Можно заметить, что эта теория ведет к геноциду.

Национальный суверенитет имеет те же сферы реализации, что и право национальной общности на самоопределение, ни право зги возможность, а национальный суверенитет это реальная возможность и свобода для каждой социально-этнической общности решать все вопросы своего развития во всех сферах (социально-экономической, политической, культурной, экологической) на основе взаимоуважения с другими этносами.

Национальный суверенитет нельзя сводить к власти нации, т.к. у них разные цели: у национального суверенитета - свобода национального саморазвития, а власть выступает только в роли средства. У нации непосредственной целью является власть. В моноэтническом государств по кругу субъектов национальный и народный суверенитет пересекаются. Но таких государств практически нет. Поэтому в многонациональной стране субъектами народного суверенитета является диалектическая сумма всех национальных суверенитетов на данной территории Здесь мы говорим не о власти; а о совластии всеми этносами данной территории.

Элементы правового статуса индивида

а. осознает себя в обществе;

Ь. осознает общество вокруг себя;

с. личность осознает свои действия и способы;

d. осознание последствий своих действий и ответственность за последствия. Вывод: личность может иметь не только права, но и обязанности и обладать дееспособностью. Элементы статуса, точки зрения:

• Юридический статус индивида — это права и обязанности индивида.

• Юридический статус индивида — это не только права и обязанности, но и гарантия этих прав.

• Юридический статус индивида показывает место индивида в системе субъектов права и правоотношений.

законом меры возможного поведения индивида.

Обязанности - это установленные законом меры должного поведения индивида. Права отличаются от обязанностей тем, что решение о

реализации права принимает сам субъект, в случае с обязанностью субъект не может сам отказаться от исполнения обязанностей.

Свобода (имеется философское определение свободы как осознанной необходимости) в юридическом смысле, определенная законом

мера возможного поведения, эго право, но такое право, которое обладает рядом особенностей, это субъективное право, которое

реализуется вне правоотношений, а это значит, что:

• Для реализации свободы не нужно получать встречного волеизлияния другого субъекта.

• Для реализации свободы нет необходимости в специальной процедуре, в отличие от права.

• Обладает правом требования формального подтверждения.

• Реализуемая свобода требует значительно меньшего объема юридического регулирования.

4. Зачастую, свободу истолковывают как своеобразную гарантию реализации права. У нас в мире существует две поведенческих модели:

• разрешительная, т.е. можно все, что разрешено;

• свободная, т.е. можно все, что не запрещено законом и не нарушает права и свободы других субъектов.

Законный интерес не право, не обязанность, не свобода. Это не запрещено законом и не нарушает права и свободы других лиц, и это

элемент конституционного статуса индивида.

Гарантии конституционною статуса бывают разные:

• Фактические и юридические. Фактические это те, которые реально существуют в обществе и государстве, юридическая гарантированность которых закреплена в нормативно-правовых актах. Фактические гарантии являются предпосылкой и базой для материально-правовых, процедурных, процессуальных юридических гарантий. Материально-правовые гарантии это закрепление в правовых нормах социально-экономических, политических, духовных и культурных ценностей, составляющих фактические гарантии. Например, материально-правовой гарантией является гарантия экономического плюрализма, закрепленная в конституции. Политические материально-правовые гарантии проявляются в закреплении народного суверенитета, принципе разделения властей, политического и идеологического многообразия и др. Социальные материально-правовые гарантии проявляются, например, в принципе социальной государственности, гарантированности социального обеспечения индивидов, закрепленных в конституции. Культурные материально-правовые гарантии проявляются в закреплении в конституции свободы культурного развития и охраны культурного своеобразия народов. Процедурные гарантии представляют собой закрепленный в юридических нормах порядок реализации прав и свобод, и обязанностей индивида. Это позитивная процедура. Процессуальные гарантии это установленные законом порядок защиты нарушенных прав и свобод.

• Общие и специальные. Общие относятся ко всем правам и свободам. Специальные относятся к конкретным правам и свободам индивида. Приоритет правового статуса возможет не в абсолютном значении, а при прочих равных условиях.

Представительная система в РФ

Представительная система это система органов государства предназначенных для непосредственного выражения интересов населения. Воплощение воли народов в государственной воле и формируемые путем реализации избирательные права. Представительные органы бывают законодательными, исполнительными (например, глава администрации Новосибирской области) и даже судебными (избрание народных судей). Представительная система формируется путем реализации избирательного права на основе избирательной системы. Понятие избирательного права и избирательной системы.

Понятие избирательного права существует в 2-х аспектах: (1) нормативный или позитивный аспект - это часть отрасли государственного права, которая регулирует отношения в ходе избирательной компании; (2) Это подотрасли государственного права, которая регулирует отношения: по реализации субъектом избирательного права и по организации и подготовке и проведения выборов. Субъект избирательного права - это мера поведения принадлежащая конкретному лицу, разделяется на 2 части: активная (право избирать в органы представительною нрава) и пассивная (право быть избранным в органы представительного характера). Активное и пассивное избирательное права принадлежит не всем, существуют некоторые общие требования для обладания ими:

• наличие гражданства (в виде исключения выбирать могут иностранные граждане, но только с разрешения местной администрации и в ее рамках).

• Достижение определенного возраста (для реализации пассивного права на выборах в местные органы — 18 лет, в федеральные органы — 21 год и т.д.)

• Дееспособность, которая определяется по 2-м критериям: медицинский и юридический. Ограниченная дееспособность избирательного права не ограничивает.

• Ценз оседлости при реализации пассивного права (не более 1 года, исключение для президента -10 лет).

• Не могут реализовать свое избирательное право липа, осужденные к лишению свободы, по вступлению в законную силу приговора суда. Но даже до снятия судимости после отбытия наказания может баллотироваться на любую должность.

Принципы избирательного права и избирательной системы.

Основные принципы избирательного права это всеобщность, равенство и прямое избирательное право. К этим принципам иногда прибавляют тайное голосование. Менее значимыми считаются:

• принцип гласности;

• принцип проведения выборов избирательными комиссиями;

• территориальный принцип организации выборов (выборы проводятся по территориальным избирательным округам);

• принцип государственного финансирования выборов (в РФ смешанное финансирование [помимо финансов, которые дает

кандидатам на предвыборную агитацию государство, они могут тратить собственные деньги или деньги фонда кандидата

или партии], при допущении смешанного рефинансирования). Краткая характеристика каждого из принципов.

Принцип всеобщего избирательного права в соответствии с ним участвуют в голосовании может участвовать все дееспособное население государства с минимальными цензами.

Принцип равного избирательного права все участвуют в выборах наравне с другими. Этому принципу противоречит раздельное финансирование выборов, т.к. при нем преимущество получает тот, у кого больше денег. Этот принцип нарушают те, кто избирается с государственной должности. Нередко лица в таком положении воздействуют на избирательную компанию, т.к. у них больше организационных возможностей (недавний пример, выборы президенту РФ). Прямое избирательное право это такое право, когда избиратели голосуют непосредственно за кандидата. Непрямое избирательное право многоступенчато (вышестоящие органы представительного характера формируют нижестоящие органы представительного характера). Например, так в годы советской власти формировались советы, сейчас - так формируется Совет федерации. Существуют и косвенные выборы, когда голосуют за выборщиков.

Принцип тайного голосования за волеизъявлением избирателей запрещается любой контроль (нарушения могут быть самыми разными, например: предложение проголосовать за определенного кандидата обещая за это деньги, выпивку и т.д.; предложение плохо видящему человеку помочь в выборе кандидата в избирательном бюллетене и вместо желаемого кандидата ставится кандидат нужный "помощнику"; могут просто поставить карандашом на избирательных бюллетенях номер; при помощи которого будет легко определить, кто голосовал за того или иного кандидата, по избирательным спискам).

Виды избирательных систем.

В определении понятия избирательной системы единства мнений нет. Избирательная система это:

• тоже самое, что и избирательное право, т.к. избирательная система закреплена в юридических нормах;

• общественные отношения, а избирательное право — это нормы, которые закрепляют данные общественные отношения.

Вторая позиция, по мнению лектора, более правильная, т.к. она показывает отражение предмет и сам предмет. Специалисты по государственному праву зарубежных стран считают избирательную систему

• способом подсчета голосов и определения результатов выборов. Лектор с этим мнением также согласен. Самое правильное определение на основе теории целостности социальных систем будет следующим - избирательная система это взаимосвязанная интегративная совокупность элементов (механизм по реализации субъектами избирательного права), возникающие между ними отношения и регулирующие эти отношения нормы. Избирательное право это элемент избирательной системы.

Элементы избирательной системы.

Они делятся на 3 группы:

а) Организационно-территориальная группа, к ней относятся избирательные округа, которые в свою очередь делятся на следующие типы:

• по количеству кандидатов: одномандатные и многомандатные,;

• по территории: общефедеральный (избрание президента), региональный (округ по избранию депутатского корпуса, либо высшие должностные лица субъектов федерации, избрание главы местной администрации).

б) Территориальные избирательные округа (по городским выборам) или местные территориальные округа. В локальных выборах избирается депутатский корпус соответствующих органов законодательной власти или местного самоуправления).

в) Производственные избирательные округа создавались по предприятиям.

Избирательный участок это часть избирательного округа, в пределах которого осуществляется непосредственное голосование и

первичный подсчет голосов (избирательный участок сам формирует списки избирателей).

Избирательные комиссии это формируемые на смешанной государственно-общественной основе государственные органы, которые

осуществляют руководящую организационную деятельность по проведению избирательной компании. Они делятся на виды:

• Центральные избирательные комиссии (осуществляют руководство деятельностью всех нижестоящих комиссий, обеспечивают единообразное применение избирательного законодательства). Они выступают в роли окружной избирательной комиссии по выборам президента РФ и по выборам депутатов Государственной Думы от избирательных объединений).

• Региональные избирательные комиссии координируют деятельность нижестоящих избирательных комиссий, и выступает в роли окружной избирательной комиссии при выборах в органы государственной власти субъектов федерации в случае:

избрания главы администрации или президента субъекта федерации, в случае избрания части депутатов по многомандатному округу от объединений.

• Местные избирательные комиссии (городов, районов, сельских советов и т.д.). Они координируют деятельность

нижестоящих избирательных комитетов (если есть таковые), выступают в роли окружной комиссии по выборам глав местного самоуправления соответствующего уровня. Помимо территориальных, есть окружные комиссии (в пределах локальных избирательных округов), есть участковые комиссии (это избирательные комиссии, которые организуют голосование и первичный подсчет голосов на избирательных участках). Б) непосредственные участники избирательной кампании.

• Это сами кандидаты на выборную должность, они должны отвечать требованиям активного и пассивного права.

• Субъекты, выдвигающие кандидатов на выборную должность. Это избирательные объединения. Сегодня им может быть только политическая партия, но в некоторых субъектах федерации могут участвовать просто общественные объединения. Поэтому избирательным объединением можно считать политическую партию, либо иное общественное объединение, в уставе (программе) которого закрепляется возможность участия в выборах путем выдвижения кандидата на выборную должность, если эта организация была зарегистрированной в органах юстиции не позднее указанного в законе срока (сейчас этот срок является равным ^ девяти месяцев, этот срок законодатели считают достаточным для проверки социальной базы общественного объединения).

• 'Группы избирателей это лица, которые ставят подписи на избирательных списках.

• Инициативные группы по выдвижению претендентов на выборную должностью.

• Доверенные лица кандидатов па выборную должность. Это лица, которые оказываются поддержку и помощь кандидату в ходе избирательной кампании. Доверенное лицо не помощник депутата, оно существует с момента регистрации до официального опубликования результатов выборов. Помощник существует с официального опубликования результатов выборов и до сложения полномочий лицом, занявшим выборную должность. Доверенное лицо осуществляет деятельность в ходе избирательной кампании, которая способствует ходу избирательной кампании кандидата, помощник - в ходе работы. Доверенное лицо помогает кандидату безвозмездно, помощник может находится как на платной, так и на бесплатной основе. Доверенное лицо не может освобождаться от основной работы на период кампании, но на этот период имеет право бесплатного проезда на городском транспорте, в округе где баллотируется кандидат.

• Уполномоченные избирательные объединения.

• Субъектами являются лица осуществляющие сбор подписей для выдвижения кандидата (затем они обычно становятся доверенными липами). Виды избирательных систем.

• по способу подсчетов голосов и определения итогов выборов разделяется на мажоритарную и пропорциональную избирательную

Мажоритарная

Пропорциональная

Система голосов обычно проходит по представительству (списку) абсолютного большинства (победившим считается кандидат, за которого проголосовало 50%+1 голосов либо от общего числа избирателей, либо от числа участвовавших в выборах) и относительного большинства (победившим считается кандидат, за которого проголосовало меньше ^ половины, но больше чем за других кандидатов). ^;Необходимо отметить, что система относительного большинства не дает юридического равенства. Отрицательные стороны: Данная избирательная система не позволяет учитывать ; полностью соотношение сил в стране (не обеспечивает мнение меньшинства).

Применяется тогда, когда осуществляются выборы от избирательных объединений. Каждое избирательное объединение, занимает в парламенте количество мест, пропорциональное количеству отданных за него голосов избирателей. Может быть двух видов: 7. Без установления минимума голосов. 8. С установленным минимумом голосов (в РФ он составляет 5%). Таким образом второй вид совмещает в себе мажоритарную и пропорциональную избираишьную систему систему. Отрицательные стороны: Данная избирательная система не обеспечивает гласности выборов (при выборах, мы не имеем понятия о членах данного общественного объединения).

Система единого и непередаваемого голоса

Суть ее в том, что избиратель голосует не только за список, а за каждую фигуру в списке конкретною объединения. Я из списка считаются выбранными те, за кого отдано больше голосов, и роль списка при этом ничтожна. На федеральном уровне было внедрять данную систему было бы утопично, а вот на уровне субъектов федерации можно было бы ввести (здесь имеется реальная возможность у избирателя ознакомится с каждым кандидатов в списке).

• По степени альтернативности: альтернативные и безальтернативные выборы. Безальтернативными выборами считаются такие, где на одну должность выдвигается один кандидат. Такая избирательная система существует в авторитарных государствах.

• По характеру избирательных округов:

а) избирательные системы с территориальными округами;

б) с экстерриториальными округами.

• По мандатности:

а) на основе только одномандатного округа;

0) на основе одно и многомандатного округа, в) смешанный вместе одно и многомандатный округ.

Общая характеристика статуса выборных лиц

Выборные лица, прежде всего, обладают специальными полномочиями и гарантиями этих полномочий. Депутат это лицо, которое в установленном законом порядке избранно в представительные коллегиальные органы государственной власти или местного самоуправления для осуществления нормотворческой деятельности и иных установленных законом функций. Депутат может иметь 2 статуса: свободного мандата или императивного мандата.

Императивный мандат. Свободный мандат.

1. Формирует свою программу на основе наказов 1. Программу формирует по своему усмотрению. избирателей.

2. Обязан реализовать наказы избирателей. 2. Такой обязанности не имеет.

3. Обязан регулярно отчитываться перед избирателем. 3. Не обязан.

4. Может быть отозван избирателями, если его деятельность 4. Не может быть отозван. их не удовлетворяет.

Сфера и форма депутатской деятельности Сфера деятельности делится на деятельность в:

а) представительных органах власти или местного самоуправления;

б) избирательных округах, откуда избран депутат.

в) исполнение поручений государственных органов власти. формы депутатской деятельности:

• Участие в пленарных заседаниях (это общее собрание депутатов представительных органов власти полномочное принимать юридические значимые общеобязательные решения). Для пленарных заседаний необходим кворум (это утвержденный законом минимум присутствующих депутатов при наличии которого он считается работоспособным).

• Участие в проведении слушаний (это собрание депутатов и иных лиц специалистов, экспертов, ученых для

а) предварительного изучения проблемы, подлежащей нормативному регулированию;

б) для разработки и обсуждения проекта нормативного акта, либо иного решения органа власти;

в) для обсуждения иных вопросов выносимых на рассмотрение органов власти. Кворум для слушаний не нужен.

Депутат на пленарных заседаниях имеет право решающего голоса.

Участвующий в деятельности комитетов, комиссий, фракций и рабочих групп созданных в представительном органе власти. Комитет и комиссия это коллегиальный орган, который обладает полномочиями в соответствие с регламентом и другими актами представительной власти. Комитет постоянно существует, а комиссия временно. Единственная комиссия, существующая весь период избрания представительной власти, это мандатная. Она занимается:

• вопросами проверки полномочий депутатов;

• вопросами депутатской этики;

• вопросами соблюдения регламента.

Комитеты и комиссии состоят только из депутатов. Депутат на заседании своего комитета обладает правом решающего голоса, в иных комиссиях обладает правом совещательного голоса. Функции комитетов:

• Предварительное рассмотрение проектов нормативных актов и иных вопросов выносимых на повестку дня;

• Разработка проектов и их первичное обсуждение;

• Комитеты осуществляют заключительную доработку проекта в ходе слушаний, включает в них дополнения и изменения.

• Осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением принятых решений и анализ их эффективности. Рабочая группа создается из числа депутатов и иных лиц для разработки проекта нормативного акта либо иного решения повестки дня. фракция это объединение депутатов по политическому признаку. Обычно состав фракций формируется из:

а) депутатов избранных по партийным спискам;

6) депутатов одинаковой (схожей) политической позиции избранных по одномандатным округам.

функции фракции: советуются при формировании органов представительной власти, консультируются при разработки основного

направления деятельности, устанавливает особый политический климат в деятельности.

Депутатская группа это либо объединение нескольких фракции, либо объединение депутатов не политического характера.

Депутатский запрос и вопрос. Общее между ними состоит в том, что это официальное обращение депутатом к установленному законом

кругу лиц.

Запрос		Вопрос
Вносится на пленарных заседаниях		Вносится предварительно до пленарного заседания, что бы лицо к которому обращен вопрос мог явиться на заседание.
Оба вносятся в письменной форме
Оглашаются на пленарном заседании, которое принимает решение о признании этого обращения депутатским запросом (критерии: круг лиц к которым обращен запрос и сам запрос). По вопросам компетенции тех органов, которые запрашиваются.		Вносится по любой проблеме.
Ответ на запрос должен быть дан на пленарном заседании, если не возможно ответить сразу, указывается срок для подготовки ответа.		Ответ обычно дается сразу.

По ответу на депутатский запрос проводится голосование, признать ли этот ответ достаточным. При запросе отвечают для всех.

Избирательный округ, формы работы

• Встреча с избирателями.

• Отчеты депутатов перед избирателями.

• Прием избирателей и иных граждан.

• Взаимодействие с органами государственной власти и органов местного самоуправления, предприятиями, организациями и иными

(не юридическими) лицами, на территории своего избирательного округа. Гарантии депутатам:

Основные гарантии:

• неприкосновенность на территориальную юрисдикцию органа, куда избран депутат, он не может быть арестован, задержан, привлечен к административной ответственности и не может быть допрошен, не может подвергаться обыску без согласия соответствующего представительного органа власти, либо органов прокуратуры. Нарушение вышеперечисленных гарантий возможно, когда депутат задержан на месте преступления, либо производится личный досмотр депутата для обеспечения безопасности других людей.

• оклад депутата;

• гарантии трудовых прав. Без собственного согласия депутат не может быть уволен, взят в армию для прохождения срочной службы и т.д. Время депутатской деятельности засчитывается за все виды стажа. И его супруге, даже если она не работает, это время засчитывается в стаж.

• По оставлению должности и сложении полномочий депутату оплачивает государство перевозку контейнера до 10 тонн. Утрируя, можно сказать, что депутаты приезжают на место исполнения обязанностей с несколькими чемоданами, а при возвращении домой, им уже для вещей необходим контейнер.

• Предоставляется служебная жил. площадь или гостиница люкс (на 2 места). Можно назвать и другие гарантии депутатской деятельности, но они уже не относятся непосредственно к личности депутата, как вышеперечисленные. Все же остальные в определенной степени находятся в социальной, политической сфере и других сферах. Принцип федерализма как основа конституционного строя

Вопрос 1.

Федерализм как элемент форм государственного устройства. Термин "федерализм" имеет несколько значений

а) принцип территориально-политического устройства государства (федеративного типа);

б) сама федерация;

я) политика по формированию федеративного государства ;

г) это система устройства органов государственной власти;

д) это часть науки государственного права изучающей федеративное начало государственного единства;

с) это часть учебной дисциплины, которая содержит сведения о тех же вопросах;

ж) подотрасль конституционного права, нормы которого регулирует федеративная форма государственного единства нашей страны.

Нас будет интересовать "федерализм", прежде всего, как принцип территориальной организации государства.

Вопрос 2.

Форма государственного единства как нормативная категория. Это часть формы государства, обозначающая связь государства в целом

с его составным частями и соответствующего ей (связи) устройства государственных органов. Форма государственного единства это

элемент политико-территориального устройства, а само устройство называются частью.

Можно даже записать такое равенство: политико-территориальная организация = форма государственного единства +

административное деление субъектов федерации, форма государственного единства показывает связь центра государства с субъектами

федерации. А административное деление - это внутреннее деление самих субъектов федерации.

Нередко в литературе форму государственного единства называют формой государственного устройства. Однако это не верно.

Государственное устройство - это государственный строй, устройство государства. Правильно говорить о форме государственного

единства страны. Отсюда две основные формы государственного единства: федерация и унитарное государство. Нередко добавляют в

этот перечень империю (называют сложным государством, хотя, на самом деле, это разновидность унитарного государства) и

конфедерацию.

Вопрос 3.

Федерация и иные формы государственного единства.

Понятие федерации (различные точки зрения):

• это союзное государство (или союз государств, но в наше время у союзных государств может суверенитет отсутствовать);

• это сложное государство состоящее из нескольких государственных образований;

• это сложное государство состоящее из нескольких государственных образований, обладающих правом участия в решении

общегосударственных вопросов. Унитарное государство (различные точки зрения):

• это простое государство, т.к. состоит только из административно-территориальных единиц. Но есть много государств, которые содержать автономии, они являются смешанными унитарными государствами, исходя из данного определения.

• Это государство, состоящее из административно-территориальных единиц, однако допускается наличие автономных

образований, которые не могут участвовать в решении общегосударственных вопросов. Конфедерация - это союз государств, не обладающий государственным суверенитетов и иными признаками государства. Конфедерация - это союз государств, не обладающий государственным суверенитетов и иными признаками государства. Общее и особенное между унитарными государствами, федерацией и конфедерацией.

Унитарное государство	Федерация	Конфедерация
1. Самостоятельные субъекты международного права.		1. Таковым не является.
2. Имеют единую территорию		2. Не имеет.
Обладает только одним территориальным верховенством, элементами территориального верховенства могут обладать только территориальные образования.	Имеется два верховенства: общефедеративное и субъектное территориальное верховенство.

3. Имеют единую систему государственных органов		3. Отсутствует единая система государственных органов.
Это система общая для всего государства.	Система государственных органов состоит из 2-х подсистема: федеральной и субъектов федерации.
4. Законодательство одно.	4. Две системы законодательства: федеральная и субъектов.	4. Органы конфедерации это органы межгосударственного характера. Часть системы законодательства существует только в субъектах конфедерации. Субъекты применяют конфедеративные акты после ратификации. Они обладают правом нуллификации (одностороннего отказа 01 исполнения любых актов конфедерации).
Действие центральных нормативных актов прямое. Субъект не может не исполнить центральные акты власти.
5. Единое гражданство - общегосударственное.		5. Только в субъектах.
Может быть только одно.	Гражданство может быть и двойное: федеративное и субъектов федерации. Ни в одной федерации нет особого механизма процедуры принятия гражданства субъекта.
6. Одна денежная единица.		б. Деньги только у субъектов, единой валюты нет.
7. Государственный язык один.	7. Язык может быть общегосударственный и в субъектах.	7. Не существует.
8. Общегосударственные вооруженные силы.		8. Общих вооруженных сил нет.
9. Внешнеполитическая деятельность только общегосударственная.	9. Субъекты имеют права на внешние сношения под эгидой общефедеральной власти,	9. Субъектами внешнеполитической деятельности являются субъекты конфедерации.
10. Налоговая система одна.	10. Две налоговых системы.	10. Налоговая система только у субъектов.
11. Компетенция: все полномочия принадлежат только общегосударственным органам.	11. Полномочия делятся между центральной властью и субъектами федерации.	11. Полномочия только у субъектов. Полномочия конфедеративных органов имеют делегированный характер, они передаются на определенное время субъектами федерации, обычно органами субъектов конфедерации.
12. Постоянно существующее государство.		12. Обычно временный союз. Иногда является предпосылкой к созданию федерации.

Система учета интересов субъекта федерации на общефедеральном уровне это двух палатная структура высшего законодательного органа. Эта система может быть народной, кантональной (каждый субъект посылает одинаковое количество представителей независимо от численности населения в самом субъекте, размеров территории и уровня социально-экономического развития).

Виды федераций.

• Союзная федерация (появилась исторически первой) создается из нескольких государств путем заключении единого федеративного договора. У нас союзная федерацией в чистом виде является Швейцария.

• Смешанная федерация, это та, которая начала формироваться как союзная, а продолжила свое формирование как альтернативная, либо наоборот. Типичный пример это США, СССР.

• Альтернативна федерация создается на основе уже существующего унитарного государства, через усиление полномочий частей

унитарного государства. Федерации можно подразделить по статусу субъектов:

• Федерации с равноправными субъектами называются симметричными.

• Федерации с неравноправными субъектами называются ассиметричными. федерации подразделяются по стегани сохранения суверенитета:

• Субъекты которой не обладают государственным суверенитетом.

• Субъекты сохраняют государственный суверенитет.

Причем субъект может сохранить государственный суверенитет только в союзной федерации, которая образовалась:

• объединившись добровольно, на основе договора;

• сохранив право на сецессию (выход из федерации). Такой вид позволяет защитить права человека. федерации подразделяются по централизации:

• Централизованное присутствие, приоритет федеральных законов над законами субъектов по большинству предметов ведения.

• Децентрализованное. Две системы контроля: федеральный и на местах. Федерации подразделяются по характеру субъектов:

• Национально территориальные субъекты, национально-государственные образования.

• Субъекты созданные по другим признакам.

Виды унитарных государств.

• Простые (без автономных государств) и смешанные (с присутствием автономных государств).

• Централизованные (не содержит системы местного самоуправления) и децентрализованные (содержит).

• По способу распределения полномочий между центром и административно-территориальными единицами: октроированный,

когда все решает только центральная власть, договорный, где решение центральной власти принимается на основе договора

заключенного между ней и частью государства.

Территориально-автономное образование это административное обособленная часть унитарного государства (обладает привилегией в отношениях с центральной властью о решении вопросов внутренней жизни). Автономные образования создаются по следующим принципам: экономический (автономным статусом обладает экономически единая территория (район)), территориально-географический (обособляется территория обладающая территориальными особенностями (например. Крымская автономная республика)), национальный (по компактному проживанию социально-этнической общности), по условиям быта (например. Донская советская республика, на данным момент подобных республик нет).

Все автономные образования делятся на 1 руины: пи политическому признаку: государственно-политическая, законодательная (субъекты могут принимать собственные законы по вопросам внутренней жизни), по административному признаку (законов принимать не могут, самостоятельно принимают только исполнительно-распорядительные акты). Альтернативные федерации бывают октроированные (статус субъекта определяется актов центральной власти) и договорные (статус субъекта определяется договором между субъектом и центральной властью). Российская федерация является федерацией альтернативного типа.

Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 42; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!