Подведомственность и подсудность арбитражным судам дел, возникающих из админ. и иных публичных дел.
Сущность и значение административного судопроизводства в арбитр. процессе.
1. Понятие и признаки административного судопроизводства в арбитражном процессе.
2. Рассмотрение административных дел и арбитр. судом: общий порядок и особенности.
3. Общая характеристика категорий дел, возникающих из административных и иных публичных дел.
1.
Дифференциация судебных производств: критерии
Материально-правовая природа правоотношений, которые являются предметом судебного разбирательства.
Специфическая цель судебной деятельности.
Применительно к экономическим спорам носящем публично-правовой характер, общей нормативно-правовой базой выступает арбитр. процессуальный кодекс РФ, который определяет в качестве самостоятельного вида производства - админ. судопроизводства.
Критерием выделения служит комплекс законодательно установленных особенностей процессуального механизма определяемых спецификой материально-правового регулирования и конкретными категориями дел. Такой подход к сущности админ. производства базируется как на положениях процессуальной доктрины, так и на правовых позициях конституционного суда по вопросам админ. юстиции изложенных в ряде его постановлений и определений.
Необходимо отметить, что обособление норм регламентирующих рассмотрение дел из публичных правоотношений в арбитр. процессуальном и гражданском процессуальном законодательстве не является идентичным.
На сегодняшний день арбитр. процессуальный кодекс является единственным отраслевым кодифицированным нормативно-правовым актом, который закрепляет понятие админ. судопроизводства и регламентирует особенности указанные в процедуре рассмотрения дел. Основополагающая норма регламентирующая применение процедуры админ. судопроизводства содержится в статье 29 АНК РФ.
К основным признакам( характерным чертам) административного судопроизводства в арбитр. процессе можно отнести следующие:
1)особый предмет админ. производства (сущность таких споров проявляется в наличии разногласий по правовым вопросам, между субъектами публичных правоотношений, касающихся вопросов реализации прав и исполнение обязанностей).
Дела админ. производства включают в себя 2 основные категории : 1)спор о праве публичном. 2)привлечение к публично-правовой ответственности за совершение правонарушения.
2)особая цель деятельности арбитр. суда, разрешая дело возникающего из публичных правоотношений арбитр. суд не только осуществляет защиту прав и законных интересов субъектов экономической деятельности, но и осуществляет контроль за законностью деятельности субъектов публичной власти. В зависимости от категории дел, такой контроль может быть либо предварительный либо последующий.
3)особая система источников: норма процессуального права регламентирующие административное производство в арбитр. судах могут содержаться не только в арбитр. процессуальном кодексе, но и в ряде других федеральных законах.
Общими нормами админ. судопроизводства являются правила искового судопроизводства установленные в АНК РФ. Специальные правила админ. производства объединены в рамках соответствующего раздела АНК РФ ( нескольких глав посвященных регулированию рассмотрению отдельных категорий дел, а так же нормы других федеральных законов подлежащих применению арбитр. судами в процессе разрешения дел.
4)осуществление мер по защите прав и законных интересов субъектов экономической деятельности может быть дифференцирован по 2 основаниям:1)в зависимости от характера защищаемого права и законного интереса( предметом защиты может быть субъективные права (законные интересы частных лиц) и вторая группа интересы публичные); 2)в зависимости от субъекта инициирующего рассмотрение дела ( заявитель частное лицо либо орган публичной власти).
Админ. судопроизводство в арбитр. процессе: форма осуществления судебной власти, урегулированная нормами арбитражного процессуального законодательства, устанавливающая порядок рассмотрения и разрешения дел возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
2.
Рассмотрение админ. дел арбитр. судами.
В силу специфики публично-правовых отношений в административном судопроизводстве не используется некоторые институты арбитр. процессуального права, что прямо закреплено в соответствующих нормах в разделе 3 АНК РФ. Исключения из общих правил искового производства применительно к отдельным категориям дел могут содержаться в других федеральных законах, нормы которых могут изменять либо дополнять положения раздела 3 АНК РФ.
Особенности админ. судопроизводства: по сравнению с общими положениями искового производства, в той или иной степени законодательство изменяет нормы регламентирующие следующие институты арбитр. процессуального права:
1)по форме обращения в арбитр. суд. По админ. делам-заявление.
2)подведомственности и подсудности дел: по общему правилу арбитр. суду подведомственны дела возникающие из публичных правоотношений, при условии что они возникли в сфере экономической деятельности , что арбитр. суд назван в качестве компетентного суда. По делам админ. производства не применяется договорная подведомственность, не применяется договорная подсудность и тд.
3)связанные с составом арбитр. суда. Для рассмотрения дел арбитр. производства не привлекаются арбитр. заседатели.
4)регламентирующие состав, лиц участвующих в деле.
5)судебные расходы.
6)доказывание и доказательства. В данной сфере арбитр. закон допускает роль судебной активности.
7)процессуальные сроки.
8)полномочия арбитр. суда.
9)обеспечительные меры.
10)примирительные процедуры.
11)исполнение судебных актов.
12)обжалование судебных актов.
3.
Общая характеристика категорий, дел возникающих из админ. и иных публичных правоотношений.
Возможность обращения к административной формы защиты, обращению в арбитр. суд, а так же выбор способа защиты прав и законных интересов в публично правовой сфере определяется императивными нормами федерального законодательства, отдельно для каждой категории дел. Механизм защиты прав и законных интересов в публичной сфере возможен только при условии наличия 3 основных критериев:
1)указание на компетентное лицо,
2)обоснование защиты прав и законных интересов
3)выбор юр корректного способа защиты (предмет админ. иска).
Необходимость соблюдения этих требований обусловлена невозможностью применения различных механизмов гражданско-правового характера в публичной сфере. В арбитр. суд обратилась управление пенсионного фонда с иском к и.п. об обязаннии представить индивидуальные сведения о работниках-арбитр. суд прекратил производство по делу и указал, что по делам админ. производства применение способов защиты аналогичных исполнению обязательств в натуре в гражданском праве является не допустимым. Суд указал на возможность в целях защиты публичных интересов привлечь предпринимателя к финансовой ответственности в виде взыскания штрафа.
Перечень подведомственных арбитр. суду дел закреплен в статье 29, этот перечень носит открытый характер. Об оспаривании нормативных; не нормативных актов и админ. правонарушений.
Перечень подведомственных арбитр. суду дел возникающих и админ. и иных публичных правоотношений:
1)о взыскании с организаций и граждан, обязательных платежей.
2)о возврате налогоплательщикам излишне уплаченных средств
3)о признании не подлежащих исполнению инкассовых предписаний.
4)о ликвидации юр лиц
5)о прекращении размещения проектирования строительства.
Подведомственность и подсудность арбитражным судам дел, возникающих из админ. и иных публичных дел.
1.Критерии подведомственности арб судам дел, возникающих из админ. и иных публичных правоотношений.
2.Специальные правила подведомственности отдельных категорий дел админ. производства.
3. Последствия несоблюдения правил подведомственности по делам, возникающим из публичных отношений.
4. Подсудность арб судам дел, возникающих из админ. и иных публичных правоотношений.
1.
Подведомственность - относилось нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве иных юр дел к ведению того или иного органа. Установленный законом круг правовых споров и иных правовых дел, на разрешение которых уполномочен орган.
Общее правило о подведомственности дел арб суда, закреплен в статье 27 АНК РФ РФ. Поскольку арб суды являются судами спец компетенции то их подведомственность определяется нормами федерального законодательства при этом в случае сомнения в отношении подведомственности конкретного спора арб суду или суду общей юрисдикции приоритет всегда должен отдаваться суду общей юрисдикции.
Применительно к админ. судопроизводству критерий подведомственности дел арб судам детализированы в статье 29 АНК РФ РФ.
Относительно общих критериев подведомственности указанной в статье 29 можно указать об их специфике, следующее: 1)характер спорного правоотношения-определенная сфера деятельности субъектов: экономический характер; спор должен возникать не из гражданских правоотношений, а из правоотношений регламентируемых нормами публичного права, административного, налогового и т.д.;
2) субъектный критерий. Субъектный состав споров возникающих из публичных правоотношений включает в себя участников которых можно определить в 2 большие группы. 1 группа-субъекты осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут включаться иные лица не занимающиеся пред деятельностью, но только в случаях прямо предусмотренных в законах. 2 группа- орган законодательной и исполнительной власти, должностных лиц, как на государственном так и на муниципальном уровне. Обязательным условие соблюдения правила подведомственности является наличие отношений власти подчинения между субъектом первой и второй группы, которые основаны на изначально не равном юр положении указанных лиц. Если же субъекты из указанных групп вступают в правоотношения основанные на равенстве сторон то в этом случае спором не будут характеризоваться публично правовой природой правоотношений и будет рассматриваться по правилам искового производства.
Виды подведомственности :1)императивная подведомственность ( обжалование решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения); 2)исключительная подведомственность( ст.33 -об отказе в гос. регистрации и. п) ; 3)договорная подведомственность ( невозможна).
2.
Специфика определенных сфер правового регулирования обуславливает в некоторых случаях невозможность определения подведомственности дел только на основании 2 критериев-1)характер спора; 2)субъектный состав. Например дела по спорам о признании не действующим нормативно правового акта характеризуется многосубъектностью регулируемых им правоотношений, что обуславливает наличие как экономического так и иного характера спора в зависимости от того какой субъект будет выступать инициатором судебной защиты.
В рамках админ. судопроизводства в зависимости от конкретной категории дел, ФЗ предусматривает необходимость применения одного из 3 дополнительных (специальных) критериев подведомственности. 1)отнесение спора к компетенции арб суда федеральным законам. 2)соблюдение до судебного порядка урегулирования спора. 3)отсутствие вне судебного порядка урегулирования споров.
Отнесение спора к компетенции суда ФЗ- 1)об оспаривании нормативных правовых актов; 2) об админ. правонарушениях.
Соблюдение досудебного порядка урегулирования спора ( должен быть установлен только фед законом). Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке.
Отсутствие внесудебного порядка урегулирования спора. По делам о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций. (Ст. 46 НК РФ).
3.
по общему правилу в случае поступления в арб суд заявления не подведомственного арб суду при соблюдении формальных требований закона к его форме и содержанию такое заявление должно быть принято, возбуждено производство по делу, а затем производство по делу подлежит прекращению.
В связи с тем , что отсутствие в АНК РФ норм об отказе принятия заявления создает значительные препятствия в оперативном получении судебной защиты, ВАС РФ дать растительное толкование пункта 1 части 1 статьи 129 АНК РФ РФ, и разрешил по некоторым категориям дел арб судам возвращать заявителю не подведомственное заявление со ссылкой на его неподсудность. Постановление Пленума ВАС от 2 июня 2004 г. По делам об админ. правонарушениях. п 6- при поступлении заявления о привлечении к админ. ответственности за совершение правонарушений.
2 группа Дела об оспаривании нормативно-правовых актов. Информационное письмо президиума вас рф от 13 августа 2004 г 80 о некоторых вопросах возникающих в судебной практике при рассмотрении арб судами дел об оспаривании нормативных правовых актов п. 1.
Возвращение заявления в случае несоблюдения такого критерия как досудебного порядка урегулирования спора. Информационное письмо президиума ВАС РФ от 20 февраля 2006 г. 105 о некоторых вопросах связанных с вступлением в силу ФЗ от 4.11.2005 г.
Оставление заявления без рассмотрения (п.2 ч 1 ст.148 )
Процессуальное последствие нарушения досудебного порядка урегулирования спора.
Подсудность -относимость подведомственных арбитражному суду дел к ведению определенного суда. Родовая подсудность (ст.34) все дела которые возникают в экономическое сфере рассматриваются арб судами рф, за исключением дел прямо отнесенных вас рф и суду по интеллектуальным правам, перечень которых носит исчерпывающий характер.
Подсудность дел ВАС РФ: дела об оспаривании нормативно правовых актов высших органов исполнительной власти в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ( президент, правительство).
Дела об оспаривании не нормативных правовых актов президента рф, совета федерации и государственной думы, и тд, не соответствующие закону и затрагивающие права и законные интересы заявителей в пред деятельности.
Подсудность дел суду по интеллектуальным права (с.34). : дела об оспаривании нормативно правовых актов органов исполнительной власти. Дела об оспаривании не нормативных актов
Территориальная подсудность -общая территориальная по месту нахождения лица которому предъявлены требования заявителя.
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 38; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!