Судебный контроль за субъектами административного права
Виды актов государственного управления
В зависимости от юридических свойств акты управления подразделяются на нормативные и ненормативные.
Нормативные акты - важнейший вид правовых актов, издаваемых органами государства в процессе управленческой деятельности. Излагая нормы права, с принятием таких актов возникают новые правовые нормы, изменяются или отменяются действовавшие ранее и т. п. Нормативный акт вводит юридические нормы в правовую систему, является непосредственным способом выражения и закрепления государственной воли.
Нормативные акты управления содержат общие правила, устанавливающие правоспособность и дееспособность граждан, государственных и негосударственных организаций в различных отраслях управления, определяют деятельность учреждений, предприятий и организаций, а также поведение должностных лиц и граждан в сфере исполнительной власти (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения).
Одним из основных признаков нормативных актов является возможность их неоднократного применения и охват содержащимися в нем предписаниями индивидуально-неопределенных субъектов, то есть отсутствие конкретного адресата.
Ненормативные акты - это акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение.
|
|
|
К ненормативным правовым актам относятся, например распоряжения Президента Республики Беларусь; распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь; акты органов записи актов гражданского состояния; иные правовые акты, не являющиеся нормативными.
Каждый ненормативный акт должен строго соответствовать общему правилу, норме права, peгламентирующей данный вид отношений (т.е. нормативным актам)
Классификация актов управления по органам, их издающим
- декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь;
- постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра;
- постановления, приказы, инструкции, распоряжения и иные акты министерств (министров), государственных комитетов (председателей госкомитетов), иных республиканских органов управления (их руководителей);
- решения местных исполнительных комитетов и местных администраций; распоряжения председателей исполнительных комитетов (глав местных администраций);
- приказы и распоряжения руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений исполнительных комитетов и администраций, руководителей определенных предприятий, учреждений и организаций.
По сроку действия: бессрочные (с неопределенным сроком действия);срочные; временные.
|
|
|
Бессрочные - срок их действия не определен. Действуют до тех пор, пока не будут отменены.
В срочных актах указан срок их действия, по истечении которого акт утрачивает силу.
Временные акты издаются для регулирования отношений на неопределенное, как правило, непродолжительное время. Наименование таких актов содержит указание на их временность.
По территории действия: действующие в масштабе всей страны; действующие в масштабе административно-территориальной единицы.
(15) Формы правовых актов управления
Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:
1) письменной;
2) устной;
3) конклюдентной.
Письменный акт управления - надлежащим образом оформленный письменный документ. Во многих случаях акт управления имеет силу лишь тогда, когда он соответствующим образом письменно оформлен.
Устные (приказы, распоряжения, указания, команды и т. п.). Чаще принимаются в процессе оперативного решения вопросов управления. Так же, как и письменные, они влекут юридические последствия. Их исполнение гарантируется принудительной силой государства. Отказ от выполнения, невыполнение или ненадлежащее выполнение устного акта управления может повлечь юридическую ответственность.
|
|
|
Воля субъекта управления может выражаться посредством определенных жестов, сигналов, знаков и других конклюдентных действий.
Конклюдентные акты также влекут за собой определенные юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение административно-правовых и иных правоотношений.
Некоторые ученые выделяют еще правовые акты управления в форме молчания, то есть подразумеваемые правовые акты. Например, если закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, в течение двух недель не возвращен Президентом, то, в соответствии с Конституцией, он считается подписанным. Однако в сфере управления такие акты не распространены.
(16) Структура правового акта управления
Обязательными реквизитами нормативных правовых актов являются:
- вид акта (закон Республики Беларусь, декрет Президента Республики Беларусь, указ Президента Республики Беларусь, постановление Совета Министров Республики Беларусь и др.);
- название, обозначающее предмет регулирования;
- дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер;
- подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.
|
|
|
Структурными элементами нормативного правового акта являются преамбула, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, части, абзацы.
Нумерация разделов, глав, статей, пунктов (кроме пунктов в статьях) должна быть сквозной для всего нормативно-правового акта, пунктов в статьях - сквозной для каждой статьи, подпунктов - сквозной для каждого пункта.
Нумерация структурных элементов должна быть единообразной для всего нормативного правового акта. Отдельными структурными элементами нормативного правового акта (его структурных элементов) могут быть подстрочные примечания к ним. Подстрочные примечания используются в тех случаях, когда пояснения или сокращенные наименования не могут быть помещены в текст нормативного правового акта (его структурных элементов).
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, перечни, иллюстрации и т. п., то они должны оформляться в виде приложений, а соответствующие структурные элементы нормативного правового акта должны иметь ссылки на эти приложения.
(17) Порядок принятия правовых актов управления
Принятие правовых актов управления осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая состоит из следующих стадий:
- планирование нормотворческой деятельности;
- нормотворческая инициатива;
- подготовка проекта правового акта;
- принятие (издание) правового акта;
- включение правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;
- опубликование правового акта (размещение его на национальном правовом Интернет-портале).
Проект нормативного акта может готовиться самостоятельно тем органом, в компетенцию которого входит его принятие, либо с учетом ведомственной подчиненности могут быть даны поручения другим государственным структурам. В этих целях могут привлекаться соответствующие специалисты.
Для подготовки проекта акта следует: уяснить цель принятия акта; изучить относящееся к предмету правового регулирования проекта акта законодательство, практику его применения, предложения государственных органов и иных и организаций, научные исследования, публикации в печати; определить возможные последствия принятия акта и т. п.
Проект нормативного правового акта, внесенный в установленном порядке, должен быть рассмотрен нормотворческим органом (должностным лицом), который по результатам рассмотрения может:
• одобрить проект и принять нормативный правовой акт;
• отклонить проект с указанием мотивов и причин;
• отложить принятие нормативного правового акта наопределенный срок;
• возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений.
Нормативный правовой акт после его рассмотрения принимается на белорусском и (или) русском языках уполномоченным на то органом (должностным лицом) с соблюдением определенных, официально установленных процедур.
(18) Действие актов управления
Действующим является акт, который обладает юридической силой, то есть вступил в силу. Декреты Президента вступают в силу через 10 дней после официального опубликования, если в них не указан иной срок. Указы Президента, постановления Совета Министров и иные акты органов исполнительной власти, имеющие нормативный характер, вступают в силу со дня включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Правовые акты государственных органов, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня принятия, если в этих актах не установлен иной срок.
Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу после официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Акт действует либо до истечения установленного срока, либо до его официального изменения или отмены.
Важнейшее условие юридической силы правового акта - его соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к порядку издания правовых актов, может быть основанием для признания их недействительными. Но до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны некоторые другие варианты.
Это:
1.внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта, (встречается довольно часто в управленческой практике);
1. новая редакция акта;
2. прекращение действия акта (утрата им силы) ввиду принятия нового акта по данному вопросу;
3. истечение срока действия акта.
Наиболее серьезным является признание акта недействительным по различным обстоятельствам негативного характера. В этом случае происходит отмена акта в установленном порядке.
(19) Общие положения об административных процедурах
Административные процедуры - действия уполномоченного органа, совершаемые на основании заявления заинтересованного лица, по установлению (предоставлению, удостоверению, подтверждению, регистрации, обеспечению), изменению, приостановлению, сохранению, переходу или прекращению прав и (или) обязанностей, в том числе заканчивающиеся выдачей справки или другого документа (его принятием, согласованием, утверждением), либо регистрацией или учетом заинтересованного лица, его имущества, либо предоставлением денежных средств, иного имущества и (или) услуг за счет средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, из имущества, находящегося в республиканской или коммунальной собственности.
Законодательство об административных процедурах основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из Закона Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. « Об основах административных процедур» и иных актов законодательства. В нем определяются:
- наименования административных процедур;
- уполномоченные органы;
- исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченные органы для осуществления административных процедур;
- сроки осуществления административных процедур;
- сроки действия справок или других документов, выдаваемых при осуществлении административных процедур;
- размер платы, взимаемой при осуществлении административных процедур.
Основные принципы осуществления административных процедур:
1) законность;
2) равенство заинтересованных лиц перед законом;
3) приоритет интересов заинтересованных лиц;
4) открытость административной процедуры;
5) оперативность и доступность административной процедуры;
6) заявительный принцип одного окна;
7) сотрудничество при осуществлении административных процедур.
Административные процедуры подведомственны уполномоченным органам в соответствии с их компетенцией. В них организуется прием заинтересованных лиц. График приема - определяется руководителем уполномоченного органа на основе требований законодательства с учетом
- количества и специфики заявлений заинтересованных лиц,
- осуществляемых административных процедур,
- иных обстоятельств
и должен обеспечивать проведение приема заинтересованных лиц в удобное для них время.
Прием осуществляется в порядке очередности. По решению руководителя уполномоченного органа при необходимости может осуществляться предварительная запись.
Запрещается отмена приема заинтересованных лиц по причине временного отсутствия работника уполномоченного органа, осуществляющего такой прием. Руководитель обязан обеспечить выполнение функций временно отсутствующего работника другим работником этого органа.
Заинтересованное лицо может участвовать в осуществлении административной процедуры лично и (или) через своих представителей, если иное не предусмотрено законодательными актами.
Представителями заинтересованного лица могут быть граждане, обладающие гражданской дееспособностью в полном объеме, либо юридические лица.
Не могут быть представителями заинтересованного лица работники уполномоченного органа, в который обращается заинтересованное лицо за осуществлением административной процедуры, за исключением работников уполномоченного органа, которые являются законными представителями заинтересованного лица.
(20) Понятие и виды субъектов административного права
Субъекты административного права - обладатели прав и обязанностей, которыми они наделены с целью реализации полномочий, возложенных на них административным правом.
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
Индивидуальные субъекты:
1. граждане Республики Беларусь,
2. иностранные граждане
3. и лица без гражданства.
Коллективные субъекты:
1. государственные организации;
2. органы исполнительной власти;
3. государственные предприятия, учреждения, организации и их объединения;
4. структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией;
5. негосударственные организации;
6. общественные объединения;
7. трудовые коллективы;
8. коммерческие структуры;
9. органы местного самоуправления.
(21) Понятие органа государственного управления
Органы государственного управления - основные субъекты административного права.
Понятие «орган» - часть более широкого понятия - «организация». Организация - совокупность людей, определенный коллектив, предполагает деятельность этих людей, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по определенным правилам.
Орган - конкретная разновидность организации. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Следовательно, орган - ячейка организации, которая выступает по ее поручению. Каждый государственный орган выступает по поручению государства и в его интересах.
Вся практическая деятельность государства осуществляется его многочисленными органами, составляющими государственный аппарат. Орган государственного управления - часть государственного аппарата. Он решает задачи и выполняет функции, присущие государству, наделен государственно-властными полномочиями, принимает правовые акты, проводит мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.
Государственные органы обладают различной компетенцией. С юридической точки зрения главным в ней являются властные полномочия. Компетенция органа - тот или иной объем деятельности, возложенный на данный орган, или круг вопросов, которые данный орган правомочен разрешать.
Государственные органы различаются между собой и по своей организационной структуре. Внутренне построение органа зависит от тех задач, которые перед ним поставлены. Задачи, компетенция и структура органа государства получают юридическое закрепление в правовых актах, прежде всего в законах и положениях.
Таким образом, государственный орган представляет собой:
• часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства;
• организационную ячейку людей, объединенных общей целью и непосредственно осуществляющую государственную власть в обществе;
• организацию, осуществляющую определенными методами задачи и основные функции государства;
• организацию, проводящую свою работу в пределах государственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данном участке, (т. е. имеющую свой территориальный масштаб деятельности).
Государственно-властные полномочия органа государственного управления заключаются в следующем:
а) в издании органом государственного управления от имени государства юридически обязательных актов;
б) в наблюдении за исполнением требований этих актов;
в) в обеспечении исполнения требований этих актов и в защите их от нарушений при помощи применения мер воспитания, убеждения, поощрения, а в необходимых случаях и принуждения.
Основы правового положения органов государственного управления определяются Конституцией.
Каждый орган государственного управления наделен оперативной самостоятельностью и в соответствии с этим обязан своевременно принимать управленческие решения по вопросам своей компетенции.
Т.е. Орган государственного управления - такая политическая организация, которая от имени и по поручению государства осуществляет повседневное, непрерывное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно политического строительства.
Орган государственного управления занимает основное место среди субъектов административного права. Его административно-правовой статус выражается:
1) в исполнении обязанностей перед государством;
2) в осуществлении прав, которые предоставлены этому органу.
(22) Виды органов государственного управления
Классификация органов государственного управления:
В зависимости от территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на:
а) Центральные (республиканские) - органы, деятельность которых распространяется на всю территорию республики. (прим. – центральный - Совет Министров Республики Беларусь, республиканскими - министерства, государственные комитеты, иные республиканские органы управления).
б) Местные органы государственного управления - охватывают своей деятельностью одну, а иногда несколько административно-территориальных единиц: область, район, город, поселок и т. д. (прим. - исполнительные комитеты местных Советов депутатов, их отделы и управления, местные администрации, местные органы министерств и государственных комитетов).
2. В зависимости от занимаемого положения и места в системе органы государственного управления делятся на:
а) вышестоящие
б) нижестоящие.
Каждый орган государственного управления осуществляет свои права и обязанности самостоятельно в пределах своей компетенции. Вышестоящие органы, как правило, не вмешиваются в оперативную деятельность нижестоящих, но в то же время они контролируют их и указывают на недостатки в работе. Акты, издаваемые нижестоящими органами, должны соответствовать актам вышестоящих органов. В случае несоответствия они могут быть отменены или приостановлены вышестоящими органами.
3.В зависимости от объема компетенции органы государственного управления делятся на три группы:
а) Органы государственного управления общей компетенции- осуществляют руководство в пределах подведомственной им территории одновременно всеми или, по крайней мере, многими отраслями управления. Их полномочия шире полномочий органов государственного управления, обладающих отраслевой или специальной компетенцией, и они осуществляют общее руководство и координацию деятельности последних. (Относятся Совет Министров, местные исполкомы и местные администрации).
б) Органы государственного управления отраслевой компетенции - участвуют в осуществлении руководства определенной, порученной им отраслью управления. Это министерства, отделы и управления исполкомов и др. В своей деятельности они ответственны перед соответствующими органами общей компетенции и им подотчетны.
в) Органы государственного управления специальной или межотраслевой компетенции - осуществляют руководство по вопросам, имеющим общий характер для всех или для многих отраслей. К ним относятся различные комитеты и управления. В компетенцию таких органов входит координирование деятельности министерств, исполкомов и других органов по тем или иным вопросам (в области организации труда, изобретательства и т. д.).
4. В зависимости от характера компетенции органы государственного управления делятся на:
а) органы управления хозяйственным комплексом,
б) органы управления социально- культурным строительством,
в) органы управления в области административно-политической деятельности государства.
5. В зависимости от порядка разрешения подведомственных вопросов органы государственного управления подразделяются на:
а) органы коллегиального управления.
Во главе коллегиального органа - группа лиц, образующих коллегию. Основные вопросы, относящиеся к компетенции такого органа, обсуждаются и решаются на ее заседаниях коллективно. Для вынесения решения по обсуждаемому вопросу необходим кворум. Обычно в коллегиальных органах решения принимаются большинством голосов, когда за данное решение проголосовало больше половины присутствующих членов органа. Таким образом, коллегиальность органов государственного управления выражается как в их построении, так и в их деятельности. Она обусловлена объемом их компетенции и широкими задачами руководства. Эти органы, как правило, призваны решать вопросы, касающиеся одновременно многих отраслей государственного управления. К коллегиальным органам относятся, прежде всего, органы общей компетенции (Совет Министров, исполкомы).
Б) органы единоначального управления
Во главе единоначального органа стоит одно лицо - руководитель. Он руководит данным органом, а также осуществляет общее руководство нижестоящими органами гос. управления, предприятиями и организациями. Единолично, под свою ответственность, принимает решения, которые обязательны не только для должностных лиц, ответственных за определенный участок работы внутри аппарата данного органа, но и для всех его работников, а также для нижестоящих органов, предприятий и организаций. В руках руководителя единоначального органа управления - все основные нити руководства.
К органам единоначального управления относятся министерства, отделы и управления исполкомов, администрация предприятий.
6. В зависимости от источника финансирования и способа распоряжения имуществом, находящимся в ведении органа, органы государственного управления можно подразделить на:
а) бюджетные - содержатся за счет бюджета,
б) хозрасчетные – содержатся за счет отчислений от подведомственных организаций.
Все органы гос. управления взаимосвязаны и образуют единую систему. Основным принципом построения и функционирования этой системы является - централизм - означает подчинение всех нижестоящих органов вышестоящим, но он сочетается с началами демократического характера. Они проявляются в максимальном учете местных условий и особенностей.
(23 ) Контроль как способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении . Виды и принципы контроля
Контроль - система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.
Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти - уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины.
Контроль как способ обеспечения законности характеризуется признаками:
1. между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности.
2. объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого. (Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предлагая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуации, отсюда - необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых действий).
3. контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого.
4. в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры дисциплинарного воздействия к контролируемому за допущенные нарушения.
Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам государственной регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. д.
Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сбора информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.
В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают:
- контроль предварительный,
- текущий
- последующий.
Внешний контроль - контроль, осуществляемый за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций).
Внутренний контроль - контроль, осуществляемый самими органами исполнительной власти внутри своей системы -.
Исходя из установленного Конституцией разделения власти на самостоятельные ветви, различаются следующие виды государственного контроля:
1) президентский контроль;
2) контроль органов законодательной (представительной) власти;
3) контроль органов исполнительной власти;
4) судебный контроль.
Основные цели контроля - соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования.
Основные принципы контроля:
- законность,
- объективность,
- независимость,
- гласность,
- экономичность,
- сохранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
(24) Президентский контроль
Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь определяются Конституцией, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и иными нормативно-правовыми актами.
Основные направления контрольной деятельности Президента Республики Беларусь:
• контроль в процессе формирования органов управления;
• контроль за содержанием деятельности аппарата государственного управления, фактическими результатами, за качеством руководства;
• контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;
• контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением государственной дисциплины;
• контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.
Наиболее четко урегулирован контроль, проводимый непосредственно Президентом за Правительством. Контроль Президента через создаваемые им органы, так называемый опосредованный контроль, осуществляется с помощью Администрации Президента, Управления делами Президента, Совета Безопасности Республики Беларусь и специально предназначенного для контроля Комитета государственного контроля. Данные органы осуществляют свои задачи и полномочия, обеспечивая Президента необходимой информацией.
(25) Контроль Парламента и местных Советов депутатов
Палата представителей дает согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает недоверие Правительству.
Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью Правительства по разработке республиканского бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчет о его исполнении, об основах социальной защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о принципах осуществления отношений собственности и др.
Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка.
Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.
Депутат Палаты Представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом.
Местные Советы депутатов осуществляют значительный объем контрольных полномочий в области государственного управления. Исполнительные комитеты подотчетны соответствующим Советам депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Совет депутатов не реже одного раза в год заслушивает отчет исполкома.
Местные советы депутатов осуществляют контроль за исполнительными комитетами. Сфера этого контроля более широкая, по сравнению с контролем Национального собрания. Они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развития, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью (ст. 121 Конституции Республики Беларусь). В соответствии со ст. 41 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г., исполнительные комитеты разрабатывают и вносят для утверждения в Совет предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан.
Особым методом контроля представительных органов государственной власти за субъектами административного права являются запросы депутатов, которые рассматриваются на сессиях Советов и по которым принимаются соответствующие решения.
(26) Контроль органов исполнительной власти . Судебный контроль за субъектами административного права
К органам исполнительной власти, осуществляющим функции государственного контроля, относятся: Правительство, министерства, иные республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы (исполкомы, местные администрации).
В системе исполнительной власти осуществляется:
Общий контроль - осуществляется в связи с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции.
Правительство РБ имеет право отменять акты министерств, других республиканских органов государственного управления, ему подчиненных. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений премьер-министра, служебных обязанностей, Совет Министров налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.
Исполнительные комитеты осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих исполкомов, а также за деятельностью подчиненных им отраслевых управлений (например, управлений торговли, образования).
Ведомственный контроль осуществляется органами единой системы в пределах подведомственности. Т. е. данный вид контроля осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри этих органов собственными силами, обычно в форме проверок и ревизий. Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц, как правило, регламентируются в актах, определяющих компетенцию органа.
Формы и методы контроля зависят от масштаба деятельности каждого министерства. В зависимости от этого складывается система внутриведомственного контроля в системе министерств и их структурных подразделений и распределяются контрольные полномочия между звеньями их аппарата.
Ведомственный контроль позволяет органу, проводящему проверку, вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять причины недостатков.
Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции.
Все эти органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями и вправе производить проверки и обследования предприятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений.
Судебный контроль за субъектами административного права
Основная функция системы судебных органов - реализация задач правосудия. Оно осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности.
Отправление правосудия является основной, но не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц.
Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин, их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.
Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд, суды общей юрисдикции и хозяйственные суды.
Деятельность Конституционного Суда призвана служить укреплению основ конституционного строя РБ, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменении, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.
В соответствии со ст. 116 Конституции, Конституционный Суд дает заключения о соответствии законов, декретов, указов Президента, постановлений Совета Министров, актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей общих судов является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция ими осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.
При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.
При рассмотрении гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. По гражданским делам суды выносят решения, определения или постановления. При необходимости в них указывается, что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение.
По делам об административных правонарушениях (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает административный процесс).
В специфической форме осуществляют свои контрольные полномочия хозяйственные суды.
Хозяйственный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономических споров). Задачами хозяйственного суда являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность; содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укрепление законности в экономических отношениях.
Специфика обеспечения хозяйственным судом законности в сфере исполнительной власти заключается в том, что суд признает полностью или частично недействительным акт, не имеющий нормативного характера, и принимает решение на основании действующего законодательства.
Хозяйственные суды ведут также работу по предупреждению правонарушений и в этих целях направляют руководителям органов исполнительной власти и должностным лицам частные определения. Когда это необходимо, направляются сообщения в органы прокуратуры.
(27) Понятие, задачи и система дминистративно-деликтного права. Административно-деликтный закон.
Административно-деликтное право (от лат. delictum- проступок) - подотрасль административного права, представляет собой совокупность норм, которые регулируют отношения, возникающие в процессе применения мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим обязательные для всех правила поведения.
В сферу его правового регулирования включаются, с одной стороны, отношения, связанные с противоречивым поведением субъектов административного права, а с другой - деятельность компетентных органов по пресечению, расследованию противоправных деяний, рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Задача административно-деликтного права - охрана правопорядка, прав и свобод граждан.
Административно-деликтное право состоит из двух частей:
1. материальное административно-деликтное право (например, установление административных взысканий)
2. процессуальное административно-деликтное право (например, порядок наложения административных взысканий на физических и юридических лиц, совершивших административные правонарушения).
Административно-деликтные отношения (охранительные правоотношения) могут возникать также
с целью предупредительного воздействия на различные субъекты права (например, меры административно - предупредительного характера)
и с целью возмещения имущественного ущерба, причиненного правонарушениями.
Административно-деликтное законодательство состоит из двух основных кодексов:
1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) принят 21 апреля 2003 г., вступил в силу 1 марта 2007 г. Он определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. КоАП является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в него.
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИ- КоАП) принят 20 декабря 2006 г., вступил в силу 1 марта 2007 г. Он устанавливает порядок административного процесса, права и обязанности его участников, а также порядок исполнения административного взыскания.
ПИ КоАП является единственным законом, устанавливающим порядок административного процесса, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, устанавливающих порядок административного процесса, права и обязанности его участников, подлежат включению в него.
Порядок административного процесса, установленный ПИКоАП, является единым и обязательным для всех государственных органов, иных организаций и должностных лиц, ведущих административный процесс, а также для иных его участников.
(28) Понятие и признаки административного правонарушения
Административное правонарушение - противоправное виновное, а так же характеризующееся иными признаки предусмотренными КоАП РБ, деяние (действие или бездействие) за которое устанавливается административная ответственность.
Признаки административного правонарушения:
1 общественная опасность(материальный признак) –т.е. представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
Степень общественной опасности определяется:
· Особенность объекта правонарушения
· Личность правонарушителя
· Повторность
· Гласность противоправного посягательства
· Наличие тяжких последствий
· Характер вины и т.д.
2. административная противоправность- юридическое выражение общественной опасности административного правонарушения
Административным проступком может быть признано, только такое поведение которое запрещено нормами административного права.
3. административная наказуемость- предусматривается КоАП административная ответственность.
4. виновность – психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния (действия или бездействия) правонарушением надо установить, что оно явилось поведением воли и разума т.е. продуктом психологической деятельности человека. Лицо должно руководить своими действиями и отдавать им отчет.
Отсутствие любого из признаков означает, что деяние не является административным проступком (будет либо правомерным, либо иным правонарушением)
(29) Отличие административного правонарушения от иных видов правонарушений.
Отличие от преступлений
Материальный признак - у преступления - более высокая степень общественной опасности, чем у административного правонарушения, которая определяется объектом посягательства, характером деяния, способом совершения, наступившими последствиями(размер ущерба), мотивом, целью, формой вины.
Формальные признаки - характер противоправности и наказуемости.
Преступление- деяние запрещенное УК РБ, а административное правонарушение- деяние предусмотренное нормами АП за которое установлена административная ответственность
Дата добавления: 2022-01-22; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!