Место и роль государственной собственности в системе государственного управления

⇐ ПредыдущаяСтр 247 из 380Следующая ⇒

собственность является многоплановой категорией, включающей в себя типы и уровни отношений, существуют различные подходы к ее содержанию. Управление государственной (муниципальной) собственностью должно исходить из многообразия ее особенностей, а не сводится к какой-либо одной ее стороне, хотя бы и очень важной.

Следовательно, в результате анализа существующих подходов к собственности, можно выделить следующие направления регулирования, преобразования ее отношений.

1. Так, исходя из подхода к собственности как отдельного отношения экономического базиса, следует воздействовать лишь на один элемент системы производственных отношений, выражающейся через владение, распоряжение, пользования факторами производства. И тогда собственность, в силу своего определяющего статуса сама предопределит адекватную себе систему всех общественных отношений. Односторонность данного подхода проявляется, с одной стороны, в узком понимании отношений собственности, в сведении всего их многообразия только к факторам производства, с другой стороны, взгляд на собственность как основное, главное отношение общественной системы ведет к усилению идеологической оценки эффективности функционирования государственной (муниципальной) собственности, к преобладанию политических критериев управления над экономическими.

2. Для системного подхода, рассматривающего собственность как выражение всей совокупности производственных отношений, ее содержание раскрывается на различных уровнях производственных отношений и только их совокупность дает полную характеристику собственности. В этом случае проблема управления сливается с проблемой изменения содержания всего базиса - экономических отношений. С точки зрения управления позитивный смысл данного подхода состоит в том, что он обращает внимание на необходимость при управлении учитывать проявления всех форм и элементов реализации государственной (муниципальной) собственности в социально-экономической системе.

3. Согласно подходу, исходящему из принципа многообразия форм собственности, обосновывается положение, что их внутреннее содержание так же не является чем-то однородным, а представляет собой сложную внутреннюю структуру, сложность которой заключается в ее многосубъектности и многоуровневости. В результате чего, отношения собственности регулируются через субъекты экономической деятельности, что позволяет организовывать, структурировать, распределять различные процессы реализации собственности, проявлять их на каждом конкретном уровне, в каждом конкретном субъекте.

4. Правовой подход исследует содержание собственности как волевое отношение между людьми по поводу вещей. В этом смысле, собственность выражает только факт присвоения, соответствующий экономической форме присвоения. Выражение в правовых нормах экономического содержания собственности сводит принцип регулирования отношений присвоения исключительно к праву собственности, которое в силу своих свойств воспроизводит лишь особенности экономического содержания собственности, а именно материально-вещественные отношения. Поэтому, с позиции правового подхода нельзя рассмотреть реальный процесс присвоения, происходящий в процессах образования благ, превращение их в имущество. Между тем регулирование собственности с точки зрения ее юридической трактовки позволяет активно воздействовать на динамику системы правовых, волевых отношений, которые постоянно возникают, осуществляются и прекращаются в результате процессов воспроизводства. Изменения в этом движении собственности влияют на формирование производственных отношений, на оборот имущества, приводящий к смене собственников. Правовой подход получило особенно большое распространение в условиях радикальных преобразований социально-экономической системы.

5. В единстве экономических и юридических правомочий предстает содержание собственности с позиции следующего подхода. Управление отношениями собственности в этом случае осуществляется через “пучок” прав, представляющий собой определенную комбинацию экономических и юридических правомочий собственности, необходимую для выгодной ее реализации. Такая взаимосвязь определяет поведение участников экономического процесса, в основе которого лежит принцип экономической эффективности. Управление собственности с точки зрения подхода единства экономики и права позволяет перейти от идеологической оценки эффективности функционирования структур к более объективному анализу, непременным условием которого должна быть экономическая целесообразность, основанная на расчетах.

6. Реализуясь на поверхности экономической жизни отношения собственности проявляются прежде всего через различные формы доходов, которые являются конечными результатами экономической реализации собственности. Являясь конечной целью процесса присвоения, доходы при этом содержат в себе все необходимое для воспроизводства экономических отношений собственности. Помимо этого, в них отражается социально-экономический статус субъектов присвоения, их положение в социально-классовой структуре общества. Рост доходов и их структура не обязательно отражает распределение факторов производства между собственниками, но является важным показателем того, как в конечном счете, осуществляется присвоение результатов и, следовательно, факторов производства. В силу своей многофункциональности доходы представляют всеобщую форму управления отношениями присвоения. Данный аспект управления особенно необходимо учитывать при формировании государственной и муниципальной политики в сфере отношений собственности на современном этапе.

Таким образом, что бы управлять государственной (муниципальной) собственностью, необходимо воздействовать на ее объекты, субъекты, правовые формы, на распределение прав собственности и формы доходов.

1. Классическая школа в управлении. Форт, Тэйлор. Основная идея – рациональность в управлении. Основные принципы управления: единоначалие, стимулирование и т.д.( 12-14шт). Анри Файоля. Он считается основателем классической административной школы управления. Его важными научными выводами была концепция непрерывности управленческого процесса с четырьмя основными функциями: планирование, организация, координация и контроль. В своих трудах он сформулировал 14 принципов менеджмента:

1. принцип разделения труда, показывающий, что эффективное использование рабочей силы повышается за счет сокращения числа целей, на которые направлены внимание и усилия работников. 2. принцип ответственности, говорящий о том, что для ее повышения необходимо делегирование исполнителям различных полномочий. 3. дисциплинированности, то есть необходимости выполнения условий, сформулированных в соглашении при найме. 4. принцип единоначалия, показывающий, что работником должен руководить только один начальник. 5. Принцип единства действий, показывающий, что одноцелевые действия должны осуществляться по плану. 6. Принцип подчиненности личных интересов, объясняющий, что интересы организации должны быть выше личных. 7. Принцип использования вознаграждения, т.е. каждый труд должен быть справедливо вознагражден. 8. Принцип централизации, т.е. должен быть единый центр управления. 10. Принцип порядка – каждое рабочее место должно быть подготовлено под каждого работника. 11. Принцип справедливости, т.е. все решения должны быть объективные. 12. Принцип стабильности персонала, т.е. должна идти непрерывная борьба за снижение текучести кадров. 13. Принцип поощрения инициативы, т.е. все инициативы должны быть замечены .14. Принцип корпоративности, объясняющий, что «в единении – сила».

ЕЩЕ одно направление в рамках классической школы – АДМИНИСТРАТИВНАЯ школа ( Вебер. Вильсон).

Формирует принципы построения рациональных бюрократических структур:

-единоначалие; - специализация (разделение труда); - профессионализм и компетентность; - законности, существования общих правил; - безличностный характер отношений в бюрократич структурах управлении. С последним принципом Вебер не прав. Реализуется в реформе гос службы и в реализации административной реформы.

2. Школа человеческих отношений (Маслоу, Оучи):

- теория мотивации; - неформальная структура ( социально-психологическая организация, реализация интересов); - демократизация отношений управления в организации.

3. Ноосферный подход ( Вернадский). Внешняя среда – сфера взаимодействия природы и общества, в пределах которой разумная человеческая деятельность становится главным определяющим фактором развития. Государство многогранная категория.

Внимание!

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Расчет стоимостиГарантииОтзывы

4. Школа ситуационного подхода. ( деловая игра, тесты). Ситуационная школа управления вполне обоснованно уделяет особое внимание проблеме приспособляемости организации к условиям постоянно меняющейся внешней среды и исследует те факторы, которые оказывают на деятельность системы наибольшее воздействие. Весьма разумным и практически ценным является основной тезис сторонников ситуационной теории управления — не существует единственного, унифицированного метода управления для любых ситуаций. В каждом конкретном эпизоде управленческой деятельности необходимо искать свои, нетривиальные пути решения проблемы, гибко применять мощный арсенал средств и методов науки и искусства управления.

Государственное управление – это целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей.

Государственное управление – разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства.

1. Субъект целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство (органы государственной власти). Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) развития государства. Государство как мозговой центр дает импульсы - приказы государственному управлению - своего рода «нервной системе» общественного организма.

2. Объект – сфера общественной жизнедеятельности людей, которая включает в себя: экономические, социальные, политические, духовно-идеологические отношения.

3. Государственное управление опирается на властные полномочия и представляет собой способ реализации государственной власти, которая распространяется на все общество (и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью - общеобязательны, обеспечиваются авторитетом силы государства.

4. Специфику государственного управления составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления (смысл государственного воздействия) - решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, а не отдельных граждан и социальных групп.

5. Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов. Государственная власть и управление в источнике имеет правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации - силу госаппарата, обладающего и средствами принуждения.

Определяя, государственное управление как воздействие, сущность которого видится в следующем:

Внимание!

Расчет стоимостиГарантииОтзывы

§ управляющее воздействие – это практическая деятельность, специфический вид труда, совершение действий административно-правового свойства, направленное на исполнение законов, создание правовых актов, их реализацию и проведение организационных мероприятий.;

§ управляющее воздействие – это отношение (субъектно-объектное), входящее в систему общественных.;

§ управляющее воздействие может быть определено как результирующая деятельности, отношений, т.е. как действующее, побуждающее, изменяющее и именно управляющее воздействие, а не управленческое;

§ управляющее воздействие содержит момент целеполагания.;

§ управляющее воздействие непременно содержит организационный момент.;

§ управляющее воздействие предполагает и регулирующее поведение участников управляемого процесса, в результате чего претворяются, признаются, утверждаются социальные норма, в том числе законодательные, традиции, обычаи, мораль, право и многие другие социальные регуляторы.

Таким образом, сущность управляющего воздействия предполагает такое воздействие, специфика которого состоит в целеполагающих, организующих и регулирующих свойствах. Именно эта триада свойств составляет сущность социального управления, разновидностью которого является государственное управление.

Государство как субъект воздействия на общественные процессы выступает как основной, но не единственный институт политической системы общества.

Государственное администрирование – это и обширнейшая сфера практической деятельности государственных органов, учреждений, должностных лиц, и особый род занятий по государственной службе, и особое искусство (как высшая степень мастерства), приобретаемое профессиональными управленческими знаниями, опытом, талантом, и специальная научная дисциплина, точнее - междисциплинарная область научного знания и практической деятельности.

Теория и практика государственного управления объективно связаны с изучением и совершенствованием политического механизма управления и административно-правового процесса. Если сравнить образно соотношение государственного управления с политикой, то их отношения можно представить как два берега одной реки. Они взаимосвязаны между собой и не могут существовать друг без друга.

Системный подход – это направление методологии специально-научного познания и социальной практики, в основе которого лежит исследование объектов, как систем.

Система- это совокупность элементов находящихся в отношениях и связях между собой, образующих определенную целостность, определенное единство.

Принципы:

1.Система существует в окружающей ее среде и проявляется лишь во взаимодействии с этой средой.

2.Система состоит из элементов, компонентов, подсистем, каждый из этих элементов является относительно самостоятельным.

3.системы образуются не от суммы элементов, а от целостности, когда отношение между составляющими элементами образуют взаимопроникновение системы друг к другу.

4.Каждая система имеет свою цель, функцию(целеполагание).

5.Все системы не являются неизменными проходят определенные этапы развития.

Внимание!

Расчет стоимостиГарантииОтзывы

Управление- это воздействия субъекта на объект.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений.

Объектами госуправления могу выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений.

Формирование механизма ГУ.

-предвидение (планирование)

-организация работы

-контроль над всем этим

- регулирование

-мотивация

-исследовательская функция

Механизм государственного управления – процесс принятия управленческого решения.

Используются понятия:

Прямая связь- воздействие субъекта на объект для достижения цели.

Обратная связь- информация о состоянии объекта управления и ее отклонения от заданной цели.

Системный подход к государственному управлению позволяет дифференцированно рассматривать процесс государственного воздействия, способствует выявлению и анализу соотношения между компонентами субъекта и объектов государственного управления. Подобное разграничение дает возможность определить специфику направлений, содержания и форм различных усовершенствований в области государственного воздействия, выявлять их внутренние и внешние цели и механизмы.

Государственное управление строится на:

1) общественно-политических принципах, которые сформированы на основе знаний о социальной природе государственного управления, закономерностей и определенных особенностях развития государственного управления;

2) функционально-структурных принципах, которые раскрывают закономерности государственных и управляющих воздействий на объект управления;

3) организационно-структурных принципах, которые отражают закономерности и характер государственного управления в процессе ее формирования и реализации;

4) государственной управленческой деятельности, которая раскрывает взаимосвязь органов государственного управления.

ГУ- это практическое, организационно и регулирующее воздействия государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу.

Цели ГУ:

Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны.

Развитие и укрепление общ. институтов, обеспеч. устойчивое и надежное демократическое развитие страны.

Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно- правовая регуляция.

Формирование государственной политики, направления на повышения благосостояния людей. Поддержание позитивной экологической обстановки.

Поддержание рыночных механизмов.

Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра.

Внимание!

Расчет стоимостиГарантииОтзывы

Функции государственного управления в силу специфики их параметров подразделяются на виды. В зависимости от содержания, характера и объема воздействия функции управления делятся на общие и специфические.

Общими являются такие функции, которые отражают сущностные моменты государственного управления, его основные объективно необходимые взаимосвязи. Эти функции управления характерны для функционирования всех компонентов субъекта государственного управления

Общепринятый стандартный набор функций государственного воздействия: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль.

Специфические функции управления отражают особенное содержание отдельных воздействий, обусловленное разнообразием многих взаимодействующих в управлении компонентов. Они реализуются, как правило, в отдельных сферах, отраслях или на участках государственного управления и определены в основном запросами управляемых объектов.

В зависимости от направленности и места воздействия можно выделить внутренние и внешние функции управления.

Внутренние функции управления олицетворяют управление внутри государственной управляющей системы.

Внешние функции управления характеризуют непосредственный процесс воздействия государственных органов на общественные (управляемые) объекты. В них - основной смысл и содержание государственного управления, его общественное предназначение.

Процесс государственного управления представляет собой взаимодействие управленческих функций государственных органов (общих, специфических, внутренних, внешних), которые в совокупности друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления. Эта структура обеспечивает как управленческую взаимосвязь государства - субъекта управления и общественной системы, так и внутреннюю сохранность и динамичность его как управляющей системы.

Метод - совокупность приемов, способов достижения целей управления.

Методы:

-общие, используются для выполнения всех или основных функций управления (регулирование, общее руководство, административные и экономические методы)

-специальные, при осуществлении отдельных функций (методы выработки и принятия УР)

-общенаучные методы (системный подход, комплексный подход, моделирование и т. п.)

-конкретные или специфические, подразумевая под ними подходы, способы, приемы, с помощью которых осуществляется различные виды управленческих работ.

-административные методы реализуются путем прямого воздействия субъекта управления на объект управления.

Экономические методы основываются на использовании стимулов, заинтересованность и ответственность субъектов управления за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специально на то распоряжений.

-социально психологические методы управления. Эти методы ориентированы на моральные интересы людей и связаны с самоутверждением и самовыражением человека в коллективе, с его стремлением получить моральное удовлетворение в труде.

Унитарное государство – это единое государство, состоящее, как правило, из административно-территориальных единиц (губерний, областей, провинций и т.д.).

Унитарное государство независимо от кого-либо проводит административно-территориальное деление своей территории, в одностороннем порядке задает характер связей между собою и внутренними территориальными единицами, определяя правовое положение последних, устройство и компетенцию их органов власти.

Унитарные государства бывают простыми и сложными. Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Алжир, и др.), сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований (Дания, Китай).

Унитарное государство может быть централизованным, децентрализованным и относительно децентрализованным. В централизованном унитарном государстве существует вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу. В настоящее время такая система создается только в условиях военных режимов.

Децентрализованным является унитарное государство, если во всех звеньях административно-территориального деления имеются только избираемые органы местного самоуправления и нет назначенных из центра чиновников общей компетенции, призванных осуществлять административный контроль за деятельностью выборных органов (Великобритания, Япония и др.). При данной форме унитарного государства особенно отчетливо видны различия между государственной властью и местным самоуправлением. Такая же система существует в субъектах многих федераций (США, Австралия, Канада и др.). Она принята и в России.

В некоторых странах государство является относительно децентрализованным. В этих условиях в некоторых административно-территориальных единицах, даже признаваемых территориальными коллективами, существуют выборные органы самоуправления и назначенные чиновники общей компетенции, осуществляющие административный контроль. Такая система существует во Франции, Сенегале, многих странах Латинской Америки.

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы. Если государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения с какими-то особенностями (этническими, бытовыми и т.д.), нет территорий, отличающихся своей спецификой (в том числе географическими условиями), то форма простого унитарного государства применяется и при демократических режимах, в ином случае создается сложное, унитарное государство с, автономией. С другой стороны, унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов, ограничивающий местное самоуправление - антидемократическое явление.

Модель федеративного государства присуща государственному устройству РФ.

Любая федерация – это сложное государство, состоящее из государств или государственных образований.

Федерацию образовали следующие административно-территориальные и национально-территориальные единицы, закрепленные в Конституции РФ:

1) республики;

2) края, области;

3) города федерального значения;

4) автономная область;

5) автономные округа.

Внимание!

Расчет стоимостиГарантииОтзывы

Указанные единицы стали субъектами РФ.

Принципы федерального государства в соответствии с Конституцией РФ:

1) единство правового поля;

2) незыблемость целостности государства;

3) единство государственного строя.

Особенностью российского федерализма является удивительное сочетание федеральных, национальных и территориальных особенностей. Россия осуществляет национальную политику, главными задачами которой являются:

1) создание равноценных отношений между народами, находящимися на территории РФ;

2) установление мер и способов разрешения государственных проблем.

В РФ четко распределены полномочия между ее субъектами и центром, вследствие чего РФ эффективно существует в качестве федеративного государства.

Случаи разграничения полномочий в настоящее время проводятся на основании:

1) Конституции РФ;

2) Федеративного договора;

3) Договоров между отдельными субъектами РФ.

Существуют 3 сферы ведения:

1) исключительная (РФ):

· государственное строительство;

· вопросы внешней и внутренней политики;

· создание правовой системы;

· государственные награды, звания;

· вопросы экономики;

2) совместная (РФ и субъектов):

· обеспечение установления единых правил организации местного самуправления, природопользования, адвокатуры, здравоохранения, соответствие налогов и сборов субъектов РФ местным налогам и сборам, водного законодательства, трудового, семейного, жилищного, административного, охраны окружающей среды;

· обеспечение правопорядка и соответствия законодательных актов субъектов РФ законодательству РФ;

3) субъектов РФ: иные вопросы, не входящие ни в одну из перечисленных сфер ведения.

Такой способ выделения трех сфер ведения является принципом разграничения полномочий между субъектами РФ и РФ.

Существуют разные типы федеративных государств (с точки зрения положения их субъектов).

1. Симметричнее и асимметричные федерации. Симметричные федерации это те федерации, у которых все субъекты обладают равным правовым статусом, прежде всего в сфере взаимоотношений субъектов с центром. Асимметричные – это федерации с разным правовым статусом субъектов.

2. Территориальные и национально-территориальные федерации. Территориальные федерации - государства, состоящие из субъектов федерации, не являющихся национально-государственными образованиями и не имеющих особых прав этнических по природе.

Национально-территориальные федерации - государства, состоящие из национально-государственных субъектов, которые представляют собой форму национальной государственности, отражающую своеобразие национального состава населения субъектов (государственный и национальный язык субъекта федерации).

3. Федерации с суверенными и несуверенными субъектами. Государственный суверенитет - это не только полная международная правосубъектность и верховенство, но и в первую очередь способность в одностороннем порядке менять свой внешний и внутренний статус, что предполагает возможность приобретения полной международной правосубъектности и законодательно-территориального верховенства. Те субъекты, которые имеют право на сецессию (на выход из состава федерации) могут рассматриваться как суверенными, субъекты, которые не имеют такого права являются несуверенными.

4. Конституционные и договорные федерации. Различие между конституционными и договорными федерациями с точки зрения соотношения статуса федерации и субъектов федерации принципиально: если первых параметры самих федеративных государств и их субъектов закладываются и изменяются на общефедеральном уровне, то в договорных федерациях- названые вопросы решаются субъектами федерации во взаимном договорном процессе.

5. Федерации с единым и разделенным законодательным верховенством. Проблема соотношения законодательных, иных актов федерации и субъектов федерации по их юридической силе решается путем разграничения сфер законодательной деятельности федерации и субъектов. Законодательная деятельность федерации и субъектов ограничивается их предметами ведения и полномочиями.

Существуют различные способы разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов.

Первый способ предполагает закрепление в Конституции исключительной компетенции федерации.

Второй способ устанавливает две исключительные сферы: предметы ведения федерации и ее субъектов.

Третий способ разграничивает предметы ведения по трем видам компетенции: исключительная компетенция федерации, совместного ведения федерации и ее субъектов, исключительная компетенция субъектов. Последняя в данном случае определяется не общей формулировкой об остаточных полномочиях передаваемых субъектам, а предметно по пунктам.

Четвертый способ исправляет недостатки излишней детализации и содержит «открытый» перечень полномочий субъектов виде остаточных полномочий. Этот способ реализован в России. В исключительную компетенцию субъекта федерации входит все, что не вошло в компетенцию совместного ведения федерации и ее субъектов и в исключительную компетенцию федерации.

Структура федеральных органов исполнительной власти (утв. указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. N 867)

Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 55; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 242 243 244 245 246247248 249 250 251 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!