HISTORICAL OVERVIEW ( исторический обзор )
CHARTER 17 THE HOUSE OF LORDS
INTRODUCTION ( введение)
Большинство либеральных демократий имеют двухпалатные законодательные органы или законодательные органы с двумя палатами. В Соединенном Королевстве вторая палата, Верхняя палата – или Палата лордов – в настоящее время является неизбранной палатой, которая выполняет судебные, законодательные, контрольные и дискуссионные функции. Целесообразность и преимущества второй палаты, независимо от текущих её, двояки. Во-первых, вторая палата обеспечивает форум (площадку) для размышлений и «обдумывания» политики и законодательных предложений. Вторая палата обеспечивает скорее диффузию (одна из современных буржуазно-реформистских концепций, согласно которой наличие в современном капиталистическом обществе значительного числа политических организаций разных классов (партии, профсоюзы, предпринимательские союзы и др.) ведёт к распылению (диффузии) политической власти в этом обществе), чем концентрацию власти в парламенте. Во-вторых, в зависимости от распределения полномочий между двумя палатами Верхняя палата играет важную роль в пересмотре законодательства, которое прошло через Нижнюю палату. Такой пересмотр имеет особое значение в тех случаях, когда в Нижней палате доминирует правительство с сильным большинством, а также когда – независимо от политического состава Нижней палаты – были применены процедуры сокращения дебатов (процедура прекращения дебатов выражается в том, что по требованию 100 депутатов спикер завершает обсуждение законопроекта и ставит его на голосование). Тщательное изучение законопроектов и внесение в них поправок не менее важны для повышения качества свода законов. Как будет показано ниже, Палата лордов играет важную роль в пересмотре статута. В некоторых случаях такой пересмотр противоречит желанию Палаты общин, которая может согласиться с поправками лордов, а не использовать процедуру Закона о парламенте, которая регулирует соответствующие полномочия двух палат парламента. Однако в других случаях пересмотр, проводимый в Палате лордов, осуществляется либо по инициативе самого правительства, которое может принять решение о внесении поправок в законопроекты в Палате лордов, либо членами Палаты лордов в целях улучшения разработки Закона.
|
|
|
До 1999 года, когда был осуществлен первый этап крупной реформы состава Палаты лордов, Палата лордов была уникальной среди вторых законодательных палат. Большинство парламентских демократий имеют избранные вторые палаты или вторая палата, которая частично избирается и частично назначается. Напротив, до 1999 года Палата лордов состояла из большинства неизбранных наследственных членов и меньшинства назначенных членов. В 1999 году право большинства наследственных пэров заседать и голосовать в Палате лордов было отменено, в результате чего лорды получили большинство назначенных и ни одного демократически избранного члена. Только Канада и Ирландия имеют преимущественно назначенную вторую палату. Перед всеобщими выборами 1997 года Лейбористская партия обязалась реформировать Палату лордов, считая роль неизбранной Палаты несовместимой с современной демократией.
|
|
|
Однако вместо того, чтобы немедленно провести массовую реформу, правительство решило провести двухэтапную реформу. Первое, которое в значительной степени, но не полностью выполнено, состояло в том, чтобы лишить наследников права участвовать в парламенте. Второе, что остается на будущее, состояло в том, чтобы точно решить какая форма состава была необходима – полностью избранная или частично избранная и частично назначенная – и какими полномочиями должна обладать реформированная вторая палата. Для принятия этого решения правительство учредило Королевскую комиссию под председательством лорда Уэйкхема для рассмотрения этого вопроса и вынесения рекомендаций. Хотя ожидалось, что этот второй этап реформы будет осуществлен во время первого парламента лейбористского правительства, было решено отложить второй этап. Подробная информация о проведённых предлагаемых реформах обсуждается ниже.
|
|
|
HISTORICAL OVERVIEW ( исторический обзор )
Истоки Палаты лордов лежат в советах, созывавшихся английскими королями в одиннадцатом, двенадцатом и тринадцатом веках, чтобы давать советы, принимать решения по поступающим (обращение) делам и, при определенных обстоятельствах, предоставлять финансовые субсидии королю. Эти «Королевские советы» превратились в форму, которая узнаваема сегодня c 1295 году, будучи тогда собранием «трех сословий королевства», духовенства, баронов и общин – «тех, кто молится, тех, кто сражается, тех, кто работает». С самых ранних времен как духовные, так и светские наследственные пэры входили в состав Палаты лордов, под этим названием она стала известна в шестнадцатом веке. Мейтленд (1908) утверждает, что разделение на два дома произошло примерно в середине четырнадцатого века, хотя Стаббс (1880) утверждает, что эти два органа были разделены с самого раннего времени. Функции двух палат также различались: лорды должны были консультировать короля, а Палата общин должна была соглашаться с предложениями короля. К 1330 году парламент должен был собираться ежегодно, по крайней мере один раз, но чаще по мере необходимости. Тем не менее, как видно из главы 6, заседание парламента было делом короля, и в период с 1364 по 1689 год было много лет, когда парламент не заседал, самый длительный период составлял 11 лет, в течение которых Карл I правил в соответствии с прерогативой. Палата лордов до 1999 года состояла из большинства наследственных недуховных (светских или светских) пэров, а также пожизненных пэров (назначенных членов) и 26 архиепископов и епископов. До семнадцатого века Духовная власть Владык была велика. На парламентской сессии 1453-54 годов, если взять лишь один типичный пример исторического членства, членами Палаты лордов были два архиепископа, 18 епископов, 27 аббатов и приоров, пять герцогов, 11 графов, три виконта и 44 барона: в общей сложности 111. С подавлением монастырей духовные пэры были исключены из парламента, и с этого времени Верхняя палата стала преимущественно светским органом. Рост числа светских, или светских, пэров связан с правлением Якова I (1603-25), когда в его последнем парламенте заседало 96 человек. К 1685 году, в царствование Якова II, их число возросло до 145. Духовные лорды были полностью исключены из парламента в период с 1642 по 1661 год.
|
|
|
Ранний конфликт между Палатой общин и Палатой лордов и королем произошел в 1649 году, когда в результате голосования в Палате общин было объявлено, что ни согласие Палаты лордов, ни согласие короля не было необходимым для принятия действующего закона:
Палата общин Англии, собравшаяся в парламенте, заявляет, что народ находится под властью Бога, являющегося источником всей справедливой власти, и что все, что принимается или объявляется законом палатой общин, собравшейся в парламенте, имеет силу закона... хотя согласия и согласования короля или Палаты пэров на это не было.
В марте 1649 года Палата общин под руководством Оливера Кромвеля отменила как монархию, так и Палату лордов – акт, который считался недействительным после Восстановления монархии в 1660 году. В 1661 году епископы были восстановлены в Палате лордов. Акты о союзе с Шотландией в 1707 году и Ирландией в 1800 году предусматривали представительство Шотландии и Ирландии в Палате лордов.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!