Становление и развитие земельного права после 1917 г.
Лекция № 2. История правового регулирования земельных отношений в России (краткий очерк)
1. Общая характеристика земельного строя России до 1917 г.
2. Становление и развитие земельного права после 1917 г.
3. Основные направления современной земельной реформы, состояние и тенденции развития земельного законодательства в Российской Федерации.
Общая характеристика земельного строя России до 1917 г.
Дореволюционный земельный строй во многом определялся теми чертами, которые были приданы ему крестьянской реформой 1861 г. и последующими законодательными актами, принятыми в ее развитие. Основополагающим актом явился Манифест об отмене крепостного права, принятый 19 февраля 1861 г. На основании действующих в то время общих законов крестьянам и дворовым людям, вышедшим из крепостной зависимости, предоставлялся статус свободных сельских обывателей, имеющих как личные, так и имущественные права. Право собственности на землю сохранялось за помещиками, которые предоставляли крестьянам усадебные и полевые земли в постоянное пользование за установленные повинности. Вышедшие из крепостной зависимости и приобретшие в собственность земельные угодья крестьяне именовались крестьянами-собственниками. Кроме того, приобретать в собственность помещичьи земли могла также община. Члены общины были связаны круговой порукой в отношении выкупных платежей за землю, налогов, денежных и натуральных повинностей. В некоторых случаях (при стихийных бедствиях) община организовывала взаимопомощь своим членам. На общину государством было возложено и ряд полицейских функций.
|
|
|
Все земли общины распределялись между ее членами только по приговору общины, утвержденному на сходе двумя третями всех крестьян, имевших право голоса. При этом каждому члену общины выделялись как продуктивные, так и малопродуктивные неудобные земли. Поэтому в землепользовании существовала чересполосица, что затрудняло эффективное использование земель. К тому же земли подлежали систематическому переделу по приговору общества.
Закон 1893 г. запретил выход крестьян из общины без ее согласия, залог общинных земель и продажу их лицам, не состоящим в данном сельском обществе.
Следующим важным этапом в развитии земельных отношений в сельском хозяйстве России стала Столыпинская реформа. Важнейшими частями реформы были отмена Манифестом от 3 ноября 1905 г. взимания с крестьян выкупных платежей за надельные земли и предоставление крестьянам Указом от 9 ноября 1906 г. права свободного выхода из общины с передачей в собственность отдельных домохозяев участков из земель общины. Домохозяева, которые выделялись из общины и получали соответствующие земельные участки в частную собственность, имели право требовать от общества выделения участка по возможности в одном месте.
|
|
|
Порядок выхода из общины, выделения и закрепления в собственность земельных наделов был установлен именным Высочайшим Указом, данным Сенату 9 ноября 1906 г. согласно которому в России сложились следующие формы крестьянского землепользования: осталась общинная форма и появились две новые – отруба, которые возникли в результате постоянного закрепления за двором полевых земель (значительно сокращалась существующая чересполосица земельных участков), и хутора – при переносе на предоставленные удаленные земли туда же и усадьбы крестьянина (ликвидировалось существующее в общине дальноземелье). В результате таких землеустроительных мероприятий отрубная и хуторская система наделения землей ликвидировала постоянные переделы и позволила закрепить в постоянном месте за крестьянским двором земельные наделы и тем самым повысить их эффективность использования. Собственникам земельных наделов разрешалась их продажа, чем облегчился отток из деревни беднейшего крестьянства и концентрация земель в руках зажиточных крестьян. Способствуя созданию изолированных от общины крепких фермерских хозяйств, столыпинское аграрное законодательство поощряло переселение крестьян из густо населенных центральных губерний России на казенные земли Сибири, Средней Азии, Кавказа.
|
|
|
Итак, правовой режим земель в дореволюционной России в основном определялся правовым положением субъектов земельных прав, в т. ч. сословным положением частных лиц, владевших или пользовавшихся землей. Земли делились на множество категорий, важнейшими из которых были: государственные, удельные, кабинетские, или дворцовые, монастырские, церковные, майоратные, частновладельческие, посессионные, общественные.
В марте 1917 г. Временное правительство объявило государственной собственностью удельные и кабинетские земли, но не распределило их между крестьянами. На Первом Всероссийском съезде крестьянских депутатов летом 1917 г. из 242 местных наказов был составлен сводный крестьянский наказ о земле, предусматривающий отмену частной собственности на землю, конфискацию помещичьих, церковных и майоратных земель, передачу их в пользование крестьянства, предоставление крестьянам права свободного выбора форм землепользования. В правовой режим городских и иных несельскохозяйственных земель при Временном правительстве не было внесено каких-либо изменений.
|
|
|
Становление и развитие земельного права после 1917 г.
Хотя к началу XX в. уже стало складываться учение о земельном праве как о самостоятельной отрасли, и профессором Московского университета Л. А. Кассо было написано «Русское поземельное право», однако, как самостоятельная отрасль земельное право возникло после Октябрьской революции и принятии в октябре 1917 г. Декрета о земле, отменившего частную собственность на землю. Был уничтожен земельный строй дореволюционной России и создан новый земельный строй. Декрет установил, что помещичья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа все земли обращаются во всенародное достояние и переходят в пользование всех трудящихся.
Правом пользования землей наделялись все граждане России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в товариществе. Наемный труд не допускался, существовали различные формы пользования землей: подворные, хуторские, общинные, артельные.
Установление национализации земли привело к возникновению и последующему развитию земельного законодательства. 9 февраля 1918 г. был утвержден Декрет о социализации земли, в котором были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле.
С 1 декабря 1922 г. вступил в действие Земельный кодекс РСФСР, который подробно регулировал землепользование совхозов, сельскохозяйственных артелей и коммун, товариществ по общественной обработке земли, единоличных крестьянских хозяйств. Земельный кодекс допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд.
Первая Конституция СССР (1924) закрепила право исключительной государственной собственности на землю, отнесла к ведению Союза ССР установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР. Позже Конституция СССР 1936 г. закрепила принцип бесплатности пользования землей.
15 декабря 1928 г. были утверждены Общие начала землепользования и землеустройства, которые урегулировали основной круг земельных отношений: определили цели и задачи земельного законодательства; определили, что субъектом права собственности на землю является СССР; определили правовой режим сельскохозяйственных земель, земель специального назначения, городских земель, земель государственного запаса; сформулировали права и обязанности землепользователей и установили порядок разрешения земельных споров.
13 декабря 1968 г. было кодифицировано земельное законодательство – приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. 22 октября 1970 г. в полном соответствии с Основами земельного законодательства был принят новый Земельный кодекс РСФСР. Одновременно земельные кодексы были приняты во всех союзных республиках.
Таким образом, национализация земли и становление на этой основе права собственности на землю исключительно государства означало в правовом плане изъятие земли из гражданского оборота и перераспределение ее между различными субъектами в административном порядке, на основе решений соответствующих государственных органов. Поэтому земельное право обособляется в специальную отрасль, имеющую свои источники: ЗК РСФСР 1922 г., Общие начала землепользования и землеустройства 1928 г., Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г., земельные кодексы союзных республик, принятые в начале 70-х гг. и др.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!