Особое место в административном судопроизводстве занимает прокурор.
На сегодняшний день правовое положение прокуратуры имеет особое значение, именно она выступает гарантом в защите прав и интересов граждан, государства, общества в целом. В статье 39 КАС закреплены общие положения об участии прокурора в административном судопроизводстве в судах общей юрисдикции. Полномочия прокурора в этом судебном процессе реализуются в трех формах:
путем обращения в суд с административными исковыми заявлениями;
путем вступления в процесс для дачи заключения по делам об оспаривании нормативных правовых актов;
путем подачи апелляционных представлений на решения судов первой инстанции, кассационных представлений на вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные акты, если в рассмотрении дела участвовал прокурор.
Законодатель определил, что административное исковое заявление может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Поэтому прокуроры должны сосредоточить внимание на защите прав, свобод и законных интересов социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных, многодетных, несовершеннолетних и т. д.), имея в виду, что указанные лица по объективным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.
|
|
|
На практике основанием для предъявления административного искового заявления в суд является обращение гражданина к прокурору о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов.
Своеобразие процессуального положения органов, организаций и лиц, обращающихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц, заключается в защите ими в суде интересов не собственных, а других лиц, неопределенного круга лиц либо группы лиц. Судебные представители защищают в административном судопроизводстве интересы представляемых ими лиц.
К лицам, которые могут быть представителями в суде, предъявляются определенные требования: ими могут быть только полностью дееспособные физические лица, не состоящие под опекой или попечительством, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности (ст. 55 КАС).
К таким лицам, в частности, относятся адвокаты, не могут приобрести этот статус без высшего юридического образования.
Для участия в рассмотрении судом административного дела представители обязаны представлять не только документы, удостоверяющие их статус и полномочия, но и документ об образовании.
|
|
|
В административном судопроизводстве существует два вида представительства: по соглашению заинтересованных лиц (договорное) и в силу закона (законное).
В первом случае в качестве представителей могут выступать адвокаты;
во втором — близкие родственники, а также должностные лица предприятий, учреждений и организаций, представляющие интересы последних в силу своего должностного положения (руководители, юрисконсульты и т. п.). Так, ч. 4 ст. 54 КАС определяет случаи, когда адвокат выступает представителем по назначению суда. К ним относятся, например, случаи, если у административного ответчика, место жительства которого неизвестно, либо у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке, нет представителя.
Для большей объективности и обеспечения равных процессуальных возможностей гражданина и государства, направления судебного процесса в правовое русло предусмотрено обязательное ведение ряда административных дел с участием представителя.
|
|
|
Обязательное представительство вводится для граждан, не имеющих высшего юридического образования, и только по административным делам, представляющим наибольшую сложность с точки зрения реализации гражданами своих процессуальных прав и обязанностей.
Полномочия представителя по своему содержанию могут быть общими и специальными.
К общим полномочиям относятся процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени представляемого, независимо от того, оговорены ли они в доверенности. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 56 КАС представитель вправе совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя — совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, связанных с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым. К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами административного дела, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и иные, связанные с возможностью участия в судебном процессе.
|
|
|
Специальные полномочия — это те полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности. К ним относятся полномочия, перечисленные в ч. 2 ст. 56 КАС, т. е. право представителя:
на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;
на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;
на подачу встречного административного искового заявления; на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела; на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;
на изменение предмета или основания административного иска; на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);
на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;
на обжалование судебного акта;
на предъявление исполнительного документа к взысканию;
на получение присужденных денежных средств или иного имущества.
Указанные полномочия должны быть специально оговорены в доверенности.
Для большей объективности и обеспечения равных процессуальных возможностей гражданина и государства, направления судебного процесса в правовое русло предусмотрено обязательное ведение гражданами ряда административных дел с участием представителя.
Кодексом не предусмотрено участие мировых судей в рассмотрении административных дел.
Лица, содействующие осуществлению правосудия (ст. 48 КАС). В судебном административном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать лица, содействующие осуществлению правосудия, в том числе эксперт, специалист, свидетель, переводчик, секретарь судебного заседания. Какими-либо существенными правами лица, содействующие осуществлению правосудия, не наделены.
В первую очередь их правовой статус в судебном административном процессе определяется выполнением возложенных на них процессуальных обязанностей. Например, свидетель обязан правдиво сообщить суду известную ему информацию по вопросам, имеющим значение для дела.
Эксперт обязан подготовить экспертное заключение по вопросам, поставленным перед ним судом. Отдельные лица, содействующие осуществлению правосудия, имеют и определенные процессуальные права, наделение их которыми связано с созданием условий для более успешного выполнения возложенных на них обязанностей. Например, эксперт, поскольку это необходимо для дачи заключения, имеет право знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования.
Дата добавления: 2021-12-10; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!