Организация деятельности Конституционного Суда РФ
Деятельность Конституционного Суда РФ, как отмечалось выше, регулируется Законом о Конституционном Суде РФ, Регламентом по вопросам его внутренней деятельности. В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде РФ устанавливаются порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде РФ, требования к работникам аппарата Конституционного Суда РФ и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.
Деятельность Конституционного Суда РФ обеспечивает аппарат[6], состоящий из Секретариата Конституционного Суда РФ и иных подразделений.
Секретариат осуществляет:
— организационное;
— научно-аналитическое;
— информационно-справочное;
— иное обеспечение Конституционного Суда РФ.
Он проводит прием посетителей, рассматривает обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и в случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ; содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ.
Иные подразделения аппарата осуществляют материально- техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ в пределах своей сметы расходов устанавливает структуру аппарата; утверждает Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ.
|
|
|
Права, обязанности, ответственность сотрудников аппарата Конституционного Суда РФ, а также условия прохождения ими службы определяются законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе, нормативными актами о правовом положении работников судов, а также трудовым законодательством.
Конституционный Суд РФ имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием.
На здании, занимаемом Конституционным Судом РФ, поднимается Государственный флаг РФ.
В зале заседаний Конституционного Суда РФ находятся изображение Государственного герба РФ и Государственный флаг РФ.
В служебном помещении судьи Конституционного Суда РФ устанавливается Государственный флаг РФ.
Судьи Конституционного Суда РФ заседают в мантиях.
Местом постоянного пребывания Конституционного Суда РФ является город Санкт-Петербург.
Заседания Конституционного Суда РФ проводятся в месте его постоянного пребывания. Конституционный Суд РФ может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.
|
|
|
В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи Конституционного Суда РФ с другими органами государственной власти РФ, субъектами РФ в городе Москве, содействия в осуществлении Конституционным Судом РФ своих полномочий создано представительство Конституционного Суда РФ в городе Москве.
Статус судьи Конституционного Суда РФ
Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права (ст. 8 Закона о Конституционном Суде РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 128 Конституции РФ[7] Судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации
Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
|
|
|
Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ.
Судья Конституционного Суда РФ приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более» (ст. 10 Закона о Конституционном Суде РФ).
Судья Конституционного Суда РФ не может быть членом (депутатом) Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия Конституционного Суда РФ (ст. 11 вышеуказанного Закона).
|
|
|
Судья Конституционного Суда РФ не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.
Судья Конституционного Суда РФ не может:
— принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать;
— участвовать в политических акциях;
— вести политическую пропаганду или агитацию;
— участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
— присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений;
— заниматься иной политической деятельностью; входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей (ст. 11 Закона о Конституционном Суде РФ).
Судья Конституционного Суда РФ не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ, а также который изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом РФ, до принятия решения по этому вопросу.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием.
На Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, установленный ФКЗ о КС РФ, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется (ст. 12 этого же Закона).
Независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством РФ для судей иных высших федеральных судов.
В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда РФ предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.
По представлению Председателя Конституционного Суда РФ судье Конституционного Суда РФ в течение шести месяцев после его назначения на соответствующую должность Президентом РФ присваивается высший квалификационный класс судьи (ст. 13.1 Закона о Конституционном Суде РФ).
Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены или приостановлены не иначе, как в порядке и по основаниям, установленным Законом о Конституционном Суде РФ.
Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи Конституционного Суда РФ устанавливаются Законом о Конституционном Суде РФ и Законом о статусе судей.
Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. За совершение дисциплинарного проступка[8] на судью Конституционного Суда РФ по решению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:
— предупреждения;
— прекращения полномочий судьи.
Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Они имеют право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в заседаниях Конституционного Суда РФ.
Полномочия Председателя и заместителей Председателя Конституционного Суда РФ устанавливаются Законом о Конституционном Суде РФ (ст. 24—26).
Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если:
— в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
— судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности (ст. 17 указанного Закона).
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.
Конституционный Суд Российской Федерации приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случая, когда судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации не влечет за собой приостановления выплаты этому судье ежемесячного денежного вознаграждения, ежеквартального денежного поощрения и не лишает его гарантий, установленных настоящим Федеральным конституционным законом.
Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются ввиду:
1) нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом;
2) достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
3) личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи;
4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;
5) вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;
6) совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда Российской Федерации, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
9) признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
10) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
11) объявления судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
12) смерти судьи (ст. 18 Закона о Конституционном Суде РФ).
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, которое направляется Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ в случае нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ, установленного Конституцией РФ и Законом о Конституционном Суде РФ, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ.
Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ в случае совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, или продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью, либо неучастия судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин, производится Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ, принятому большинством не менее двух третей от общего числа судей.
Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены в связи с достижением судьей предельного возраста пребывания в должности судьи, а также по личному письменному заявлению судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи, либо признанию судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу. Кроме того, отставкой считается прекращение полномочий судьи ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Пребывающему в отставке судье Конституционного Суда РФ, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, независимо от возраста выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда РФ. При этом в стаж работы, дающий право на получение ежемесячного пожизненного содержания, засчитывается время предшествующей работы по юридической Профессии (ст. 19 Закона о Конституционном Суде РФ).
Порядок назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания устанавливается Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, и ежемесячном денежном содержании и порядке его выплаты членам семьи умершего (погибшего) судьи, находившихся на его иждивении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. № 425, по представлению Конституционного Суда РФ. Средства на обеспечение пребывающих в отставке судей Конституционного Суда РФ ежемесячным пожизненным содержанием выделяются из федерального бюджета.
На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда РФ распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные законодательством РФ (ст. 15 и др. Закона о статусе судей).
Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных статьей 47.1 ФКЗ о КС РФ, также без проведения слушаний.
В 2009 г. внесены существенные изменения в порядок назначения должностных лиц Конституционного Суда РФ[9]. Ранее Председатель Конституционного Суда РФ, его заместитель и судья-секретарь избирались самими судьями тайным голосованием на три года. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 2 июня 2009 г. № 2-ФКЗ ликвидирована должность судьи-секретаря и введена должность второго заместителя Председателя Конституционного Суда РФ.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда Российской Федерации.
Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.
Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда Российской Федерации могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда Российской Федерации.
Полномочия Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации в случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации установлено, что Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей Конституционного Суда Российской Федерации тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Прекращение полномочий Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации в качестве судьи Конституционного Суда Российской Федерации по основанию, предусмотренному статьёй 18 ФКЗ о КС РФ, без прекращения его полномочий как Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации не допускается.
В случае, если должность Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации окажется вакантной, Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации назначается на должность в установленном порядке. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.
На Председателя Конституционного Суда РФ не распространяется установленный законами предельный возраст пребывания в должности судьи. Следовательно, Председатель Конституционного Суда РФ и после наступления возраста 70 лет может осуществлять полномочия Председателя Конституционного Суда РФ.
С упразднением палат Конституционного Суда РФ и новым порядком назначения его руководителей значительно повышается роль Председателя Конституционного Суда РФ.
Председатель руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них, подписывает протоколы заседаний, вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях, представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и общественными объединениями и т.д.
Во внутренней жизни Конституционного Суда РФ Председатель осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда Российской Федерации, представляет на утверждение Конституционного Суда Российской Федерации кандидатуры руководителя аппарата и руководителя Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата. Председатель осуществляет другие полномочия в соответствии с ФКЗ о КС РФ и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.
Во всех случаях, когда Председатель Конституционного Суда Российской Федерации не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно исполняет один из заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по уполномочию Председателя Конституционного Суда Российской Федерации.
В случае невозможности исполнения обязанностей Председателя одним из заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации временное исполнение этих обязанностей переходит последовательно к судье, имеющему наибольший стаж работы в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а при равном стаже - к старейшему по возрасту судье Конституционного Суда Российской Федерации.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем состоит сущность конституционного контроля?
2. Что составляет содержание конституционного контроля?
3. Какого значение конституционного контроля для отечественного судопроизводства?
4. Каковы признаки (черты) Конституционного Суда РФ?
5. Какова компетенция Конституционного Суда Российской Федерации?
6. Каков состав Конституционного Суда РФ?
7. Каков статус судьи Конституционного Суда РФ?
8. Каким образом происходит назначение на должность судьи?
9. Каковы структура Конституционного Суда РФ и порядок его работы?
10. Каковы правила производства в Конституционном Суде РФ?
[1] Суд и правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для вузов / под общ. ред. В. В. Ершова. – 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2013. С. 219.
[2] См.: Витрук Н. В. Актуальные проблемы модернизации конституционного правосудия в России // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 119—133.
[3] См.: Гаджиев Г. А. Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: новеллы конституционного судопроизводства 2010 г. // Журнал российского права. 2011. № 10. С. 17-26.
[4] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», http://www.garant.ru/.
[5] См.: Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда РФ / Л. В. Лазарев, Т. Г. Морщакова, Б. А. Страшун и др. М.: Ин-т права и публичной политики, 2005. С. 123.
[6] Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. № 4-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» http://www.garant.ru/.
[7] Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации», http://www.garant.ru/.
[8] Под дисциплинарным проступком судьи Конституционного Суда РФ законодатель понимает нарушение норм Закона о Конституционном Суде РФ, Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей.
[9] Подробнее см.: Гаджиев Г. А. Указ. соч. С. 17—26.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 12; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!