Отношения Россия-НАТО в начале 1990-х гг.
Федеральное государственное бюджетное общеобразовательное учреждение высшего образования
«Санкт-Петербургский государственный университет»
Факультет международных отношений
Реферат
Отношения Россия-США и Россия-НАТО в 1991-2002 гг.
Главные тенденции, подъемы, спады и события
Выполнили:
Студенты V группы III курса
Китов Владислав
Кондрин Максим
Проверил:
Барынкин Артём Владимирович
Санкт-Петербург
2020 год
Введение
Актуальность изучения отношений Россия-США и Россия-НАТО на протяжении 1990-ых и начала 2000-х видится в следующем.
Во-первых, после распада биполярной системы Соединенные штаты Америки остались самой сильной державой в мире, поэтому для Российской Федерации выстраивание отношений с ними было задачей первостепенной важности, и остается ей по сей день, потому что США до сих пор являются сильнейшей военной державой мира.
Во-вторых, в данный период произошло становление российско-американских отношений и положения этих государств в изменившейся системе международных отношений, то есть те года является определяющим для понимания нынешних тенденций во взаимоотношениях между РФ и США.
В-третьих, именно в рассматриваемый период создаются первые механизмы и каналы сотрудничества между Россией и НАТО, целью которых является обсуждение различных международных вопросов, в особенности некоторых вопросов европейской безопасности.
|
|
|
В-четвертых, множество проблем взаимоотношений между Россией и Североатлантическим альянсом, лежащих на повестке дня между этими двумя сторонами, появились и получили своё развитие именно в рассматриваемый период. Примерами данных проблем являются расширение НАТО на Восток и неоднозначный статус России в сфере европейской безопасности, который Западом может трактоваться как союзник, так и противник.
Таким образом, для выработки методов решения современных проблем взаимоотношений Россия-НАТО и Россия-США, крайне важно провести анализ динамики этих отношений на их начальном этапе в 1990-х гг. и определить основные причины возникновения проблем в данных взаимоотношениях в исторической ретроспективе.
Российско-американские отношения 1991-2002 гг.
Главные тенденции, подъемы и спады
В 1991 г. Советский союз прекратил свое существование. Это событие принципиально изменило систему международных отношений, существовавшую с 1945 г. Биполярный мир, обеспечивающий стабильность в мире на протяжении практически полувека, перестал существовать, и в мире утвердилась гегемония США.
|
|
|
В этой новой реальности Российская Федерация стала государством-продолжателем СССР. Это означало, что Россия сохранила место Советского Союза в Совете Безопасности Организации Объединенных наций. Кроме того, РФ оставалась второй самой сильной ядерной державой в мире и самой сильной на постсоветском пространстве сразу после распада СССР (а впоследствии единственной после вывоза атомных боеголовок с территорий Украины, Беларуси Казахстана). Таким образом, Россия и Соединенные штаты должны были уделять большое внимание выстраиванию отношений, потому что от их позиций зависела стабильность в мире.
Российско-американские отношения 1991-2002 годов можно условно разделить на несколько периодов:
1. Россия следует принципу «демократической солидарности». Подъем отношений (1991-1993 гг.)
2. Постепенный отказ от «демократической солидарности» и возврат к отстаиванию национальных интересов. Охлаждение отношений (1995-2000гг.)
3. Пик взаимного сотрудничества (2000-2002 гг.)
Говоря о первом периоде российско-американских взаимоотношений, необходимо рассмотреть курс США в отношении позднего СССР (1990-1991 гг.). В нем можно выделить два основных подхода к будущим советско-американским взаимоотношениям:
|
|
|
· Переход от сотрудничества «на равных», к утверждению ведущей роли США в процессе принятия и осуществления ключевых решений в сфере международных отношений
· Признание того факта, что СССР и лично М.С. Горбачев внесли весомый вклад в дело окончания «холодной войны», формирование нового мироустройства, но одновременное пропагандировании тезиса о проигрыша Советского союза в этой войне[1]
После распада СССР эти подходы в равной, если не в большей, степени стали применяться к Российской Федерации, однако в сразу после прекращения существования Советского союза американские стратеги были в некоторой растерянности, потому что столь сильное и скорое поражение главного оппонента в Холодной войне было абсолютно неожиданно.
Что касается позиции самой РФ, то элита, пришедшая к власти в 1991 году и окончательно закрепившаяся в 1993 году, не стремились к борьбе за мировую гегемонию по ряду причин. Во-первых, она не имела на то сил и ресурсов, свидетельством чему были тяжёлый экономический спад, внутриполитическая нестабильность (конституционный кризис 1993 года, трения в межэтнических отношениях в национальных регионах, война в Чечне и т.д.), крайне резкий, плохо продуманный, болезненный переход страны к демократии и рыночной экономике. Во-вторых, как таковых внешнеполитических амбиций у властей РФ и не было - российские элиты стремились к интеграции с Западом (аналогично курсу Польши, Чехии и т.д.) и считали противостояние с ним во многом исчерпанным.
|
|
|
Указанные выше тезисы подтверждаются событиями и заявлениями лидеров РФ. Так, президент Борис Николаевич Ельцин посетил США в конце января – начале февраля 1992г. В ходе визита Б.Н. Ельцин и президент Соединенных штатов Джордж Буш-старший провели переговоры в Кэмп-Дэвиде, по итогам которых была подписана "Кэмп-Дэвидской декларация президента России Б.Н. Ельцина и президента США Дж. Буша о новых отношениях"[2] от 1 февраля 1992 года. В документе говорилось о том, что РФ и США более не рассматривают друг друга в качестве вероятных противников, стремятся создать «новый союз партнеров».
В то же время министр иностранных дел А.В. Козырев в разговоре с бывшим президентом США Ричардом Никсоном сказал следующее:
«Вы знаете…, что одна из проблем Советского Союза состояла в том, что мы слишком как бы заклинились на национальных интересах. И теперь мы больше думаем об общечеловеческих ценностях. Но если у вас есть какие-то идеи и вы можете нам подсказать, как определить наши национальные интересы, то я буду вам очень благодарен»[3]
Таким образом, вначале 1990-ых между РФ и США сложились отношения типа «победитель-проигравший», где Соединенные штаты являлись победителями, а Россия была проигравшей, и такой способ взаимодействия в целом устраивал оба государства в тот период.
Чтобы понять, почему отношения постепенно стали ухудшаться, необходимо посмотреть на этот вопрос с американской и с российской точек зрения.
Говоря об американской стороне, можно сказать, что американское руководство не смогло выстроить какую-то чёткую, последовательную политику в отношении РФ. С одной стороны очевидны тенденции к сближению. Особенно чётко об этом говорил фактор личной коммуникации президентов Б. Клинтона и Б.Н. Ельцина. Администрация демократов была заинтересована в сохранении устоявшейся элиты в РФ - об этом чётко свидетельствуют позиция США по кризису 1993 года, когда американцы признали законность действий со стороны администрации Б.Н. Ельцина и президентским выборам 1996 года. Выражались надежды на победу демократизации в РФ, но электоральные успехи оппонентов Ельцина (ЛДПР В.В. Жириновского, КПРФ Г.А. Зюганова) вызывали открытую неприязнь. С другой стороны, американское руководство не пошло на реализацию нового "плана Маршалла" и не оказало в полной мере финансовую и экономическую поддержку РФ. США поддерживали начинания ручной демократии, но не были готовы принимать серьезного участия в её формирование в РФ. Помимо этого, США демонстрировали двойственную позицию по устройству Европы[4]. Первоначальные договорённости по нераспространению НАТО "на Восток" и кооперации по обеспечению безопасности сменились новым этапом экспансии - в 1999 году в блок вступили Польша, Венгрия и Чехия. Не меньше вопросов вызывала позиция НАТО по проблеме Югославии, обернувшаяся в открытое вмешательство в вооружённый конфликт как одной из сторон (несмотря на отправку РФ миротворцев в Боснию в 1995 году и стремление разрешить вопрос в мирной плоскости, о чём говорили активные действия бывшего руководителя СССР М.С. Горбачёва). Американские элиты не смогли чётко определиться, что они видят в России после "холодной войны" - молодое, демократическое государством, интегрированное в структуры ЕС и НАТО или потенциально ревизионистскую державой, одержимой реваншистскими настроениями. Подобная политическая двойственность привела к провалу сотрудничества с РФ.
Однако и проявившиеся с российской стороны факторы ухудшения отношений сыграли свою значимую роль. Во-первых, имела места проблема большого количества ошибок в принятии элитами решений, их неспособности обеспечить постепенный переход к рыночной демократии. Большая часть реформ, инициированных властями, обернулась крахом экономики, дестабилизацией внутренней ситуации, отсутствием эффективного управления. Подобная нестабильность делала РФ ненадёжным партнёром, договорённости с которыми могли казаться "шаткими" и неспособными к реализации. Деградация государственной системы во многом предопределила неспособность выстроить сотрудничество. Во-вторых, руководство РФ поначалу отказалось от национальных интересов (что подтверждают приведенные выше слова Козырева), а после не смогло внятно сформулировать концепцию национальных интересов и внешней политики, соответственно. В чём цели внешней политики? Каковы основные задачи? Какими инструментами их необходимо решать? Ответов на данный вопрос не было.
Кроме того, внешняя политика стала крайне зависимой от внутриполитических интриг. Так, очевидно, что назначение Е.М. Примакова министром иностранных дел было вызвано не стремлением к смене диалога с США, а желанием в преддверии выборов 1996 года завоевать поддержку избирателей, «сменой» внешнеполитического курса на более самостоятельный. В-третьих, откровенный провал реформистской политики 90-х гг. дискредитировал в глазах российского общества не только концепцию рыночной демократии, но и сотрудничество с США. Непопулярные решения российского руководства, поддерживаемые Соединенными штатами, а также расширение НАТО с вмешательством в югославский конфликт (агрессия в отношении сербов вызвала крайне негативную реакцию в России) вызвали у общественного мнения России мысль об экспансии американцев, которые "не благородно" воспользовались развалом социалистического блока и уступками со стороны властей РФ. К концу 1990-х гг. возник определённый запрос на ревизию отношений, придание ей нового, более равноправного характера[5]. Элита РФ осознала этот факт и решила его использовать после ухода Б.Н. Ельцина с президентского поста с целью большей легитимации в глазах общественности.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что у российских элиты и общественности произошло осознание того, что отказ собственной линии во внешней политике в надежде на скорое признание России одной из западных демократий не был результативным. Американцы не собирались действительно признавать «побежденную», по их мнению, РФ равной себе. Однако это все же был переходный период в российско-американских отношениях, потому что Россия и лично президент Ельцин нуждались в помощи со стороны США, поэтому некоторые эмоциональные заявления о недовольстве действиями НАТО и США не имели сколь-нибудь значимых практических последствий.
В конце 1999 г. Борис Николаевич Ельцин заявил о своем уходе с поста президента РФ, временно исполняющим обязанности президента стал председатель правительства Владимир Владимирович Путин, который был утвержден на посту посредством выбором, прошедших 26 марта 2000 г. В это же самое время в США тоже прошли президентские выборы, и к власти пришел республиканец Джордж Буш-младший. С этого момента начинается новый этап взаимоотношений между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки.
Исходя из этого, повестка двусторонних отношений в данный период претерпела заметные изменения. Первоначально, она приняла более оптимистичный, характер нового, конструктивного сотрудничества. Вызвано это было следующими факторами.
Во-первых, смена руководств в обеих странах. Как уже было сказано выше, в США на новых президентских выборах победил Дж. Буш-младший, окружение которого критиковало позицию Б. Клинтона по российскому направлению. Приход новой администрации неизбежно говорил о новых подходах в отношениях с Россией. Практически одновременно с ним, согласно вышеприведенной информации, в РФ президентское кресло занял В.В.Путин, который, несмотря на сохранение прежнего состава российского элиты, попытался задать несколько новый "тон" в общении с США (на основе факта опыта работы в структурах госбезопасности и стабилизации ситуации в Чечне). Стоит отметить очередную двойственность в отношениях двух государств - часть американской элиты призывала к большой "строгости" во взаимодействии с РФ (позиция К. Райс), но при этом сам Дж. Буш выступил с крайне оптимистичных позиций касательно отношений двух государств.
Помимо внутренних факторов, важную роль сыграли внешние - экономический взлёт ряда крупнейших государств развивающегося мира создал для руководства РФ новые вектора политики (к примеру, та же инициатива Е.М, Примакова о создании РИК и построении тесных отношений с Бразилией), рост цен на энергоресурсы привёл к новому экономическому росту и российскую экономику, укрепив позиции РФ. Все эти факты безусловно укрепляли позицию РФ на международной арене в целом и в отношениях Соединенными Штатами в частности. Но главным внешним фактором стал рост террористической угрозы, и начало объявленной Дж. Бушем "войны с террором" после известных событий сентября 2001 года. РФ, имевшая собственные интересы в ряде потенциальных очагов нестабильности, а также получившая репутацию ярого борца с терроризмом после стабилизации ситуации на Северном Кавказе, стала расцениваться США как один из ключевых партнёров в сфере противостояния международному организованному террору. Как следствие, активизировалось сотрудничество по линии "НАТО-РФ", российское руководство оказывало поддержку США в борьбе с терроризмом в Афганистане, а также в "знак дружбы" частично вывела войска из Грузии в 2001 году и ликвидировала военные объекты на Кубе и во Вьетнаме. Были выстроены схожие позиции по вопросу Ирана и КНДР, а также усилилось сотрудничество в сфере энергетики[6].
Таким образом, отношения между РФ и США вначале 2000-х годов переживали небывалый подъем даже по сравнению с периодом начала 1990-х. Конечно, немалую роль в столь сильном росте сыграли факторы, не относящиеся на прямую к сфере российско-американских отношений и не зависящие от нее, как, например, теракты 11 сентября 2001 г. или смена глав государств в РФ и США в один год. Однако не стоит преуменьшать и роль личных взаимоотношений между президентом Бушем и президентом Путиным, которые многое сделали для выстраивания конструктивного диалога между двумя странами в то время (заключение совместной Декларации президента Путина и президента Буша о новых стратегических отношениях между РФ и США), и прочих объективных факторов, которые имелись в сфере российско-американских отношений и о которых было сказано выше.
Отношения Россия-НАТО в начале 1990-х гг.
До событий 1991 г., повлекших за собой распад СССР и трансформацию биполярного мира международных отношений, отношения между СССР и Организацией североатлантического договора (НАТО) зачастую трактовались в контексте противостояния Востока и Запада. Однако, в связи с окончанием «Холодной войны», России и НАТО требовалось решить, какой характер отношения приобретут в условиях нового, постбиполярного мирового порядка.
В ряде документов, подписанных НАТО в начале 1990-х, а именно в Лондонской Декларации, принятой в ходе Лондонской Сессии Совета НАТО в 1990 г, и в новой Стратегической Концепции Североатлантического Союза, обнародованной в ноябре 1991 г., особое внимание уделялось роли НАТО в условиях нового мира и трансформации отношений «Восток-Запад». В данных документах было заявлено о прекращении конфронтации между двумя полюсами, развитии партнерских отношений и об углублении дипломатических связей с государствами Центральной и Восточной Европы. Для выполнения последней цели было обговорено создание специального органа, который стал бы форумом для обсуждения политическим вопрос и установления более близких отношений с Россией и бывшими участниками Организации Варшавского Договора (ОВД) - Совета североатлантического сотрудничества[7].
Россия стала одним из государств-основателей Совета североатлантического сотрудничества 20 декабря 1991 г, тем самым между Россией и НАТО были проложены прямые контакты. Это говорит о намерении России наладить политический диалог и расширить партнерские отношения с НАТО. В тот же день Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин в своем обращении к участникам первой сессии Совета североатлантического сотрудничества заявил о готовности рассмотрения вопроса вступления России в НАТО в долгосрочной перспективе[8].
Также о надежде России на улучшение отношений Североатлантическом альянсом говорит документ об «Основных положениях концепции внешней политики Российской Федерации», утвержденных Б.Н. Ельциным в 1993 г., где 12 п. 2 раздела документа был целиком посвящен планам на дальнейшем углубление сотрудничества с НАТО, а именно «интенсификация контактов на двусторонней и многосторонней основе; взаимодействие с органами НАТО в вопросах укрепления мира и безопасности посредством развития политических контактов, связей по военной линии, обмена визитами, проведения совместных маневров, обмена опытом, взаимодействия в урегулировании кризисных ситуаций»[9].
Дата добавления: 2023-01-08; просмотров: 100; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!