Социально-экономическая сущность безработицы.
Занятость и безработица. Уровень безработицы.
Такие явления как безработица и инфляция – постоянные спутники рыночной экономики. Поэтому не случайно, что они находятся в центре внимания экономистов, исследующих макроэкономические проблемы.
Важными макроэкономическими показателями, характеризующими состояние и развитие экономики, являются показатели уровня занятости и безработицы. В экономической статистике занятости и безработицы принято все население страны делить на две части: на экономически активное население и на экономически неактивное население.
Экономически активное население – это часть населения, которая предлагает свою рабочую силу для производства продуктов и услуг, т.е. совокупная рабочая сила общества. Экономически активное население подразделяется на две группы: занятых и безработных.
К занятым относят лиц в трудоспособном возрасте, а также лиц старших и младших возрастов, которые в рассматриваемый период работали по найму или на семейных предприятиях, или временно отсутствовали на работе по причине болезни, отпуска, забастовки и т.п.
К безработным относят лиц в возрастных границах экономической активности, которые в рассматриваемый период не просто не имели работы, но занимались ее поиском и готовы были приступить к работе. Следует иметь в виду, что границы экономической активности не всегда совпадают с границами трудоспособного возраста. Так, например, в РФ возрастные границы экономической активности определены с 15 до 72 лет, тогда как границы трудоспособного возраста определены с 16 до 55 лет для женщин и с 16 до 60 лет для мужчин.
|
|
|
Уровень (коэффициент) безработицы (u) исчисляется по следующей формуле:
u = (U / L) * 100 %
· u – уровень безработицы
· U – численность безработных
· L – численность экономически активного населения
Экономически неактивное население – это часть населения в трудоспособном или не трудоспособном возрасте, которая не входит в состав совокупной рабочей силы. Например: дети, учащиеся и студенты, пенсионеры, лица, ведущие домашнее хозяйство, отчаявшиеся найти работу.
Определение безработицы.
Существуют различные определения, характеристики и трактовки безработицы. Однако в этом вопросе необходимо руководствоваться характеристиками и научными трактовками безработицы, которые дают официальные документы трудового законодательства России и международные документы учреждений ООН, таких как Международная организация труда (МОТ), ее орган — Международное бюро труда, а также документы Международной конференции статистиков труда (МКСТ). Страны, парламенты которых ратифицируют конвенции и рекомендации МОТ, делают их, таким образом, составной частью своего национального трудового законодательства.
|
|
|
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" дает следующее развернутое определение условий признания граждан безработными.
Статья 3. Порядок и условия признания граждан безработными
1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
|
|
|
В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
|
|
|
3. Безработными не могут быть признаны граждане:
1) не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
2) отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
3) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
4) осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
5) представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
4. Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.
Социально-экономическая сущность безработицы.
Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занято в производстве товаров и услуг.
В последние десятилетия перед государствами, правительствами развитых стран стоит дилемма: либо смириться с ростом безработицы с вытекающими отсюда последствиями — социальной нестабильностью и возможными социальными потрясениями, либо попытаться недопустить появления крупномасштабной безработицы, и осуществить некоторые меры по сокращению рабочего времени. Что касается неприятия общественностью безработицы, то после августовского шока 1998 г. общество стало вполне толерантным.
Позиция Международной организации труда (МОТ) по этому вопросу выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы, принятой в 1991 г. Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и свободно избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства должны включать службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, защиты от безработицы и предоставления соответствующей работы.
В различных странах понятие «безработный» воспринимается по-разному. Экономически развитые страны под безработным понимают трудоспособного человека, желающего работать, но не получающего возможности приобрести работу в соответствии со своим спросом. Ряд стран (в том числе и Россия), конституционно гарантировав право на труд, со временем трансформировала эту гарантию в обязанность работать не менее 8 часов в день с оплатой, далеко не всегда пропорциональной реальному трудовому вкладу. С переходом в рыночную систему хозяйствования следующей деформированной ступенью стало наличие определенных пропорций между спросом и предложением рабочей силы, которые складываются, по существу, стихийно и эти стихийно возникшие пропорции фиксируются рынком труда.
Причины и виды безработицы.
В экономической жизни страны безработица является превышением рабочей силы над спросом на нее. Количество безработных, как правило, определяю проведение опроса о статусе занятости среди населения. К безработным, в таком случае, относят лиц, незанятых в трудовой деятельности на момент проведения опроса, предпринимающих попытки найти работу в течение предыдущих четырех недель и зарегистрированных на бирже труда. Безработица является неотъемлемой чертой экономики любой страны. К причинам данного явления можно отнести:
1. Завышение требования самих работников, предъявляемые работодателю относительно размера желаемой или заработной платы (наемные работники, не согласные работать за предлагаемую заработную плату, сами выбирают состояние безработицы).
2. Слишком низкий спрос на рабочую силу (государство должно бороться с безработицей: повышая государственные доходы или снижая налоги, государство может увеличить объем спроса на рабочую силу).
3. Изменение демографической ситуации населения конкретной страны (рост численности населения трудоспособного возраста увеличивает спрос на труд, что рано или поздно приведет к повышению уровня безработицы).
4. Сезонные изменения в производстве отдельных отраслей экономики (работа строительных фирм, имеющих непостоянный уровень заказов или, например, фирм – озеленителей, которые могут выполнять свои функции исключительно с конца весны и до середины осени).
5. Внедрение новых технологий (так установка современного оборудования с высокой производительностью приведет к сокращению излишней рабочей силы).
Исходя из причин безработицы, определяют ее виды.
Виды безработицы.
Естественная (оптимальная, нормальная) – представляет собой показатель «резерва» рабочей силы. Данный «резерв» довольно быстро реагирует на колебания спроса и вытекающую из них потребность в трудовых ресурсах. Данный вид носит название «оптимальная» по той причине, что наилучшим образом подходит для экономики конкретного региона (страны).
Зарегистрированная – представляет собой совокупность незанятого населения, занимающегося поиском работы. Особенностью данного вида безработицы является то, что вышеупомянутое население обязано быть зарегистрировано в государственных органах занятости населения.
Маргинальная – представляет собой безработицу слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов. Некоторые ученые – экономисты до сих пор спорят о необходимости данного вида безработицы, т.к. слово «маргинал» имеет несколько определений. Одно из них характеризует маргиналов как «внесистемных» личностей, не принадлежащих к социальным группам, отношения между которыми определяют характер общественного целого. Исходя из этого, всю безработицу можно назвать маргинальной.
Застойная – имеет место быть в любом регионе (стране) при любых условиях. Существует за счет того, что в любом обществе существуют люди, не желающие работать по различным причинам (сюда можно отнести женщин, находящихся на содержании у мужей, или, к примеру, людей, не нуждающихся в больших доходах, и ограничивающихся государственным пособием по безработице).
Неустойчивая добровольная – возникает в связи с выбыванием работника по его желанию (неудовлетворенность заработной платой, условиями труда).
Неустойчивая вынужденная – возникает в связи с сокращением объемов производства, а как следствие, и числа работников. Так же возникает когда работник может и хочет работать, но не в состоянии найти работу.
Фрикционная – возникает во время перемещения рабочей силы с одной работы на другую, устраивающую его в большей степени, чем прежняя.
Институциональная – возникает в то время, когда организация рынка труда перестает быть эффективной (неполная информация о вакансиях, завышено пособие по безработице, занижены налоги на доходы).
Структурная (технологическая) – возникает в то время, когда образуется несовпадение между квалификацией безработных (либо работающих) и требованиями свободных рабочих мест. Так например, для освоения профессии кладовщика всего пять лет назад не требовалось умения пользоваться компьютером, но теперь всё чаще предприятия устанавливают компьютерные программы для правильного и точного ведения складского учета, поэтому уровень квалификации «старых» кладовщиков перестает соответствовать их должности. Таким образом, внедрение новых технологий приводит к увольнению части рабочей силы (или переобучению персонала).
Сезонная – возникает в различные периоды времени и характерна для некоторых отраслей с неодинаковыми объемами производства 9основные: сельское хозяйство и строительство). В указанных отраслях в одни месяцы спрос на рабочую силу растет, а в другие – уменьшается.
Циклическая – возникает с появлением недостаточного спроса на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары и услуги производятся. Так же циклической называют безработицу, характеризующуюся повторяющимися спадами производства в регионе (стране) и, по сути, являющуюся разницей между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы для данного региона.
Скрытая – возникает в то время, когда предприятие теряет прежний уровень производства, но пытается сохранить рабочие места. В итоге работников не увольняют, а переводят в режим сокращенного рабочего времени (4-х часовой рабочий день, либо неполная рабочая неделя), также распространены неоплачиваемые отпуска, заявления на которые работодатели просто вынуждают написать своих работников. Естественно, ни одно предприятие не заявит официально об истинных причинах огромного количества заявлений на отпуск «без сохранения заработной платы». Данный вид безработицы очень характерен для экономики РФ, особенно в период экономического кризиса.
Существует структура безработицы по ее причинам. В нее входят четыре основные категории рабочей силы:
1) категория потерявших работу в результате увольнения;
2) категория впервые пришедших на рынок труда;
3) категория пришедших на рынок труда после перерыва;
4) категория добровольно оставивших работу.
Стоит уделить особое внимание факторам, способствующим безработице в России. Безусловно, проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу такие слои населения, как домохозяйки, пенсионеры, учащиеся, но материальное положение далеко не единственный фактор. По мнению учёных – экономистов, а так же экспертов всех служб занятости страны увеличению числа безработных в России способствуют:
1) субъективные факторы, возникающие в результате неспособности или нежелания работников переквалифицироваться (получить иную профессию);
2) осознанное подавление безработицы, характеризующееся досрочными проводами на пенсию;
3) нежелание работодателей брать на работу выпускников учебных заведений, не имеющих опыта работы (так называемая «первичная безработица»);
4) демобилизация, увольнение в запас, структурная перестройка в армии;
5) нежелание работодателей брать на работу людей, возвращающихся из мест лишения свободы;
6) нежелание молодёжи получать образование после отчисления либо ухода из учебного заведения в силу определённых обстоятельств (работодатели крайне не заинтересованы в таких работниках);
7) декретные отпуска, отпуска по уходу за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуска без сохранения заработной платы (формально люди, берущие такие отпуска числятся как занятое население, но фактически они не задействованы в производственном процессе, не работают);
8) переориентация предприятий, их закрытие или банкротство;
9) конверсия на предприятиях в закрытых городах;
10) вынужденная миграция (беженцы, как правило, не могут найти работу);
11) желание людей, длительное время не работавших в силу различных причин, вновь выйти на работу (работодатели не заинтересованы в таких работниках по причине отсутствия у них опыта, а так же сомнений работодателя в фактической трудоспособности таких людей: «3 года дома сидел, что ж он теперь будет делать? Поработает неделю и снова домой захочет»);
12) стихийные бедствия и экстремальные ситуации (аварии, землетрясения, наводнения, как следствие – разрушение предприятий и травмы, не позволяющие людям выйти на работу).
Это далеко не все реально существующие факторы, способствующие безработице. Здесь не учитываются такие части населения как:
1) люди, нежелающие работать и регистрироваться в службе занятости;
2) люди, связанные с криминальным миром (по сути, ничего не умеющие в плане «полезности» обществу и незаинтересованные в трудоустройстве, т.к. имеют неплохой доход с незаконных криминальных операций);
3) состоятельные, но официально нигде не работающие люди.
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что в России в настоящее время существует большое количество причин безработицы и факторов, способствующих увеличению количества незанятого населения. Столь глобальную проблему невозможно решить быстро и качественно. Необходима многоступенчатая государственная программа, способствующая уменьшению числа безработных, а также позволяющая сохранить уровень оптимальной безработицы на нужном уровне.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 1324; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!