Стратегия демографического развития:гибкость, замысел, стейкхолдеры
В последние годы в стране разработан ряд демографических программ и, в частности, Концепция демографического развития Российской Федерации до 2015 г., Концепция демографического развития Москвы; вынесен на обсуждение проект концепции демографического развития Санкт-Петербурга. Постепенно складывается определенная методология разработки концептуальных демографических программ, а если смотреть на вещи шире – стратегического планирования и регулирования в демографической сфере. При этом – в отличие, например, от таких областей как корпоративный стратегический менеджмент и территориальное стратегическое планирование, методологические проблемы разработки демографических программ стратегического характера не рассматриваются, более того они даже не ставятся. Ввиду этого представляется целесообразным высказать ряд соображений, касающихся данной сферы деятельности.
Стратегия без гибкости? Упреки в адрес чиновников, подменяющих стратегическое планирование бумаготворчеством, стали общим местом российского научного и общественно-политического дискурсов. Однако, подобные критические оценки характерны и для корпоративного мира США – среды, быт и нравы которой заметно отличаются от российских. В известной работе американских менеджментологов указывается, например, что не более 10% сформулированных стратегий действительно реализуются на практике [6, c.149]. Отдавая себе отчет в своеобразии российского бытия и демографии как предметной области, стоит все же задуматься над некоторыми общими причинами, лежащими в основе этого явления.
|
|
|
Одной из распространенных причин того, что стратегии, подробно описанные на бумаге, так и остаются нереализованными заключаются в динамизме современной экономической и политической жизни. Детально разработанные стратегии, и совершенные инструменты контроля над ходом их реализации, сами по себе не способны обеспечить быструю и адекватную реакцию на изменения внешней среды. Чтобы обеспечить подобную реакцию, необходимо обладать:
· системой управления, способной быстро использовать «плюсы» и блокировать «минусы» новой ситуации;
· обученными кадрами, способными действовать в условиях «стратегической неожиданности»;
· эффективной информационной инфраструктурой, способной во время подать сигнал о существенном изменении ситуации;
Любые расчеты будущих параметров миграции, а также силы и продолжительности реакции населения на вводимую с 2007 г. систему «демографических» пособий, и, в более длительной перспективе, влияния пандемии СПИД на демографическую ситуацию в стране неизбежно носят вероятностный характер. Демографическое будущее страны и ее отдельных регионов заключает в себе немалую степень неопределенности. В этих условиях стратегическое планирование и, шире, управление не должно сводиться к расчетной деятельности, затмевающей собой необходимость создания подготовленной к стратегическим неожиданностям системы управления, подготовки кадров и осуществления мониторинга (в идеале – создания системы предупреждающих сигналов и раннего оповещения).
|
|
|
Стратегия без стратегического замысла? “Никакими “волшебными” мерами и законами улучшить демографическую ситуацию как в России в целом, так и в отдельных регионах с продолжающимся уже более десятилетия сокращением населения, принципиально не удастся, по крайней мере, в ближайшие годы” – пишет известный российский демограф В.В.Елизаров [2, c.135]. Стремление специалиста отмежеваться от легковесных проектов «спасения отечества» вполне объяснимо. И все же: неужели роль демографии состоит только в том, чтобы предостерегать от неверных шагов, не предлагая взамен ничего нового? Перечни мероприятий, входящих в демографические программы, могут насчитывать десятки наименований, каждое из них само по себе может быть прекрасным, но до тех пор, пока такие мероприятия не будут объединены некоторым общим замыслом, стержневой идеей или идеями относительно того, как изменить ситуацию к лучшему, говорить о наличии стратегии нет оснований.
|
|
|
Замысел может присутствовать в документе программного типа изначально. Он, может также уточняться, корректироваться или даже полностью меняться в ходе реализации программы, процесса, который всегда содержит элементы самообучения. Однако без стратегического замысла, общей идеи относительно способа действия, вместо согласованной деятельности будет осуществляться набор слабо связанных между собой мероприятий, лишенный положительной синергии. Существует реальная опасность того, демографические документы программного типа будут представлять собой не столько инструмент разработки стратегий, сколько «декларацию о намерениях» и способ контроля над выполнением некоторого достаточно произвольного набора нормативов, в большинстве случаев крайне плохо обоснованных. Противостоять такому ходу развития событий довольно трудно, поскольку к нему подталкивает многолетняя традиция бюрократических игр в «факт», «план» и «процент выполнения», назначения героев «битвы за план» и виновных в его провале.
|
|
|
Отсутствие стратегического замысла в демографических документах программного типа не в последнюю очередь объясняется недостатками территориального стратегического планирования в целом. В идеале стратегия демографического стратегия должна быть вписана в стратегический план развития территории. Санкт-Петербург с его традициями стратегического планирования находится в данном случае в относительно благоприятном положении.
Приведу, разумеется, в качестве иллюстрации, а не конкретной разработки и, тем более, не панацеи, возможный ход стратегической мысли в рассматриваемой области. Примем в качестве исходных две хорошо известные идеи:
· регионы, как и фирмы, конкурируют между собой (за инвестиции, платежи в бюджет, которые приносит в бюджет приход в регион крупных кампаний, квалифицированные кадры, символические активы и т.д.);
· чтобы победить в конкуренции необходимо стремиться к созданию core competencies ‑ ключевых компетенций уникальных и обладающих внутренней целостностью сочетаний свойств, которые конкуренты не в состоянии воспроизвести в сжатые сроки.[5]
Для Санкт-Петербурга в качестве одной из таких ключевых компетенций может выступать сочетание сети вузов (второй по величине в России), символический капитал (статус всемирно известного культурного центра), наличие относительно большого (по российским масштабам) числа предприятий и фирм, обеспечивающих своим работникам привлекательные рабочие места, требующие высококвалифицированного труда. В последние годы неожиданно быстро начал нарастать поток иногородних абитуриентов, стремящихся поступить в петербургские вузы. Необходимо суметь обеспечить их достаточным числом мест в общежитиях, создать механизмы, обеспечивающие их контакты (практика, стажировка, ярмарки вакансий и т.д.) с фирмами уже в период учебы. Тогда, через какое-то время «иногородние» студенты станут петербургскими специалистами. Город получит рабочую силу и, шире, жителей нужного «качества», без которого ему не создать ключевые компетенции, необходимые в конкурентной борьбе.
Можно привести и еще один пример стратегической идеи. Санкт-Петербург – субъект Федерации, занимающий второе место в России по доле лиц с высшим образованием в населении, здесь велика доля студентов, образованной молодежи. Такая среда достаточно благоприятна для формирования и реализации проектов, направленных на формирование материальных и духовных предпосылок здорового образа жизни, содействие «диффузии» образцов здорового поведения от более к менее продвинутым группам. Иными словами, высокий уровень образования населения можно использовать в качестве рычага для улучшения ситуации в области продолжительности жизни.
Стратегия без стейкхолдеров? «Самая сложная из политических загадок заключается сегодня не в том, «что следует делать», а в том, «кто может сделать это, даже, если бы мы знали что», - не без тревоги и сарказма замечает известный британский (когда-то – польский) социолог З.Бауман [1, c.256] Для реализации стратегии демографического развития «загадка», о которой пишет Бауман, крайне актуальна. Без критической массы стейкхолдеров, заинтересованных в успешной реализации стратегии, она обречена на неудачу. Речь идет не только о «населении», его заинтересованность демографическими программами «по определению» является необходимым условием их успеха, но и работодателях и их ассоциациях, профсоюзах, неправительственных организациях.
Современный стратегический менеджмент уделяет большое внимание стратегическим альянсам, под которыми понимается «особый тип сотрудничества предприятий (организаций) и формирование их коалиций, основывающихся на взаимных потребностях» [13, c.463]. Вероятно, что через какое-то время анализ возможностей и описание предполагаемых альянсов станет существенной частью программных документов в сфере демографического развития. Но и здесь хотелось бы подчеркнуть различие между формулируемой и формируемой стратегиями. Описание альянсов может быть стандартным (участники трехстороннего партнерства, неправительственные организации), однако решающее значение будет иметь процесс формирования альянсов, носящий в каждом регионе уникальный и поэтому творческий характер.
В каждой науке, есть свои «проклятые вопросы» ‑ по определению Л.В.Смирнягина, «не решенные до конца задачи фундаментального свойства» [12, c.104-120], свой mainstream – главная линия развития. Есть они и в демографии. Над такими вопросами, как «можно ли с помощью демографической политики повлиять на рождаемость?» и «существует ли демографический гомеостаз?» десятилетиями ломаются копья. В последнее время, похоже, список «проклятых вопросов» демографии начал интенсивно расширяться. Вот лишь два кандидата на вхождение: «где поставить запятую во фразе «нелегальная миграция: разрешить нельзя запретить»?»; «что правильнее повышать рождаемость, снижать смертность или считать ложной саму дилемму, ибо важны оба процесса?».
Вполне естественно, что именно «проклятым вопросам» демографии, имеющим к тому же вполне очевидную общественно-политическую актуальность, посвящена основная часть демографических исследований. Настораживает другое. В последнее время все сильнее ощущается «зацикленность» российской и, в несколько меньшей степени, мировой демографии на определенных концепциях и методологических подходах. К сожалению, эти концепции, включая канонические для демографии теории демографического перехода и второго демографического перехода, далеко не всегда способны служить путеводной нитью при решении демографических проблем современной России [5,c.139-149].
Между тем, спрос на решения порождает их предложение. Оставим в стороне пресловутый волюнтаризм ‑ попытки решать социальные проблемы, игнорируя выводы социальных наук, эта беда ‑ предмет отдельного разговора. Однако нечто похожее происходит и в самой науке. Если демография не может ответить на злободневные вопросы современности на основе собственной методологии, неизбежно предпринимаются попытки, ответить на них, используя средства из других научных арсеналов. Дилетантизм многих некоторых таких попыток удручает, однако в создавшейся ситуации наиболее продуктивным представляется следующий путь – не снижая планку научной доказательности, проявлять, в то же время, большую открытость и заинтересованность содержанием «методологических кладовых» смежных с демографией научных дисциплин.
Литература
1. Бауман З. Индивидуализированное общество/Пер. с англ. под ред. В.Л.Иноземцева. ‑ М.: Логос, 2002.
2. Демографический фактор в социально-экономическом развитии региона (на пример Пермской области)/Под ред. В.А.Ионцева М.: ТЭИС.
3. Иванова А.Е., Семенова В.Г. Новые явления российской смертности//Народонаселение. 2003. №3.
4. Кирдина С.Г. Х- и Y-экономики. Институциональный анализ. М.: Наука, 2004.
5. Клупт М.А.Теория демографического развития: институциональная перспектива//Общественные науки и современность.2005, №2.
6. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий. – СПб.: Питер, 2000.
7. Налимов В.В. В поисках иных смыслов. - М.: 1993.
8. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.
9. Норт Д. Институциональные изменения: рамки анализа//Вопросы экономики.1997.№3.
10. Пилясов А.Н. Европейская региональная наука накануне расширения Евросоюза//Известия Русского географического общества, 2003, т.135, вып.6.
11. Рахшимир П. Американские консерваторы и Европа//Мировая экономика и международные отношения. 2004, №7.
12. Смирнягин Л.В. Объективность района как «проклятый вопрос» районирования//Научные теории и географическая реальность. Четвертые сократические чтения по географии/Под ред. В.А.Шупера. - М.: Эслан, 2004.
13. Стратегический менеджмент/Под ред. А.Н. Петрова – СПб.: Питер, 2005.
14. Хэмел Г. и др. Стратегическая гибкость. – СПб.: Питер, 2005.
15. Dalla Zuanna G. The banquet of Aeolus: A familistic interpretation of Italy's lowest low fertility//Электронный журнал Demographic Research 2001,Vol.4, Article 5// www.demographic-research.org
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 666; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!