Влияние фактора времени на потери населения
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
Чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Департамент гражданской защиты
ЛЕКЦИЯ
Тема: ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
Время: 2 часа
Чита, 2011
Уважаемые коллеги!
Вашему вниманию представляется лекция на тему: «ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ» (рис. 1), которая является одной из актуальных в настоящее время.
УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ И РАСЧЕТ ВРЕМЕНИ (рис. 2):
| Содержание лекции | Время, мин. |
| Введение | 10 |
| УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Общие положения по организации первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях | 35 |
| 2. Основные требования к обеспечению населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях | 35 |
| Заключительная часть | 10 |
ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение безопасности людей в чрезвычайных ситуациях, обусловленных природными стихийными бедствиями, техногенными авариями и катастрофами и защита населения от опасностей, возникающих в случае аварий, катастроф, стихийных бедствий является общегосударственной задачей и одной из главных обязанностей руководителей предприятий, организаций и учреждений.
Статья 14 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предписывает руководителям "планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций".
|
|
|
В мирное время чрезвычайные ситуации могут возникать в результате производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий, диверсий или факторов военно-политического характера.
Характер последствий аварий и катастроф, опасных, прежде всего, своей внезапностью, зависит от их вида, масштабов, особенностей предприятия, обстоятельств и обстановки, в которой произошла авария. В ряде случаев авария сопровождается пожарами, взрывами, утечкой и распространением радиоактивных и аварийных химически опасных веществ.
Поэтому наряду с проблемой предотвращения потерь среди населения в зонах чрезвычайных ситуаций, очагах поражения неизбежно появляется проблема жизнеобеспечения лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.
Термин "жизнеобеспечение" объединяет группу проблем, которые касаются обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях материальными и финансовыми ресурсами, сырьем и энергией. Само понятие "жизнеобеспечение" широко применялось в документах еще в 70 – 80 г.г. и под ним подразумевались мероприятия по обеспечению укрываемых в защитных сооружениях водой, воздухом, продуктами питания и т.д.
|
|
|
На современном этапе терминологической основой концепции жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях является ГОСТ Р 22.3.01 – 94. Стандарт устанавливает общие требования к жизнеобеспечению населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях, причиной возникновения которых являются стихийные (природные) бедствия или техногенные аварии и катастрофы. Жизнеобеспечение пострадавшего населения в условиях чрезвычайных ситуаций должно обеспечивать условия для его выживания на основе удовлетворения первоочередных потребностей по установленным нормам и нормативам жизненно важных видов материальных средств и основных услуг, включая медицинское обслуживание и оказание первой медицинской помощи.
Итак, жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях осуществляют с целью сохранения жизни и здоровья людей, пострадавших в зоне чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах их отселения.
|
|
|
Жизнеобеспечение населения в условиях чрезвычайных ситуаций должно обеспечивать создание условий для выживания пострадавшего населения на основе удовлетворения его первоочередных потребностей по установленным нормам и нормативам чрезвычайных ситуаций в жизненно важных видах материальных средств и услуг.
Защите в чрезвычайных ситуациях (т.е. в обстановке на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизни и деятельности людей) подлежит все население с учетом численности и особенностей его основных категорий и групп людей на конкретных территориях. В качестве особенностей можно выделить уровень общей сопротивляемости организма действиям экстремальных факторов и неблагоприятных условий жизни и быта, физическая и психическая способность к коллективным и самостоятельным защитным действиям, к пользованию средствами индивидуальной защиты. Эти особенности подлежат учету при выборе эффективных, социально и экономически обоснованных вариантов защиты при разработке планов защиты населения в чрезвычайных ситуациях на подконтрольных территориях.
|
|
|
Мероприятия по подготовке к действиям по защите населения в чрезвычайных ситуациях следует планировать и осуществлять дифференцированно по видам и степеням возможной опасности на конкретных территориях, с учетом насыщенности этих территорий объектами промышленного назначения и проводить их при рациональном расходовании материальных и финансовых ресурсов.
1. УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЕРВООЧЕРЕДНОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ, ПОСТРАДАВШЕГО В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ (рис. 4)
Работа подсистем РСЧС всех уровней в области организации первоочередного жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций должна быть направлена на повышение их готовности к своевременному и полному обеспечению пострадавшего населения временным жильем, продуктами питания, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами.
Анализ данных о возможностях субъектов Российской Федерации по обеспечению жизнедеятельности населения в повседневных условиях всеми видами материальных средств и услуг показал, что большинство из них способно организовать первоочередное жизнеобеспечение населения при возникновении на их территории чрезвычайных ситуаций за счет собственных сил и средств.
Для совершенствования уровня подготовленности должностных лиц органов управления и командно - начальствующего состава территориальных подсистем РСЧС по организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения МЧС России разработаны и направлены во все субъекты Российской Федерации методические документы: "Защита и жизнеобеспечение населения при чрезвычайных ситуациях" и "Нормативно - методические документы по жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций", регламентирующие порядок выбора, планирования, организации и реализации соответствующих мероприятий по сохранению жизни и здоровья населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Исходя из опыта ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, МЧС России пришло к выводу о необходимости разработки мобильного комплекса жизнеобеспечения. Основу комплекса составляют модули связи и управления, водоснабжения, питания, жилого, предметов первой необходимости, коммунально-бытового, медицинского, энергетического, инженерного и ремонтно-эксплуатационного. Комплекс жизнеобеспечения в зависимости от развития инфраструктуры субъекта Российской Федерации, в котором возникла чрезвычайная ситуация может использоваться как в полном составе, так и в составе нескольких модулей.
При создании и поддержании условий жизнеобеспечения пострадавшего в чрезвычайных ситуациях населения должны соблюдаться следующие его основные принципы:
- приоритетность функции государства в подготовке и проведении всего комплекса мероприятий по жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций;
- рациональное распределение функций по жизнеобеспечению населения в условиях чрезвычайных ситуаций между центральными, региональными, местными и ведомственными органами управления;
- территориально-производственная (отраслевая) организация жизнеобеспечения населения;
- персональная ответственность должностных лиц за выполнение законодательных, правовых и нормативных актов по жизнеобеспечению населения при чрезвычайных ситуациях;
- заблаговременность подготовки страны к жизнеобеспечению населения при чрезвычайных ситуациях;
- обеспечение социальной защищенности и психологической поддержки всех граждан в зоне чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение физиологической и энергетической достаточности норм жизнеобеспечения населения в зонах чрезвычайных ситуаций;
- первоочередное ориентирование системы жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях на местные ресурсы и возможности с последующим (при необходимости) использованием региональных и государственных ресурсов в зависимости от типа и масштаба чрезвычайных ситуаций;
- открытость процесса жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях за счет использования ресурсов от не пострадавших регионов страны и зарубежной помощи;
- способность к быстрому восстановлению системы жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях после воздействия на нее дестабилизирующих факторов природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.
Планирование, организация исполнения и непосредственное руководство проведением мероприятий по защите населения в чрезвычайных ситуациях находятся в компетенции органов исполнительной власти на местах, постоянно действующих комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующих территориальных и функциональных подсистем и звеньев РСЧС, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, аварийно – спасательных служб и формирований, диспетчерских служб предприятий и других организаций.
Что же представляет собой система жизнеобеспечения населения?
Система жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуаций – это совокупность согласованных и взаимоувязанных по целям, задачам, месту и времени действий территориальных и ведомственных органов управления, сил, средств и соответствующих служб, направленных на создание условий, необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зоне чрезвычайной ситуации, на маршрутах эвакуации и в местах отселения пострадавшего населения по нормам и нормативам, разработанным и утвержденным в установленном порядке.
Система жизнеобеспечения включает в себя такие действия как:
1. Первоочередные потребности населения в чрезвычайных ситуациях – т.е. набор и объемы жизненно важных материальных средств и услуг, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в чрезвычайных ситуациях.
2. Медицинское обеспечение в зоне чрезвычайных ситуаций – это удовлетворение потребностей населения в первой медицинской помощи, сортировка пораженных и оказание им необходимой квалифицированной и элементов специализированной медицинской помощи с последующей, в случае необходимости, эвакуацией в лечебные учреждения для стационарного лечения, а также выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Обеспечение водой в зоне чрезвычайных ситуаций – предусматривает добычу, очистку, хранение, восполнение запасов, транспортирование и распределение воды для удовлетворения потребностей населения.
4. Обеспечение продуктами питания – требует налаживания производства, транспортирования и распределения продуктов питания для удовлетворения потребностей населения.
5. Обеспечение жильем – включает развертывание и сооружение временных жилищ, а также использование сохранившегося жилого фонда для размещения лишившихся крова населения.
6. Обеспечение коммунально-бытовыми услугами – удовлетворение минимальных потребностей населения в тепле, освещении, банно-прачечных услугах, удалении нечистот и бытовых отходов на жилой территории.
7. Обеспечение предметами первой необходимости - удовлетворение потребностей населения в одежде, обуви, постельных принадлежностях, простейшей бытовой посуде, моющих средствах.
Влияние фактора времени на потери населения
В чрезвычайных ситуациях
Эффективность спасательных работ и проведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, особенно, вызванных землетрясениями, крупными авариями на химически и радиационно опасных объектах, зависит от времени начала их проведения, их продолжительности и выбора наиболее оптимальных решений и мероприятий. При планировании мероприятий по спасению и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения необходимо учитывать данные о возможных летальных исходах в зонах чрезвычайных ситуаций в зависимости от времени их реализации (рис. 5).
| Мероприятия | Объемы летальных исходов (%) в зависимости от времени их задержки (час) | ||||
| 20 | 40 | 60 | 80 | 100 | |
| Извлечение людей из-под завалов зданий после землетрясений | 10,5 | 25,0 | 43,0 | 67,0 | 96,0 |
| Оказание первой медицинской помощи пораженным при землетрясениях Структура потерь: 40% - легкая степень поражения; 20% - средней тяжести; 20% - тяжелой степени; 20% - крайне тяжелой степени | 2,0 | 12,0 | - | - | - |
| Обеспечение водой для питья | 7,2 | 18,8 | 32,4 | 50,0 | 72,0 |
| Обеспечение продуктами питания | 24,0 | 62,0 | 115,0 | 168,0 | 240,0 |
| Оказание первой медицинской помощи при тяжелых отравлениях АХОВ | 0,7 | 1,8 | 2,7 | 4,4 | 7,0 |
Примечание к рис 5.
Приведенные в таблице цифры соответствуют благоприятным погодным условиям. Высокая температура и низкая влажность воздуха могут сократить время выживания людей при отсутствии воды, а при низкой температуре воздуха резко сокращается время выживания людей, находящихся в завалах, и людей, лишенных крова и тепла. В таблице дано время обеспечения водой пострадавшего населения для питья. При планировании мероприятий необходимо учитывать, что водой должны быть обеспечены спасатели и медицинские формирования, оказывающие первую медицинскую помощь пораженным при землетрясениях, аварийно химически опасными веществами (АХОВ) и радиоактивными веществами. Решающую роль в спасении жизни людей, как ни при каких других чрезвычайных ситуациях, играет фактор времени при воздействии на них АХОВ. Обеспечить в короткое время первую медицинскую помощь пораженным АХОВ при крупных авариях на химически опасных объектах даже при условии достаточной оснащенности и профессиональной подготовке личного состава медицинских токсикологических бригад и бригад скорой медицинской помощи не представляется возможным. Поэтому самым радикальным мероприятием, обеспечивающим сохранение жизни и здоровья населения, проживающего вблизи химически опасных объектов, является экстренная его эвакуация из опасных зон при крупных авариях на них.
Своевременность предоставления жизнеобеспечивающей продукции и услуг пострадавшему населению в зоне чрезвычайных ситуаций достигается установлением и отработкой временных нормативов, таких как интервал времени от момента свершения до момента подачи сигналов оповещения населения, времени приведения в готовность и прибытия в зону чрезвычайных ситуаций соответствующих сил и средств РСЧС.
Нормативы времени организации первоочередного жизнеобеспечения населения в зоне чрезвычайных ситуаций должны быть сопоставимы с нормативами времени начала ведения спасательных работ и оказания экстренной медицинской помощи.
Данные нормативы разрабатываются территориальными органами управления РСЧС с учетом данных, приведенных в таблице, типов и масштабов чрезвычайных ситуаций и природно-климатических условий субъектов Российской Федерации.
Отработка местных временных нормативов позволит сохранить жизнь и здоровье населению и существенно уменьшить объемы мероприятий по организации первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения и затраты на их проведение.
2. УЧЕБНЫЙ ВОПРОС:
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 603; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!