Современные правовые проблемы обеспечения военнослужащих жильем
У представленных выше форм обеспечения военнослужащего жильем имеются ряд недостатков. При рассмотрении формы обеспечения военнослужащего временным жильем, по принципу предоставления служебного жилья по договору найма, у военнослужащего отсутствует выбор жилья, так как его назначение осуществляется по очередному принципу. Данный недостаток приводит к тому, что после недобросовестных бывших нанимателей, служебная квартира остается в некачественном состоянии. В итоге военнослужащему приходится задействовать личные средства для приведения квартиры в пригодное для проживание состояние.
Следующим недостатком является порядок прохождения службы военнослужащего, при котором он переводится к новому месту службы, что при заселении в служебное жилье и его обустройстве мебелью и техникой, создает определенные финансовые трудности.
Далее, в пункте 4 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации отмечается, что для снятия с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении достаточно получение гражданином в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Это значит, что при приобретении жилья на моменте его строительства, с использованием средств участника накопительно-ипотечной системы, военнослужащий снимается с учета в качестве нуждающегося в жилье и обязуется покинуть занимаемое им служебное помещение, фактически оставшись без места жительства.
Если брать во внимание форму обеспечения военнослужащего жильем, путем выдачи денежной компенсации, то основной проблемой данной формы является недостаточное покрытие расходов за поднаем жилья. Из приведенного выше примера следует, что выплата 18605,52 рублей не покрывает расходы на поднаем жилья, если учитывать среднюю стоимость аренды однокомнатных квартир в г. Санкт-Петербурге в 25 000 рублей. Разницу из стоимости аренды и выплаты, военнослужащему приходиться компенсировать из собственных средств [14, с.91 ].
Последним из способов обеспечения военнослужащим жильем является приобретение жилого помещения с использованием накоплений, предоставляемых участникам ипотечной системы.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим указанный процесс, является Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Этот закон кардинально изменил подход к обеспечению жилыми помещениями рассматриваемую категорию граждан, а именно ввел возможность предоставления жилья военнослужащим за счет использования денежных выплат [2].
Суть этой системы состоит в том, что каждому военнослужащему заводится именной накопительный счет, на который каждые три месяца осуществляются взносы из федерального бюджета. Средства с данного счета можно потратить на покупку жилья или для погашения ипотечного кредита. Военнослужащий имеет право воспользоваться указанными средствами через три года службы.
По мнению большинства экспертов, накопительно-ипотечная система нуждается в дополнениях и изменениях. В частности, размер накоплений не соответствует рыночной стоимости жилья. В действующем законодательстве Российской Федерации не предусмотрена дифференциация выплат в соответствии с ценовой политикой на жилые помещения в разных регионах страны. В связи с этим возможность приобретения жилья в крупных городах без привлечения собственных средств практически не реализуема.
Учитывая ситуацию на рынке недвижимости, условия накопительно-ипотечной системы и доходы военнослужащих, трех лет накоплений денежных средств на личном счете, недостаточно для одобрения ипотечного кредита и приобретения достойного жилья.
Объем жилищных накоплений не учитывает состав семьи военнообязанного, то есть вне зависимости от количества членов семьи ежегодные начисления на счет будут одинаковыми.
Также вызывает серьезные сомнения расходование бюджетных средств по программе приобретения жилья с помощью накопительно-ипотечной системы с привлечением банков, потому что в данном случае государство оплачивает приобретенное военнослужащим жилье в 1,5-2 раза дороже, нежели приобретая определённое жильё непосредственно для каждого военнослужащего, как это существовало ранее.
Принуждение военнослужащих использовать личные средства для оплаты ипотеки при условии достаточно невысокого денежного довольствия есть ни что иное, как попытка переложить ответственность государства на плечи военнообязанных, что ухудшит материальное положение последних.
Также еще одним минусом накопительно-ипотечной программы заключается в том, что военнослужащий привязан службе на срок всего кредитования, который рассчитывается до срока выхода на пенсию и составляет в среднем 20 лет. В случае досрочного расторжении контракта с военнослужащим, в его обязанности входит погашение всей суммы кредита за счет личных средств, а также возврат всех перечисленных государством накоплений, хранящихся на персональном счете.
Указанная проблематика показывает, что в процессе реализации законодательных и нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок обеспечения жильем военнослужащих недостатки и упущения, которые негативно сказываются не только на эффективность формирования, инвестирования и использования бюджетных средств, выделяемых государством для решения жилищных вопросов военнослужащих, но и на доверие к системе обеспечения жильем в целом [14, с.93].
В общем, разработанные правовые нормы, а также имеющаяся система удовлетворения прав на обеспечение военнослужащих жильем выполняет свои задачи, но требует дополнительных правовых и организационных мероприятий в совершенствовании действующего законодательства, таких как принятие к учету реальной стоимости квартир, в зависимости от региона страны, при начислении компенсаций за жилищный сертификат и аренду жилья, а также проводить периодическую индексацию указанных средств с учетом реальной экономической обстановки в стране.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под жилищным обеспечением военнослужащих понимается целенаправленная деятельность уполномоченных органов управления и должностных лиц по их снабжению и совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями по нормам и в порядке, установленном действующим законодательством. Общий порядок жилищного обеспечения военнослужащих регулируется статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». На основании этого документа государство гарантирует предоставление военнослужащим и членам их семей жилых помещений.
В России действуют две основные системы жилищного обеспечения военнослужащих: единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилых помещений или предоставление квартиры в собственность в рамках Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и накопительно-ипотечная система.
Ключевая особенность НИС заключается в том, что обязательства государства сведены не к предоставлению жилого помещения или эквивалентной его стоимости денежной суммы, а к выделению на участника НИС денежных средств на протяжении всего периода участия в системе, то есть фактически в течение всей его военной карьеры. Таким образом, размер денежных средств, которые получит военнослужащий, зависит от продолжительности его военной службы.
Функционирование НИС регулируется более чем 50 нормативными правовыми актами.
У ряда военнослужащих имеется выбор: получить от государства готовое жилье или денежную субсидию на его приобретение после окончания военной службы либо вступить в НИС и уже через несколько лет приобрести квартиру или дом.
Обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" с использованием механизма социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.
Распределение средств между федеральными государственными органами - участниками этого мероприятия осуществляется Правительством Российской Федерации по представлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с порядком распределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилых помещений, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В Российской Федерации работает множество программ государственного участия в обеспечении людей собственным жильем.
По мнению большинства экспертов, накопительно-ипотечная система нуждается в дополнениях и изменениях. В частности, размер накоплений не соответствует рыночной стоимости жилья. В действующем законодательстве Российской Федерации не предусмотрена дифференциация выплат в соответствии с ценовой политикой на жилые помещения в разных регионах страны. В связи с этим возможность приобретения жилья в крупных городах без привлечения собственных средств практически не реализуема.
В общем, разработанные правовые нормы, а также имеющаяся система удовлетворения прав на обеспечение военнослужащих жильем выполняет свои задачи, но требует дополнительных правовых и организационных мероприятий в совершенствовании действующего законодательства, таких как принятие к учету реальной стоимости квартир, в зависимости от региона страны, при начислении компенсаций за жилищный сертификат и аренду жилья, а также проводить периодическую индексацию указанных средств с учетом реальной экономической обстановки в стране.
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 1212; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!