Группы интересов. Влияние групп интересов на
Государственно-политические институты и политические партии
Понятие «группы интересов» характеризует совокупность политических институтов, опосредующих отношения граждан с государством. Теоретически место и роль групп интересов были обоснованы в XIX – начале XX вв. в трудах английских философов и экономистов, которые рассматривали группу как специфическую единицу общества.
Американский ученый А. Бентли в книге «Процесс управления» (1908) уточнил эти представления, трактуя группы интересов уже как определенные объединения, «количество которых ограничено только одним показателем – интересами, ради которых они созданы и действуют».
Тем самым группы интересов стали рассматриваться в контексте системы принятия решений, процесса формирования государственной политики. В настоящее время в научной мысли группы интересов все же изредка отождествляются с социальными общностями и трактуются, по мнению французского социолога Ж. Мейно, как объединения граждан, занимающие такое место в обществе, которое затрагивает интересы других субъектов со сходными требованиями.
Учитывая доминирующие в политической науке подходы, группы интересов можно определить как:
Группы интересов – это преимущественно добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. |
Эти политические ассоциации, будучи посредниками в отношениях государства с населением, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и служат формой коллективных действий их членов.
|
|
Группы интересов являются одним из основных каналов политической активности граждан. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством, тем гибче властные институты реагируют на социальные запросы населения, а люди обладают большим влиянием на политические решения.
Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов
для воздействия на власть, для доведения нужд и запросов населения до лиц и
органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и финансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д. В зависимости от характера той или иной политической системы группы интересов, последние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений.
|
|
Те же группы интересов, которые, используя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом. В целом же действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы.
Их деятельность стимулирует:
· возникновение партий (особенно мелких) и нарастание фракционности в этих политических институтах;
· дифференциацию функций органов государственного управления и рационализацию их организационного строения;
· обогащение системы международных отношений и т.д.
Как указывал крупный американский ученый Д. Трумэн, по мере специализации различных общественных сфер в социуме автоматически возникают новые группы интересов. В свою очередь, их существование стимулирует возникновение «контргрупп», а их взаимные контакты и связи способствуют балансировке общественных отношений. Так что сужение поля действия групп интересов, создание препятствий для граждан при образовании этих ассоциаций ужесточают режим правления, изолируют правящую элиту от населения и создают предпосылки для снижения эффективности государственного управления и дестабилизации политических порядков.
|
|
Выдвигая политические требования и поддерживая конкретных деятелей в правительственных и иных структурах, группы интересов обладают определенной возможностью предлагать своих членов для работы в государственных органах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем самым они выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества. |
Политические группы интересов, в отличие от партий, не ставят своей целью приобретение и использование власти, они не претендуют на выражение общенационального интереса. Но многие задачи (локальные, а иногда и общезначимые), которые они реализуют, предполагают взаимодействие с властью, что отличает их от разного рода профессиональных, любительских и т.п., объединений.
В западной и современной российской литературе их квалифицируют как группы давления.
«Группа давления – иной, дополнительный вариант групп интересов, который можно определить, как группу интересов, оказывающую давление на властные структуры» . |
Для многих групп интересов давление на власть или лоббирование является одной из важнейших сторон их деятельности. Следовательно, лоббизм (от англ. «lobby» – кулуары, коридор) – является политическим институтом и способом, инструментом воздействия групп интересов на власть. В ХХ веке лоббизм превратился в распространенную форму политической деятельности и один из важных политических институтов представительства интересов.
|
|
Диапазон действий, которые используют группы интересов и их лоббистские структуры включает такие методы, как: сбор подписей, подача петиций, уличные манифестации, пикетирование, митинги протеста, акты гражданского неповиновения и др. Среди этого разнообразия методов влияния на власть, можно выделить как законные, так и незаконные.
К законным относятся:
· информирование власти о состоянии тех или иных отраслей экономики, образования, здравоохранения, других сфер общества;
· разработка соответствующих законопроектов для продвижения их в законодательные органы;
· экспертиза различных проектов, разрабатываемых органами власти;
· организация съездов, конференций с приглашением на них первых лиц государства, членов правительства, депутатов;
· участие в работе структур власти, например, в парламентских слушаниях и др.
К незаконным методам относятся: подкуп (коррупция) представителей власти, шантаж и угрозы в их адрес и т. п
Типология групп интересов
В зависимости от целей и методов презентации социальных интересов, используемых ресурсов и способов влияния на власть, а также других параметров своей деятельности группы интересов существенно различаются друг от друга.
Так, среди многочисленных классификаций можно отметить разделение групп интересов по характеру деятельности на:
· одноцелевые (складывающиеся и существующие только в связи с достижением определенной цели);
· многоцелевые (чья деятельность не ограничена спецификой отдельных задач).
С подобной классификацией тесно связана и типология французского политолога М. Дюверже, выделявшего:
· специальные (занимающиеся только политической деятельностью);
· частичные (выполняющие более широкий круг социальных функций, связанных с организацией бизнеса и т.д.) группы интересов.
Весьма распространено деление групп интересов по территориальным признакам (группы, формирующиеся и действующие только в определенных регионах), уровню и масштабам деятельности (например, группы давления, действующие в центральных или местных органах власти).
Среди более сложных, систематизированных классификаций групп интересов, использующих комплексные критерии, можно назвать типологию, выделяющую их анемические, институциональные, ассоциативные и неассоциативные разновидности.
Так, анемические группы – это объединения, возникающие стихийно в результате спонтанной реакции на ту или иную ситуацию (например, образование толпы, проведение демонстрации). Их внутренняя структура, как правило, неустойчива инередко формируется как бы заново, без сохранения преемственности с прежними формами организации. Недостаточность же организационных возможностей не только снижает эффект их деятельности, но и предопределяет их практически постоянное стремление к использованию силы.
В противоположность анемическим институциональные группы – это
формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна. Однако группы данного типа (например, административные органы церкви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др.) не являются специализированными политическими структурами и, как правило, приспосабливают свои структуры, созданные для других целей, к осуществлению влияния на власть.
Источником возникновения неассоциативных групп выступает неформальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные секты). Их деятельность, как и деятельность аномических групп, непостоянна, плохо структурирована и не всегда эффективна.
Ассоциативные группы представляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение политических задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Их организационная и кадровая структура, порядок использования финансовых средств стимулируют достижение специальных целей. Органично встроенные в политическую систему, они обладают наибольшей результативностью.
Известный политолог У. фон Алеманн предложил классифицировать группы интересов по сферам их деятельности. По этому признаку он выделял ассоциации, представляющие организованные интересы: в экономической сфере и в мире труда (предпринимательские объединения, потребительские союзы, профсоюзы и др.); в социальной сфере (объединения защиты социальных прав, благотворительные общественные союзы, группы самопомощи и т.д.); в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, кружки для общения и хобби и т.д.); в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, клубы по искусству и т.п.); в общественно-политической сфере (правозащитные объединения, экологические, феминистские и др.).
Иной подход предложил американский теоретик Р. Скиллинг, который дифференцирует группы интересов по их участию в процессе принятия решений.
Соответственно он считает необходимым выделять: правящие фракции
(группировки, оказывающие наиболее сильное влияние на принятие решений), официальные (олицетворяющие носителей формальных статусов), бюрократические структуры (образующиеся в аппарате власти), интеллектуальные группы (объединяющие носителей доктрин), социальные группы (объединения граждан) и группы общественного мнения (носители определенных оценок и позиций).
Список литературы:
1. Чередов И.Г. Эволюция определений и типологий политических партий // [Электронный ресурс] https://lib.herzen.spb.ru/text/cheredov_111_309_317.pdf
2. Чернышов С.И., Каринцев О.И. Партии-корпорации как новое явление в мировой политике // [Электронный ресурс] https://cyberleninka.ru/article/n/partii-korporatsii-kak-novoe-yavlenie-v-mirovoy-politike/viewer
3. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов /А.И. Соловьев – Москва : Аспект Пресс, 2003. – 559 с.
4. Меркулов П.А. Политология: Учебник для бакалавров. Орел : Издательство Орловского филиала РАНХиГС, 2015. – 328 с.
5. Буренко В.И. Группы интересов и лоббизм в политическом процессе (зарубежный опыт и российская практика) // [Электронный ресурс] https://cyberleninka.ru/article/n/gruppy-interesov-i-lobbizm-v-politicheskom-protsesse-zarubezhnyy-opyt-i-rossiyskaya-praktika/viewer
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 110; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!