В РОССИИ - АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
ГГ.
Ф.И. ДОЛГИХ
Долгих Ф.И., кандидат исторических наук, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Московского финансово-промышленного университета "Синергия".
В статье анализируются основания принудительной ликвидации политических партий в Российской Федерации в 2016 - 2019 гг. Проводится сравнение практики Верховного Суда Российской Федерации по данной категории дел за 2016 - 2019 гг. с практикой 2007 - 2008 гг. За 2016 - 2019 гг. 12 из 13 политических партий были ликвидированы вследствие отсутствия установленного законом минимально необходимого количества региональных отделений либо за непредставление предусмотренных законом сведений. Делается вывод о том, что в ближайшей перспективе сохранится тенденция сокращения количества политических партий. Принудительная ликвидация будет осуществляться преимущественно по трем основаниям - вследствие несоблюдения партиями требований по участию в выборах в установленные законом сроки, отсутствия необходимого количества региональных отделений и непредставления предусмотренных законом сведений.
Ключевые слова: политические партии, принудительная ликвидация, основания ликвидации, региональные отделения политических партий, минимальная численность.
Forced liquidation of political parties in Russia - analysis of law enforcement practice in 2016 - 2019
F.I. Dolgikh
Dolgikh F.I., candidate of historical sciences, head of department of theory and history of state and law of the Moscow financial and industrial university "Synergy".
|
|
|
The article analyzes the grounds for the forced liquidation of political parties in the Russian Federation in 2016 - 2019. The practice of the Supreme Court of the Russian Federation in this category of cases for 2016 - 2019 is compared with the practice of 2007 - 2008. In 2016 - 2019, 12 of the 13 political parties were liquidated due to the lack of the minimum required number of regional offices established by law or for failure to provide the information provided by law. It is concluded that in the near future there will be a tendency to reduce the number of political parties. Compulsory liquidation will be carried out mainly on three grounds - due to non-compliance by parties with the requirements for participation in elections within the statutory period, lack of the required number of regional offices and failure to provide the information provided by law.
Key words: political parties, compulsory liquidation, bases of liquidation, regional branches of political parties, minimum number.
В начале XXI в. формирующаяся партийная система России претерпела существенную трансформацию, связанную с многократным сокращением числа зарегистрированных политических партий вследствие ужесточения количественных требований к ним. Многие политические партии прекратили свое существование вследствие принудительной ликвидации по решению Верховного Суда РФ, осуществленной в 2007 - 2008 гг. из-за несоответствия установленных законом требований. За последние несколько лет после почти десятилетнего перерыва вновь участились случаи принудительной ликвидации политических партий, при этом количество ликвидированных таким образом партий за 2016 - 2019 гг. сравнялось с числом партий, ликвидированных за обозначенный выше более ранний период. С июня 2019 г. Министерство юстиции РФ будет проводить анализ соблюдения политическими партиями требований действующего законодательства РФ об участии в выборах <1>. Исходя из опыта проведенной в 2006 году массовой проверки политических партий на соответствие установленных законом требованиям с высокой долей вероятности можно предположить, что последствием проверки 2019 г. также может стать серия исковых заявлений о ликвидации политических партий. В связи с указанными выше обстоятельствами представляет научный интерес обращение к анализу фактов, послуживших в последние годы основаниями для ликвидации политических партий. Данная статья является логическим продолжением ранее проведенного исследования автора по проблемам ликвидации политических партий в России, основанного на анализе судебной практики Верховного Суда РФ 2007 - 2008 гг., и опирается на результаты данного исследования <2>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Минюст будет проверять партии на соблюдение законов об участии в выборах. URL: https://minjust.ru/ru/smi-o-nas/minyust-budet-proveryat-partii-na-soblyudenie-zakonov-ob-uchastii-v-vyborah.
|
|
|
<2> Долгих Ф.И. Ликвидация политических партий // Юридический мир. 2013. N 6. С. 49 - 52.
В апреле 2019 г. исполняется 7 лет с момента внесения изменений в Федеральный закон "О политических партиях" (далее - Закон политических партиях), связанных с существенным смягчением требований, предъявляемых к политическим партиям. Тогда в 2012 году требование к количеству минимально необходимой для создания партии численности ее членов было снижено сразу в 80 раз - с 40 тысяч до 500 человек. Также было исключено требование, предъявляемое ранее к минимальной численности ее регионального отделения.
Данные меры, часто называемые в литературе либерализацией партийного законодательства <3>, вызвали неоднозначные оценки. По мнению М.В. Сербина, упрощение регистрации политических партий, с одной стороны, способствует политическому многообразию и оздоровлению политической системы <4>, но, с другой стороны, может привести к мнимой конкуренции на политической арене, и, кроме того, в дальнейшем может сложиться ситуация, когда большинство таких политических партий будет ликвидировано за неучастие в выборах <5>. М.И. Цапко видит в "либерализации" требований опасность создания под видом федеральных партий регионалистских <6>. Э.В. Алимов усматривает "явный дисбаланс правового регулирования, когда необходимо всего 500 членов для создания политической партии, но при этом нужно иметь большое количество региональных отделений" <7>, и констатирует отсутствие устойчивой конституционной стратегии развития института политических партий <8>. М.С. Саликов выражает скептическое отношение по поводу возможности политической партии с минимальным количеством в 500 членов выступать реальной силой не только на общенациональном уровне, но и на региональном, а в большинстве случаев - и на муниципальном, полагая, что появление значительного числа мелких партий приведет к размыванию политического ландшафта и будет в значительной мере способствовать дезориентации избирателя <9>.
|
|
|
--------------------------------
<3> Гриб В.В. Управление институтами гражданского общества в России // Российский судья. 2010. N 3. С. 30.
<4> Сербин М.В. К вопросу о новом порядке создания и деятельности политических партий в Российской Федерации // Закон и право. 2012. N 6. С. 18.
<5> Сербин М.В. Проблемы избирательного права России // Lex russica. 2017. N 2. С. 222.
<6> Цапко М.И. Современное состояние и основные направления совершенствования законодательства о политических партиях // Ленинградский юридический журнал. 2013. N 2. С. 79.
<7> Алимов Э.В. Некоторые тенденции конституционно-правового регулирования партийного строительства в Российской Федерации // Журнал российского права. 2016. N 2. С. 52.
<8> Алимов Э.В. Партийное строительство в Российской Федерации: некоторые тенденции конституционно-правового регулирования // Журнал российского права. 2017. N 5. С. 29.
<9> Саликов М.С. Партийная система России: динамика конституционно-правового регулирования // Российский юридический журнал. 2012. N 4. С. 152.
На практике снижение указанных выше требований привело к многократному увеличению количества зарегистрированных политических партий. С 2012 года начался стремительный рост их числа, наблюдавшийся до января 2014 г., причем самые высокие темпы наблюдались в течение первого года. С начала 2014 г. по начало 2017 г. численность зарегистрированных политических партий стабилизировалась на 76 - 77. Но, начиная с 2017 года, она стала постепенно сокращаться, составив к весне 2019 г. 63 <10>. С высокой долей вероятности можно прогнозировать, что тенденция сокращения количества политических партий сохранится и в ближайший период.
--------------------------------
<10> URL: https://minjust.ru/ru/nko/gosreg/partii/spisok.
Закон о политических партиях устанавливает ряд требований, которым должна соответствовать политическая партия, ряд обязанностей, которые она должна исполнять, ряд запретов, которые должна соблюдать. Так, политическая партия должна иметь установленную законом минимальную численность членов, региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ. В установленные сроки политическая партия обязана участвовать в выборах, представлять сведения о количестве выдвинутых кандидатов, сведения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, сводные финансовые отчеты, сведения о поступлении и расходовании денежных средств и др. Политической партии запрещено создавать структурные подразделения в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, вмешиваться в учебный процесс образовательных учреждений, осуществлять экстремистскую деятельность и др. В случае несоблюдения установленных законом требований, обязанностей и запретов политическая партия может быть подвергнута принудительной ликвидации по соответствующему основанию, предусмотренному п. 3 ст. 41 Закона о политических партиях, либо в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".
Первая волна принудительной ликвидации политических партий в России имела место в 2007 - 2008 гг., когда решениями Верховного Суда РФ в России были ликвидированы 13 политических партий <11>. Ликвидации предшествовала проведенная в 2006 г. Росрегистрацией проверка политических партий на соответствие установленным законом требованиям, по итогам которой было установлено, что только 19 партий из 35 соответствуют данным требованиям <12>. Незадолго до проверки, в декабре 2004 г., законодатель увеличил требования к минимальной численности членов политических партий сразу в 5 раз - с 10 тысяч до 50 тысяч, а к минимальной численности членов региональных отделений более чем в половине субъектов РФ - со 100 до 500 человек. Для приведения численности в соответствие с новыми требованиями политическим партиям отводился всего 1 год - до 1 января 2006 г. <13> Большинство политических партий за такой короткий промежуток времени не успели обеспечить их выполнение, в результате чего численность членов партий либо количество их зарегистрированных региональных отделений с соответствующей закону минимальной численностью членов оказались меньше необходимых.
--------------------------------
<11> Решение Верховного Суда РФ. Дело N ГКПИ07-300 от 16.04.2007 и др.
<12> Любарев А.Е. Является ли численность партии индикатором ее общественной поддержки // Право и политика. 2010. N 3. С. 462.
<13> Пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" // СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 1). Ст. 5272.
Основаниями ликвидации 13 партий послужили несоответствие количества региональных отделений требованиям закона и отсутствие необходимого числа членов политической партии либо несоответствие количества региональных отделений требованиям закона. При этом были ликвидированы даже партии, имевшие незначительные несоответствия минимальным количественным критериям <14>. По мнению Н.Ю. Старкина, данные основания ликвидации являются чрезмерными и "носят чисто технический характер" <15>.
--------------------------------
<14> Подробнее: Долгих Ф.И. Ликвидация политических партий // Юридический мир. 2013. N 6. С. 50.
<15> Старкин Н.Ю. Конституционное право граждан на объединение и проблемы его реализации в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2018. С. 151.
Вопрос о численности политической партии дважды рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации, но в обоих случаях последний не усмотрел в нормах законодательства нарушения Конституции <16>. Названный выше вопрос также стал предметом рассмотрения в Европейском суде по правам человека (далее - ЕСПЧ) - по жалобе Республиканской партии России, ликвидированной вследствие несоответствия численности ее членов и количества ее региональных отделений установленным на тот момент требованиям. ЕСПЧ признал несоразмерной преследуемым законным целям ликвидацию данной партии вследствие невыполнения требований к минимальному количеству членов партии и региональному представительству <17>. После данного решения государственная регистрация указанной партии была восстановлена.
--------------------------------
<16> Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 N 1-П "По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой общественно-политической организации "Балтийская республиканская партия" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 1; Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2007 N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. N 5.
<17> Постановление ЕСПЧ от 12.04.2011 "Дело "Республиканская партия России (Republican party of Russia) против Российской Федерации" (жалоба N 12976/07) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2011. N 12.
В отличие от первого десятилетия XXI в., политические партии находятся в более благоприятных условиях. Порог минимальной численности незначителен, требования к минимальной численности региональных отделений законом не установлены, законодательство о политических партиях в последние годы коренных изменений не претерпело. В то же время ряд политических партий явно не выполняет установленные законом требования. С августа 2016 г. по март 2019 г. в России решениями Верховного Суда РФ были ликвидированы 13 политических партий. Почти две трети из них (8 партий) были ликвидированы вследствие отсутствия установленного законом минимально необходимого количества региональных отделений <18>, 8 - за непредставление предусмотренных законом сведений <19>, при этом первое основание в четырех случаях сопутствовало второму <20>, в трех являлось единственным основанием для ликвидации <21>, а в одном - одним из оснований наряду с несоответствием минимальной численности членов политической партии требованиям закона <22>. Одна политическая партия была ликвидирована за совершение действий, направленных на осуществление экстремистской деятельности <23>.
--------------------------------
<18> Решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ17-911 от 26.10.2017; решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ18-1141 от 15.11.2018 и др.
<19> Решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ16-1245 от 01.12.2016; решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ17-942 от 21.11.2017; решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ17-915 от 09.11.2017; решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ17-1017 от 01.12.2017 и др.
<20> Решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ17-1000 от 05.12.2017; решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ18-435 от 10.05.2018; решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ18-1314 от 17.01.2019; решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ18-1313 от 24.01.2019.
<21> Решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ18-1141 от 15.11.2018; решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ17-911 от 26.10.2017; решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ17-456 от 20.06.2017.
<22> Решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ17-930 от 07.11.2017.
<23> Решение Верховного Суда РФ. Дело N АКПИ16-735 от 09.08.2016.
Таким образом, как и в нулевых годах XXI в., за последние три года отсутствие установленного законом минимально необходимого количества региональных отделений стало наиболее распространенным основанием для ликвидации политических партий, но в отличие от предыдущего рассматриваемого периода, вторым, в большинстве случаев сопутствующим первому основанием стало непредставление предусмотренных законом сведений. С высокой долей вероятности можно предположить, что два названных основания будут одними из наиболее распространенных и в ближайшие годы.
Кроме того, высока вероятность того, что по результатам предстоящей проверки наиболее распространенным основанием для ликвидации политических партий может стать неучастие в выборах. Политическая партия в соответствии с законом считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах: за выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы; выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента РФ; выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации; выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов либо списков кандидатов в депутаты законодательных органов субъектов РФ не менее чем в 20 процентах субъектов РФ; выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов либо списков кандидатов на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов РФ <24>. Политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с обозначенными выше условиями, подлежит ликвидации. По данным, озвученным членом ЦИК РФ Е. Шевченко в марте 2018 г., исходя из результатов проверки на соответствие требованиям 43 партий, уже существовавших или прошедших государственную регистрацию в 2012 году, 23 могут быть ликвидированы в 2019 г. за неучастие в выборах <25>. В течение 2012 года после внесения изменений в Закон о политических партиях, существенно снизивших названные выше требования к численности членов партии и региональным отделениям, были зарегистрированы 33 политические партии <26>, причем первые из числа этих партий прошли процедуру государственной регистрации в мае 2012 г. Таким образом, в мае 2019 г. истекает срок, в течение которого они должны были принять участие в выборах с соблюдением условий, установленных Законом о политических партиях.
--------------------------------
<24> Часть 1 ст. 37 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" // СЗ РФ. 16.07.2001. N 29. Ст. 2950.
<25> 23 партии могут быть ликвидированы в России за неучастие в выборах. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3577566.
<26> Там же.
Итак, анализ тенденции сокращения численности политических партий позволяет с высокой долей вероятности предположить, что в ближайшей перспективе данная тенденция сохранится и ряд партий прекратит свое существование в результате принудительной ликвидации. Принудительная ликвидация будет осуществляться преимущественно по трем основаниям - вследствие несоблюдения политическими партиями требований по участию в выборах в установленные законом сроки, отсутствия необходимого количества региональных отделений и непредставления предусмотренных законом сведений.
Список использованной литературы:
1. Алимов Э.В. Некоторые тенденции конституционно-правового регулирования партийного строительства в Российской Федерации / Э.В. Алимов // Журнал российского права. 2016. N 2.
2. Алимов Э.В. Партийное строительство в Российской Федерации: некоторые тенденции конституционно-правового регулирования / Э.В. Алимов // Журнал российского права. 2017. N 5.
3. Гриб В.В. Управление институтами гражданского общества в России / В.В. Гриб // Российский судья. 2010. N 3.
4. Долгих Ф.И. Ликвидация политических партий / Ф.И. Долгих // Юридический мир. 2013. N 6.
5. Любарев А.Е. Является ли численность партии индикатором ее общественной поддержки / А.Е. Любарев // Право и политика. 2010. N 3.
6. Сербин М.В. К вопросу о новом порядке создания и деятельности политических партий в Российской Федерации / М.В. Сербин // Закон и право. 2012. N 6.
7. Сербин М.В. Проблемы избирательного права России / М.В. Сербин // Lex russica. 2017. N 2.
8. Цапко М.И. Современное состояние и основные направления совершенствования законодательства о политических партиях / М.И. Цапко // Ленинградский юридический журнал. 2013. N 2.
9. Саликов М.С. Партийная система России: динамика конституционно-правового регулирования / М.С. Саликов // Российский юридический журнал. 2012. N 4.
10. Старкин Н.Ю. Конституционное право граждан на объединение и проблемы его реализации в Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук / Н.Ю. Старкин. Пенза, 2018.
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 158; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!