ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: ПОНЯТИЕ, ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ПОРЯДОК
СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 11 марта 2020 года
В представленной статье рассматриваются порядок создания, деятельности и статус политической партии в Российской Федерации, органы управления партии, их полномочия, также особенности ответственности политической партии.
Понятие и статус политической партии
Статус и деятельность политических партий регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон о партиях), Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о партиях политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Политическая партия представляет собой вид общественной организации (организационно-правовая форма юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями) (пп. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ).
|
|
|
Как отмечает Конституционный Суд РФ в Постановлении от 09.11.2009 N 16-П, политические партии являются основными коллективными участниками избирательного процесса.
Именно деятельностью политических партий, как следует из ст. 13 (ч. 1, 3 и 4) Конституции РФ, предусматривающей идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство общественных объединений перед законом, во взаимосвязи с ее ст. ст. 30 и 32, опосредовано осуществление избирательных прав граждан и права народа на свободные выборы.
Деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти. Политические партии включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы (Постановления Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 N 1-П и от 16.07.2007 N 11-П).
Политические партии являются формой объединения, имеющей существенное значение для нормального функционирования демократии. Любые меры, принимаемые против них, затрагивают как свободу объединения, так и, соответственно, демократию в соответствующей стране (Постановление ЕСПЧ от 30.01.1998 по делу "Объединенная коммунистическая партия Турции и другие против Турции", Постановление ЕСПЧ от 12.04.2011 по делу "Республиканская партия России против Российской Федерации").
|
|
|
Закон о партиях закрепляет особый правовой статус политических партий на основе Конституции РФ, конкретизируя положения ст. ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 2), 13 (ч. 3) и 30 (ч. 1), признает ее единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (п. 1 ст. 36 Закона о партиях).
Политические партии в РФ определены как институт представительной демократии, обеспечивающий целостность и устойчивость политической системы (Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 467-О-О).
Порядок создания и деятельность политической партии
В соответствии с Законом о государственной регистрации все юридические лица, включая политические партии, должны быть зарегистрированы в Едином государственном реестре юридических лиц. Он должен содержать, в частности, следующие сведения о каждом юридическом лице: его адрес и имена лиц, которые имеют право действовать от имени данного юридического лица без доверенности. Юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган о любых изменениях данных сведений (п. п. 1 и 5 ст. 5 Закона о государственной регистрации).
|
|
|
Закон о партиях предусматривает, что политические партии подлежат регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц с учетом установленного данным Законом специального порядка государственной регистрации (п. 1 ст. 15 Закона о партиях). Внесение в реестр изменений осуществляется на основании принимаемого уполномоченным органом исполнительной власти решения о государственной регистрации сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных законами сведений (п. 2 ст. 15 Закона о партиях).
Особенности процедуры регистрации политической партии (как некоммерческой организации) определены в Административном регламенте предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций (утв. Приказом Минюста России от 30.12.2011 N 455). До регистрации политической партии уполномоченный регистрирующий орган должен проверить документы, представленные на регистрацию, на соответствие требованиям Закона о партиях. Изменения в реестр вносятся в течение пяти дней с даты принятия решения регистрирующим органом (п. 5 ст. 15 Закона о партиях).
|
|
|
В п. 1 ст. 16 Закона о партиях установлен исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации политической партии: заявление о регистрации; устав политической партии; программа политической партии; копии решений учредительного съезда политической партии, в частности о создании политической партии и ее региональных отделений, принятии устава политической партии и о принятии ее программы, формировании ее руководящих органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования; документ об уплате государственной пошлины; сведения об адресе (месте нахождения) политической партии; экземпляр издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии; копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов РФ конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях. Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если не представлены все необходимые документы или если содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям закона (п. 1 ст. 20 Закона о партиях).
Высшим руководящим органом политической партии согласно п. 1 ст. 24 Закона о партиях является съезд политической партии; высшим руководящим органом регионального отделения политической партии в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона о партиях является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 17.09.2016 N 34-АПГ16-10).
Приведем пример функционирования органов партии (с учетом их полномочий) на основе одного судебного дела в рамках Закона о партиях.
Структурным подразделением партии, действующей на основе устава, является высший руководящий орган - съезд партии. Постоянно действующим руководящим органом партии является центральный политический совет. Центральным контрольным органом партии является контрольно-ревизионная комиссия партии. Высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция. Постоянно действующим руководящим органом регионального отделения партии является комитет, который избирается конференцией регионального отделения и ей подотчетен.
Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения партии, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов партии, а также конференции регионального отделения и не урегулированные решениями указанных органов.
Комитет регионального отделения избирает сроком на пять лет бюро комитета для решения политических, организационных и иных текущих вопросов и досрочно прекращает его полномочия; по представлению политсовета партии избирает сроком на пять лет председателя комитета регионального отделения и досрочно прекращает его полномочия; утверждает смету регионального отделения и отчет об исполнении сметы за год.
Руководство деятельностью комитета и бюро комитета регионального отделения осуществляется председателем комитета, который избирается и освобождается от должности комитетом. Одно и то же лицо не может занимать должность председателя комитета регионального отделения партии более трех сроков подряд.
Председатель комитета в том числе: с согласия бюро комитета регионального отделения утверждает штатное расписание, принимает на работу, в том числе на контрактной основе, и увольняет с работы сотрудников аппарата регионального отделения, определяет размеры должностных окладов и надбавок к ним; организует ведение статистического, бухгалтерского, налогового и иного учета, обеспечивает правильность составления и своевременность предоставления отчетности в соответствующие государственные органы и политсовет партии; организует ведение и хранение документов, связанных с деятельностью регионального отделения и сотрудников его аппарата.
Комитет местного, регионального отделения партии, а также политсовет партии вправе создавать свои рабочие, вспомогательные и иные органы, а также аппарат, необходимый для обеспечения деятельности этих выборных органов. Сотрудники аппарата могут привлекаться к работе на основании трудового договора (контракта) или на общественных началах (Апелляционное определение Липецкого областного суда от 20.08.2014 по делу N 33-2138/2014).
Исходя из взаимосвязанных положений ст. ст. 8, 21, 23 Закона о партиях деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Отдельно необходимо обратить на особенности финансовой ответственности политической партии.
Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несет политическая партия (п. 4 ст. 28 Закона о партиях).
В случае если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, ответственность за допущенные местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии (п. 4 ст. 39 Закона о партиях).
Принятие устава
Исходя из ст. 25 Закона о партиях принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие делегаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов РФ.
В силу ст. 20 Закона о партиях политической партии может быть отказано в государственной регистрации в том случае, если положения устава политической партии противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Закону о партиях и иным федеральным законам.
Устав политической партии должен содержать положения, определяющие в частности порядок избрания руководящих органов политической партии (п. 2 ст. 21 Закона о партиях). Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в пять лет (п. 3 ст. 24 Закона о партиях).
В уставе должны быть четко определены положения о порядке избрания, сроке полномочий и компетенции контрольно-ревизионного органа местного отделения, компетенции председателя местного исполкома, а также порядке выдвижения партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления на повторных и дополнительных выборах; порядке исключения кандидатов из списка кандидатов; порядке выдвижения партией кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ. Данные положения в уставе корреспондируют со ст. 21 Закона о партиях (Определение Московского городского суда от 08.11.2011 по делу N 33-35889).
Иначе устав партии, определяющий структуру партии и порядок создания и деятельности местных отделений, будет противоречить п. 4 ст. 9 Закона о партиях как нарушающий территориальный признак действия структурных подразделений.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (Кассационное определение Томского областного суда от 22.11.2011 по делу N 33-3576/2011).
Устав политической партии должен содержать положения, определяющие наряду с прочим права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений (пп. 3 п. 2 ст. 21 Закона о партиях).
Программа политической партии
Политическая партия должна иметь свою программу. Программа политической партии определяет: принципы деятельности политической партии; цели и задачи политической партии; а также методы реализации указанных целей и задач политической партии.
В отличие от устава политической партии, который в первую очередь определяет правовой статус политических партий, программа политической партии раскрывает способы и методы достижения провозглашенных политической партией целей (п. 4 ст. 3, ст. 22 Закона о партиях).
Как отмечает Европейский суд по правам человека в своем Постановлении от 30.01.1998 по делу "Объединенная коммунистическая партия и другие против Турции", программа политической партии или заявления ее лидеров могут скрывать истинные намерения и цели, отличные от провозглашаемых. Чтобы выяснить, что это не так, содержание программы и заявлений должно сравниваться с действиями партии и ее лидеров и с позицией, которую они в целом отстаивают.
Программа политической партии составляется с учетом интересов всех слоев общества. Как правило, в программе политической партии раскрывается позиция политической партии по ключевым вопросам общественной жизни. Это могут быть, например, такие сферы жизнедеятельности общества, как: экономика; социальная сфера; государственная безопасность и оборона; сфера государственного строительства (Комментарий к Федеральному закону от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (постатейный) (Бельянская А.Б.) (подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2015)).
Членство в политической партии
Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан РФ в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Гражданин РФ может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (п. п. 1 - 3 и 6 ст. 23 Закона о партиях).
Права и обязанности политической партии
В соответствии со ст. 26 Закона о партиях политическая партия имеет право:
- свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
- участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ;
- создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;
- организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
- учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;
- пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными СМИ;
- создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;
- защищать свои права и представлять законные интересы своих членов, а также устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации и осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом политической партии.
В соответствии с положениями Закона о партиях политическая партия является единственным видом общественного объединения, который обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти ( п. 1 ст. 36 Закона о партиях). В своей деятельности политическая партия и ее региональные отделения (структурные подразделения) обязаны соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ (ст. 27 Закона о партиях). Несоблюдение партией (ее структурным подразделением) законов влечет за собой применение конкретных мер ответственности вплоть до ликвидации политической партии (Определение ВС РФ от 10.10.2006 N 71-Г06-32).
Кроме того, политическая партия обязана соблюдать в своей деятельности устав политической партии.
Политическая партия обязана допускать представителей Министерства юстиции РФ, его территориальных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями (пп. "б" п. 1 ст. 27 Закона о партиях).
Наконец, политическая партия обязана извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия (пп. "в" п. 1 ст. 27 Закона о партиях).
Имущество политической партии
В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной Законом о партиях и уставом политической партии (ст. 28 Закона о партиях).
Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии.
Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету. Имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии.
Денежные средства политической партии
Порядок формирования денежных средств политической партии регламентируется ст. 29 Закона о партиях. Денежные средства политической партии формируются за счет:
- вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии. При этом совокупный размер вступительного и (или) членских взносов одного члена партии в течение календарного года не может превышать предельный размер суммы пожертвований от одного физического лица, предусмотренный п. 8 ст. 30 Закона о партиях;
- средств федерального бюджета;
- пожертвований;
- поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;
- поступлений от гражданско-правовых сделок;
- других не запрещенных законом поступлений.
Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории РФ. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.
Приостановление деятельности политической партии
Порядок приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения регламентирован ст. 39 Закона о партиях.
В случаях нарушения политической партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона о партиях и иных федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.
В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона о партиях и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного круга на основании заявления соответствующего территориального органа.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Законодательством установлены основания, по которым не допускается приостановление деятельности политической партии (п. п. 5 - 7 ст. 39 Закона о партиях).
Ликвидация политической партии
Законодательством определены два основания ликвидации политической партии: по решению ее высшего руководящего органа - съезда либо по решению Верховного Суда РФ (ст. 41 Закона о партиях). Другими словами, ликвидацию политической партии в зависимости от субъекта инициирования подразделяют на добровольную (по решению уполномоченного органа партии) и принудительную (по решению суда). Причем основания ликвидации по решению суда также регламентированы ст. 41 Закона о партиях.
Таким образом, политические партии в России включены в процесс властных отношений и выступают в качестве института представительной демократии, позволяя гражданам участвовать в политической жизни страны и обеспечивая взаимодействие гражданского общества и государства. Гармоничное взаимодействие между людьми и группами с различными взглядами на самоидентификацию является необходимым для достижения социальной сплоченности. Когда гражданское общество нормально функционирует, исключительно естественным представляется то, что участие граждан в демократических процессах по большей части достигается посредством принадлежности к объединениям, в рамках которых они могут взаимодействовать друг с другом и совместно стремиться к общим целям.
Подготовлено на основе материала
С.И. Луценко,
аналитика
Документ предоставлен КонсультантПлюс
ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 350; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!