Тема 5. Производство по административным делам, предусмотренным главами 28 и 29 КАС РФ

Задача 1.

2 декабря 2017 года Министерством юстиции РФ было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) Кебадзе в Российской Федерации, поскольку, проживая на территории РФ с 1995 года, он неоднократно привлекался к уголовной ответственности. При этом Министерство юстиции РФ исходило из того, что Кебадзе, на тот момент в очередной раз отбывавший уголовное наказание в виде лишения свободы по приговору суда, является гражданином Грузии.

4 марта 2018 года УФМС России по Ярославской области в отношении освободившегося из мест лишения свободы Кебадзе вынесло решение о депортации за пределы Российской Федерации на основании п. 11 ст. 31 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

5 марта 2018 года начальник УФМС России по Ярославской области обратился в районный суд с заявлением о помещении Кебадзе до исполнения решения о его депортации в специальное учреждение – Центр содержания иностранных граждан УФМС России по Ярославской области – на срок до 30 августа 2018 года.

Во время судебного разбирательства административного дела от консула секции интересов Грузии посольства Швейцарии в РФ поступило письмо, в котором он уведомлял УФМС России по Ярославской области, что Кебадзе не имеет грузинского гражданства и в соответствии с национальным законодательством оснований для оформления свидетельства на возвращение его в Грузию не имеется.

Какое решение вынесет суд? Распространяются ли положения главы 28 КАС РФ на лиц без гражданства?

1) Ч. 4 ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ - В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ПЕРЕЧНЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЕ О НЕЖЕЛАТЕЛЬНОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ (ПРОЖИВАНИЯ) ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА ИЛИ ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ РЕШЕНИЯ О НЕЖЕЛАТЕЛЬНОСТИ ПРЕБЫВАНИЯ (ПРОЖИВАНИЯ) ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНИНА ИЛИ ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРИНЯТОГО В СВЯЗИ С НАЛИЧИЕМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, СОЗДАЮЩИХ РЕАЛЬНУЮ УГРОЗУ ЗДОРОВЬЮ НАСЕЛЕНИЯ (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 ) Минюст являлся органом, уполномоченным принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (на момент 2 декабря 2017 года). При этом стоит заметить, что в настоящий момент данный пункт исключён из перечня в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.05.2019 N 581.

2) В соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»- В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

П. 12 ст. 31 - Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом, учитывая тот факт, что Кебадзе не является гражданином Грузии, то есть является апатридом, к нему должны быть применимы положения ст. 31, так как они распространяются только на иностранных граждан.

Однако ч. 7 ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ указывает, что Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с примечанием к п. 4 Приказа Министерства юстиции РФ и МВД России от 28 сентября 2018 г. № 198/633 понятия иностранные граждане и лица без гражданства объединяются общим термином «иностранные граждане».

Также в соответствии с п. 10 Территориальный орган МВД России на региональном уровне в течение пяти рабочих дней после получения из учреждения, исполняющего наказание, необходимой информации, направляет запрос в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства гражданской принадлежности иностранного гражданина или постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства с целью подтверждения гражданской принадлежности и оформления документов, необходимых для пересечения государственной границы Российской Федерации.

В течение пяти рабочих дней после получения из учреждения, исполняющего наказание, информации, необходимой для подтверждения гражданской принадлежности и организации оформления документов на иностранного гражданина, включая свидетельство на возвращение, территориальный орган МВД России на региональном уровне направляет запрос с приложением документов в дипломатическое представительство, консульское учреждение государства гражданской принадлежности или предполагаемой гражданской принадлежности иностранного гражданина или постоянного (преимущественного) проживания лица без гражданства с целью оформления документов в отношении иностранного гражданина, включая свидетельство на возвращение.

П. 12 - Заверенная копия решения о нежелательности в течение трех рабочих дней со дня ее получения территориальным органом ФСИН России направляется в территориальный орган МВД России на региональном уровне, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации решение о его реадмиссии.

Соответственно, на основании этого можно сделать вывод, что Кебадзе, даже не имеющий гражданства Грузии, всё равно может быть туда депортирован, так как она является страной его постоянного (преимущественного) проживания (хотя в этом я не уверен, так как в соответствии с ч. 5 ст. 5 КАС РФ личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо имеет место жительства.).

3) Касательно вопроса, могут ли положения главы 28 КАС применяться к лицам без гражданства? При решении данного вопроса следует обратиться, например, к «Актуальные проблемные вопросы по административным делам о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания этих лиц в специальном учреждении» Верховного суда Республики Мордовия 2017 года (своего рода акт толкования права). В соответствии с ним Несмотря на то, что в главе 28 КАС РФ «Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении» речь идет только об иностранных гражданах, исходя из пункта 4 части 3 статьи 1 КАС РФ, данные правила распространяются также на лиц без гражданства (апатридов).

На основании изложенного можно сделать вывод, что суд в соответствии с ч. 1 ст. 269 КАС РФ вынесет решение об удовлетворении иска о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение.

Задача 2.

Постановлением Кировского районного суда г. Ярославля Асламов был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Одновременно суд постановил поместить его на основании статьи 27.19 КоАП РФ и статьи 39 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в Центр содержания иностранных граждан УФМС России по Ярославской области.

В апелляционной жалобе на судебное решение Асламов ссылался, в частности, на отсутствие определенного судебным решением срока его содержания в указанном специальном учреждении, что является нарушением ч. 2 ст. 269 КАС РФ.

Областной суд Ярославской области отказал в удовлетворении жалобы, так как по смыслу статьи 31.9 КоАП РФ предельный срок содержания в таком специальном учреждении равен сроку 30 давности исполнения постановления о назначении административного наказания, т. е. составляет два года со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, поэтому суд не усмотрел нарушения законодательства в указанном случае.

Дайте правовую оценку решениям судебных инстанций.

Задание.

Какие из нижеперечисленных административных ограничений могут быть применены к лицу, в отношении которого устанавливается административный надзор:

1) два раза в месяц являться для регистрации в отдел МВД России по месту жительства либо пребывания;

П. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" от 06.04.2011 N 64-ФЗ - В отношении поднадзорного лица может устанавливаться ограничение в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.