ГЛАВА 2. СПЕЦИФИКА КЛАССИФИКАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ
Планирование правотворческой деятельности
Важным правилом правотворческой юридической техники является планирование правотворческой работы, поскольку она имеет целенаправленный характер. Планы в подготовке и принятии нормативных актов помогают построить правотворческую деятельность наиболее рационально, избежать поспешности, несогласованности, дублирования.
Значимость планирования заставила некоторых ученых прийти к мнению, что оно является самостоятельной и необходимой стадией законодательной работы.
Планировать правотворческую работу можно на разный срок:
Перспективное планирование
Планирование на длительный срок (более года) не предполагает проработку всех конкретных пунктов (название нормативных актов, разработчиков и т. п.), а имеет примерный характер (например, разработать и принять законы, упорядочивающие миграционную политику). Одним словом, в перспективных планах указываются лишь направления правотворческой работы.
Такие планы не имеют обязательного характера и, возможно, поэтому часто нарушаются. Этот вид планирования еще называют программным, а такие планы — программами.
Среднесрочное планирование
Среднесрочное планирование подразумевает определение правотворческой работы на год и менее. Здесь уже можно не только назвать направления этой работы, но и определить конкретные нормативные акты, готовящиеся к принятию. Чтобы план не стал блефом, уместно указать и ответственных (лиц, структурные подразделения правотворческого органа) за выполнение тех или иных пунктов плана проектных работ.
|
|
|
С выполнением среднесрочных планов также встречаются трудности как объективного, так и субъективного порядка. Если обстановка в стране резко изменилась и в связи с этим срочно требуется нормативное урегулирование того или иного вопроса, такая ситуация скорее будет носить объективный характер.
Так, практически сразу после погрома, устроенного в Москве в 2002 г. футбольными болельщиками в связи с проигрышем российской команды, был принят Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Однако депутаты Государственной Думы иногда втягиваются в ненужные дебаты и тем самым срывают график работы, что автоматически нарушает и план работы палаты. Это уже будет считаться причиной субъективного характера[5].
Краткосрочное планирование
Срок краткосрочных планов может быть различным. Все зависит от того, насколько интенсивно правотворческий орган ведет работу по принятию нормативных актов. Так, если Государственная Дума РФ ежедневно занята законодательной работой, то составление плана на неделю здесь вполне уместно. Однако в Правительстве существуют иные сроки планирования и для этого есть свои объективные причины. Это орган исполнительной власти, и его главные задачи — исполнение законов, а также обеспечение управления страной. Издание постановлений, конечно же, способствует достижению искомых результатов, но вместе с тем этот род деятельности не является основным, и, следовательно, поток нормативной документации не столько интенсивен, как в Государственной Думе. Из этого можно сделать вывод о том, что планирование правотворческой работы на месяц будет относиться к краткосрочным планам[16].
|
|
|
В целом можно констатировать, что планирование правотворческой работы для России дело новое. В Советском государстве этим не занимались вовсе, а если и занимались, то формально, поскольку любые правотворческие планы могли в один момент нарушиться прямыми указаниями сверху, поэтому не случайно в данной сфере остается много белых пятен. Так, например, до настоящего времени не разработана проблема планирования правотворческой работы в юридической науке.
Техника систематизации и интерпретации юридических документов, правореализационная и правоприменительная техника
|
|
|
Процесс правотворчества непрерывен, и чем дальше идет процесс развития цивилизации, тем больше возникает потребности в урегулировании общественных отношений, что вызывает к жизни все новые нормативные правовые акты. Конечно, часть из них со временем исчерпывают себя и утрачивают юридическую силу, другие подвергаются изменениям. Весь этот необъятный правовой массив требует упорядочения и систематизации. В противном случае работа с ним была бы невозможна. Все организации, от самых мелких и кончая самыми крупными и влиятельными, руководствуются определенными приемами систематизации документов. Систематизации подлежат как нормативные правовые акты, так и многочисленные иные акты различного уровня и назначения, договоры, юридические нормы и т.д. В этом проявляется ее универсальный характер. Для федеративного государства, каковым является Россия, сама по себе двухуровневая система по определению требует четкой систематизации. В России эта необходимость усугубляется спецификой ее собственной модели федерализма, для которой характерно наличие беспрецедентно широкой сферы совместной компетенции федерального центра и субъектов Федерации, закрепленной ст. 72 Конституции РФ[1].
|
|
|
Систематизация может носить официальный характер, когда она осуществляется компетентными органами, и частный (неофициальный) характер, когда издаются сборники различных официальных документов, которые значительно облегчают пользование ими, хотя и не могут рассматриваться в качестве официального источника публикации. С появлением компьютеризации возросло значение частной систематизации, ее объем и уровень качества будут постоянно повышаться. Систематизация позволяет не упустить из ноля зрения и те документы, которые недостаточно часто употребляются, но для какого-либо конкретного случая могут иметь существенное значение. В ходе систематизации происходит отсев документов, утративших юридическую силу.
Систематизация в праве подчиняется тем же законам и строится на тех же принципах, что и любой процесс, но упорядочению результатов человеческой деятельности. Теория систем, отмечает В. Д. Могилевский, «есть строгая, в значительной мере формализованная наука, достаточно развитая, чтобы на основе ее законов не только проанализировать наблюдаемое явление, но и высказывать рекомендации, имеющие практическое значение».
Без систематизации невозможно определить уровень целостности и полноты правовой системы вообще и системы законодательства в частности. Она позволяет избежать дублирования при принятии нормативных правовых актов. В ходе систематизации могут выявиться пробелы в законодательстве, которые своевременно необходимо устранить. Поэтому важно, чтобы данную работу проводили квалифицированные специалисты, ученые и практики.
Право развивается настолько стремительно, что даже опытные и высококвалифицированные юристы не в состоянии отслеживать весь поток изменений и дополнений, который со временем только нарастает. В связи с этим процесс систематизации требует непрерывной, динамичной и оперативной работы.
Систематизация дает возможность отследить соблюдение принципа иерархичности при построении системы права. Для России это играло и играет исключительно важную роль. Достаточно вспомнить тот факт, что в период создания российской правовой системы имел место беспрецедентный уровень правового нигилизма, который проявлялся, в частности, в повсеместном отступлении региональных нормативных правовых актов, и прежде всего конституций и уставов, от положений Конституции РФ и федерального законодательства.
Можно выделить несколько различных оснований (критериев), по которым, как правило, осуществляется систематизация: по видам документов, по их юридической силе, по ведомственной принадлежности, по времени издания, по отраслевой принадлежности, по предмету регулирования[18].
Право – безусловно, величайшее достижение цивилизации, реальный инструмент защиты всего ценного, что создало человечество за свою многовековую историю, однако правом надо уметь пользоваться. Любая, даже самая совершенная техника, в руках дикаря не больше, чем инструмент для раскалывания кокосовых орехов, так и самые совершенные правовые нормы и приемы, если они не восприняты членами общества, не стали неотъемлемой частью их культуры и быта, не могут сами по себе изменить жизнь людей к лучшему[18]. Отсюда и вывод: правом надо научиться пользоваться, переводить правовые предписания в способы правомерного поведения. Одна из особенностей права заключается в том, что его реализация имеет документальное оформление. Это односторонние сделки, договоры (двусторонние сделки), исковые заявления, кассационные жалобы, иные жалобы и обращения в компетентные органы, доверенности, завещания и т.д.
Правореализационная техника представляет собой совокупность способов и средств, с помощью которых осуществляется документальное оформление и осуществление права. Традиционно выделяют четыре формы реализации норм права: соблюдение, исполнение, использование и применение. Однако у этой классификации есть нюансы. Так, Г. В. Назаренко предложил первые три элемента объединить общим понятием саморегуляции субъектом своего собственного поведения, что в юридической литературе получило наименование «непосредственная регуляция права». Эту позицию разделяют Μ. М. Рассолов, Л. Л. Беломестных, Т. В. Кашанина и др. Правоприменительный (опосредствованный) тип осуществления права предполагает вмешательство в правоотношение субъектов права государственного органа или его представителя. В этом смысле указанные выше авторы рассматривают правоприменение не только в качестве одной из форм реализации права, но также и в качестве особого типа осуществления права. С этим трудно не согласиться, хотя, по нашему мнению, суть дела при этом не меняется. Правоприменение остается способом реализации права, но только, главным образом, со стороны государства и в общественно значимых целях. Такой точки зрения придерживаются, в частности, В. М. Сырых и В. И. Червонюк. Правоприменение является важнейшей формой реализации правовых норм с точки зрения А. С. Пиголкина и А. Н. Головистиковой.
Каждый человек от рождения обладает всем комплексом неотчуждаемых естественных прав, а будучи гражданином своей страны, еще и комплексом политических прав. Реализация этих прав связана с возможностью их использования. Каждый человек потенциально может претендовать на любую должность, любой вид трудовой деятельности, на приобретение любой профессии, на выражение собственного мнения и т.д. Другое дело – возможность реализации. Зная свои возможности, человек может приложить все усилия для реализации своего нрава и добиться успеха, а может и отказаться. Чем свободнее общество, чем выше его демократический потенциал, тем больше предоставляется возможностей для использования права. Но когда человек заявляет, что он имеет право, он должен помнить классическую максиму И. Канта, что право есть совокупность условий, при которых произвол одного лица совместим с произволом другого с точки зрения всеобщего закона свободы. Использование субъективного права не может осуществляться в ущерб другим людям и государству.
Подавляющее большинство людей придерживаются правомерного поведения, прежде всего, в силу своего воспитания, кто-то из соображений чисто рациональных, резонно полагая, что путь следования закону – наиболее короткий для достижения цели. Они соблюдают требование закона, т.е. реализуют право путем воздержания от социально вредных либо нежелательных действий. Соблюдение относится к так называемому пассивному способу реализации права (не нарушать), в отличие от использования (активного способа). Диапазон здесь достаточно широк: от предупреждения не переходить улицу на красный сигнал светофора до самых тяжелых статей Уголовного кодекса. Соблюдение как форма реализации помимо добровольности связано с возможностью государственного принуждения, имеет строго очерченные границы и явную социально-охранительную направленность. При требовании соблюдения человек не вправе выбирать способ поведения. Он обязан подчиниться закону. И, подчеркнем еще раз, большинство людей это делают добровольно. В этом случае можно говорить о законопослушном поведении, а действие правовой нормы (даже охранительной) имеет регулятивный, направляющий характер.
Если соблюдение носит главным образом пассивный характер, предостерегая лицо от опрометчивых противоправных деяний, то исполнение как форма реализации права носит строго императивный характер, не предусматривающий альтернативной формы поведения, и в этом смысле оно требует от субъекта права активных действий. Каждый должен платить налоги (равно физические и юридические лица), заботиться об окружающей среде. Государственные органы обязаны своевременно реагировать на жалобы, заявления и обращения граждан. Сотрудники правоохранительных органов, медицинских учреждений, МЧС – немедленно реагировать на разного рода нештатные ситуации. Неисполнение нормативных предписаний каждым, кому они адресованы, влечет за собой применение к нему негативных санкций[9].
Реализация права, особенно если речь идет об использовании, может вообще не иметь никакой фиксированной формы. Однако огромное количество действий в нашей жизненной практике сопряжено с документальным ее оформлением. Одни из самых распространенных документов, с которыми приходится сталкиваться в жизни абсолютному большинству людей – заявление о приеме на работу, об увольнении, о переводе на другую работу и другие документы, связанные с осуществлением трудовой деятельности. Разновидностью заявления может быть ходатайство, т.е. какая-либо письменная просьба, с которой лицо обращается в компетентный орган. Близким по смыслу к ходатайству является жалоба, с которой лицо, в отношении которого с его точки зрения (жалоба не всегда бывает обоснованной и может содержать элементы субъективизма) допущено нарушение его права, обращается за защитой в управомоченный орган[16].
Когда исчерпаны все средства разрешения конфликта путем обычной договоренности, то лицо прибегает к подаче искового заявления, в котором обращается к суду с ходатайством о защите нарушенного права. В заявлении должен быть указан ответчик и его адрес, суть конфликта, правовые основания требования и содержание просьбы, с которой истец обращается к суду.
В настоящее время значительно увеличилось число претензионных заявлений. Традиционно они обязательно предполагались в договоре перевозки. В связи с принятием Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1(ред. от 18.04.2018) «О защите прав потребителей», Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и др. выросло число претензий к качеству туристических услуг и реализованной продукции. Претензия адресуется лицу, нарушившему обязательство с требованием компенсации ущерба, нанесенного потребителю. При этом предполагается возможность урегулировать правовой спор, не прибегая к судебному разбирательству. Потребитель, чье право нарушено, должен указать суть своего требования, желательный срок удовлетворения и предупредить, что в случае неисполнения его требований он оставляет за собой право на обращение в суд. Претензия должна содержать все необходимые реквизиты заявителя и документы, дающие основания для ее предъявления[2][4].
Все подобного рода документы должны удовлетворять общим для них требованиям: краткости, точности, ясности (определенности), исчерпывающей информационности (содержать все необходимые сведения).
Дата добавления: 2021-05-18; просмотров: 80; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!