Характеристика опасных производств и подверженность их стихийным бедствиям
К опасным производствам относятся промышленные, сельскохозяйственные, транспортные предприятия, учреждения и организации, деятельность которых связана с производством, хранением, использованием, перевозкой опасных материалов и веществ, которые подразделяются на:
химически опасные вещества и отходы;
сильно действующие и ядовитые вещества;
огнеопасные (легко воспламеняемые) жидкости и твердые вещества;
взрывчатые вещества;
радиоактивные вещества,
биологически-опасные (инфицирующие) вещества;
экотоксичные вещества.
Подверженность опасных производств стихийным бедствиям определяется их распределением по территории республики, частотой возникновения, интенсивностью природных катастроф, характерных для данного региона (прил. 2.18.1).
Наибольшую угрозу для химически и радиационно-опасных объектов юго-восточных и восточных районов страны, где сосредоточено около 40 % ее экономического потенциала, представляют землетрясения.
Селевые потоки, снежные лавины, оползни и обвалы, характерные для горных и предгорных районов, угрожают транспортным коммуникациям, линиям электропередачи, гидротехническим сооружениям и способны повлечь транспортные аварии, нарушения в системах жизнеобеспечения.
Опасные производства в Западном Казахстане подвержены воздействию паводков, наводнений, подтоплений, связанных со штормовыми нагонами и повышением уровня Каспийского моря, в Северном и Центральном Казахстане такие производства и объекты подвержены опасным метеорологическим и гидрологическим явлениям и геологическим процессам.
|
|
|
При неблагоприятных погодных условиях обширная часть территории страны может оказаться под воздействием природных (степных и лесных) пожаров, представляющим реальную опасность транспортным коммуникациям, отдельным производствам, хранилищам нефтепродуктов и др. объектам.
Вторичные явления при стихийных бедствиях
Стихийные бедствия могут спровоцировать опасные вторичные явления - аварии, катастрофы, инциденты, связанные с пожарами, взрывами, выбросами сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапные обрушения зданий и сооружений, прорывы плотин, нарушения в электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения (прил. 2.18.2).
В случаях, когда природные катастрофы сопровождаются опасными вторичными явлениями, негативные последствия и масштабы возникающих чрезвычайных ситуаций существенно возрастают.
Землетрясения в крупных городах, как правило, сопровождаются пожарами, возникающими в жилом секторе, разрывами трубопроводов, утечками и взрывами газа, нефтепродуктов. Разрушения крупных химически - и радиационно-опасных объектов, располагающихся в городской черте или вблизи населенных пунктов, приводят к возникновению обширных зон заражения.
|
|
|
Аварийная ситуация может возникнуть при бессистемных и длительных перерывах подачи электроэнергии и энергоносителей, нарушениях в системах жизнеобеспечения опасных производств. В случаях отсутствия аварийных резервных источников электроэнергии это ведет к нарушению технологического цикла, выводит из строя системы оповещения, аварийной сигнализации, блокировки опасных линий, принудительной вентиляции и пр.
Пожары, выбросы (разливы) опасных или ядовитых веществ, возникновение зон заражения осложняют проведение поисково-спасательных и аварийных работ, требуют применения индивидуальных и специальных средств защиты.
Меры по предупреждению вторичных факторов стихийных бедствий на опасных производствах
В целях предотвращения аварий, технологических катастроф и инцидентов на предприятиях и объектах хозяйствования вследствие стихийных бедствий в соответствии с действующим законодательством центральные и местные исполнительные органы, организации, в ведении которых находятся опасные производства, разрабатывают мероприятия по защите населения, объектов и земель.
|
|
|
К таким мероприятиям относятся:
оценка степени, границ и масштабов возможных негативных воздействий чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
разработка мер по снижению возможных материальных ущербов;
разработка порядка и схем оповещения органов управления, населения, субъектов хозяйствования, эвакуации населения из возможных районов бедствия;
определение состава и численности сил и средств, привлекаемых для проведения спасательных и аварийных работ;
подготовка к оказанию медицинской помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения и принятию необходимых санитарно-эпидемиологических мер;
обеспечение мер безопасности при проведении спасательных и других работ.
Основным звеном в обеспечении безопасности на прилегающих к опасным производствам территориях, в соответствии с действующим законодательством, является само предприятие. От того, насколько устойчиво оно функционирует, как действуют службы, обеспечивающие нормальное ведение технологических процессов, зависит безопасность персонала и населения, проживающего в промышленной зоне поблизости.
|
|
|
Химическая, ядерная и радиационная безопасность обеспечивается эксплуатирующей организацией в соответствии с установленными нормами и правилами. Любая деятельность, связанная с использованием атомной энергии, осуществляется при условии обеспечения защиты населения, объектов хозяйствования и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего облучения.
Обеспечение устойчивости функционирования опасных производств и объектов хозяйствования, использующих или хранящих опасные материалы, предприятий, связанных с разработкой полезных ископаемых предусматривает подготовку и проведение комплекса мероприятий включающих:
размещение жилых массивов и объектов социальной сферы на удалении от промышленных баз предприятий для снижения вредного воздействия возможных вредных промышленных выбросов;
проведение систематических обследований состояния хвостохранилищ, других гидротехнических сооружений, технологически связанных с производством;
создание систем противоаварийной защиты технологического оборудования;
разработка мер по контролю за геомеханическими условиями устойчивости горных пород и предупреждению крупных обрушений горной массы в выработанных пространствах рудников под воздействием опасных природных процессов;
ограничение доступа в зоны размещения опасных материалов и веществ;
развитие подготовки и повышение квалификации, практических навыков аварийно-спасательных подразделений;
оснащение подразделений аварийно-спасательной службы спецодеждой, приборами контроля и средствами индивидуальной защиты для проведения спасательных работ в экстремальных условиях;
внедрение совершенных средств быстрого оповещения персонала предприятий и населения промышленной зоны о возникновении чрезвычайных ситуаций;
составление и своевременная корректировка планов ликвидации аварий;
подготовка средств для спасения людей и ликвидации аварий;
организация, оснащение и обучение добровольных пожарных, горно-спасательных, противофонтанных, газоспасательных и других специализированных команд на предприятиях и объектах;
обучение населения пользованию средствами индивидуальной защиты;
предупреждение населения промышленных зон через средства массовой информации, плакаты и предупредительные знаки о наличии потенциальной технологической опасности и действиях в случае возникновения экстремальных ситуаций.
Устойчивая работа объектов энергетики в условиях возможных стихийных бедствий зависит от следующих факторов:
обеспечение надежности работы систем электроснабжения и теплоснабжения, релейной защиты, линейной и противоаварийной автоматики;
создание аварийных и спасательных подразделений и обеспечение их надежной работы;
подготовка энергосистем и электростанций к работе с учетом выхода из строя отдельных энергопроизводящих объектов;
обеспечение первоочередного подключения ответственных потребителей, входящих в систему жизнедеятельности;
создание резерва автономных источников энергоснабжения и обеспечения их устойчивой работы;
надежная работа сетей газоснабжения, нефти и нефтепродуктов.
Для обеспечения радиационной безопасности в условиях возможного воздействия стихийных бедствий предусматривается разработка и реализация мер аварийной готовности и противоаварийных мероприятий на ядерных установках, источниках ионизирующего облучения, пунктах их размещения, а также мер по снижению возможных негативных последствий аварий для персонала, населения промышленных зон и окружающую среду.
Все радиоактивные отходы, образующиеся на территории страны, должны быть захоронены таким образом, чтобы обеспечить радиационную защиту населения, объектов и земель на весь период времени, в течение которого они могут представлять опасность.
Транспортировка ядерных материалов и источников ионизирующего облучения осуществляется в соответствии с действующим законодательством и международными соглашениями, ратифицированными Республикой Казахстан.
Комплекс основных мер по защите населения от химического воздействия при авариях включает:
выявление химического заражения и оценку (картирование) химической обстановки, прогноз очагов возможного химического заражения;
непрерывное наблюдение за химическим заражением объектов и окружающей среды;
оповещение населения об угрозе химического заражения;
укрытие населения в защитных сооружениях (убежища, укрытия), применение индивидуальных средств защиты и медицинских средств защиты;
применение режимов защиты людей на зараженных территориях;
эвакуация людей с зараженных территорий;
проведение специальных профилактических и санитарно-гигиенических медицинских мероприятий;
обеспечение населения средствами индивидуальной защиты, средствами фильтрации и регенерации воздуха в убежищах, приборами дозиметрической и химической разведки, дозиметрического контроля и средствами специальной обработки.
К основным способам защиты населения относятся:
укрытие в защитных сооружениях;
рассредоточение персонала и эвакуация населения;
применение средств индивидуальной защиты и медицинских средств защиты.
В связи с этим, наряду с усилением санитарно-экологического контроля, требуется разработка системы специализированного сбора, утилизации и захоронения вредных химических и радиоактивных веществ при административно-территориальных единицах и регионах.
Все мероприятия по спасению населения, защите объектов хозяйствования от вторичных факторов поражения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций планируются заранее в установленном порядке.
Исполнители
Министерство энергетики, индустрии и торговли
Министерство образования и науки
Министерство обороны
Агентство по делам здравоохранения
Агентство по туризму и спорту
Агентство по чрезвычайным ситуациям
Местные исполнительные органы
Планирование
2.19.1. Цель и задачи чрезвычайного планирования
В рамках системы мер по управлению в чрезвычайных ситуациях планирование является наиболее важным элементом, определяющим все необходимые действия на стадии подготовки к чрезвычайным ситуациям, при угрозе и возникновении крупномасштабных стихийных бедствий.
Целью чрезвычайного планирования является создание условий для эффективного выполнения поисковых, спасательных, других неотложных аварийных, восстановительных работ и мероприятий, направленных на спасение жизни людей, снижения негативного воздействия природных катастроф, социальных и материальных ущербов.
Планирование действий по управлению в чрезвычайных ситуациях природного характера является важным элементом системы мер гражданской защиты и обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.
Правовую основу в области планирования действий в чрезвычайных ситуациях природного характера (далее по тексту чрезвычайное планирование) в Казахстане создают: Конституция, Законы Республики Казахстан «О гражданской обороне», «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер», «О правовом режиме чрезвычайного положения», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», указы Президента Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан», «О Правительстве Республики Казахстан», имеющие силу конституционного закона, а также постановления Правительства Республики Казахстан, определяющие юрисдикцию центральных и местных исполнительных органов в сфере чрезвычайных ситуаций.
Чрезвычайное планирование – постоянный процесс, необходимый для более полного учета новых данных по природным опасностям и рискам на конкретных территориях и в стране в целом, происходящих изменений в структурах государственных органов, полномочиях и функциях министерств, ведомств, организаций и предприятий.
Следует учитывать существенные различия планов, определяющих действия на различных фазах чрезвычайных ситуаций.
Планы реагирования на стихийные бедствия направлены на спасение жизней людей в экстремальных условиях, обеспечение выполнения неотложных аварийных мероприятий, главным образом за счет максимального использования местных ресурсов, сил и средств аварийно-спасательных формирований района, города, области. Реализация мероприятий, предусмотренных планами на этапах предупреждения и восстановления (ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций), занимает продолжительный период времени, требует привлечения значительных материальных и финансовых ресурсов из республиканского бюджета.
Для достижения поставленных целей планы управления в чрезвычайных ситуациях должны иметь ясно определенные цели или их постановку, логически и четко отражать определенную последовательность действий, определять задачи и ответственности исходя из действующих полномочий, объединять и координировать действия, полномочия и ответственности участников планов для решения общих задач.
2.19.2. Виды и статус планов
В соответствие с действующим законодательством, планирование в области управления в чрезвычайных ситуациях осуществляется на национальном, отраслевом, местном уровнях, а также уровне предприятий/организаций.
Национальный уровень чрезвычайного планирования представлен настоящим «Планом подготовленности Казахстана к природным катастрофам», а также «Планом гражданской обороны Республики Казахстан на мирное время при возникновении ЧС» (далее по тексту План ГО).
Чрезвычайные планы центральных и местных исполнительных органов представлены планами АЧС (центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций), планами ГО министерств, ведомств, областных и городских акиматов.
На уровне предприятий и организаций разрабатываются планы ГО, а также планы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Разработка планов подготовленности к природным катастрофам центральных и местных исполнительных органов осуществляется в соответствии со структурой национального плана с учетом специфики основной деятельности, региональных и местных особенностей (для местных исполнительных органов).
В соответствие с Законом Республики Казахстан «О гражданской обороне» План ГО Республики Казахстан разрабатывается центральным исполнительным органом, уполномоченным в области чрезвычайных ситуаций, утверждается Правительством Республики Казахстан. В рамках плана ГО действия центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций, других заинтересованных министерств, ведомств, местных исполнительных органов определяются в зависимости от видов стихийных бедствий (землетрясения, селевые потоки и оползни, наводнения, снежные заносы, лесные и степные пожары, эпидемии инфекционных заболеваний).
План ГО на основе приближенной оценки потерь определяет количественный состав сил и средств, необходимых для ликвидации ЧС на местном (в пределах отдельной области/города), региональном и национальном уровнях, порядок развертывания привлекаемых аварийно-спасательных формирований и воинских частей в случаях:
возникновения землетрясений в г. Алматы, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Южно-Казахстанской и Кзылординской областях;
возникновения затоплений и паводковых явлений в Атырауской, Западно-Казахстанской областях.
Уровень чрезвычайного планирования центральных и местных исполнительных органов представлен, соответственно, планами АЧС (центрального исполнительного органа, уполномоченного в области чрезвычайных ситуаций), планами ГО центральных и местных исполнительных органов, в частях, касающихся мирного времени.
Планы ГО разрабатываются в соответствии с постановлением Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям от 2 декабря 1998 г. № 20, используя типовую структуру плана и основные показатели гражданской обороны.
Планы управления в чрезвычайных ситуациях АЧС определяют порядок действий, ответственных, мероприятия, которые позволяют осуществлять эффективное реагирование на землетрясения, наводнения, паводки, сели, оползни, природные пожары, эпидемии и эпизоотии.
Среди основных мероприятий «Плана действий Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по организации работ при угрозе и возникновении разрушительного землетрясения»:
оценка ситуации и оповещение населения, всех заинтересованных органов о ЧС; задействование систем связи, введение в действие планов оперативных мероприятий АЧС, «Планов действий при землетрясении», «Общего плана ликвидации чрезвычайной ситуации» министерств и ведомств;
введение сил и средств для осуществления аварийно-спасательных работ;
сбор Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МГКЧС);
доклад начальнику ГО и Президенту Казахстана;
создание групп разведок, ведение разведки в зоне ЧС;
создание ситуационной карты ЧС и оценка развития сейсмической обстановки;
доставка и развертывание в зону ЧС аварийно-спасательных формирований;
привлечение вооруженных сил;
выход в МГС по ЧС с информацией о возможной помощи;
контроль за развертыванием сил и средств;
ведение спасательных и других неотложных работ;
прием пострадавших и оказания неотложной медицинской помощи;
организация поставок необходимых материально-технических ресурсов;
обеспечения безопасности и охраны ответственных объектов в зоне ЧС;
борьбы с пожарами;
учет эвакуируемого населения и связь со средствами массовой информации:
организация восстановительных и ремонтных работ;
доклад руководству страны о выполненных мероприятиях.
«План действий Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по организации управления силами и средствами ГСЧС при паводках, наводнениях и затоплениях» определяет проведение следующих мероприятий:
оценка обстановки, оповещение и информирование населения с передвижных звукоусилительных установок и летательных аппаратов, создание и ввод в действие центра по информированию населения;
сбор МГКЧС, доклад Премьер-Министру и Президенту;
организация разведки, оценка ситуации и подготовка оперативной карты;
организация связи и доставки сил и средств аварийно-спасательных формирований;
прогноз развития ситуации, развертывание спасательных и других неотложных работ;
связь с Минобороны и привлечение необходимых сил и средств вооруженных сил;
доклад руководству страны о принятых мерах;
по решению Правительства обращение в МГС по ЧС за оказанием необходимой помощи;
контроль за развертыванием и проведением спасательных работ, решение вопросов транспортировки, обеспечения противоэпидемических мероприятий, прием и размещение пострадавших, оказание медицинской помощи, доставка в зону бедствия ГСМ, продовольствия, других материальных ресурсов;
развертывание пунктов временного проживания и укрытия населения, регистрация эвакуированных и пострадавших, опознание погибших, информирование населения;
вывод аварийно-спасательных формирований.
«План действий Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по организации управления силами и средствами ГСЧС при возникновении крупномасштабных лесных и степных пожаров на территории республики»;
План предписывает при возникновении крупных лесных и степных пожаров осуществление следующих мероприятий:
оценка обстановки, информирование населения в районах пожаров о правилах поведения и маршрутах эвакуации;
оповещение населения с передвижных звукоусилительных установок и летательных аппаратов;
создание и ввод в действие центра по информированию населения;
сбор МГКЧС, доклад Премьер-Министру и Президенту Казахстана;
организация разведки, оценка ситуации и подготовка оперативной карты пожаров;
организация связи и доставки сил и средств аварийно-спасательных формирований;
прогноз развития ситуации, развертывание спасательных и других неотложных работ;
связь с Минобороны и привлечение необходимых сил и средств вооруженных сил;
доклад руководству страны о принятых мерах;
по решению Правительства обращение в МГС по ЧС за оказанием необходимой помощи;
контроль за развертыванием и проведением спасательных работ, решение вопросов транспортировки, регистрация эвакуированных и пострадавших, информирование населения;
вывод аварийно-спасательных формирований.
«План действий Председателя Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям по организации работ при возникновении эпидемий среди населения республики и эпизоотий среди животных» предписывает выполнение следующих мероприятий:
оценка обстановки, информирование населения в возникновении болезни, возможности ее распространения, действиям населения по обеспечению мер безопасности;
создание и ввод в действие центра по информированию населения об обстановке и ходе проведения противоэпидемических и противоэпизоотических мероприятий;
дать распоряжение на введение на подверженной эпидемии или эпизоотии территории карантина с особыми условиями хозяйственной деятельности и жизни населения, о принятии мер по локализации и ликвидации очага заболевания;
сбор РЧПК;
распоряжение МВД, Минздраву и Минсельхозу об установлении санитарно-карантинного режима, пропуска через Госграницу, ограничения передвижения людей, провоза животных;
организация противоэпидемической и противоэпизоотической разведок, анализ поступающих данных, подготовка оперативной карты;
организация связи с территориями, подверженными ЧС, доставка обеззараживающих средств и вакцин, доброкачественной питьевой воды, пищевых продуктов, товаров первой необходимости;
доставка медицинских и средств аварийно-спасательных формирований, развертывание противоэпидемических и противоэпизоотический мероприятий на карантинных территориях;
доклад начальнику ГО – Премьер-министру и Президенту Казахстана о возникновении ЧС и принятых мерах;
организация контроля за развертываем больничной базы и лечением зараженных;
организация взаимодействие с МИД, КНБ, Минтрансом по санитарно-эпидемиологической охране территорий;
на основании санитарно-эпидемиологической обстановки, принятие решения о введения пропускного режима при въезде и выезде с карантинных территорий;
доклад руководству страны о ликвидации ЧС;
отмена карантина.
На уровне предприятий разрабатываются планы ГО и планами ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (землетрясений, наводнений, пожаров, и др.).
Помимо указанных видов планов, управление в чрезвычайных ситуациях осуществляется также на основе закрытого «Плана взаимодействия АЧС с Миноброны, МВД и Национальной Гвардией Республики Казахстан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций», которым предписываются необходимые скоординированные действия, объемы сил и средств, привлекаемые в конкретных случаях.
2.19.3. Взаимосвязь планов готовности и реагирования на стихийные бедствия
Взаимосвязь чрезвычайных планов различных видов и уровней обеспечивается необходимостью выполнения всего комплекса мероприятий по защите населения, объектов хозяйствования и земель от воздействия стихийных бедствий на всех этапах управления в чрезвычайных ситуациях.
Планы более низких уровней разрабатываются по аналогии с соответствующими планами высших уровней или на основании утвержденных типовых документов, рекомендаций. В соответствии с действующим законодательством предусматриваются ежегодные отчеты о выполнении запланированных мероприятий в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций центральных и местных исполнительных органов.
Взаимосвязь чрезвычайных планов в Республике Казахстан, соответственно их иерархическим уровням, показана в Приложении 2.19.
Настоящим «Планом подготовленности Казахстана к природным катастрофам» предусматривается привлечение общественных объединений и организаций, уставная деятельность которых соответствует общим целям и задачам ГСЧС, что предполагает разработку указанными общественными объединениями и организациями соответствующих планов.
Исполнители
Центральные и местные исполнительные органы
Организации независимо от форм собственности
Общественные объединения
Часть 3. РЕАГИРОВАНИЕ
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 58; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!