Основные определения и фазы управления в чрезвычайных ситуациях
Опасность - редкая или экстремальная ситуация, складывающаяся в природной среде, неблагоприятное воздействие которой на жизнь, имущество и деятельность человека столь велико, что может привести к катастрофическим последствиям.
Под природной опасностью часто понимаетсяпотенциальные или существующие условия, которые могут вызвать угрозу для людей, разрушения объектов хозяйствования, собственности или окружающей среды.
В соответствии с рекомендациями ОКГВ ООН следует различать «природное явление» и «природную катастрофу».
Природные явления - экстремальные климатологические, гидрологические, геологические, геофизические или астрономические процессы, которые не представляют угрозы для человека и его имущества.
Стихийное бедствие (природная катастрофа) - катастрофическое природное явление, которое может вызвать человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия.
Природные явления служат первопричиной и необходимым условием возникновения стихийных бедствий только при условии наличия в зоне их воздействия населения, объектов, освоенных территорий. Так, например, мощное землетрясение, произошедшее в малонаселенном регионе Монголии в 1957 г. (М=8,1), по энергии и проявлениям на поверхности без сомнения входит в число наиболее мощных сейсмических событий, следует отнести к природным явлениям, а не к природным катастрофам, поскольку ущерб от его возникновения был незначительным.
|
|
|
В более широком смысле бедствие – это разрушительное явление, вследствие которого возникла чрезвычайная ситуация, а катастрофа - серьезный срыв в жизнедеятельности общества, который ведет к большим человеческим и материальным потерям, наносит большой ущерб окружающей среде.
Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.
Чрезвычайные ситуации природного характера – чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и другими), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями.
Управление в чрезвычайных ситуациях – это основная политика, административные решения и оперативные действия на различных этапах катастрофы и на всех уровнях.
В соответствие с действующим законодательством фазы управления (деятельности) в чрезвычайных ситуациях подразделяются на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
|
|
|
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, сохранение здоровья и жизни людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь.
Таким образом, определение «предупреждение чрезвычайных ситуаций» является более широким, и не противоречит таким близким международным терминам, как «митигация (смягчение)», «предупреждение» и «готовность к стихийным бедствиям».
Митигация - совокупное понятие, под которое подходят все действия, предпринимаемые до наступления катастрофы, включая состояние готовности и долгосрочные меры по уменьшению риска. Митигация - длительное действие, предпринимаемое, для того, чтобы уменьшить или устранить долгосрочный риск людям и собственности от опасностей и их воздействия. Смягчение, которое имеет долгосрочное воздействие, отличаются от действий, которые более близко связаны с подготовленностью для, немедленного реагирования, и краткосрочного восстановления из определенного события.
|
|
|
Предупреждение – деятельность, направленная на обеспечение постоянной защиты от бедствий, включающая инженерные и другие физические меры защиты, а также законодательные мероприятия по контролю землепользования и планированию градостроительства.
Готовность - наличие в момент катастрофы соответствующих систем, методов и ресурсов для оказания чрезвычайной помощи тем, кто пострадал в катастрофе, а также для способности организации помощи своими средствами.
Под готовность также понимаются действия, предписанные для минимизации потерь жизни и разрушений, для организации временного перемещения людей и собственности из места угрозы и возможности своевременного и эффективного спасения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - спасательные, аварийно-восстановительные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций.
Указанный термин также следует понимать в более широком смысле, чем такие понятия как, «реагирование», «реабилитация» и «восстановление», широко используемых в практике международных организаций.
|
|
|
Реагирование - действия, вызванные немедленным и кратковременным воздействием чрезвычайной ситуации или бедствия. Реагирование включает непосредственные действия, чтобы сохранить жизни, защищать собственность, и удовлетворять основные человеческие потребности.
Реабилитация - действия и решения, предпринимаемые после катастрофы и нацеленные на восстановление тех жилищных условий, в которых пострадавшая община жила до наступления бедствия.
Восстановление - действия, предпринимаемые в период, следующий за реабилитацией и направленные на полное преодоление последствий катастрофы. Эти действия включают строительство жилых постоянных сооружений, полное восстановление деятельности всех служб, инфраструктуры.
В соответствии с целями, поставленными настоящим планом, отечественной практикой, рекомендациями ПРООН и ОКГВ ООН, опытом зарбежных служб гражданской защиты следует использовать следующие фазы управления в чрезвычайных ситуациях:
предупреждение, готовность, реагирование и восстановление (Рис. 1).
Специфика настоящего плана, его направленность определяют сферу его применения тремя фазами (предупреждение, готовность и реагирование на стихийные бедствия), поскольку именно на этих этапах можно принять меры по снижению материальных ущербов и людских потерь.
Кроме того, фаза восстановления более длительная, занимает многие месяцы, годы после возникновения катастрофы, а также указанные вопросы не входят в компетенцию центрального исполнительного органа в области чрезвычайных ситуаций.
 |
Рис. 1. Основные фазы управления в чрезвычайных ситуациях.
Нормативная правовая база
В Республике Казахстан нормативная правовая база в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера находится в стадии формирования законодательных основ и их конкретизации на подзаконном уровне.
По состоянию на конец 1999 г. государственное регулирование общественных отношений в области чрезвычайных ситуаций, включая вопросы обеспечения подготовленности к природным катастрофам и реагирования на них, основывается на: Конституции Республики Казахстан; конституционных законах и указах Президента Республики Казахстан, имеющих силу конституционного закона; 5 специальных законах; более 10 законах, регулирующих отдельные вопросы в области чрезвычайных ситуаций; указах Президента Республики Казахстан, регулирующих порядок и формы государственного управления высшими, центральными и местными исполнительными органами; иных законах, кодексах и других законодательных актах; более 50 специальных подзаконных нормативных правовых актах (постановления Правительства, распоряжения Премьер-Министра Республики Казахстан, решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных центральных исполнительных органов, принятых в установленном порядке с государственной регистрацией в Министерстве юстиции Республики Казахстан); решениях местных представительных и исполнительных органов; более 120 специальных подзаконных рекомендательных актах межведомственного характера (решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и иных центральных исполнительных органов, не имеющих государственной регистрации, решения межведомственных комиссий в области чрезвычайных ситуаций); соответствующих актах внутриведомственного характера - решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, иных центральных исполнительных органов, ведомств и организаций (для регулирования соответствующих внутренних вопросов в области чрезвычайных ситуаций); международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан.
Действие нормативных правовых актов в области чрезвычайных ситуаций процедурно реализуется в соответствии с законодательством Республики Казахстан, определяющим приоритеты нормативных правовых актов по иерархии и срокам их принятия, порядок и обязательность их действия в пространстве, времени и по лицам.
Перечень основных нормативных правовых актов, на основе которых в Республике Казахстан реализуется государственное регулирование общественных отношений в области чрезвычайных ситуаций, приводится в Приложении 1.3.
Положения, закрепленные в нормативных правовых актах Республики Казахстан, имеющих обязательную силу на всей территории республики, включая межведомственные акты рекомендательного характера, международные договоры в области чрезвычайных ситуаций, ратифицированные Республикой Казахстан, а также внутриведомственные решения Агентства Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, касающиеся вопросов подготовленности к стихийным бедствиям и реагирования на них, являются законной и единственной основой излагаемых в «Плане подготовленности Казахстана к природным катастрофам» соответствующих требований.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 110; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!