Основные понятия и определения
ОГЛАВЛЕНИЕ
| Стр. | ||||||
| Введение ……………………………………………………………… …………………… . | 4 | |||||
| ЧАСТЬ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
| ||||||
| 1. 1 | Аббревиатура …………………. ………………………………………………….. | 6 | ||||
| 1.2 | Основные понятия и определения ……………………………………. | 8 | ||||
| 1.3 | Нормативная правовая база … …………………. ………………………… | 11 | ||||
| 1.4 | Подверженность территории республики стихийным бедствиям ……………………..……………………………………………………… | 11 | ||||
| ЧАСТЬ 2. ПОДГОТОВЛЕННОСТЬ
| ||||||
| 2.1 | Оценка подверженности территории республики стихийным бедствиям ……………...…………………………………………………….. | 19 | ||||
| 2.2 | Наблюдения, исследования, прогнозирование стихийных бедствий … …………………. ……………………………………………………….. | 21 | ||||
| 2.3 | Государственное управление в области защиты населения и территорий от стихийных бедствий ………………………………… | 31 | ||||
| 2.4 | Деятельность общественных объединений и населения … ………………… ………………………………………………………………….. | 38 | ||||
| 2.5 | Аварийно-спасательная служба ……………….……………………… | 43 | ||||
| 2.6 | Службы связи, информирования и оповещения о стихийных бедствиях ……………………………………………………………………. | 49 | ||||
| 2.7 | Материально-техническое обеспечение …………………………… | 53 | ||||
| 2.8 | Медицинское обеспечение … ……………………………………….. ……. | 63 | ||||
| 2.9 | Продовольственное и вещевое обеспечение … …………………. ….. | 66 | ||||
| 2.10 | Энергетическое и топливное обеспечение … ………………….. ……. | 68 | ||||
| 2.11 | Транспортное обеспечение … …………………. …………………………. | 69 | ||||
| 2.12 | Техническое обеспечение … ………………… …………………………… | 71 | ||||
| 2.13 | Водообеспечение … ………………… ………………………………………. | 72 | ||||
| 2.14 | Финансовое обеспечение ………………………………………………. | 75 | ||||
| 2.15 | Обучение … …………………………. …………………………………………. | 78 | ||||
| 2.16 | Учения и тренировки … ………………. ……………………………………. | 80 | ||||
| 2.17 | Инженерная защита, превентивные мероприятия ……………… | 84 | ||||
| 2.18 | Опасные производства ……………………………………………………... | 89 | ||||
| 2.19 | Планирование ………………………………………………………………. | 92 | ||||
| ЧАСТЬ 3. РЕАГИРОВАНИЕ
| ||||||
| 3.1 | Предварительная оценка масштабов стихийных бедствий, уровни принятия решений………………………………………………… | 98 | ||||
| 3.2 | Система связи, оповещения и информирования при угрозе и возникновении стихийных бедствий …………………..……………. | 101 | ||||
| 3.3 | Организация управления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного характера … ………………………… … | 105 | ||||
| 3.4 | Разведка чрезвычайных ситуаций ……………………………………… | 108 | ||||
| 3.5 | Поиск и спасение … ………………. …………………………………………. | 114 | ||||
| 3.6 | Экстренная медицинская помощь ………………..…………………. | 119 | ||||
| 3.7 | Эвакуация населения … …………………. ………………………………… | 122 | ||||
| 3.8 | Неотложные аварийно-восстановительные работы ……………. | 133 | ||||
| 3.9 | Участие общественных объединений, добровольцев, населения | 140 | ||||
| 3.10 | Продовольственное и вещевое обеспечение … ………………… …… | 145 | ||||
| 3.11 | Энергетическое и топливное обеспечение … …………………. …….. | 148 | ||||
| 3.12 | Транспортное обеспечение … ……………………………………………. | 151 | ||||
| 3.13 | Техническое обеспечение … ………………… ………………………….. | 153 | ||||
| 3.14 | Водообеспечение … ………………… ………………………………………. | 156 | ||||
| 3.15 | Обеспечение общественного порядка при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций …………………………………….. | 158 | ||||
| 3.16 | Введение режима чрезвычайного положения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций … ……………………. ………… | 159 | ||||
| 3.17 | Международная помощь при стихийных бедствиях …………… | 163 | ||||
| 4 | Ответственность за нарушение законодательства в области чрезвычайных ситуаций природного характера … ………………. … | 172 | ||||
| 5 | Порядок согласования и введения Плана в действие ……………... | 173 | ||||
| Заключение … ………………. …………………………………………………………..
| 174 | |||||
ВВЕДЕНИЕ
Особенности природных условий Казахстана предопределяют значительную подверженность его территории природным катастрофам. Cреди них распространены землетрясения, селевые потоки, снежные лавины, оползни и обвалы, наводнения на реках, засухи, резкие понижения температуры воздуха, метели и бураны, затопления и подтопления в прибрежной зоне Каспийского и обмеление Аральского морей, лесные и степные пожары, эпидемии особо опасных инфекций и др.
Ежегодно в Казахстане отмечается 3-4 тысячи стихийных природных бедствий. При этом число пострадавших составляет 3-5 тысяч человек, число погибших превышает несколько десятков человек, а прямые ущербы от стихийных бедствий достигают 50 и более млн. долларов США. Причем эти цифры не включают возможный вклад катастроф глобального масштаба, которые в истории Казахстана отмечались неоднократно, в частности катастрофические землетрясения.
В Казахстане вопросам природных катастроф вплоть до начала 90-х годов не уделялось должного внимания, и стихийные бедствия рассматривались скорее как случайные явления, что препятствовало проведению эффективной государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и созданию соответствующей нормативной правовой базы.
|
|
|
После объявления ООН 1990-2000 гг. Международным десятилетием по уменьшению опасности стихийных бедствий во многих странах, в том числе и в Казахстане, начали закладываться основы государственной политики в области чрезвычайных ситуаций.
В настоящее время существующее положение в республике в области чрезвычайных ситуаций остается далеким от оптимального. Это касается многих вопросов: соответствующей нормативной правовой основы, создания сил и средств Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации, управления и координации ее структурами и т.д. Кроме того, в Казахстане недостаточно внедряется мировой опыт по предупреждению и ликвидации природных катастроф, который наработан в рамках программ Международного десятилетия по уменьшению воздействия стихийных бедствий.
В вопросе усовершенствования существующего положения в области чрезвычайных ситуаций важная инициатива была проявлена со стороны Программы Развития ООН, которой предложена материальная и идеологическая помощь в разработке отдельных актуальных вопросов, касающихся проблем чрезвычайных ситуаций. По согласованию с Агентством по чрезвычайным ситуациям принято решение подготовить и утвердить в установленном порядке проект Правительства «План подготовленности Казахстана к природным стихийным бедствиям».
Исходя из задач проекта, имеющихся недостатков (пробелов) в области чрезвычайных ситуаций в Казахстане, интересов функционирования и развития Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Директором проекта утвержден Рабочий план по разработке проекта, которым предусмотрено представить проект в двух основных томах. Том 1 (цель 1) – собственно «План подготовленности Казахстана к природным катастрофам» и том 2 (цель 2) – Предложения по развитию и приоритетам по вопросам нормативной правовой основы в области ЧС, преобразованию Государственной противопожарной службы в спасательную службу, разработки ГИС г. Алматы на случай катастрофического землетрясения, развитию и приоритетам службы медицины катастроф и др.
Основными принципами Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам определены: максимально возможная полнота обобщения проблемы предупреждения и ликвидации природных катастроф в республике; общеобразовательная и директивная направленность положений Плана; адекватность соответствия Плана действующим нормативным правовым актам.
В соответствии с данным Планом должны быть разработаны планы всех уровней и направлений, исходя из конкретных задач и условий.
В связи с тем, что территория Казахстана подвержена природным катастрофам широкого спектра как по видам, так и масштабам План разрабатывался в общем виде применительно ко всем видам и масштабам природных катастроф и носит инструктивный характер.
Для того, чтобы План соответствовал текущим условиям, его предлагается периодически обновлять и переутверждать.
В основу Плана положены отечественный и зарубежный опыт управления в области ЧС, учтены рекомендации международных и местных экспертов.
Структурно План подготовленности Казахстана к природным катастрофам состоит из введения, 5 частей: «Общие вопросы», «Подготовленность», «Реагирование», «Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение мероприятий Плана», «Порядок согласования и введения Плана в действие», заключения и приложений.
Основными принципами выработки Предложений по проекту (цель 2) определены анализ и критика существующего положения и выявление пробелов и приоритетов в развитии поставленных вопросов в области ЧС.
Главная задача этого тома проекта – акцентировать внимание заинтересованных государственных органов и общественности на актуальных вопросах развития в области ЧС и стимулировании их решения.
Общая редакция Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам и Предложений по развитию в области ЧС выполнена под руководством директора проекта Ш. К. Кулмаханова
Авторский коллектив проекта выражает глубокую признательность сотрудникам АЧС за большую помощь в разработке проекта и благодарит официальных экспертов от министерств, ведомств и организаций республики за ценные консультации, замечания и предложения, представленные в процессе подготовки текста.
Особую благодарность авторский коллектив выражает кураторам от ПРООН – постоянному представителю ООН в Казахстане Г. Берстоку, координатору программ ПРООН Р. Диону за организационную поддержку; международным экспертам Д. Гуду, Р. Бирсу – за экспертную оценку проекта, ФЕМА и МФККи КП за предоставление материалов по разрабатываемой проблеме.
Часть 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Аббревиатура
| АИУС ЧС | Автоматизированная информационно-управляющая система по чрезвычайным ситуациям |
| АСС | Аварийно-спасательная служба |
| АСУ | Автоматизированная система управления |
| АЧС | Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, (ранее ГКЧС – Государственный комитет Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям) |
| АЭС | Атомная электростанция |
| БОВ | Биологически опасные вещества |
| БЭСПП | Бригады экстренной санитарно-противоэпидемиологической помощи |
| ВМО | Всемирная Метеорологическая Организация |
| ВОЗ | Всемирная Организация Здравоохранения |
| ГО | Гражданская оборона |
| ГСМ | Горюче-смазочные материалы |
| ГСН | Государственная система гидрометеорологических наблюдений |
| ГСС | Группировка сил и средств |
| ГСЧС ЕАКЦРБ ЕАПРБ ЕАСП | Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Евро-Атлантический Координационный Центр по Реагированию на Бедствия НАТО Евро-Атлантическое подразделение по реагированию на бедствия Евро-Атлантический Совет по Партнерству НАТО |
| КУ | Комплексное учение |
| КШУ | Командно-штабное учение |
| ЛПУ | Лечебно-профилактическое учреждение |
| М | Магнитуда землетрясения |
| МВД | Министерство внутренних дел Республики Казахстан |
| МГКЧС | Межведомственная государственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций |
| МДУОСБ | Международная декада ООН по уменьшению опасности стихийных бедствий |
| МКК | Международный Комитет Красного Креста |
| МОГО | Международная Организация Гражданской Обороны |
| МТО | Материально-техническое обеспечение |
| МФ ОККиКП | Международная Федерация Обществ Красного Креста и Красного Полумесяца |
| НАВР | Неотложные аварийно-восстановительные работы |
| НО ОКПиКК | Национальное Общество Красного Полумесяца и Красного Креста Республики Казахстан |
| ОКГВ ООН | Офис по координации гуманитарных вопросов Организации Объединенных Наций (ранее ДГВ ООН – Департамент по гуманитарным вопросам ООН, ЮНДРО – Офис ООН по оказанию помощи при катастрофах) |
| ООСО | Областной оперативно-спасательный отряд |
| ППЭО | Подвижной противоэпидемический отряд |
| ПРООН | Программа Развития Организации Объединенных Наций |
| ПЧС | Предупреждение чрезвычайных ситуаций |
| РК | Республика Казахстан |
| РОО | Радиационно-опасный объект |
| РОСО | Республиканский оперативно-спасательный отряд |
| РССНПЗ | Республиканская система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений |
| СГЯ | Стихийное гидрометеорологическое явление |
| СДЯВ | Сильно действующее ядовитое вещество |
| СМИ | Средства массовой информации |
| СЭМП | Служба экстренной медицинской помощи |
| СНЛК | Службы наблюдения и лабораторного контроля (радиационно-химического, санитарного, ветеринарного) |
| СНГ | Содружество Независимых Государств |
| СФГОиЧС | Службы и формирования гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций |
| СЭС | Санитарно-эпидемилогическая станция |
| УВКБ ООН | Управление Верховного Комиссара по Беженцам ООН |
| ХОО | Химически опасный объект |
| ЧС | Чрезвычайная ситуация |
| ЮНЕСКО | Организация системы ООН по образованию, науке и культуре |
Основные понятия и определения
Казахстан присоединился к ряду международных договоров в области чрезвычайных ситуаций, активно интегрируется с заинтересованными структурами системы ООН, СНГ, МОГО, другими международными организациями, принимает участие в гуманитарных операциях.
Создание свода основных понятий и определений в области чрезвычайного управления в рамках настоящего «Плана подготовленности Казахстана к природным катастрофам», продиктовано необходимостью сближения отечественных и международных семантических стандартов в области чрезвычайных ситуаций.
В глоссарий терминов Плана включены как отечественные, так и международные термины и понятия, отсутствующие в казахстанской практике. Принимая во внимание рекомендации Программы Развития ООН и ОКГВ ООН, в ряде случаев, при необходимости, разработчики плана вводят зарубежные аналоги, что позволяет раскрыть соответствующие определения более полно. Некоторые наиболее важные определения предваряют каждый самостоятельный раздел документа.
Помимо глоссария терминов (прил.1.2.1), к Плану прилагаются классификации природных катастроф (прил.1.2.2).
Принимая во внимание новизну поднимаемой планом проблемы, ключевые понятия в сфере чрезвычайного планирования приведены ниже с более подробными разъяснениями.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 112; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!