Пример для самостоятельного решения. 1 страница
Опорный конспект лекций
1.1 Правовые и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях
1.1.1. «Основные законы, нормативно-правовые и организационные документы по функционированию МЧС»
10 января 1994г. образовано «Министерство РФ по делам гражданской обороны (ГО), чрезвычайным ситуациям (ЧС) и ликвидации последствий стихийных бедствий (СБ)» (МЧС РФ). Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий РФ от ЧС мирного и военного времени в последние годы стало обеспечение нормативно-правовой базы МЧС России, основу которой составляют:
1. Федеральный закон (ФЗ) «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (21.12.1994г. №68).
2. Постановление Правительства РФ и Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС) от 30.12.2003г. №794.
3. Федеральный закон (ФЗ) «О Гражданской обороне» от 21.02.1998г. №28.
4. Постановление Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» (№738, 1995г.) , (№547 от 4.9.2003г.)
ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (21.12.1994г. №68)
Определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения и территорий РФ от ЧС. При этом на органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций возложен ряд обязанностей по подготовке и координации деятельности органов управления, сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов и т.п.
|
|
|
Целями данного ФЗ являются:
─ предупреждение возникновения и развития ЧС;
─ снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
─ ликвидация ЧС.
Закон устанавливает:
─ задачи РСЧС, гласность и информацию о ЧС, принципы функционирования МЧС РФ, подготовку населения, порядок финансирования и материального обеспечения мероприятий;
─ государственную экспертизу, надзор и контроль в области защиты населения.
Закон также определяет полномочия органов государственной власти РФ и местного самоуправления, их обязанности, права и обязанности организаций, населения в области защиты их от ЧС.
Указанный ФЗ призван способствовать улучшению работы по предупреждению ЧС, ликвидации их последствий и снижению материального ущерба, обучению населения и в подготовке сил и средств к действиям в ЧС. Согласно этому закону центр ответственности за выполнение указанных мероприятий по существу перемещается на места. На базе этого закона субъекты РФ отрабатывают свои законы, отражающие особенности их территорий, экономики и др.
|
|
|
22 августа 2004г. принят ФЗ №122 «О внесении изменений в законодательные акты РФ».
По ФЗ №68 «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»:
─ расширен состав сил и средств, которые могут быть использованы при планировании и выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Законодательно закреплена возможность привлечения сил и средств ГО для решения задач по защите населения и территорий от ЧС.
─ Правительство РФ осуществляет свои полномочия при ЧС федерального и трансграничного характера, а органы государственной власти субъектов – регионального и межмуниципального характера.
ФЗ «О Гражданской обороне» (21.02.1998г. №28).
Закон определяет задачи в области Гражданской обороны (ГО) и правовые нормы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от правовых норм и форм собственности, а также определяет состав сил и средств ГО.
Основными задачами в области ГО при ведении боевых действий или вследствие этих действий являются:
─ обучение населения способам защиты, оповещения и эвакуации при чрезвычайных ситуациях;
|
|
|
─ проведение АС и ДНР в случае возникновения опасностей для населения;
─ разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивой работы экономики и выживания населения в военное время;
─ обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО;
─ обнаружение и обозначение районов, подвергнувшихся радиоактивному, химическому, бактериологическому или иному заражению;
─ первоочередное обеспечение населения жильем и т.п., а также его медицинское обслуживание. В законе также устанавливается порядок финансирования мероприятий по ГО, а также ответственность за нарушение законодательства РФ.
Положение: «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС). (Постановление Правительства №794 от 30.12.2003г).
Это положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных структур, а также регулирует основные вопросы функционирования РСЧС. ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и данным Положением определяются основные задачи РСЧС:
в режиме повседневной деятельности:
|
|
|
─ изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;
─ подготовка населения к действиям в ЧС;
─ руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
─ проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
─ проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращения обратно, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
в режиме чрезвычайных ситуаций:
─ непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
─ оповещение руководителей органов власти всех уровней, организаций и объектов экономики (ОЭ), а также населения о возникших ЧС;
─ проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
─ организация (АС и ДНР) работ по ликвидации последствий ЧС, поддержание общественного порядка в ходе их проведения;
─ проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
Организационные указания «О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС» . (Постановление Правительства №547 от 04.09.2003г).
Определяют общие для РФ организационно-правовые нормы создания новой государственной системы подготовки населения, ставят задачи и устанавливают организацию обучения населения и совершенствования учебно-материальной базы по ГОЧС. Обучение населения организуется по месту работы, учебы и жительства в соответствии с учебными программами.
1.1.2.
| МЧС РФ |
| РСЧС |
| ГО |
| ГПС |
| ГИМС |
«Организационная структура органов защиты населения и территорий при ЧС мирного и военного времени».
Рис. 1. Общая организация МЧС РФ.
Краткая характеристика главных составных элементов МЧС РФ:
РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) – предназначена для предупреждения и ликвидации ЧС мирного времени, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба экономике. Она объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС.
РСЧС, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них согласно перечню функциональных подсистем РСЧС, создаваемых федеральными органами исполнительной власти.
Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
На каждом уровне РСЧС (единой системы) создаются:
─ координирующие органы (КЧС);
─ постоянно действующие органы управления;
─ органы повседневного управления;
─ силы и средства;
─ резервы финансовых и материальных ресурсов;
─ системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Координирующими органами единой системы являются:
─ на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
─ на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;
─ на муниципальном уровне – (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;
─ на объектовом уровне комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.
КЧС образованы в целях лучшей организации и контроля за выполнением мероприятий ГОЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, обеспечению готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям при ЧС.
Важнейшей задачей КЧС является объединение усилий организаций и служб территориальных подсистем РСЧС, организация четкой работы сети наблюдений и лабораторного контроля, территориальных органов госнадзора, правильное определение главного направления деятельности с учетом особенностей регионов и прогнозов возникновения крупномасштабных ЧС. Они должны обеспечивать высокую готовность аварийных служб городов и служб гражданской обороны.
Постоянно действующими органами управления единой системы (РСЧС) являются (постановление Правительства №335 от 27.05.2005г.):
─ на федеральном уровне – МЧС, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО;
─ на межрегиональном уровне– региональные центры (РЦ) по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий;
─ на региональном уровне – территориальные органы МЧС РФ – органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (главные управления МЧС по субъектам РФ);
| Правительство РФ Председатель правительства – начальник по делам (ГОЧС) |
| Министерство по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ) |
| Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС РФ) |
| Территориальные подсистемы (создаются в субъектах РФ) |
| Функциональные подсистемы (создаются федеральными органами исполнительной власти) |
| Председатели правительства автономных образований и КЧС |
| Краевые, областные главы администраций и КЧС |
| Городские, районные главы администраций и КЧС |
| Федеральный |
| Межрегиональный |
| Региональный |
| Муниципальный |
| Объектовый |
| КЧС объекта |
| Межведомствен- ная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС (ведомств КЧС) |
| Координирующие органы управления РСЧС |
| КЧС органов исполнитель- ной власти субъектов РФ |
| КЧС органов местного самоуправле- ния |
| Межрегиональ- ные центры МЧС РФ |
| Составные структуры каждого уровня РСЧС: 1.Координирующие органы управления 2.Органы управления по делам ГОЧС 3.Органы повседневного управления 4.Силы и средства 5.Резервы финансовых и материальных ресурсов 6.Системы связи, оповещения и информационного обеспечения |
Рис. 2. Принципиальная схема организации РСЧС
─ на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО при органах местного самоуправления.
─ на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО.
Органами повседневного управления РСЧС являются:
─ центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;
─ центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;
─ центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры дежурно-диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти;
─ единые дежурно – диспетчерские службы (ЕДДС) муниципальных образований;
─ дежурно – диспетчерские службы организаций (объектов).
В состав сил и средств РСЧС входят специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, обеспечивающих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды (ОПС), потенциально-опасных объектов (ПОО) и ликвидации ЧС.
Силы и средства наблюдения и контроля – органы, службы, учреждения, центры, лаборатории территориальных и функциональных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющих государственный контроль, инспектирование, мониторинг, анализ состояния природной среды, потенциально-опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей, воздействие вредных факторов на животных и растения.
Силы и средства ликвидации ЧС – силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС, предназначенные для проведения АС и ДНР в зонах ЧС.
В состав сил МЧС РФ входят: поисково-спасательные и аварийно-спасательные формирования субъектов РФ, органов местного самоуправления, нештатные аварийно-спасательные формирования (АСФ) объектов экономики, войска гражданской обороны (ГО), Государственная противопожарная служба (ГПС), Государственная инспекция маломерных судов (ГИМС), формирования службы экстренной медицинской помощи минсоцтруда и здравоохранения, формирования службы защиты животных и растений Минсельхоза России, военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета, аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электростанций Минатома России и т.д.
Гражданская оборона. Силы и средства ГО.
Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, но и при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
Принципы организации и ведения ГО определены ФЗ «О Гражданской обороне» (от 21.02.1998г. №28).
Основные принципы организации и ведения ГО:
─ организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства;
─ подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения при ЧС военного времени;
─ ведение ГО на территории РФ начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий.
Гражданская оборона организуется по территориально – производственному принципу на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.
Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административного деления РФ.
Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.
Руководство ГО в республиках, краях, областях, городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (ОЭ) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются руководителями ГО. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и накопление фондов средств индивидуальной и коллективной защиты, имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и работающего персонала действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.
Основными задачами ГО являются:
─ обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
─ оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
─ эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
─ предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;
─ проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
─ проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;
─ первоочередное обеспечение пострадавшего населения медицинским обслуживанием, срочным предоставлением жилья и принятия других необходимых мер;
─ борьба с пожарами, возникшими при ведении боевых действий или вследствие этих действий;
─ обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;
─ обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведения других необходимых мероприятий;
─ восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
─ разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;
─ срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 64; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!