Наркотические средства как предмет правонарушения
Курсовая работа
Ответственность за незаконные действия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ
Введение
правонарушение преступление уголовный наркотический
Распространение наркомании оценивается специалистами, как одна из серьезнейших угроз существованию нации. Наркотизм представляет многофакторную угрозу национальной безопасности, поскольку он разрушительно воздействует на экономическую и политическую области, духовную жизнь людей, здоровье населения в целом и здоровье конкретной личности.
Согласно Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года современная наркоситуация характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения.
Об уровне наркотизации населения свидетельствуют и данные Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, согласно которым России на 2011 г. насчитывается более 621 тыс. наркопотребителей. Реальное их число оценивается специалистами примерно в 2 - 2,5 млн. человек, или почти 2% населения страны.
|
|
|
Целью работы является выявление на основе анализа правовых норм особенностей ответственности за незаконные действия в области оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Указанная цель обуславливает постановку и решение следующих задач:
) рассмотреть законодательство об ответственности за оборот наркотических средств и психотропных веществ;
) изучить наркотические средства и психотропные вещества как предмет правонарушения;
) проанализировать объективные и субъективные признаки преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
) рассмотреть административную ответственность за оборот наркотических средств и психотропных веществ.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с ответственностью за незаконный оборот наркотиков.
Предметом исследования являются: международно-правовые нормы, российское уголовно-правовое, административное законодательство, предусматривающее ответственность за незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ.
Теоретической основой работы являются труды ученых юристов.
Исследование основывается на диалектическом методе познания. В ходе работы использовались частнонаучные методы исследования: историко-юридический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный.
|
|
|
Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на пять параграфов, заключения и списка литературы.
Правовое регулирование ответственности за оборот наркотических средств и психотропных веществ
Законодательство об ответственности за оборот наркотических средств и психотропных веществ
Правовую основу деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, составляет не только ряд законодательных актов Российской Федерации, но и международные договоры, участником которых является Российская Федерация.
Одним из первых международно-правовых документов, принятых в целях противодействия распространению наркотических средств является Единая конвенция «О наркотических средствах» 1961 г. Конвенция содержит Списки (I, II, III, IV) наркотических средств или препаратов, подлежащих контролю в странах, присоединившихся к Конвенции.
В содержание Конвенции заложены принципиальные положения, определяющие объем законодательных мер, а также основные направления практики борьбы с наркотизмом. Прежде всего, в ней содержатся понятия незаконного оборота наркотических средств, их ввоза, вывоза, изготовления, производства, распределения, торговли ими, а также перечень названных веществ. Последний не определен как исчерпывающий, т.е. государство-участник обладает правом его дополнения соответствующими средствами.
|
|
|
Основная цель, которую преследует Конвенция, - «ограничить исключительно медицинскими и научными целями производство, изготовление, ввоз, вывоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение» (ст. 4).
Во исполнение обязательств, принятых по этой Конвенции, Российская Федерация обязалась сформировать систему государственного контроля за оборотом наркотических средств, их прекурсоров и противодействия их незаконному обороту. В настоящее время таким органов является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Особая значимость деятельности данного органа подтверждается тем, что непосредственное руководство им осуществляет Президент РФ.
Венская конвенция «О психотропных веществах» 1971 г. также содержит Списки (I, II, III, IV) психотропных веществ, ограниченных к обороту. Целью данной Конвенции является установление международно-правового контроля над психотропными веществами, поскольку Единая конвенция 1961 г. не содержала положений, относящихся к данной группе средств, а рост масштабов злоупотребления ими в различных регионах мира настоятельно требовал соответствующей реакции - и международно-правовой, и со стороны внутригосударственного законодательства. В соответствии с Венской конвенцией государства-участники приняли на себя обязательства преследовать в уголовном порядке лиц, виновных в различных незаконных операциях с психотропными веществами. Конвенция запретила всякую рекламу названных препаратов. Особое внимание в документе уделено вопросам предупреждения незаконного употребления психотропных веществ, лечения, реабилитации и социальной реинтеграции лиц, злоупотребляющих ими.
|
|
|
В 1988 г. была принята Международная конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Она провозгласила своей целью оказание содействия сотрудничеству между странами с тем, чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, имеющие международный характер. На участников Конвенции возлагаются обязательства принимать необходимые меры законодательного и организационного характера по преодолению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с основополагающими принципами своих внутренних правовых систем.
В Уголовном кодексе РФ ответственность, связанная с наркотическими средствами установлена в 9-ти статьях:
| Статья УК РФ | Название |
| Статья 228 | Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества |
| Статья 228.1 | Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества |
| Статья 228.2 | Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ |
| Статья 229 | Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества |
| Статья 229.1 | Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ |
| Статья 230 | Склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов |
| Статья 231 | Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры |
| Статья 232 | Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов |
| Статья 233 | Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ |
Данные статьи содержатся в главе 25 Уголовного кодекса РФ, посвященной преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности. В свою очередь глава 25 УК РФ включена в Раздел IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка».
Государством порядок законного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в Российской Федерации установлен Федеральным законом РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. №3-ФЗ, который предусматривает совокупность разрешенных и контролируемых в соответствии с законодательством действий и операций с данными средствами и веществами (разработка, производство, изготовление и пр.). Часть 1 ст. 4 данного Закона указывает, что государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за их оборотом, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Принципами такой государственной политики являются:
) государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
) лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;
) приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;
) государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;
) привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
) развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.
За оборот наркотических средств и психотропных веществ установлена и административная ответственность в Кодексе РФ об административных правонарушениях:
| Статья КоАП РФ | Название |
| ст. 6.8 | незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, т.е. незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналого |
| ст. 6.9 | потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача |
| ч. 3 ст. 20.20 | потребление наркотических средств или психотропных веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах |
| ст. 20.22 | употребление вышеназванных веществ несовершеннолетними на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах |
| ст. 10.4 | непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры |
| ст. 10.5 | непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и дикорастущей конопли после получения официального предписания уполномоченного органа |
| ст. 6.13 | пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров |
| ст. 6.15 | нарушение юридическим лицом правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ. |
Для осуществления деятельности по законному обороту наркотических средств и психотропных веществ необходимо специальное разрешение. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» от 26.01.2006 г. №45 лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, а культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, - Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков.
Таким образом, ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами установлена на международном уровне. Внутреннее законодательство государств также предусматривает ответственность. В России установлена уголовная и административная ответственность за незаконные действия с наркотическими средствами и психотропными веществами. Государство обладает монополией на применение данных средств, выдавая соответствующие лицензии и разрешения на их использование в медицинских целях.
Наркотические средства как предмет правонарушения
Характерной чертой правонарушений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является наличие специфического предмета посягательства - наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и наркотические растения. В настоящей работе все указанные объекты используются под общим наименованием «наркотики».
М.А. Любавина выделяет три признака предмета преступлений, предусмотренных ст. ст. 228, 228.1 УК РФ: качественный, формально-юридический и количественный.
Качественный признак наркотического средства отражен его медицинским критерием, который заключается в том, что средство должно оказывать специфическое воздействие на центральную нервную систему, которое было бы причиной его немедицинского потребления.
Формально-юридический признак предмета преступления заключается в том, что наркотическое средство и психотропное вещество признаются таковыми, если они включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.
Количественный признак предмета преступления - это размер наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, обнаруженного в незаконном обороте.
Соответствующий понятийный аппарат, содержится в ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией «О наркотических средствах» 1961 года.
Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией «О психотропных веществах» 1971 года;
Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, - растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества и включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества и надлежащих контролю в РФ.
Прекурсоры - вещества, которые полностью или частично становятся молекулой наркотического средства. Предметом преступления они являются также при включении их в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 года.
Таким образом, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» отсылает нас к специальным актам:
- Перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. №681);
- Перечню растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (Постановление Правительства РФ от 27.11.2010 №934
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров содержит 4 Списка (I, II, III, IV), которые образованы в соответствии с международно-правовыми актами.
Первый список включает в себя наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в РФ полностью запрещен, сюда, например, относятся марихуана, гашиш, гашишное масло, опийный мак, опий, маковая солома, экстракт маковой соломы, ацетилированный опий, героин, фенциклидин, дексамфетамин, левамфетамин, метаквалон и др.
Второй список охватывает наркотические средства и психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля, например, амфетамин, кодеин, кокаин, морфин, омнопон, сомбревин, тебаин, фентанил, амобарбитал, кетамин, фенметразин, этаминал натрия и др. Речь здесь идет главным образом о наркотических средствах и психотропных веществах, которые в соответствии с законодательством РФ используются как лекарственные препараты.
В третий список включены те психотропные вещества, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля, например, аминорекс, апрофен, лефетамин, пентобарбитал, этиламфетамин.
Четвертый список составляют прекурсоры (вещества, используемые при изготовлении и переработке наркотических средств и психотропных веществ), оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля. К ним относятся красный фосфор, лизергин, серная и соляная кислота и другие вещества.
Помимо веществ, указанных в Списках в уголовном праве применяется также понятие «препарат», к которым относятся и смеси наркотических и / или психотропных веществ. Статьей 3 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. предусмотрено, что к препарату применяются те же меры контроля, что и к содержащемуся в нем психотропному веществу.
Наркотические средства можно разделить на три группы:
) Наркотические средства растительного происхождения - это наиболее распространенная группа;
) Синтетические наркотики;
) Полусинтетические наркотические средства.
Подобное деление довольно условно, так как многие наркотические средства растительного происхождения (например, морфин, кодеин, кокаин) можно получить химическим путем.
Наркотики растительного происхождения, в свою очередь, можно разделить на несколько групп: наркотические средства, получаемые из конопли (каннабис); наркотические средства, получаемые из мака; кокаин (крэк); мескалин; псилоцибин и псилоцин.
Практика привлечения к уголовной ответственности показывает, что наиболее распространенными в незаконном обороте являются наркотические средства, полученные в результате изготовления и переработки сырья из конопли и мака.
Полусинтетические наркотики - это героин и ацетилированный опий. Героин по своей наркотической активности превосходит морфин примерно в 5 - 7 раз. Употребляются героин и ацетилированный опий внутривенно.
Синтетические наркотики - это наркотики, которые в природе не встречаются. Их получают химическим путем. Имеется большое количество этих наркотиков. К этим наркотическим средствам относятся, например, такие широко распространенные в России наркотические средства, как эфедрон, первитин, амфетамин, промедол. Не в медицинских целях наиболее широко используют синтетические производные фенилалкиламина или амфетамина, объединенные в класс - амфетамины, среди которых выделяются амфетамин и метамфетамин .
Остановимся подробно именно на синтетических наркотиках. Именно их распространение в настоящее время вызывает особую озабоченность. Это касается так называемых курительных смесей - «Spice» и др.
Согласно докладу «Понимание феномена «Спайс», опубликованному в ноябре 2009 года Европейским мониторинговым центром по наркотикам и наркозависимости, «спайсы» стали доступными в интернете в 2006 году.
Первые заметные действия по их запрету в России произошли в апреле 2009 года. Вышло постановление Главного санитарного врача России от 9 апреля 2009 года №23 «Об усилении надзора за реализацией курительных смесей». Оно запретило оборот курительных смесей, содержащих в составе психоактивные растения, обладающие галлюциногенным эффектом (сальвию, она же - шалфей предсказателей, гавайскую розу и голубой лотос), и отозвало выданные ранее санитарно-эпидемиологические заключения на «спайсы», замаскированные под благовония и сухие ароматизаторы воздуха.
Одновременно с этим публично стали фиксироваться печальные последствия употребления якобы безвредных «спайсов». Так, в Нижегородской области с октября 2009 года по январь 2010 года в больницы с признаками отравления поступил 141 человек, в том числе 31 несовершеннолетний. За тот же период в одну из больниц Пензенской области обратилось за помощью 36 потребителей «спайса», 28 из них были госпитализированы с диагнозом «острый психоз».
Все это привело к тому, что с 22 января 2010 г. курительные смеси курительные смеси были отнесены к категории наркотиков.
Существенные составляющие процесса квалификации деяний с наркотическими средствами и психотропными веществами - определение количественно-качественных характеристик наркотического средства (количество, вес, химический состав и т.д.) - это также.
Обязательным признаком является крупный или особо крупный размеры данных веществ. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2012 г. №1002 утвержден значительный, крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 УК РФ.
Ответственность по ч. 1 ст. 228 УК РФ наступает когда предусмотренные действия совершены лицом без цели сбыта, а количество каждого такого средства составило крупный размер, по части 2 этой статьи - при совершении аналогичных действий отношении указанных средств, в особо крупном размере.
В случаях, когда лицо совершает преступление в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, размеры которых не превышают крупный размер таких средств или веществ, содеянное при наличии к тому оснований может влечь административную ответственность (статья 6.8 КоАП РФ).
Для более ясного представления о понятии крупного и особо крупного размера наркотических средств приведем извлечение из Постановления Правительства РФ от 01.10.2012 г. №1002 в отношении наиболее распространенных и известных наркотических средств и психотропных веществ.
| Наименование | Крупный размер (гр.) | Особо крупный размер (гр.) |
| Ацетилированный опий | 0,5* | 5* |
| Героин (диацетилморфин) | 0,5 | 2,5 |
| Гашиш, анаша, смола канабиса | 2 | 25 |
| Каннабис (марихуана) | 6* | 100* |
| Кокаиновый куст | 1000 | 5000 |
| Кустарно изготовленные препараты из эфедрина или из препаратов, содержащих эфедрин | 0,5* | 10* |
| Маковая солома | 20* | 500* |
| Опийный мак | 1* | 25* |
| Плодовое тело (любая часть) любого вида грибов, содержащих псилоцибин и (или) псилоцин | 10* | 100* |
* Количество определяется после высушивания до постоянной массы при t +110 - 115 градусов по Цельсию.
Таким образом, существует большое количество различных видов наркотических средств, психотропных веществ их аналогов. Можно выделить три их основных признака: медицинский, который состоит в том, что они воздействуют на центральную нервную систему вызывают болезненное пристрастие и представляют вред для здоровья человека; юридический признак, который заключается в том, что государство признает эти объекты запрещенными или ограниченными к обороту; социальный признак, состоящий в негативном влиянии немедицинского потреблением наркотических средств гражданами на нормальное общественной развитие.
2. Квалификация незаконных действий в области оборота наркотических средств и психотропных веществ
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 67; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!