Последствия недофинансирования образования
Государственный долг, его возникновение и погашение в сфере образования
Для работников учреждений и организаций образования особый интерес представляют виды и структура государственного внутреннего долга Российской Федерации.
Государство в процессе управления государственным долгом решает такую важную задачу, как удержание величины государственного внешнего и государственного внутреннего долга на определенном уровне. Это должно обеспечивать сохранение экономической безопасности России и выполнение органами государственной власти взятых на себя обязательств. При этом необходимо, чтобы государство обеспечивало финансирование утвержденных программ социально-экономического развития страны, в том числе в области образования [22,c.31].
В целях практического решения проблемы государственного долга учреждениям и организациям образования было бы целесообразным Министерству образования Российской Федерации, региональным органам управления образованием совместно с отраслевыми профсоюзами срочно серьезно заняться разработкой вопроса об определении структуры и объема государственного внутреннего долга в области образования как в целом по Российской Федерации, так и по каждому ее субъекту и муниципальному образованию. Это связано с тем, что определенные учреждения и организации образования финансируются из бюджета соответствующего уровня.
|
|
|
Долги государства перед сферой образования возникали многие годы, и не только по зарплате, начислениям на нее и стипендиям. Значительный государственный долг перед учреждениями и организациями образования накопился по выплате компенсаций и социальным выплатам обучающимся и работающим в системе образования.
К их числу относятся, например, денежные компенсации для приобретения питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, а также пособия, предусмотренные законодательством для учащихся, студентов и выпускников учебных заведений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нельзя забывать о государственных гарантиях по санаторно-курортному лечению, льготному проезду до постоянного места жительства.
Сюда также следует относить и денежные компенсации педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией, периодическими изданиями, и ежегодные пособия аспирантам и докторантам на приобретение научной литературы.
Важно не упустить в расчетах и льготы по оплате коммунальных услуг работникам образовательных учреждений в сельской местности.
Все эти выплаты утверждены законами и нормативными правовыми актами. Приостановление их действия приводило к возникновению государственного долга.
|
|
|
Необходимо произвести конкретные расчеты по каждому из таких законов и нормативных правовых актов и представить органам государственной власти для включения вопроса о погашении государственного внутреннего долга в принимаемые законы о соответствующих бюджетах (федеральном, субъектов Федерации и местных бюджетах) на очередной финансовый год.
Другой злободневной проблемой является неполное финансирование образовательных учреждений, необеспечение расходов на образование, предусмотренных в утвержденных бюджетах.
В целях наведения государственного порядка в деле бюджетного финансирования, учета и погашения государственного внутреннего долга (включая систему образования) считали бы необходимым внести ряд дополнений и изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
При этом надо исходить из следующих законодательных положений.
Конституция Российской Федерации гарантирует права граждан на образование и общедоступность, бесплатность определенного уровня образования.
Законом РФ «Об образовании» установлены государственные гарантии приоритетности образования. Государство гарантирует ежегодное выделение необходимых финансовых средств на нужды образования.
|
|
|
Исходя из указанных законодательных положений считаю целесообразным в Бюджетном кодексе РФ (БК РФ) внести дополнения в статью 115 в части того, что государственные и муниципальные гарантии включают в себя бюджетное финансирование и конституционных гарантий, и определенных законами приоритетных направлений развития экономики (включая провозглашенную приоритетной область образования).
Полагаю возможным в статьи 97-100 БК РФ включить положение о том, что государственным долгом являются также суммы бюджетного недофинансирования (включая образование) за предыдущие годы.
В статье 69 БК РФ, кроме записи о том, что бюджетные средства выделяются на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий, следовало бы указать и о компенсации в размере недофинансирования за предыдущие годы, например, образовательных учреждений.
В статье 238 БК РФ необходимо записать о бюджетном финансировании не только сумм компенсации при недофинансировании, но и сумм уплаченных бюджетными учреждениями процентов за кредиты (например, Сбербанка), взятые ими для покрытия бюджетного недофинансирования [8].
|
|
|
В статье 121 БК РФ следовало бы дополнительно указать, что сведения об объеме долговых обязательств (в том числе государственных гарантий), а также о суммах бюджетного недофинансирования (включая систему образования) вносятся в Государственную долговую книгу Российской Федерации, Государственную долговую книгу субъекта Федерации или муниципальную долговую книгу.
В статье 116 БК РФ надо предусмотреть отражение в отчетах, представляемых Государственной Думе, осуществление государством необходимых платежей в виде компенсации в размере бюджетного недофинансирования [8].
Соответствующие дополнения и изменения целесообразно вносить и в законы, и в нормативные правовые акты субъектов Федерации и муниципальных образований. При этом важным обоснованием должны служить конкретные расчеты регионального и муниципального долга в области образования.
Данные предложения будут содействовать улучшению государственного финансирования развития образования, совершенствованию законодательства по вопросу о государственном внутреннем долге, разработке методики расчетов и налаживанию учета задолженности бюджета перед образовательными учреждениями, практической реализации их прав на компенсацию сумм неполного государственного финансирования.
Дата добавления: 2021-04-24; просмотров: 67; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!