Мажоритарная избирательная система, ее разновидности.
Тема 6. Избирательное право и избирательные системы
План
Общее понятие, значение и цель выборов.
Основополагающие принципы современных выборов.
Мажоритарная избирательная система, ее разновидности.
Пропорциональная избирательная система, ее достоинства и недостатки.
Порядок определения результатов при пропорциональном голосовании (методы распределения депутатских мандатов пропорционально поданным голосам).
Общее понятие, значение и цель выборов.
Выборы - способ формирования государственных органов, в основе которого лежит волеизъявление в форме голосования либо непосредственно народа, либо управомоченных на то лиц.
Выборы - важнейшее завоевание демократии, с помощью которого народ осуществляет свою власть.
Непосредственно гражданами обычно избираются:
- парламент (либо его нижняя палата);
- в ряде стран - глава государства (президент);
- органы местного самоуправления;
- в ряде стран (в частности, англоязычных) - судьи и атторнеи (прокуроры).
Коллегией управомоченных лиц, как правило, избираются:
- в ряде стран - президент (членами парламента);
- премьер-министр (членами парламента);
- судьи высших судов;
- генеральный прокурор;
- иные должностные лица.
Целями выборов являются:
- придание государственным и иным органам, должностным лицам легитимности (законности);
- смена политического курса (например, избрание левой партии после длительного правления правых);
|
|
|
- смена конкретных лиц у власти при сохранении политического курса;
- определение ориентиров на будущее;
- селекция лидеров (в ходе выборов воспитываются и выдвигаются наиболее подходящие для осуществления указанных функций личности и отсеиваются неподходящие);
- определение конкретной личности из нескольких кандидатов, которая будет занимать государственную должность.
-
Основополагающие принципы современных выборов.
К основополагающим принципам современных выборов относятся:
- их всеобщий характер;
- свободное участие граждан;
- прямое (косвенное) голосование;
- равное голосование;
- тайное голосование.
Всеобщий характер выборов означает, что в них могут участвовать все граждане и каждый гражданин обладает правом голоса. В прошлом правом голоса обладали далеко не все. Наиболее распространенными ограничениями всеобщего характера выборов были:
- сословные цензы (то есть голосовать могли только представители высших сословий - дворяне, купцы, и т. д.);
- половой ценз (до середины XX века в большинстве стран могли голосовать только мужчины; женщины добились этого права значительно позже - в большинстве стран лишь после второй мировой войны);
|
|
|
- расовый ценз (в ЮАР до 1994 года голосовало только белое население);
- имущественный ценз (голосовать имели право только обладатели определенного состояния);
- иные цензы.
В настоящее время данные ограничения практически повсеместно устранены, однако все же существуют исключения из принципа всеобщности выборов, которые носят оправданный характер (их также часто именуют естественными цензами). К ним относятся:
- возрастной ценз (право избирать может принадлежать только тем, кто достиг определенной степени физической, нравственной и гражданской зрелости, поэтому оно предоставляется по достижении определенного возраста - в 1-й половине XX века он был равен 21 году, в настоящее время общепринятым возрастом политической зрелости считается 18 лет, а в ряде стран (Бразилия, Куба, Иран, Никарагуа) - 16 лет;
- ценз дееспособности (голосовать могут только дееспособные личности, отдающие отчет своим действиям, поэтому такого права лишены умалишенные, признанные недееспособными судом);
- уголовно-правовой ценз (не могут участвовать в выборах лица, совершившие преступления и содержащиеся в местах лишения свободы);
|
|
|
- ценз нахождения в гражданстве для натурализованных граждан (для того чтобы ответственно голосовать, необходимо хотя бы некоторое время побыть гражданином данной страны, понять ее традиции, специфику, менталитет; в частности, в Аргентине право голосовать натурализованные граждане получают через 3 года, в Тунисе - через 5 лет, в США натурализованный гражданин может быть избран в палату представителей только через 7 лет после натурализации, в Сенат - через 9 лет и никогда не может быть избран президентом);
- ценз оседлости (то есть проживания в определенном месте);
- ограниченный сословный ценз (например, в Великобритании права голоса не имеют лорды, поскольку они имеют собственную палату парламента);
- в ряде стран - ценз грамотности, ценз порядочности (добрых нравов), имущественный и иные цензы.
Свободный характер выборов подразумевает право избирателя самому решать, как голосовать и голосовать ли вообще. В ряде стран из данного принципа также существуют изъятия (штрафы за неучастие в выборах; в Бельгии наряду со штрафами возможно лишение права находиться на государственной службе).
Поскольку выборы - это информационная атака на избирателя, подлинно свободный характер выборов подразумевает ограничение информационно-психологического воздействия, которое обеспечивается:
|
|
|
- плюрализмом мнений (которые уравновешивают друг друга);
- запретом давления на избирателя, угроз, шантажа и т.д.; запретом подкупа избирателей;
- запретом проводить агитацию за день до выборов и в день выборов;
- запретом контролировать волеизъявления избирателей.
Выборы должны быть равными (то есть каждый избиратель должен обладать одинаковым количеством голосов). Примером неравных выборов могут служить выборы в III Государственную Думу России по указу Николая II от 3 июня 1907 года, в ходе которых голос землевладельцев и капиталистов был равен более чем 10 голосами рабочих и крестьян. На сегодняшний день такое положение дел сохранилось в КНР.
Выборы могут быть прямыми и косвенными. Прямые выборы имеют место, когда депутаты всех уровней избираются непосредственно избирателями.
Косвенные - когда избиратели выбирают только органы 1-й ступени, а вышестоящие депутаты избираются нижестоящими выборными органами.
Примерами косвенных выборов являются:
- выборы президента США (народ в каждом штате избирает выборщиков от штата, а коллегия выборщиков - президента);
- выборы Всекитайского собрания народных представителей (народ избирает только местные представительные органы, затем депутаты местных собраний народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний, а депутаты провинциальных собраний - депутатов Всекитайского собрания народных представителей).
Достоинство косвенных выборов: в вышестоящие инстанции избираются более грамотные и профессиональные депутаты (поскольку они избираются профессионалами из «своего круга» - нижестоящими депутатами). Однако в силу этого ослабляется связь с избирателями, поскольку многоступенчатые косвенные выборы искажают их волю и не всегда выбор коллегии профессионалов (часто с бюрократическим менталитетом) совпадает с выбором простых людей. Поэтому более демократическими считаются прямые выборы.
Тайное голосование подразумевает запрет какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. Только тайное голосование способно выявить подлинную волю народа, в противном случае выборы превращаются в принудительное утверждение (легитимацию) народом навязанных ему должностных лиц.
Согласно мировой практике тайное голосование происходит путем заполнения избирателем в специальной, закрытой от посторонних глаз кабине бюллетеней (где избиратель указывает фамилии кандидатов, партии, за которые он голосует) и дальнейшего опускания данного бюллетеня в избирательную урну для голосования. Причем кабина для тайного голосования должна обязательно находиться на пути следования избирателя к избирательной урне.
Принцип тайного голосования, как правило, не соблюдается в тоталитарных государствах. В частности, в Северной Корее (КНДР), где кандидаты правящей Трудовой партии получают около 100% голосов, кабины для голосования стоят в стороне от маршрута избирателя к урне, и тот, кто зайдет в кабину, сразу попадает в поле зрения органов госбезопасности.
Что касается демократических стран, то и кабины для голосования, и избирательные урны уходят в прошлое. В целях избежания подтасовок бюллетеней в настоящее время широко внедряются в практику специальные электронные машины для голосования.
Помимо прямых и косвенных выборы могут быть:
- всеобщими и частичными (например, всеобщими являются выборы палаты представителей Конгресса США, а частичными - выборы Сената, которые каждые 2 года обновляется на треть);
- общегосударственными и региональными (например, соответственно выборы президента и губернаторов);
- очередными и внеочередными (например, при досрочном роспуске парламента);
- дополнительными (когда освобождается вакантное депутатское место);
- повторными (в них возникает необходимость, когда выборы не дали результата - не было необходимого кворума либо никто не был избран).
Выборы всегда должны иметь периодический характер. Общепринятый в мировой практике срок, на который избираются президент, парламент и иные должностные лица, - 4 - 5 лет. Иногда встречаются более продолжительные или менее продолжительные сроки (3 года для президента Латвии, 1 год - для президента Швейцарии, 2 года - для члена палаты представителей Конгресса США).
Равное избирательное право предоставляет равные возможности участникам избирательного процесса для реализации и активного, и пассивного избирательного права. Избирательное право является равным если:
- предоставляется избирателям одинаковое количество голосов;
- избиратели не разделены на социальные группы;
- удельный вес голоса каждого избирателя одинаков;
- создаются примерно одинаковые избирательные округа;
- в многомандатных избирательных округах используется одна и та же избирательная квота.
Мажоритарная избирательная система, ее разновидности.
Избирательная система (в узком смысле слова) - способ распределения мандатов между кандидатами по результатам выборов.
Конституционно-правовая теория и практика выработала множество таких способов.
В зависимости от того, какой из них применен (и, следовательно, избирательная система) результаты одних и тех же выборов могут привести к различным вариантам распределения мандатов.
Наиболее распространенными избирательными системами являются мажоритарная и пропорциональная, а также их комбинации.
Мажоритарная система является старейшей из всех существующих избирательных систем. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей округа, причем от каждого округа обычно избирается один депутат (то есть 1 округ – 1 депутат). Иногда от одного округа избирается большее число депутатов.
В зависимости от количества избирателей, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности указанной системы:
- мажоритарная система относительного большинства;
- мажоритарная система абсолютного большинства;
- мажоритарная система квалифицированного большинства.
Мажоритарная система относительного большинства - самый распространенный вид мажоритарной системы. В настоящее время в «классическом» виде ее применяют 43 страны (как правило, англоязычные).
При ее применении избранным считается тот кандидат, который в округе набрал больше число голосов, чем его соперники (причем данная система не требует от кандидата набрать обязательный минимум голосов, например 50% + 1 голос от числа голосующих либо иное обязательное количество голосов; единственное требование - получить голосов больше, чем лично каждый соперник).
Поскольку система относительного большинства не устанавливает для избрания необходимого минимума голосов (то есть кандидат может быть избран зачастую и меньшинством всех избирателей), нет необходимости устанавливать обязательный минимум избирателей, при явке которых выборы будут считаться состоявшимися (то есть кворум). Поэтому выборы будут легитимными, если в них примет участие любое количество зарегистрированных избирателей (даже только 1 человек).
Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, согласны с мнением избирателей, принявших в них участие. В случае, если в округе баллотируется только 1 кандидат (обычно очень популярный, с которым нет смысла вести борьбу и соперники не выдвигают себя - это часто бывает при выборах в Конгресс США), то выборы в данном округе вообще не проводятся и кандидат считается избранным (поскольку для избрания достаточно 1 голоса, например самого кандидата, а явка избирателей не обязательна).
Мажоритарная система относительного большинства имеет свои преимущества.
- она всегда результативна (каждое депутатское место замешается сразу, в результате только одного голосования; парламент формируется полностью; нет необходимости проводить 2-й тур или новые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум);
- понятна избирателям;
- экономна;
- позволяет крупным партиям получить «твердое» большинство и сформировать устойчивое правительство.
Главные ее недостатки в том, что:
- часто депутат избирается меньшинством избирателей
- «теряются» голоса, поданные за других кандидатов (в указанном примере - 80%);
- искажаются результаты голосования в масштабе всей страны.
Для того чтобы искажений было все же меньше, в ряде стран применяется мажоритарная система абсолютного большинства.
Ее главные отличия от аналогичной системы относительного большинства в том, что:
- для избрания от округа необходимо набрать не простое большинство (то есть больше, чем, другие кандидаты), а обязательно абсолютное (то есть 50% + 1 голос) большинство голосов oт принявших участие в выборах избирателей;
- если никто из кандидатов не наберет необходимого абсолютного большинства (50% + 1 голос), проводится 2-й тур, в котором, как правило, участвуют 2 кандидата, набравшие наибольшее число голосов в 1-м туре;
- победителем (из двух оставшихся кандидатов) во 2-м туре обычно считается тот, кто наберет больше голосов, чем его соперник;
- как правило, предусматривается обязательный кворум: чтобы выборы считались состоявшимися, необходимо участие более половины (то есть 50%) избирателей от числа всех зарегистрированных (реже - 25% или иного количества).
Мажоритарная система абсолютного большинства дает меньше искажений.
Существует также еще один вид мажоритарной системы - мажоритарная система квалифицированного большинства, предъявляющая крайне высокие требования количества голосов, необходимых для избрания (2/3, ¾, 3/5). Как правило, в демократических странах подобное большинство с 1-го раза получить практически невозможно, и данная система применяйся крайне редко. Чаще используется в рамках законодательного процесса для принятия конституционных и органических законов.
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 62; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!