ОСОБЕННОСТИ ПОГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ФУНКЦИИ ПОГРАНИЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ ПОГРАНИЧНЫХ КОНФЛИКТОВ И ИНЦИДЕНТОВ
Для своевременного и оперативного урегулирования пограничных инцидентов, решения вопросов, связанных с поддержанием режима государственной границы, соглашениями о режиме государственной границы, международно-правовыми документами и национальным законодательством предусматривается назначение пограничных представителей[27].
Причины возникновения пограничных инцидентов различны. Так, например, советско-китайский пограничный конфликт на острове Даманский заключался в вооружённых столкновениях между СССР и КНР 2 и 15 марта 1969 года в районе острова Даманский на реке Уссури в 230 км южнее Хабаровска и 35 км западнее райцентра Лучегорск. Это самый крупный советско-китайский вооружённый конфликт в современной истории России и Китая.
Еще один фактор возникновения инцидентов на границе – незавершенность или несовершенство демаркации/делимитации границ и определения статуса территорий, а также разница в трактовках сторонами положений договоров.
Незавершенность международно-правового разграничения России с рядом государств ближнего и дальнего зарубежья, а также результаты прошлых агрессивных войн против России являются факторами, провоцирующими нестабильность пограничных отношений, действия национал-экстремистских сил, к которым иногда примыкают политики, по возврату якобы «оккупированных» Советским Союзом приграничных территорий. Проблема делимитации и демаркации границ остро ощущается большинством государств бывшего СССР. Помимо того что процесс делимитации занимает довольно продолжительное время, а демаркация требует привлечения значительного количества ресурсов, у государств накопилось немало претензий, восходящих к советской эпохе. Зонами наиболее крупных приграничных конфликтов на постсоветском пространстве стали республики Закавказья. Предметами споров стали также морская граница Литвы и Латвии, границы Молдовы и непризнанного Приднестровья.
|
|
|
Территориальные претензии к России – это не просто пропагандистская кампания; это – часть глобальной стратегии в отношении России как мирового конкурента. Поэтому территориальные претензии представляют серьезную угрозу суверенитету и территориальной целостности нашей страны. За выгодные сухопутные и морские рубежи государства, как свидетельствует многовековая история, велись непрерывные войны. Статус-кво государственных границ непрерывно меняется даже в современных условиях в результате международных договоренностей, при распаде государства, его поглощении, в ходе национально-освободительной борьбы.
В настоящее время существует масса территориальных претензий к России. Все они сводятся к тому, чтобы Россия уступила часть своей территории, де-факто сложившейся после распада СССР, независимо от того, расположена она на рубежах или в центре страны. Так, Япония предъявляет претензии на ряд островов Курильской гряды – Кунашир, Шикотан, Итуруп и группу островов Хабомаи, Норвегия – на часть российского шельфа, Польша, Германия и Литва – на целый российский субъект – Калининградскую область. Латыши хотели бы вернуть исконно славянский Пыталовский район Псковской области, эстонцы – форпосты России – Изборск и Печоры, финны – Выборг и Карелию. Украинские националисты хотели бы видеть границы Украины в Сибири или, в крайнем случае, присоединить к ней Белгородскую и Курскую области. Турецкие националисты мечтают о Великом Туране, рассекающем европейскую и азиатскую части России надвое и включающем земли нынешней Калмыкии, Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей, Башкортостана, Татарстана и других территорий, где проживает население тюркского этноса[28].
|
|
|
Таким образом, вопросы конфликта на национально-этнических границах являются постоянным спутником процесса формирования и развития государственности. Территориальные проблемы на пограничном пространстве приобрели политическую окраску, что стало характерным атрибутом современного мирового развития, и, на наш взгляд, оказывают самое непосредственное влияние на систему региональной и мировой безопасности. Эти проблемы являются одним из главных факторов, оказывающих прямое воздействие на общее состояние безопасности и стабильности, и имеют ключевое политическое значение во взаимоотношениях с сопредельными государствами[29].
|
|
|
Функции пограничных представителей в урегулировании пограничных конфликтов и инцидентов можно разделить на три группы:
1. превентивного характера (обеспечение строгого выполнения международных договоров о режиме границы, принятие мер по предупреждению пограничных инцидентов, поддержание постоянных контактов с пограничными представителями сопредельного государства);
2. мирного разрешения пограничных инцидентов (расследование инцидентов, ведение переговоров об их урегулировании, рассмотрение и разрешение претензий о возмещениях причиненного ущерба);
3. контрольного характера (контроль за выполнением решений, принятых по инциденту, за возмещением нанесенного ущерба и т. п.)[30].
|
|
|
В целях выполнения возложенных на пограничных представителей функций они вправе пересекать границу Российской федерации для встреч с пограничными представителями сопредельного государства, проводить на своей территории и территории сопредельного государства встречи с пограничными представителями этих государств, вести переписку с ними, привлекать к расследованию инцидентов специалистов и др.
В необходимых случаях проводятся односторонние (проводимые пограничными представителями каждой из сторон на своей территории) и совместные (проводимые пограничными представителями обеих сторон) расследования пограничных инцидентов. Результаты расследования закрепляются в протоколах и актах о происшествии на границе, протоколах опроса свидетелей и пострадавших, осмотра места происшествия, актах экспертизы и др.
Если в результате расследования установлена вина сопредельной стороны, то ее пограничному представителю заявляется претензия. Инцидент рассматривается на совместных заседаниях с участием экспертов, свидетелей, потерпевших, виновных лиц. Принимаемое решение записывается в протокол. Если есть особое мнение той или иной стороны, то оно может быть записано в протокол. Совместные решения пограничных представителей, исчерпывающие данный инцидент, вступают в силу с момента подписания протокола по данному вопросу[31].
Институт пограничных представителей может быть использован сотрудниками ФСБ России для получения необходимой информации и обеспечения проведения оперативных мероприятий. Пограничные представители Российской Федерации и их заместители назначаются на определенные участки государственной границы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации для разрешения вопросов, связанных с соблюдением режима государственной границы Российской Федерации, и урегулирования пограничных инцидентов.
Участки государственной границы Российской Федерации, на которые назначаются пограничные представители, устанавливаются соответствующими договорами Российской Федерации с сопредельными государствами. Пограничные представители назначаются Правительством Российской Федерации по представлению Федеральной пограничной службы Российской Федерации из числа должностных лиц этой Службы[32].
Пограничные представители в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
Исходя из применяемых сил и средств, форм и способов осуществления, пограничные инциденты могут быть: невооруженными или вооруженными; с нарушением государственной границы или без нарушения государственной границы, преднамеренными или случайными. Расследование пограничных инцидентов, разрешение конфликтов – это всестороннее, глубокое рассмотрение, изучение происшествия на государственной границе, связанное с нарушением её режима, которое требует времени, терпения и доброй воли заинтересованных сторон. Для осуществления такой работы пограничные представители наделяются правом на ведение переписки с пограничными представителями сопредельных государств, на переход границы на территорию сопредельного государства по установленным документам и т.д.[33]
Устав ООН устанавливает, что «все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Ст. 33 Устава ООН содержит перечень традиционных, выработанных долголетней практикой государств средств мирного разрешения международных споров или ситуаций, порождающих спор[34].
К пограничным инцидентам относятся:
– обстрел через границу лиц, объектов или территории; убийства, ранения, телесные повреждения и иное нанесение ущерба здоровью вследствие выстрелов через границу или перехода ее, а также насильственные действия в отношении лиц одной стороны, находящихся на территории другой стороны; незаконный переход границы, совершенный должностными и частными лицами при их служебной деятельности или в связи с последней; насильственное выдворение лица на территорию сопредельного государства; неумышленный переход границы частными лицами, случаи оскорбительных выражений и действий на границе против другой стороны;
– перемещение, разрушение или повреждение пограничных знаков и других сооружений; похищение, уничтожение или повреждение государственного, частного или иного имущества на территории другой страны; переход или перегон домашних животных через границу; распространение пожаров через границу, незаконные переговоры через границу и т. п.
Цель расследования – точно установить место и время инцидента, количество участников, характер их действий, причины возникновения, виновность сторон, наличие свидетелей, вещественных доказательств и принять меры для их сохранения. Результаты расследования обязательно документируются.
Расследования делятся на односторонние, проводимые пограничными представителями одной стороны на своей территории для выявления обстоятельств возникновения пограничного инцидента и сбор сведений и вещественных доказательств для обоснования претензии, направляемой представителю сопредельной стороны, и совместные, проводимые представителями обеих сторон[35].
Пограничные представители или уполномоченные, которые проводят расследование, должны: установить всех лиц, причастных к расследуемому инциденту (виновных, потерпевших, свидетелей), тщательно допросить их, занести показания в протокол допроса, прибегая в отдельных случаях к помощи прокурора и представителей других компетентных органов; выявить все вещественные доказательства, имеющие отношение к данному инциденту, принять меры к их сохранению; при необходимости провести экспертизу, используя для этого помощь экспертов и специалистов; составить схему района происшествия, на которую нанести все, что сохранилось к моменту расследования в районе инцидента и что указывает на обстоятельства и ход дела.
Совместное расследование производится по обоюдному решению пограничных представителей или по предложению одного представителя при согласии другого.
Руководит совместным расследованием та сторона, на территории которой оно производится. Расследование может быть полным или частичным; оно производится только на границе и в пограничной полосе в пределах, указанных в двусторонних соглашениях. Так, например, согласно Конвенции о порядке рассмотрения и разрешения пограничных инцидентов и конфликтов между СССР и Турцией пограничные комиссары обеих сторон могут производить совместное расследование только в пределах трехкилометровой полосы по обе стороны от линии государственной границы[36]. Порядок совместного расследования определяется представителями в каждом случае и оформляется протоколом. Совместные расследования, проводимые пограничными представителями, не следует рассматривать как судебное следствие или подобное ему действие, входящее в компетенцию судебных или административных органов каждой стороны.
После расследования пограничные представители или уполномоченные принимают на совместных заседаниях меры к рассмотрению и разрешению инцидентов. На заседаниях, кроме пограничных представителей, имеют право присутствовать секретари и переводчики, а в отдельных случаях – помощники (заместители), на участке которых возник рассматриваемый инцидент или проходит заседание, а также эксперты, свидетели, потерпевшие, виновные, которые за отсутствием надобности удаляются с заседания. Решив вопрос о представительстве сторон, пограничные представители или уполномоченные переходят к выработке повестки дня совместного заседания, после чего происходит обсуждение намеченных вопросов.
Если пограничные представители приходят к единому мнению по обсуждаемому вопросу, они принимают решение и записывают его в протокол. Конфликты и инциденты, по поводу которых пограничные представители обеих сторон не пришли к соглашению, передаются на разрешение в дипломатическом порядке.
Пограничные представители могут также приостановить рассмотрение вопроса, чтобы затем вновь вернуться к нему, или ограничиться занесением мнений каждой стороны в протокол. Дела о неурегулированных пограничных конфликтах или инцидентах передаются на рассмотрение в дипломатическом порядке каждой стороной в свои дипломатические органы самостоятельно. В то же время передача вопроса на рассмотрение в дипломатическом порядке не должно исключать его вторичной передачи на разрешение пограничным представителям[37].
Совместные постановления пограничных представителей являются обязательными и окончательными для сторон и вступают в силу с момента подписания протокола по рассмотренному вопросу. Пограничные представители обязаны в кратчайший срок сообщить друг другу о принятых ими мерах по выполнению совместных решений.
Задачи, права и обязанности пограничных представителей определяются двусторонними соглашениями и конвенциями с сопредельными государствами.
В погранпредставительской работе широко практикуются встречи пограничных представителей, их заместителей и помощников. Встречи проводятся в различных целях: для взаимного представления пограничных представителей и сотрудников их аппарата; для уточнения процедуры вопросов, приема и передачи нарушителей границы, животных, имущества, принадлежащих нашей и сопредельной стороне; обсуждения и разрешения возникших спорных вопросов по результатам совместных расследований; для празднования государственных праздников и памятных дат. Кроме того, встречи необходимы во всех случаях, когда решение возникших вопросов требует личного общения пограничных представителей или их заместителей и помощников. Для встреч на государственной границе устанавливаются специальные пункты.
В случаях, когда встречу необходимо провести вне установленных пунктов, место для неё выбирается по обоюдному согласию и договорённости пограничных представителей. В частности, на участке пограничного отряда должны быть построены погранпредставительские дома, такие же дома имеются и на территории сопредельного государства.
Совместные заседания проводятся для обсуждения, рассмотрения и урегулирования наиболее сложных вопросов, связанных с пограничными инцидентами, другими негативными обстоятельствами, возникшими на государственной границе, когда стороны в ходе переписки, совместного расследования, встреч не пришли к единому мнению, не приняли совместного решения, или когда совместное расследование, в силу сложившихся обстоятельств, проводилось заместителями, помощниками пограничных представителей. Совместные заседания проводятся на основании: решения, принятого на предыдущем заседании и зафиксированного в протоколе; устной договорённости пограничных представителей; письменного предложения одной из сторон и согласия другой[38].
Совместные заседания проводятся в пунктах встреч, как правило, поочерёдно на нашей и сопредельной территории, или в порядке, определённом международными договорами. Основная цель совместного заседания для пограничных представителей состоит в том, чтобы путем последовательного логичного, доказательного изложения фактов, доводов, подтвержденных соответствующими документами, вещественными доказательствами объективно разрешить рассматриваемый инцидент. Совместные заседания – это наиболее целесообразный путь разрешения инцидента или пограничного вопроса, выработки целесообразного решения по его урегулированию, направления дальнейшей деятельности по недопущению подобных происшествий[39].
На совместных заседаниях пограничный представитель имеет право:
– выносить вопросы на обсуждение, согласно предварительной договоренности;
– делать заявления, предъявлять претензии, протесты по инцидентам и другим вопросам; принимать решения в соответствии со служебной компетентностью и обязанностями; оглашать документы, относящиеся к рассматриваемым вопросам, и приобщать их к протоколу заседания; требовать приобщения к протоколу тех документов, которые оглашены пограничным представителем сопредельного государства.
Вопросы, не входящие в компетенцию пограничных представителей, на совместных заседаниях не рассматриваются.
Помимо личных встреч пограничные представители также имеют право вести переписку, которая используется для письменных сообщений, информации, заявлений, претензий, протестов, дано пограничным представителям и их заместителям. Корреспонденция должна составляться грамотно, быть четкой, не содержать отступлений. Не рекомендуется использование длинных фраз, сложных терминов, сокращений. Прием и передача корреспонденции осуществляется в специальных местах, выбранных по взаимной договоренности.
Если обобщить вышесказанное, то можно заключить, что организация работы погранпредставительского аппарата по обеспечению режима государственной границы носит плановый, системный характер, строится с использованием различных форм деятельности. Все это требует от пограничных представителей и сотрудников их аппаратов твердого знания руководящих документов, выработки рациональных подходов к планированию работы и практической реализации мероприятий погранпредставительской деятельности.
В целях выполнения возложенных на них задач пограничные представители обязаны:
– осуществлять контроль за соблюдением режима государственной границы Российской Федерации и принимать меры для недопущения нарушений порядка содержания государственной границы Российской Федерации, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и животных, пропуска через нее лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
– принимать необходимые меры для обеспечения выполнения международных договоров о государственной границе Российской Федерации и ее режиме;
– разрабатывать и осуществлять меры по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов;
– проводить в одностороннем порядке или совместно с пограничными представителями сопредельных с Российской Федерацией государств расследования пограничных инцидентов;
– соблюдать порядок разрешения пограничных инцидентов, связанных с нарушением режима государственной границы Российской Федерации, установленный международными договорами Российской Федерации;
– взаимодействовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и правоохранительными органами по вопросам поддержания правопорядка на государственной границе Российской Федерации[40].
Пограничные представители при выполнении своих должностных обязанностей имеют право:
– готовить и проводить совместные мероприятия по поддержанию режима государственной границы, урегулированию возникших пограничных инцидентов и вопросов с взаимодействующими пограничными отрядами;
– в случае возникновения спорных пограничных вопросов и инцидентов принимать меры к их расследованию и урегулированию;
– вести переписку с пограничными представителями сопредельных стран по урегулированию спорных пограничных вопросов и инцидентов, входящих в компетенцию их деятельности;
– переходить через государственную границу на территорию сопредельного государства с сопровождающими лицами в определенном пункте, по установленным договорами, соглашениями, конвенциями документам, каждый раз с разрешения пограничного представителя этой страны для исполнения погранпредставительских обязанностей;
– в случаях срочной необходимости связываться во время пребывания на сопредельной территории письменно, по телефону, через офицеров связи из погранпредставительского аппарата с вышестоящим командованием;
– носить установленную для пограничных представителей одежду и свободно передвигаться к пункту встречи, заседания с мерами безопасности, рекомендованными пограничными представителями сопредельного государства;
– возвращаться на свою территорию в любое время суток[41].
Заместитель Пограничного представителя в его отсутствие выполняет его обязанности и пользуется теми же правами. В остальных случаях он исполняет свои погранпредставительские обязанности под непосредственным руководством и контролем Представителя.
Помощник Представителя действуют согласно его указаниям и распоряжениям. Помощник Представителя имеет право установленным порядком вызывать пограничных представителей сопредельного государства, их заместителей, помощников для разного производить одностороннее расследование по отдельным спорным участвовать, при необходимости, в работе на совместных заседаниях пограничных представителей сторон.
Секретарь Представителя обязан своевременно и правильно оформлять служебную документацию, которая ведется в ходе погранпредставительской работы; знать обстановку на государственной границе, своевременно готовить материалы по ней Представителю.
Эксперты других специальностей, привлекаемые по вопросам, требующим специальных знаний, работают под руководством пограничных представителей. Они обязаны выполнять все требования, предъявляемые к сотрудникам аппарата пограничного представителя.
Пограничным представителям запрещается делать заявления от имени правительства или других государственных, либо общественных организаций; принимать заявления пограничного представителя сопредельного государства от имени его правительства и других органов; принимать подарки от пограничных представителей сопредельного государства, если это не предусмотрено протоколом встречи; отклоняться от намеченного в плане встречи, заседания, маршрута движения на сопредельной территории; высказывать просьбы личного характера к пограничному представителю сопредельного государства.
Представляется важным, что одной из функций пограничных представителей является взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и правоохранительными органами по вопросам поддержания правопорядка на Государственной границе (п.3 Положения о пограничных представителях). Применительно к предмету исследования обратим внимание в связи с этим на два момента. Во-первых, основным видом субъектов взаимодействия в сфере охраны Государственной границы являются органы исполнительной власти и во-вторых, не исключено взаимодействие пограничных представителей, в том числе, и с органами внутренних дел.
Таким образом, можно сформулировать вывод.
1. Пограничные представительства по своему составу, характеру работы, выполняемым функциям и мандату разрешения конфликтов имеют много общего с институтом непосредственных переговоров на недипломатическом уровне. Институт пограничных представителей сходен и с согласительной процедурой, особенно в ее смешанном, т. е. двустороннем виде, применяемой в договорной практике.
2. Важнейшими задачами пограничных представителей являются обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений по режиму государственной границы и урегулирование пограничных инцидентов приоритетными задачами в деятельности пограничных представителей являются: обеспечение обстановки добрососедства и стабильности на государственной границе; соблюдение ее режима; предотвращение пограничных инцидентов и конфликтов; принятие своевременных мер по их урегулированию; развитие деловых и взаимовыгодных контактов с пограничными представителями сопредельных стран; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений по режиму государственной границы и урегулирование пограничных инцидентов.
3. Деятельность пограничных уполномоченных имеет большое значение во взаимном выполнении сопредельными государствами положений международных договоров о государственной границе и ее режиме и требует не только профессиональных пограничных знаний и умений, но и основ дипломатии;
4. Пограничные представители не ограничиваются расследованием пограничных инцидентов, а принимают меры к их урегулированию. Согласованные решения пограничных представителей, исчерпывающие данный инцидент, являются окончательными и подлежат исполнению. Если пограничные представители не пришли к соглашению по данному инциденту, то он решается дипломатическим путем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Пограничный представитель – должностное лицо государства, назначаемое на определенные участки государственной границы для разрешения вопросов обеспечения режима государственной границы и урегулирования пограничных инцидентов. Цель аппарата пограничных представителей – обеспечение на государственной границе выполнение договорных обязательств по ее режиму и урегулирование пограничных инцидентов. Пограничные представительства по своему составу, характеру работы и мандату разрешения конфликтов имеют много общего с институтом непосредственных переговоров на недипломатическом уровне.
Институт пограничных представителей – специфический вид согласительной процедуры для урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов и в то же время особая разновидность непосредственных переговоров между сторонами. Это одно из международно-правовых средств мирного разрешения споров, носящий вспомогательный, оперативный характер и вместе с тем обладающий всеми чертами мирных средств разрешения международных споров.
Погранпредставители стоящие перед ними задачи решают на основе выводов из состояния режима государственной границы и погранпредставительской работы с учетом количества и степени серьезности, имевших место пограничных инцидентов, уровня подготовленности и опыта работы погранпредставительского аппарата, с учетом сложившейся практики взаимоотношений с погранпредставительским аппаратом сопредельной стороны.
Деятельность пограничных представителей является составной частью сотрудничества по пограничным вопросам, а пограничные представители, исходя из правового анализа положений нормативных правовых документов, являются непосредственными исполнителями указанных задач.
Представляется возможным утверждать о специфическом статусе аппарата погранпредставителя, о высоком уровне должностных полномочий и крайней степени заинтересованности иностранных спецслужб в оказании воздействия на его членов для принятия выгодного сопредельному государству решения по тому или иному вопросу.
Международные договоры являются составной частью правовой системы Российской Федерации, и более того – последние имеют приоритет перед национальным законодательством. Исходя из этого, рассматриваемые международно-правовые акты являются важной составляющей системы правовых основ взаимодействия в сфере охраны Государственной границы. Международные договоры Российской Федерации с сопредельными государствами составляют правовую основу и цель деятельности пограничных представителей Российской Федерации.
Сотрудничество по пограничным вопросам можно представить как совместную деятельность двух или нескольких государств, основанную на нормах и принципах международного права по совместной охране границы, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, разрешению пограничных инцидентов, проведению поисков и операций, борьбе с терроризмом и противоправной деятельностью, а также по обмену информацией, представляющей взаимный интерес, специальными техническими и иными средствами;
Функции пограничных представителей в урегулировании пограничных конфликтов и инцидентов можно разделить на три группы: превентивного характера; мирного разрешения пограничных инцидентов; контрольного характера.
Расследование пограничных инцидентов, разрешение конфликтов – это всестороннее, глубокое рассмотрение, изучение происшествия на государственной границе, связанное с нарушением её режима, которое требует времени, терпения и доброй воли заинтересованных сторон. Для осуществления такой работы пограничные представители наделяются правом на ведение переписки с пограничными представителями сопредельных государств, на переход границы на территорию сопредельного государства по установленным документам и т.д.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Дата добавления: 2021-04-15; просмотров: 379; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!