История становления в России конституционного судебного контроля

В современных отечественных исследованиях отсутствует еди­ный взгляд на исторические этапы развития конституционного контроля в России. Мнения расходятся в выделении конкретных этапов становления этого института, а также в значении мирового опыта на развитие российского конституционного и, в частности, судебного контроля.

По мнению Н.В. Витрука, «зачаточные формы конституционного контроля как самостоятельного вида государственной деятельности можно обнаружить уже в ряде государств эпохи средневековья». Как отмечает автор, в Великобритании в XVII в. Тайный совет при­знавал законы законодательных собраний (легислатур) американ­ских колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента или общему праву. Функциями по осу­ществлению конституционного контроля в тот же период обладали судебные корпорации — парламенты, которые могли отказать в под­тверждении ордонансов, нарушающих основные законы королевст­ва.

Ю.Л. Шульженко считает, что вопрос о правовой защите кон­ституции в России возник только после принятия первого российского Основного закона — Конституции 1918 г. До февраля 1917 г. Россия по форме правления была абсолютной монархией, в ней от­сутствовала конституция и поэтому в практическом плане о право­вой защите конституции не было и речи.

М.А. Митюков в работе «К истории конституци­онного правосудия в России» доказывает глубинные корни этого явления. По мнению автора, идеи конституционного контроля формировались в течение почти двух веков как составная часть российского конституционализма, и история конституционного контроля в России прошла следующие стадии развития:

зарождение идей конституционного правосудия в России (XIX —начало XX в.);

приспособление Верховного суда СССР к осуществлению «подсобной» роли в конституционном надзоре;

период более полувекового осуществления конституцион­ного контроля только в «квазипарламентских» формах;

осуществление охраны Конституции посредством специали­зированного конституционного надзора (1988-1991 гг.);

обеспечение верховенства Конституции и ее правовой защи­ты самостоятельным и независимым органом судебного конститу­ционного контроля — Конституционным судом РФ (с 1991 г.).

Еще в Наказе императрицы Екатерины II в 1767 г., развиваю­щем идею самоограничения власти, предполагалось установить своеобразный институт охраны законов. Однако подобный инсти­тут был сформирован только при императоре Александре I в 1802 г. и просуществовал непродолжительное время.

Деление законов на государственные (основные) и обыкновен­ные позже обосновывалось М.М. Сперанским, в связи с чем он вы­сказывал идею обеспечения соответствия всех законов основным. О создании специализированного органа, осуществляющего кон­ституционный контроль, говорили в своих работах П.И. Пестель, М.П. Бестужев-Рюмин, Н.И. Тургенев и др. Но, к сожалению, ни один из конституционных проектов того времени не был реализо­ван на практике.

В начале XX в. произошло оформление российского консти­туционализма как политического течения. Основные законы Рос­сийской империи 1906 г. многими отечественными учеными того периода рассматривались как конституция или как ее основа. По­этому в тот период на основе зарубежного опыта складывалась доктрина будущего российского конституционного контроля. На рубеже XIX-XX вв. в российской юридической, политической нау­ках стал обсуждаться вопрос, что означает конституционный конт­роль, каковы его содержательная сущность и предназначение, что он может дать для российской правовой и политической системы, в какой мере его организация способствует защите конституции, насколько он совместим с демократией. Эти и иные вопросы кон­ституционного контроля исследовались в известных трудах таких крупных отечественных государствоведов, как В.Н. Дурденевский, С.А. Котляревский, Н.И. Лазаревский, Л.А. Шалланд и др.

К начальному этапу практического осуществления конститу­ционного контроля следует отнести первые годы советской власти. В это время конституционный контроль осуществлялся Всерос­сийским съездом Советов и Всероссийским Центральным Испол­нительным Комитетом (ВЦИК). Последний, осуществляя функции конституционного контроля, был вправе отменить практически лю­бой правовой акт в случае его противоречия Конституции РСФСР. На практике право отмены конституционных актов осуществля­лось Президиумом ВЦИК. Свои предварительные заключения о конституционности того или иного правового акта давал Отдел законодательных предположений, наделенный функциями консти­туционного надзора.

С образованием в 1922 г. единого федеративного государства Союза Советских Социалистических Республик функции консти­туционного контроля перешли к высшим органам государственной власти СССР — Всесоюзному Съезду Советов, Центральному Ис­полнительному Комитету СССР и его Президиуму.

Право конституционного контроля ЦИК СССР и его Президи­ума было неограниченным. Оно состояло не только в наблюдении за исполнением Конституции, но и в праве отмены всех актов, ей противоречащих.

При осуществлении конституционного контроля Президиум ЦИК часто пользовался помощью Верховного суда, который по Кон­ституции 1924 г. совместно с прокурором Верховного суда СССР наделялся функциями по осуществлению конституционного надзо­ра. Верховный суд учреждался при Центральном Исполнительном Комитете СССР и был обязан давать по требованию последнего за­ключения о конституционности отдельных постановлений ЦИК и СНК союзных республик, Совета Народных Комиссаров СССР.

Конституция возлагала на Верховный суд обязанность осуще­ствлять конституционный надзор. Постановления Пленума Верховного суда СССР по вопросам соответствия нормативных актов Конституции носили характер кон­сультативных заключений. Обязательную силу они приобрели только после их утверждения постановлениями Президиума ЦИК СССР.

Интересно отметить, что система конституционного надзо­ра была создана только на федеральном уровне. Таким образом, Верховному суду СССР вменялось в обязанность обеспечивать со­блюдение прав и интересов как Союза, так и союзных республик.

В 1929 г. ЦИК и Совет народных комиссаров СССР приняли новое положение о Верховном суде СССР, изменившее задачи и компетенцию этого органа. Теперь Верховный суд, осуществляя конституционный надзор, обладал правом давать Президиуму ЦИК СССР свои заключения о конституционности постановлений цен­тральных исполнительных комитетов и президиумов союзных ре­спублик, а также нормативных актов Совета народных комиссаров СССР.

Осуществление конституционного надзора Верховным судом было первой попыткой создания специализированного конститу­ционного контроля, к сожалению, не получившего в то время даль­нейшего развития.

В связи с созданием в 1933 г. Прокуратуры СССР Верховный суд перестал осуществлять функции конституционного надзора. Эти функции перешли к органам прокуратуры. Прокуратура СССР была наделена правом осуществлять надзор за соответствием Конституции и постановлениям Правительства СССР, постановлений и распоряжений отдельных ведомств Союза ССР, союзных республик и местных органов власти.

Второй период развития конституционного контроля начался с принятия Конституции 1936 г. Конституция не предоставляла функций по осуществлению конституционного надзора ни суду, ни прокуратуре и не указывала на необходимость создания специ­ализированных органов конституционного контроля или надзора. Предусматривалось, что функции конституционного контроля и конституционного надзора будут выполнять высшие органы го­сударственной власти, которые должны следить за соответствием законодательства союзных республик общесоюзному законода­тельству (п. «г» ст. 14 и ст. 16 Конституции 1936 г.). Таким обра­зом, осуществление конституционного контроля в пределах СССР было отнесено к компетенции Верховного Совета и его Президиу­ма (п. «г» ст. 14).

Органом, постоянно занимающимся вопросами конституцион­ного контроля в масштабах Союза ССР, являлся Президиум Верхов­ного Совета СССР, в республиках — соответственно президиумы верховных советов союзных и автономных республик. Президиум Верховного Совета СССР, осуществляя конституционный контроль за соответствием законодательства союзных республик Конститу­ции и другим законам СССР, следил за законодательством союзных республик, давал также толкование действующих законов СССР.

В период разработки Конституции 1977 г. в юридической лите­ратуре поднимался вопрос о совершенствовании конституционного контроля. Большинство ученых предлагали создать специальный орган конституционного контроля, что облегчило бы выполнение высшими органами власти стоящих перед ними задач по обеспе­чению соблюдения Конституции.

Конституция 1977 г. в отношении проблем конституционного контроля почти полностью повторила положения Конституции 1936 г.

Согласно Конституции этот контроль мог осуществляться и са­мим Верховным Советом СССР, и его Президиумом как постоянно действующим органом.

Подробно права Президиума Верховного Совета по вопросам конституционного контроля закреплялись в ст. 121 Конституции. В частности, Президиум Верховного Совета СССР наделялся правом

осуществлять контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечивать соответствие конституций союзных республик Конституции и законам СССР;

рассматривать вопросы о соблюдении Конституции СССР государственными и общественными органами, должностными лицами

предостав­лялось право толковать законы СССР, т.е. официально разъяснять содержание положений закона, порядок его применения в конкрет­ных случаях.

Осуществляя контроль за соблюдением Конституции и законов СССР, Президиум Верховного Совета СССР мог отменять постанов­ления и распоряжения Совета Министров Союза и советов министров союзных республик в случае несоответствия закону (п. 7 ст. 121).

Следующий этап развития института конституционного конт­роля связан с изменениями Конституции СССР от 1 декабря 1988 г., которые повлекли усовершенствование высших органов государ­ственной власти и создание неизвестного ранее советской правовой системы самостоятельного института конституционного надзора.

Создание Комитета конституционного надзора не всеми вос­принималось однозначно.

Права Комитета оказались весьма ограниченными. Он был уполномочен принимать заключения о неконституционности под­надзорных актов, но не имел права их отменять. В случае обна­ружения неконституционности актов Съезда народных депутатов СССР или несоответствия конституций союзных республик Кон­ституции СССР Комитет конституционного надзора не мог прио­станавливать их действие. Для окончательного решения он направ­лял свои заключения Съезду народных депутатов СССР, хотя Съезд мог отклонить заключение Комитета.

Следует отметить, что председатель Комитета конституцион­ного надзора С.С. Алексеев неоднократно высказывал сомнения относительно названия этого органа, считая его неудачным. По его мнению, Комитет в полном согласии с его названием может быть не более чем еще одной контрольно-надзорной, правоохранительной инстанцией общесоюзного центра.

Во всех работах подчеркивалась необходимость создания в после­дующем на общесоюзном уровне конституционного суда. Предпо­лагалось, что этот орган будет выполнять две основные функции: во-первых, осуществляя контроль за соответствием Конституции СССР всех иным правовых актов, Конституционный Суд сможет отменять все законодательные акты ниже уровня парламента, несо­ответствующие Конституции и законам СССР; во-вторых, он будет способен окончательно разрешать все спорные вопросы конститу­ционного характера между Союзом и республиками, между респу­бликами, между конституционными судами и т.д.

Комитет конституционного надзора СССР просуществовал не­долго. Учрежденный в декабре 1988 г. он был реально сформиро­ван только в апреле 1990 г. А в декабре 1991 г. вместе с другими органами Союза Комитет прекратил свою деятельность.

Собственно формирование российского конституционного судебного контроля началось с создания специализированного орга­на конституционного правосудия — Конституционного Суда РФ. В условиях реформирования политических и правовых институтов встал вопрос о создании самостоятельного, независимого органа, деятельность которого была бы связана исключительно с консти­туционным контролем и надзором. На основе Закона РСФСР от 15 декабря 1990 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР», предусматривающего создание в Рос­сии специализированного органа конституционного судебного конт­роля, 6 мая 1991 г. был принят Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». После принятия новой Конституции РФ 1993 г. был принят Федеральный конституционный закон «О Конституцион­ном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.

Конституционный Суд был создан как высший орган судебной власти по защите конституционного строя и сразу же занял главен­ствующее место во всей судебной системе России. На основании Закона о Конституционном Суде, принятого 12 июля 1991 г., этот орган получил широкие полномочия и стал осуществлять судеб­ную власть путем рассмотрения дел о конституционности между­народных договоров и нормативных актов, политических партий и иных общественных объединений, правоприменительной практи­ки; разрешения споров о компетенции между различными государ­ственными органами; дачи заключений в установленных законом случаях. Решения, принимаемые Конституционным Судом, влекут за собой признание неконституционного акта не действующим к исполнению, включая обязанность соответствующего органа, из­давшего оспариваемый акт, устранить допущенное в результате его применения нарушение основных прав и законных интересов граждан.

При всем позитиве в деятельности российского Конституцион­ного Суда того периода следует признать, что Суд оказался вовле­ченным в решение несвойственных судебному органу вопросов. Невольно стала проявляться так называ­емая политическая пристрастность отдельных членов Конституци­онного Суда, подогреваемая средствами массовой информации».

Указом Президента РФ 1993 г. деятельность суда была приоста­новлена.

Новый этап в функционировании института конституцион­ного судебного контроля начался с принятия Конституции РФ 1993 г. Конституция РФ, сохранив специализированный судебный орган конституционного контроля, урегулировала важнейшие во­просы, связанные с организацией и деятельностью Конституцион­ного Суда РФ, внесла существенные изменения в правовой статус данного органа. Прежде всего, конституционное судопроизводство было провозглашено в качестве самостоятельного вида судопроиз­водства наряду с гражданским, административным и уголовным. Были расширены полномочия Конституционного Суда РФ в связи с предоставлением ему новых прав. Например, Суд стал прове­рять конституционность законов по запросам судов, стал давать официальное обязательное толкование Конституции РФ. При этом Суд утратил право рассматривать дела о конституционности пар­тий, общественных объединений, о конституционности действий и решений высших должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов и право давать заключения о наличии оснований для их отрешения от должности. Конституция РФ изменила численный состав судей Конституционного Суда РФ и порядок их назначения на должности. Эти и иные новации нашли отражение в принятом 21 июля 1994 г. Федеральном конституционном законе «О Консти­туционном Суде Российской Федерации».

Большинством ученых и практиков признается необходи­мость дальнейшего совершенствования существующей системы конституционного контроля, причем модели и способы такого прео­бразования предлагаются различные. Представляется, что в настоя­щий момент перспективы российского конституционного контроля состоят в дальнейшем развитии конституционного правосудия и во многом зависят от законодателей разных уровней, которые должны создать нормативную базу для реализации в полном объеме всего демократического потенциала данного института.

 

---

Дата добавления: 2021-04-15; просмотров: 782; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!