Вопрос 3. Криминологическое обеспечение исполнительно-
Распорядительной деятельности в сфере противодействия
Преступности
Переходя к рассмотрению третьего уровня модели управленческого воздействия на криминологическую ситуацию, вспомним идеи Ф. Листа по поводу искусства управления противодействием преступности, искусство, в основе которого должны быть положены криминологические знания.
| «На первом плане в деле борьбы с преступлением должно стоять не наказание, а меры воздействия на общественную среду, на политико-общественную почву... Наряду с наказанием мы имеем средство более совершенное для борьбы с преступлением, именно – предупреждение его» |
| «Политика состоит из двух весьма различных частей: первая касается возникновения общества, происхождения и пределов политической власти, вторая – искусства управления людьми в обществе» (Локк Дж. Сочинения: в трёх томах. Том 3. Опыты о законе природы. М.: издательство «Мысль», 1988. С. 611. |
|
|
|
Приведенные выводы одного из основоположников теории уголовной политики подтверждают фундаментальное и прикладное значение криминологии как теоретико-прикладной науки, т.е. в ее научном познании и практическом противодействии преступности.
| Синергия взаимовоздействия |
| Криминология |
| Уголовная политика |
| Криминальная ситуация |
Обращая внимание на прикладной аспект криминологической деятельности, следует ориентироваться при этом на функции социального управления:
1) информационные (познавательно-аналитическую, оценочно-экспертную, морально-правовую и документационно-архивную);
2) организационно-технологические (подготовку, принятие и выполнение решений)[39].
На наш взгляд, первостепенное значение здесь имеет информационный аспект взаимодействия науки (криминологии) и практики (прежде всего, государственного управления) в борьбе с преступностью.
Криминологическая информация выступает в качестве составляющей информации, которая вырабатывается системой управления, составляющей ее качественной стороны, можно сказать, «интеллекта» (такой системы).
|
|
|
Именно научные знания обеспечивают более высокий, или профессиональный уровень социально-правового мышления работников. Специалисты такого класса обладают не только, можно сказать, уровнем экспертного мышления, но и «специальными средствами», которые можно именовать как криминологический инструментарий (теоретические знания, навыки применения механизмов криминологического исследования, мониторинга, прогнозирования и др.).
Следует заметить, что тема научного сопровождения управленческого воздействия на преступность находит отражения в учебных планах высших образовательных учреждений. Сегодня в связи с переходом к магистерской подготовке в системе высшего профессиональном образовании и соответствующим образовательным стандартом меняются и квалификационная характеристика, компетенции выпускника-юриста, или магистра юриспруденции.
| Компетенция – способность осуществлять какую-либо деятельность, как привычную, так и новую, на основе органического единства знаний, умений, опыта и отношений, а также это способность применять знания, умения отношения и опыт в знакомых и незнакомых трудовых ситуациях [Глоссарий Юнеско, 2004 г.] (https://moluch.ru/archive/145/40634/) . Пожалуйста, не забудьте правильно оформить цитату: Силакова, О. В. Формирование профессиональных компетенций магистрантов при изучении дисциплины «Комплексная безопасность образовательного учреждения» / О. В. Силакова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2017. — № 11.2 (145.2). — С. 101-105. — URL: https://moluch.ru/archive/145/40634/ (дата обращения: 01.09.2020). |
|
|
|
В частности, к профессиональной деятельности магистра по направлению подготовки Юриспруденция отнесен ряд компетенций, в которых заложена криминологическая основа.
| 1) осуществление деятельности (преподавание юридических дисциплин и осуществление правового воспитания); 2) проведение научных исследований по правовым проблемам (в том числе по проблеме преступности, предупреждения преступлений); 3) способность осуществлять предупреждение правонарушений (выявлять и устранять условия их совершения); |
| Компетенции профессиональной деятельности магистра |
| 4) правотворческая деятельность (требующая криминологического сопровождения, в частности способности принимать участие в проведении юридической, в особенности криминологической экспертизы) и др. |
|
|
|
В частности, предлагалась идея создания криминологической службы в регионах[40]. Сегодня, в условиях реформирования системы государственного и муниципального управления, осложнения криминологической ситуации в регионах инициатива Ассоциации приобретает еще большую актуальность.
Специалист в области теории управления проф. В.Д. Граждан прямо указывает на то обстоятельство, что проблемы управления в современной России решаются исключительно с использованием науки. Подготовка ряда документов, особенно нормативного характера, в том числе и в регионах, «проводится с привлечением профессионалов-ученых, специализирующихся в конкретных областях научных исследований»[41]. В связи с этим ученый полагает целесообразным «создание в структурах государственных органов специализированных подразделений по научному сопровождению государственного управления»[42].
Из современной сокровищницы (теоретических и эмпирических) знаний которыми располагают криминологи, можно систематизировать положения, (или основные правила организации и деятельности), относительно криминологического обеспечения правоохранительного управления в сфере противодействия преступности. В данном случае представляется возможность выделить 6 таких положений, которыми целесообразно руководствоваться субъекту криминологического обеспечения системы противодействия преступности.
| Выделить 6 таких положений, которыми целесообразно руководствоваться субъектам криминологического обеспечения системы противодействия преступности. и самой этой системы |
Первое, наиболее общее такое положение заключается в овладении минимальными криминологическими знаниями, т.е. необходимыми для просвещенной оценки социальных явлений, процессов, взаимосвязанных с преступностью (как объектом управленческого воздействия), наблюдаемых в самой преступности, т.е. ее внешних и внутренних закономерностей.
Второе положение наполнено идеей глубокого осознания необходимости тесного взаимодействия субъекта управления с криминологами, иными квалифицированными специалистами в области оценки криминальной ситуации в территориальном образовании, ее прогнозировании, разработки комплексных программ приоритетных направлений противодействия преступности – организованной, коррупционной, насильственной (экстремистской), бытовой и т.п.
Третье – обеспечение качественного функционирования институт криминологической экспертизы и не только в области контроля антикоррупционного законодательства, но и законодательства вообще, а в области изучения и оценки разрабатываемых и предпринимаемых мер предупреждения (прежде всего профилактики) преступлений.
Четвертое положение – о региональной системе предупреждения преступлений как одно из важнейших. Преступность – системное явление, и противодействовать ему необходимо только системно.
Пятое положение относится к криминологической информации, которая представляет основу, но которой формируется исходная база программирования, контроля и оценки реализуемых мероприятий, криминологических прогнозов.
Криминологи А.Э. Жалинский и М.В. Костицкий определяют криминологическую информацию как совокупность сведений, так или иначе влияющих на профилактическую деятельность и выраженных виде научных знаний, эмпирических данных, обыденных представлений»[43].
Естественно, встает вопрос о механизме обеспечения управленческой системы криминологической информацией. И сегодня проведение в этих целях криминологических (социологических) исследований предусматривается как обязательная задача программ и планов противодействия преступности и ее видов.
Из практики противодействия коррупции в Марий Эл (http://mari-el.gov.ru/anti-corruption/Pages/social-corruption.aspx):
| Социологические исследования уровня коррупции Национальным планом противодействия коррупции на 2018-2019 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы», предусмотрено ежегодное проведение социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации. Цель исследования - оценка уровня, структуры и специфики коррупции в Республике Марий Эл, а также эффективности принимаемых антикоррупционных мер. Исследование фокусируется на: · "бытовой" коррупции, возникающей при взаимодействии граждан и представителей органов власти, в том числе при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, · "деловой" коррупции, возникающей при взаимодействии органов власти и представителей бизнеса |
Шестое положение относится к больному и чрезвычайно важному аспекту взаимодействия с населением, где большое значение имеет общественное мнение и правонастроение. Известно, что, например, в деятельности органов внутренних дел общественное мнение рассматривается как главный критерий оценки деятельности и прежде всего в области профилактики преступлений и борьбы с преступностью.
Как мы знаем, общественное мнение очень сильно зависит от средств массовой информации. В связи с этим очень важно, чтобы информация, адресуемая населению, отличалась достоверностью, объективностью. Следует хорошо разбираться в функциональных особенностях массового информирования, чтобы не навредить своим выступлениям.
___________
[1] См., например: Антонян Ю.М. Криминология будущего: междисциплинарные связи // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 4 (30). С. 67–75.
[2] Фадеев В.Н. Тезисы о развитии криминологии. С. 5 :URL: http://www.online-science.ru/userfiles/file/liqdlkzbl7gqdtorxg3xmom2febphnnw.pdf(дата доступа: 08.06.2016).
[3] Фадеев В.Н. Там же. С. 5.
[4] Шестаков Д.А. Криминология. Преступность как свойство общества. СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, 2001; Издательство «Лань», 2001. С. 20.
[5] См.: Горшенков Г.Н. Криминология: научные инновации. Монография. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2009. С.72-110.
[6] Принцип дополнительности // Энциклопедия культурологии :URL: https://www.litprichal.ru/slovari/enc_culture/princip-dopolnitelnosti.php (дата доступа: 04.01.2019).
[7] См.: Александров А. И. Философия зла и философия преступности: вопросы философии права, уголовной политики и уголовного процесса. СПб.: Издательство СПбГУ, 2013; Горшенков Г.Н. Философское понимание преступности // Актуальные проблемы философии права и государства: сборник статей участников научного семинара / под. ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия, 2007. С. 30 – 34; Дубнов А.П., Дубовцев В.А. Философия преступности: проблемы криминализации российского общества. Екатеринбург, Издательский дом «Ява» 1999; Ольков С.Г. Философия преступности. Тюмень: ТВШ МВД РФ, 1994: Рагимов И. Философия преступления и наказания. СПб.: Юридический центр и др.
[8] См.: Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: Государственной издательство полдитической литературы, 1955. С. 168.
[9] Там же. C. 534.
[10] Здесь и далее о нормативистской и социологической парадигмах криминологии см.: Блувштейн Ю. Д., Добрынин А. В. Указ. соч. С. 122–124.
[11] См.: Там же. С. 11.
[12] Там же. С. 16.
[13] Здравый смысл // Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. – 6-е изд., перераб. и доп. М.: Политиздат, 1991. С. 143.
[14] Там же. С. 124.
[15] Лунеев В. В. Криминология: учебник для бакалавров. М.: издательство «Юрайт», 2013. С. 14.
[16] Там же. С. 16.
[17] См.: Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. –4-е изд., переработанное и дополненное. М.: Юрайт, 1998. С. 42.
[18] Гогель С.К. Курс уголовной политики в связи с уголовной социологией. С.-Петербург, 1910.С. 63.
[19] См.: Лунеев В.В. Криминология: учебник для бакалавров. М.: Издательство «Юрайт», 2013. С. 33–78.
[20] См.: Долгова А.И. Криминология как наука. С. 11.
[21] Решетников Ф.М. Беккариа / отв. ред..П.С. Грацианский. М.: Юридическая литература, 1987. С. 8.
[22] Кант И. Критика чистого разума. СПб.: Тайм-Аут, 1993. С. 332.
[23] Малинова И.П. Классическая философия права. Философия права И. Канта. Рефлексия свободного знания :URL:http://www.twirpx.com/file/733797/ (дата доступа: 26.05.2016).
[24] Современные философские проблемы естественных, технических и социально-гуманитарных наук: учебник для аспирантов и соискателей ученой степени кандидата наук / под общ. ред. В.В. Миронова. М.: Гардарики, 2006. С.480.
[25] См.: Там же.
[26] Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юрисруденция» / Г.А. Аванесов, С.М. Иншаков, С.В. Лебедев, Н.Д. Эриашвили / Под ред. Г.А. Аванесова. – 40-е изд,, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. С.161.
[27] Радугин А.А., Радугина О.А. Философия науки: общие проблемы. Учебное пособие для высших учебных заведений. М.: Библионика, 2006. С.175.
[28] Чебышев-Дмитриев А.П. О праве наказания. Речь, произнесённая в торжественном собрании Демидовского Лицея 29 ноября 1859 года. Ярославль: типография Германа Фалька, 1859. С. 4.
[29] См.: Правотворчество // Большой юридический словарь. З-е изд., доп. и перераб. / Под ред. А.Я. Сухарева. М.:ИНФРА-М, 2007. С.576.
[30] См.: Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М.: М30 Проспект, 2013. С. 252.
[31] Комиссаров В. С. Уголовная политика // Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. С. 34 – 46; Коробеев А. И., Кульгин В. В. Уголовное право и уголовно-правовая политика // Полный курс уголовного права: в 5 т. / под ред. А. И. Коробеева. Т. 1. Преступление и наказание. С. 70 – 139.
[32] См.: Гончаров Д. Ю. Концептуальные основы межотраслевых взаимосвязей в законодательстве о противодействии преступности: автореф. дис. … докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2014. С. 7 – 8
[33] См.: Шестаков Д. А. Указ. соч. С. 56.
[34] См.: Там же. С. 3.
[35] Обухов А. Путин предложил не рекламировать борьбу с коррупцией, опасаясь революции:URL: http://www.mk.ru/politics/2017/04/24/putin-predlozhil-ne-reklamirovat-borbu-s-korrupciey-opasayas-revolyucii.html (дата доступа: 24.05.2017).
[36] Там же.
[37] Лист Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-патологическое явление / Сост. и предисл. В.С. Овчинского. М.: ИНФРА-М. 2004. С. 80.
[38] Лист Ф. Учебник уголовного права. Общая часть. Разрешённый автором перевод с 12-го переработанного издания Ф. Ельяшевич. С предисловием автор и М.В. Духовского. М.: Товарищество типографии А.В. Мамонтова, 1903. С. 2 – 3.
[39] См.: Граждан, В.Д. Теория управления: учебное пособие / В.Д. Граждан. – М.: Гардарики, 2007. – С. 411.
[40] См.: Рекомендации и Обращения к руководителям государства участников криминологического форума // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Под ред. А. И. Долговой. – М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001. – С. 12.
[41] Граждан, В.Д.Указ. соч. – С. 88.
[42] Там же.
[43] Жалинский А.Э., Костицкий М.В. Эффективность профилактики и криминологическая информация. Львов: Высшая школа, 1980. С. 114.
Дата добавления: 2021-04-07; просмотров: 121; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!