Третий этап — XVIII — середина XIX в.

 

В начале XVIII в. финансовая система России была в корне реформирована Петром 1 (1672- 1725). «В предшествующее ему время финансовая система Руси ориентировалась на увеличе­ние налогов по мере возникновения и возрастания потребно­стей казны вне связи с реальным экономическим положением страны. Петр предпринял усилия для подъема производитель­ных сил, видя в этом необходимые условия укрепления финан­сового положения»¹ Черник Д. Г. Налоги в рыночной экономике. М., 1997. С 21—22.

Основной чертой налоговой системы XVIII в. является преобладание косвенных налогов над налога­ми прямыми

В эпоху Петра I сфера налогообложения была радикально преобразована.

Для пополнения казны увеличивались ставки уже существующих налогов, а также вводились различные но­вые сборы, численность которых приблизились к трем-четырем десяткам.

Введены военные налоги: «драгунские деньги» (по 25 коп. с каждого крестьянского двора на жалованье рат­ным людям), налог «на наем подвод под артиллерийские при­пасы» (его размер колебался от 6 до 13 коп.) и другие налоги.

Новые виды налогообложения создавали и разрабатывали специальные государственные люди прибыльщики. По их ини­циативе были введены гербовый сбор, хомутейный (налог на клеймение хомутов), с печей (трубный), пчельный (с владель­цев пасек), мельничный, другие налоги и сборы, введено удво­енное обложение податями староверов.

В дальнейшем по инициативе прибыльщиков произошло коренное изменение системы налогообложения:переход от подворного налогообложения к подушной подати.

Подушная подать как вид прямого личного налогообложения взималась с ревизской (мужской) души. Налогообязанные лица (ревизские души) регистрировались в специальных книгах (ревизских сказках). Величина душевого оклада новой подати была уста­новлена в 74 коп. При числе наличных душ в 5,6 млн., это должно было обеспечить казне 4,1 млн. руб.¹ См.: Коломйец А. Г. Финансовые реформы русских царей. От Ива­на Грозного до Александра Освободителя. М.', 2001. С. 135.

В то же время на практике подушное обложение обнаружи­ло отрицательные черты:

во-первых , при разной платежеспособности населения в различающихся по своим природно-кли­матическим и хозяйственным условиям районах единый размер податного оклада плательщиков означал нарушение самим же Петром I сформулированного требования «меж великими, и нижними убогими, и богатыми по пропорции, надлежащее ра­венство во осмотрении иметь»² Полное собрание законов Российской империи. Собрание пер­вое, Т. VI. № 3466 // Коломйец А. Г. Финансовые реформы русских Ца­рей. От Ивана Грозногадо Александра Освободителя. М., 2001. С. 137, .138.;

во-вторых , ревизская душа не была реальной платежеспособной величиной, поскольку включала умерших между ревизиями увечных, стариков, младенцев, беглых.

При Петре I купцы облагаются «гильдейским» сбором.

Су­щественные изменения претерпела и вся система финансового управления. Большое значение имело создание Правительст­вующего Сената, учрежденного 22 февраля 1711 г., поскольку никакие налоги и сборы не вводились без его согласия. В тече­ние всего XVIII в. Сенат являлся высшей наблюдательной инстанцией за финансовыми учреждениями.

Учреждаются финансовые коллегии: Камер-коллегия, Штатс-контор коллегия, Ревизион-коллегия. Они представля­ли собой государственные органы отраслевого управления, за которыми закреплялись определенные полномочия. Главным органом финансового управления являлась Камер-коллегия. В ее ведении находилась доходная часть бюджета. Основным видом деятельности было дополнение государственного бюд­жета и, следовательно, налогообложение. Камер-коллегия по­лучали сведения о сборах налогов, разрабатывала проекты по налогообложению, могла самостоятельно вводить новые го­родские и земские пошлины. Вопросами расходных статей бюджета ведала Штатс контор коллегия.На Ревизион-коллегию возлагались функции финансового контроля. Следует от­метить, что другие, неспециализированные коллегии также выполняли функции по финансовому управлению. Например, Берг-коллегия занималась сбором доходов от монетной и гор­ной регалий; Юстиц-коллегия принимала судебное пошлины; Коммерц-коллегия ведала таможенными сборами и таможен­ными тарифами.

После смерти Петра I в 1725 г. финансы в России постепен­но начали приходить в упадок. Лишь во времена правления Екатерины II (1762—1796 гг.) создаются важные предпосылки перехода к более рациональным методам ведения финансового хозяйства и построения финансовой администрации, т. е. скла­дываются предпосылки административных и финансовых ре­форм первой половины XIX столетия.

Проводится реорганиза­ция государственного аппарата, в 1780—1781 гг. учреждается Экспедиция доходов, Экспедиция расходов, Экспедиция реви­зии счетов, Экспедиция взыскания недоимок, недоборов и на-четов.

В губерниях создаются казначейские палаты, которые сохраняются в России до XX в.

Неудовлетворительное состоя­ние дел в коллегиях а особенно в финансовых, обусловливает переход на новые принципы финансового управления, по­скольку коллегиальная форма утрачивает эффективность, а наиболее удобной формой становится централизованное управ­ление.

В 1808—1809 гг. финансы России оказались в катастрофиче­ском состоянии. В 1809 г. расходы государства увеличились по сравнению с 1806 г. почти в 2,3 раза, а доля поступлений от прямого обложения в доходах казны удала с 33 до 18%.

В 1810 г. была разработана программа финансовых преобра­зований «План финансов», который содержал и проект налого­вых реформ, основанный во многом на существенном повыше­нии налогов. Реализация, предлагаемых мер позволила в тече­ние 1810—1812 гг. удвоить доходную часть государственного бюджета.

В первой половине XIX в. государственные финансы России претерпевали недостаток поступлений от прямого, обложения. Существующая подушная подать как вид налога исчерпала свой финансовый ресурс: объект обложения, облагаемая база все ме­нее соответствовали хозяйственным реалиям.

В это время вво­дятся акцизы на предметы массового потребления: в 1839 г. — на табак, в 1848 г. — на сахар и специальные государственные сборы.

Поступления от косвенных налогов в 2,5 раза превыша­ли поступления от прямых налогов . При этом 70% всех прямых налогов составляли подушная и оброчная подати, а наибольшая часть косвенных налогов собиралась за счет питейного сбора и соляного налога.

В XIX в. происходит законодательное оформление системы земских повинностей, определяющих региональное и местное налогообложение.

Появившееся в 1805 г. «Предварительное по­ложение о земских повинностях» устанавливало, что денежные сборы устанавливаются не иначе как на основании высочай­ших указов и узаконений. Сборы вносятся в казначейства, но не смешиваются с другими государственными доходами. Одна­ко «Положение» не касалось натуральных повинностей (дорож­ной, подводной, этапной, квартирной и прочих воинских и гражданских). Предметы денежных земских повинностей также не были определены в «Положении», что вызывало многочис­ленные недоразумения и обусловило разработку дополнитель­ных законодательных актов.

Впоследствии система земских повинностей неоднократно подвергалась реформированию. Новые правила о земских по­винностях были установлены Уставом о земских повинностях, изданным 13 июня 1851 г. Наиболее существенное их отличие от предыдущих заключалось в том, что земскими повинностя­ми были признаны только те предметы, которые «означены» в Уставе.

 

4. Четвертый этап — вторая по­ловина XIX (1861 г.) — начало XX в. (до 1917 г)

 

Самые значительные преобразования в экономической и политической жизни России XIX в. связаны с крестьянской ре­формой 1861 г.

В связи с ней выдвигается идея о необходимости облегчения податной тяжести в виде ликвидации подушной подати, кото­рая отменяется сначала с мещан, а затем и во всем государстве. Вместо отмененной подушной подати с мещан в 1863 г. уста­навливается налог с недвижимых имуществ. Объектом налого­обложения становятся дома и все другие виды недвижимого имущества, приносящего доход. Обложению налогом подлежа­ло имущество, находящееся в черте города и за его чертой, но принадлежащее городу. Оно включало в себя жилые дома, фаб­рики, заводы, складские помещения, бани, лавки, магазины, огороды.

При этом сохраняется важная роль в системе государствен­ных доходов питейного и таможенного сборов, соляного налога (в 1862 г. вводится акциз на соль), акциза на дрожжи (1866), акциза на керосин (1872), акциза на табак.

В 1875 г. в россий­ском бюджете появляется государственный поземельный налог наравне с другими налогами реального характера (подомовым, промысловым, налогом на строения). Ставки обложения диф­ференцировались от 0,25 (Астраханская) до 17 (Подольская) копеек с десятины удобной земли и леса. Сумма поземельного налога устанавливалась централизованно для губерний, а затем распределялась между уездами и плательщиками.

Обложение наследств и дарений возникает в 1882 г.

С 1885 г. взимается налог на доходы с денежных капиталов, уплачиваемый в размере 5% от полученных доходов. Объектами обложения были доходы от ценных бумаг, выпускаемых госу­дарством, общественными организациями, предприятиями, принадлежавшими частному капиталу, на доходы от вкладов в банки любой формы собственности, а также на доходы от вы­игрышей по государственным займам.

В 1893 г. появился квар­тирный налог в качестве весьма неудачного суррогата подоход­ного налога.

Законом от 8 июня 1898 г. реформируется промысловое об­ложение.

Дореволюционный промысловый налог состоял из двух частей:

основного промыслового налога, или патентного сбора, и

дополнительного налога, или дополнительных сборов.

Патентная система была введена в 1863 г. Положением о по­шлинах за право торговли и других промыслов.Заключавшаяся в возможности правительства взимать налог путем продажи разрешений на занятие торгово-промышленной деятельностью,она, претерпев неоднократные изменения, сохранилась в про­мысловом налоге вплоть до революции и затем вновь возроди­лась в период нэпа.

Дополнительный промысловый налог стал взиматься с предприятий, обязанных публичной отчетностью, т. е. публиковавших свой финансовый отчет в печати, как на­лог с капитала и процентного сбора с прибыли, а с предпри­ятий, не обязанных публичной отчетностью, как раскладочный сбор и процентный сбор с прибыли.

Таким образом, сложившаяся в 80—90-е гг. XIX в. система прямого налогообложения включала поземельный, промысло­вый, квартирный налоги, налоги с недвижимого имущества и доходов с денежных капиталов, налог на имущество, переходя­щее в порядке наследования и дарения. Однако, несмотря на многочисленность, прямые налоги не обеспечивали учет и включение в налогооблагаемую базу значительной части дохо­дов населения, прежде всего в полном объеме доходов от торго­вой и промышленной деятельности. Значительный рост госу­дарственных потребностей не сопровождался соответствующим расширением налогооблагаемой базы.

В 1802 г. согласно Манифесту «Об учреждении министерств - было создано Министерство финансов, занявшее в системе центральных органов финансового управления в XIX в. центральное место. Оно представляло собой государст­венное учреждение, в компетенцию которого входили исклю­чительно вопросы финансов. Министерство финансов облада­ло обширными полномочиями и функциями. В его компетен­цию входило ведение всех государственных доходов, в том числе и система налогообложения. В связи с выполнением этой функции оно устанавливало суммы поступлений для раз­личных налогов. На Министерство финансов возлагалась так­же обязанность разрешать все спорные вопросы по налогооб­ложению. При этом споры могли возникнуть в форме претен­зий как со стороны налогоплательщика к государственным органам, так и между различными государственными учрежде­ниями, подведомственными Министерству финансов. Мини­стерство должно было помочь нижестоящим финансовым ор­ганам.

Несмотря на образование министерства, коллегии также продолжали функционировать. Юридически они вошли в со­став министерства в качестве их подразделений (та же Берг-коллегия), но фактически четкий порядок взаимоотношений между коллегиями и министерствами отсутствовал.

Первоначально Министерство финансов состояло из четы­рех департаментов — государственных имуществ, горных и со­ляных дел, внешней торговли, разных податей и сборов, В 1817 г. было учреждено Отделение для питейного сбора — ак­циза на право торговли спиртными напитками; в 1819 г. обра­зовался Департамент мануфактур и внутренней торговли; в 1821 г. — Департамент государственного казначейства.

Реформы 60—70-х гг. XIX в. послужили основанием для зна­чительных перемен в структуре Министерства финансов.

Необ­ходимость решения двух задач, а именно

- замены подушной по­дати другими прямыми налогами и

- пересмотра Устава о зем­ских повинностях, связанных с отменой крепостного права и предстоящим учреждением земских органов,

обусловила созда­ние специальной структуры, которая специально занималась сбором прямых налогов.

До этого подушная подать находилась в ведении Департамента государственного казначейства, кото­рый одновременно ведал сборами за право торговли;

взимани­ем земских повинностей занимался Департамент разных податей и сборов, при котором функционировали также управления по сбору других налогов.

Департамент разных податей и сборов был разделен на две самостоятельные структуры:департамент окладных сборов и департамент неокладных сборов.

Первый наблюдал за поступ­лением податей и взысканиями недоимок по прямым налогам, руководством земскими сборами, сборами за выдачу свиде­тельств на право торговли.

Второй управлял взиманием акцизов с различных видов предпринимательской деятельности — про­изводства спиртных напитков, сахара, соли, табака, спичек, ке­росина, прессованных дрожжей. Помимо этого, департамент неокладных сборов ведал различными видами пошлин — судеб­ных, паспортных, страховых и т. д. Увеличение в конце XIX в. косвенных налогов и введение в 1894 г. государственной моно­полии на продажу спиртных напитков повлекло преобразова­ние департамента неокладных сборов в главное управление не­окладных сборов и казенной продажи питей (1896 г.), контро­лирующее поступление акцизов в государственную казну.

К началу XX в. одним из направлений налоговой политики России было формирование бюджета через систему косвенного обложения, акцент в котором делался на введение системы винной монополии.

Характерно, что, несмотря на незначитель­ный удельный вес прямых налогов в доходах бюджета, они на­считывали наибольшее число видов и делились на пять групп: налоги и сборы с недвижимых имуществ, налоги с торговли и промышленности, налоги с денежных капиталов, подати и лич­ные налоги, государственный квартирный налог.

Существую­щая налоговая система отличалась многочисленностью налогов и сборов и не имела определенного принципа формирования. Это во многом было связано с тем, что в России того времени наряду с развитием капиталистических присутствовали и фео­дальные отношения со свойственными им формами обложения (оброк, подымный налог), а также несовершенная система взи­мания налогов и сборов.

Законом от 6 апреля 1916 г. в России вводится подоходный налог, обложению которым подвергались различного рода ис­точники, приносящие доход. Однако практика его применения оказалась чрезвычайно кратковременной.

 

5. Пятый этап — 1918—1990 гг.;

 

Первым законодательным актом Советского государства о налогах стал Декрет от 7 декабря 1917 г., который обязывал всех капиталистов до 15 числа внести подоходный налог и на­лог на прирост прибылей (до 1 апреля 1918 г.). Имея ярко вы­раженный классовый характер, система прямого обложения на­ряду с фискальной решала задачу подрыва экономической си­лы имущих классов, а по сути — подрыва экономики всей страны, так как государственного сектора как такового еще не было.

Значительную роль в доходах бюджета продолжало играть косвенное обложение.                      

После революции 1917 г. и до перехода к нэпу налоговая по­литика выражается в двух основных направлениях:отмена всех потерявших значение видов налогов и создание новых, выпол­няющих чисто революционные задачи форм обложения.

Так, отмена частной собственности на землю привела к ликвидации поземельного налога (30 октября 1918 г.) и всех бывших зем­ских и городских поземельных сборов (3 декабря 1918 г.); на­ционализация промышленности — к отмене промыслового на­лога ,(28 декабря 1918 г.); были упразднены налога с городских недвижимых имуществ (19 февраля 1919 г.) и налог с денежных капиталов (13 сентября 1918 г.).

Натурализация хозяйственных отношений при одновремен­ном резком сокращении товарооборота и огромном обесцене­нии денег привели к значительному снижению финансовой эф­фективности налогов, взимаемых в денежной форме¹ См.: Толкушкин А. В. История налогов в России. М., 2001. С. 200.. Харак­терной чертой этого периода стала трудовая повинность, которую можно рассматривать как своеобразный трудовой на­лог² См.: Кучеров И. И. Налоговое право России: Курс лекций. М., 2001. С. 17..                                  

В 1921 г. происходит переход к нэпу, создается новая нало­говая система государства. В этот период основным источни­ком доходов государства были прямые налоги.Первым денеж­ным налогом, возрождавшим опыт дореволюционного обложе­ния, стал промысловый налог. Им облагались частные торговые и промышленные предприятия, а также граждане, имевшие доходы от занятий промыслами. Подобно дореволю­ционному, промысловый налог представлял собой сложную конструкцию; состоящую из патентного и уравнительного сбо­ров. Цена патента определялась разрядом, который устанавли­вался по внешним признакам (количеству рабочих, наличию двигателя) и местонахождением предприятия. Ставки были дифференцированными: дли промышленных предприятий по 12 разрядам и 6 поясам местностей, в торговле по 5 разрядам и 6 поясам. Уравнительный сбор, являющийся основной частью промыслового налога, взимался в определенном проценте с оборота по прошествии каждого полугодия. Первоначально уравнительный сбор определялся в размере 6%, затем его став­ка была снижена вдвое, а по Положению от 18 января 1923 г. она составила 1,5% с оборота.

Положением от 23 ноября 1922 г. закрепляется подоходно-поимущественный налог, плательщиками которого являлись физические и юридические лица: Поимущественное обложение затрагивало как предметы обихода, роскоши, так и производст­венное оборудование частных и акционерных предприятий, за­пасы сырья, товаров. Теоретическая невозможность обложения государственных предприятий поимущественным налогом (так как все имущество принадлежало государству) привела в 1924 г. к его отмене и подоходно-поимущественный налог был преоб­разован в подоходный, Он стал взиматься как основной — в твердых ставках, дифференцированных по группам плательщи­ков, и дополнительный — по прогрессивной ставке от совокуп­ности доходов превышающих определенный размер.

В 1923 г. введен единый сельскохозяйственный налог. Пер­воначально объектом обложения были земля, сенокосы, круп­ный рогатый и рабочий скот, а впоследствии — доход, получен­ный от хозяйства, в том числе от подсобных занятий.

В 1926 г. установлены налог на сверхприбыль и налог с имущества, пере­ходящего в порядке наследования и дарения.

Получает разви­тие и косвенное налогообложение. В 1921—1923 гг. были введе­ны акцизы на спирт, табачные изделия, керосин и ряд других товаров.

Отличительной чертой налоговой системы нэпа являлась множественность налогов и сборов.

Так, к 1925г. существовали следующие основные виды налогов: прямые налоги (сельхозналог, промысловый, подоходно-поимущественный, рентный, гербовый сбор, наследственный), косвенные (акцизы, таможен­ные сборы), местные налоги.

Общая сумма налогов, сборов и пошлин начинает погло­щать все большую долю национального дохода, валового про­дукта и общественного товарооборота государства, что с одной стороны свидетельствует о возрастании роли налоговой систе­мы как одного из основных элементов экономики страны, а с другой — об усилении ее централизации и вовлечении в нало­говое пространство все большей суммы хозяйственных отноше­ний.

В 1930—1932 гг. в СССР осуществляется налоговая реформа, изменившая налоговую систему нэпа и отражающая экономи­ческую основу нового этапа развития страны — индустриализа­ции.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. «О налоговой реформе» были проведены кардинальные преоб­разования состава и структуры платежей, поступающих в госу­дарственный бюджет. В 1931 г. принимается еще несколько по­становлений, корректирующих ход налоговой реформы.

Основ­ными ее задачами являлось устранение - множественности платежей в бюджет а также реорганизация налоговой формы платежей государственных и кооперативных предприятий и ор­ганизаций в плановое распределение и перераспределение на­ционального дохода в соответствии с целями государства.

В ре­зультате ее проведения устанавливаются два канала изъятия до­хода государственных предприятий и организаций — налог с оборота и отчисления от прибыли, которые стали основными платежами в бюджет.

Налог с оборота вобрал 53 вида ранее действовавших налогов и платежей, существенное значение среди которых имели промысловый налог и 12 акцизов.

Шесть налогов и платежей, дававших бюджету 16,5% его доходов, кон­солидировались в один — отчисления от прибыли.

Не были унифицированы и сохранились как самостоятельные 27 сборов и платежей, обеспечивающих поступление около 1/5 доходов бюджета.

В 1930 г. учреждаются налоговые инспекции, являющиеся структурными подразделениями районных и городских финан­совых отделов. В их компетенцию входило взимание налогов с населения.

Должностными лицами налоговых инспекций были налоговые инспектора, осуществляющие контрольную деятель­ность, и налоговые агенты, принимающие налоговые и страхо­вые платежи от сельского населения, производящие учет нало­гоплательщиков и объектов обложения и исчисляющие обяза­тельные платежи.

Налоговую регистрацию были уполномочены осуществлять налоговые органы, а также другие государствен­ные и негосударственные органы и организации (загс, нотари­ат, таможенные органы и др.).

В период Великой Отечественной войны (помимо действую­щей в предвоенный период системы обязательных платежей) дополнительные потребности бюджета обеспечивались рядом новых налогов и сборов с населения:военный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, сбор с вла­дельцев скота и др.

В послевоенный период, вплоть до середины 60-х гг., налоговая система государства не претерпела кар­динальных изменений.          

В середине 60-х в СССР проводится хозяйственная ре­форма, которая была направлена на повышение эффективно­сти и прибыльности работы предприятий. Одним из основных документов, определяющих цели и задачи реформы, было при­нятое 4 сентября 1965 г. постановление ЦК КПСС и СМ СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономиче­ского стимулирования промышленного производства».

В облас­ти налогообложения важнейшими мероприятиями явились: из­менение порядка распределения прибыли государственных предприятий, введение платы за фонды; фиксированных (рент­ных) платежей, реформирование системы подоходного обложе­ния колхозов.

В результате при сохранении налога с оборота вместо платежа в форме отчислений от прибыли государствен­ных предприятий было установлено три платежа: плата за про­изводственные основные и нормируемые оборотные средства (плата за фонды), целью которых было усиление эффективно­сти использования этих фондов; фиксированные (рентные платежи), направленные на изъятие излишних накоплений пред­приятий по сравнению со среднеотраслевым уровнем; взнос свободного остатка прибыли в бюджет.

В 70—80-е гг. 91% общих доходов государственного бюджета СССР составляли платежи от социалистического хозяйства — налог с оборота, платежи из прибыли и другие отчисления государственных предприятий. Налоги с населения составляли лишь 8—9% всех доходов государственного бюджета.

6. Шестой этап — начало 90-х гг. — по настоящее время.

Начавшаяся в 1985 г. перестройка привела к реформирова­нию системы платежей в бюджет. 30 июня 1987 г. был принят Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», направленный на усиление централизованного начала развития народного хозяйства, повышение роли экономических методов управления, создание механизма реального хозяйственного рас­чета и самофинансирования на предприятиях.

Наряду с рефор­мированием системы платежей государственных предприятий создавалась система налогов для индивидуальных предприни­мателей, а также кооперативов и предприятий с участием ино­странных организаций.

Принимаются соответствующие норма­тивные документы, регулирующие процесс реформирования. Например, Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР», Указ Президиума Верховного Совета СССР от 13 янва­ря 1987 г. «О вопросах, связанных с созданием на территории СССР совместных предприятий».

 В последующие годы издает­ся множество нормативных правовых актов по налогообложе­нию отдельных сфер экономической деятельности. Впоследст­вии они были систематизированы в Законе СССР от 14 июня 1990 г. «О налогах с предприятий, объединений и организа­ций», который установил налог на прибыль, налог с оборота, налог на экспорт и импорт.

Самостоятельная налоговая система Российской Федерации начала создаваться в 1991 г. Так, законами от 11 и 18 октября 1991 г. были введены земельный налог и налоги, зачисляемые в дорожные фонды; 6—7 декабря приняты законы о налоге на добавленную стоимость, об акцизах, о подоходном налоге с фи­зических лиц.Обобщающим законодательным актом, завер­шившим процесс формирования самостоятельной налоговой системы России как независимого государства, был принятый 27 декабря 1991 г. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

Новизна налоговой системы, заложенной в 1991 г., состоит в том, что по существу вся сфера отношений хозяйствующих субъектов с государством, связанная с формированием доходов, была поставлена на твердую правовую основу законов, а не подзаконных и ведомственных актов, как было прежде.

Была создана система взаимосвязанных законов о налогах, состав­ляющих единый комплекс, построенный по единым принци­пам, структуре, механизму исчисления и сбора налогов, кон­троля и ответственности налогоплательщиков и налоговых ор­ганов. Эта система охватывала практически всю сферу налогообложения и обязательных сборов и платежей. Она су­щественно изменила систему исчисления налогов, налоговых льгот и налогооблагаемой базы.

В соответствии с Законом об основах налоговой системы ус­тановление и отмена налогов, сборов, пошлин и других плате­жей, а также льгот налогоплательщикам осуществлялись Вер­ховным Советом РФ (впоследствии Федеральным Собранием) и другими органами государственной власти. Органы государственный власти национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований имели право предоставлять дополнительные льготы по налогам только в пределах сумм, зачисляемых в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации в их бюджеты.

Таким образом, в 1991—1992 гг. вопросы законодательного обеспечения налоговой системы в основном были решены, хо­тя этот процесс продолжается и в настоящее время в соответст­вии с развитием социально-экономической обстановки.

В этот период налоговая система характеризовалась много­численностью налогов федерального, регионального и местного уровней. В налоговое законодательство России было внесено значительное количество различных изменений и дополнений, которые во многом были связаны с необходимостью приведе­ния его в соответствие с политическими и экономическими процессами, происходившими в стране.

С середины 90-х гг. в Российской Федерации проводится кардинальная реформа налогообложения, вытекающая из необ­ходимости адаптации налоговых отношений к изменившимся задачам государства и местного самоуправления. Решающим шагом данной реформы стало принятие Налогового кодек­са РФ (НК РФ).

Однако НК РФ не лишён определенных недостатков. Во многом это объясняется его уникальностью, заключающейся в том, что он призван совместить в себе решение двух за­дач. Являясь кодифицированным налоговым документом, НК РФ должен был объединить огромный массив норматив­ного материала, устранив существующие в нем недостатки. В то же время его принятие вызвано необходимостью рефор­мирования налоговой системы в государстве, но кодификация налогового законодательства должна стать следствием установ­ления стабильных налоговых отношений в государстве, а не быть предпосылкой их реформирования. В связи с этим про­блема реформирования системы налогообложения актуальна и в настоящее время. При этом необходимо создать справедли­вую налоговую систему, что является наиболее трудной зада­чей.

---

Дата добавления: 2021-04-06; просмотров: 58; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!