Факты не соответствия между расчётно-сметными и фактически выполняемыми объёмами работ.
Дороги, как индикатор социальных отношений
(статья автора)
Весной текущего года в Александровском районе (по требованию жителей), в очередной раз, сменилось руководство районом, для чего? Что, принципиально, поменялось в среде управления муниципалитетом? Что поменялось в отношениях между населением района и должностными лицами представительных, надзорных, правоохранительных, и исполнительных органов управления ? Причины каких насущных проблем были нами осмыслены? Какие вектора совместного движения намечены и продуманы, в пользу улучшения уровня жизни жителей района, благоустройства общей среды нашего проживания, снижения внутреннего социального напряжения в районе?
Наблюдаю, - меняются лишь фамилии, структуры и рабочие места функционеров, прячущихся (сегодня) за карантин, за ФЗ № 59 от 02.05.2006 г., и притихших, в ожидании результатов выборов.
Ничего в причинах следования «на поводке чужих тупиковых программ псевдо развития - не изменилось. В районе - нет реального муниципального управления.
Всё то же отсутствие: а) самостоятельной, б) квалифицированной, в) публичной проработки - местных инициатив и проектов (от населения и специалистов) в интересах населения, с участием местных жителей района в их реализации.
А, следствия прежние: не закрывается проблема с завозом московского мусора на территорию Александровского района; всё та же, предвыборная суета с освоением поступивших в муниципальный бюджет денег, через халтурно-выгодный ремонт дорог и прочие «услуги» УЖКХ; рукопожатные подрядчики, согласованно побеждающие на конкурсах; удобная самоизоляция ответственных лиц администрации района; отсутствие продуктивно-квалифицированного диалога с жителями района по существу их обращений, ложная забота о безопасности граждан, методами, унижающими человеческое достоинство; раздача депутатами пустых обещаний своим избирателям и эпизодно-показушная «позитивная информация» от СМИ в стиле – «а жизнь в Александровском районе - с каждым днём, всё лучше».
|
|
|
Понятно, чтобы жизнь становилась лучше - планку сознания и бытия следует повышать, возвращать в здравое русло, исходя из причин их становления (в корне), обязательно, исправлять надо!
Задумываются ли настоящие и будущие депутаты, управленцы, и другие жители района над тем, какой вклад каждый из нас, соизмеримо своему положению, готов вносить в улучшение общего уровня жизни, в совершенствование общей среды нашего проживания.
Какой мы видим (представляем) эту общую среду района. Каким (во всех подробностях и направлениях) мы хотим видеть наш город, село, район. Ведь всему началом – служит мысль. Как думаем, говорим, действуем - так и живём.
|
|
|
Если мы ничего (сообща) не видим, как хорошее, так и то, что таковым предстоит сделать (исправить), если ничего не предлагаем в виде малых, но конкретно продуманных проектов, с готовностью личного участия в их реализации, - то будет «наша» жизнь подчинена чужим (не нашим) проектам и образам. Нам же, остаётся (с возмущением) их принимать, питать и обслуживать. Или противостоять, теряя силы.
Очень опасно, не ведая истоков, следовать чужим образам, без знания истории, без понимания последствий. Опасно жить - безответственно, перекладывая свои ошибки, привычки и личные зависимости, на плечи сограждан и наших детей.
Району и городу Александров (как муниципальному образованию со столь богатой и значимой историей) нужен свой красивый, жизнеутверждающий, сильный Образ, которому (в своём большинстве) последуют жители района, поддержат его своей мыслью, трудом, бытом и заботой.
Тогда и начнётся, уже – наша, достойная жизнь, по нашим здравым традициям.
Полагаю, это правильный путь для комплексного решения многих насущных задач. Отметку нашего сознания и бытия никто, кроме нас самих, не поднимет.
|
|
|
Одним из примеров сказанному является наше общее отношение к сельским и муниципальным дорогам.
.
Долго, по сложным, взаимно обусловленным моментам, не мог приступить к описанию местного события» - процесса ремонта дороги на улице Заречная в с. Махра.
Ставшая обыденной для района – молчаливая сдача его жителями своих законных конституционно- управленческих и контролирующих позиций - не укладывается ни в какие здравые нормы. Отсутствие единства и взаимного уважения – «наша» главная социальная трагедия.
Кажется, хорошо! – начали ремонтировать дорогу… но как, с какими целями, при каких обстоятельствах, с каким отношением к людям, к бюджетным средствам, с каким качеством.
Надо признаться - для меня, человека остро чувствующего окружение, требовательного к результатам своего труда, - дорога давно перестала быть целью, даже, при многолетнем старании добиться её ремонта. Она превратилась в критерий, в повод для оценки происходящих событий, оценки состояния общества, осмысления отношений между людьми, между соседями. Ведь дороги могут не только соединять, но и разъединять людей.
|
|
|
Вчера (23.07.2020 г.) мой сосед, сообщил, что в своей беседе с администрацией района (где и с кем – не сказал) по качеству верхнего слоя отремонтированной дороги, из которого вылетают камни и по которому отказываются ходить ,даже, коровы из монастырского стада - услышал упрёк в наш (жителей улицы) адрес. Суть упрёка в том, что у нас (жителей) никогда не было дороги, а они (администрация) нам её сделали, за государственный счёт.Мы должны администрацию благодарить.
Постараюсь пояснить и напомнить всем «сказочникам», любителям искажать реальность, присваивать результаты совместного труда (заслуги) других людей – жителей улицы.
Дорога (о которой идёт речь) у нас была с момента освоения участков (более 20 лет назад), до появления ул. Заречная. Накатывалась, отсыпалась и поддерживалась дорога за счёт владельцев земельных участков (всё видно на фотографиях). Однако, её состояние и статус (согласно закону) требовали участия администрации для приведения дороги в нормативное состояние, с учётом прогона по ней скота и существующей подготовительной основы (вклада жителей улицы). А, почему ремонтировать её начали впервые, за весь срок существования дороги, только в 2020 году - это вопрос к администрации!
Далее. Целевые средства, на ремонт дорог в районе (в основном) выделяются из регионального и федерального бюджетов, которые (в денежном выражении ) формируются за счёт разнообразных налогов (особенно, 18-20% НДС содержащийся в цене конечного продукта потребления, сумму которого граждане России, ежедневно, вынимают из своих карманов). А также, формируются от доходов с продажи и аренды , в основном, - земельных, природных и других энергетических ресурсов. Которые, согласно Конституции РФ (Ст.9) «используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Запомните эту конституционную установку.
Во все виды бюджетов поступают лишь условные расчётно-платёжные единицы (электронные рубли РФ, точнее – запись о их наличии на счету) как условный (не объективный) «эквивалент» абсолютно реальных физических, интеллектуальных затрат, реальных земельных и природных ресурсов – основы (нашей с вами) жизни и деятельности.
Следовательно, мы как государствообразующий народ, проживающий на своей территории имеем все полномочия для участия в непосредственном контроле за использованием денежных средств (рублей), поступающих из государственных (федеральных и региональных), муниципальных бюджетов. Это наши с вами общие ресурсы – «наши виртуальные рубли», направляемые на благоустройство нашей реальной среды проживания.
Чиновники разных уровней часто забывают, что им дозволено лишь управление денежными средствами в интересах многонационального народа, проживающего на местах. А общественный контроль – это наше правое дело!.
Далее, ещё более конкретный довод. При ремонте дорог с гравийным покрытием (в основной массе) применяется щебень, песок, отсев, осуществляются работы на поверхности грунта. Основные строительные материалы добываются и производятся в карьерах Александровского района, А это - конкретный труд земляков, конкретные участки земли и конкретные природные ресурсы - основа жизнеобеспечения жителей района, имеющего статус муниципального образования.
Для меня, как человека, вышедшего из русского народа, как совладельца этих средств, не безразлично - на что, сколько, и как расходуются бюджетные деньги.Какого качества продукт (в виде ремонта дороги) нам предлагают заказчик с подрядчиком.
С учётом сути (смысла) ст.2 Федерального Закона РФ № 131 от 06.10.2003 г. в редакции от 2019 г - местное самоуправление - есть «форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая… самостоятельное и под свою ответственность решениенаселением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения , исходя из интересов населения...» Именно, поэтому, переговорив с соседями (жителями своей улицы) и получив их одобрение, я согласился в 2017 г. подготовить обращение и наши предложения в администрацию района, по обустройству дороги, с учётом сделанных нами вложений (подготовки).
Кажется, всё давно можно было решить. Заявления от жителей есть. Затраты не большие. Как сделать от души, по уму и по нормативам, мне, лично – понятно. А кому не понятно, мало выгоды и делать не хочется, те будут искать убедительные (для себя) отговорки и причины. Деньги на дороги в район выделялись. Представителю администрации надо лишь выехать на место, всё проверить, включить в план района и подготовить реальное (не виртуальное) техническое задание, подготовить пакет документов для конкурса.
Время шло, пространство сопротивлялось не разворачивалось. Ответственные лица администрации района не желали вникать в суть простейших задач, руководители подписывали типовые отписки. Жители улицы перестали верить, что дорогу можно и нужно довести за счёт выделяемых из нашего муниципального бюджета средств.
Их мысль цеплялась за невозможность. «Этого никогда не будет» – говорили мне соседи. Согласовывать дорожные вопросы с населением? - «так нигде не делается» - отвечали мне в сельской и районной администрации.
Староста (она же, директор клуба с. Махра и депутат) уклонялась от содействия.
Особо, следует отметить позицию Стефано Махрищского монастыря, чьё стадо коров бороздит по улице, украшая её фикалиями, и разбивая обочину.
В настоящий момент, когда стадо обходит дорогу (из-за ненормативного покрытия) по обочине, ломая растения у заборов, администрация монастыря продолжает делать вид, что ничего не происходит. При их связях, интересах и возможностях - никакой ответственности за действия своих коров не чувствуют. Видимо, коровы дороже благополучия людей. Это ли – по православному?
Речь не за Веру, не за Бога, но за Совесть, за уважение живого пространства среды проживания соседей, за соучастие в решении дорожных задач.
И вновь, время шло - пространство в дорожном вопросе зашевелилось.
Всё оживилось внезапно, с предпраздничного дня 11.06.2020 г. на кануне выходных дней, когда неизвестный (на тот момент) подрядчик, совместно с заказчиком (УЖКХ района), без предварительного оповещения жителей улицы (через депутата, старосту, через сельскую администрацию), бойко приступили к ремонту сельской дороги, не учитывая состава грунтов, состояния и состава конкретного полотна дорожного покрытия, а также без учёта вложенных в дорогу материальных и финансовых средств жителей улицы.
Наблюдая конкретный пример гравийной дороги в соседней деревне «Данилково», и на последующие безрезультатные обращения жителей деревни по вопросу качества «отремонтированного» дорожного полотна, - жители ул. Заречная в с. Махра ответили оперативно-адекватной и справедливой реакцией - перегородили доступ подрядчика до прибытия представителей сельской администрации и до предоставления службой жилищно коммунального хозяйства района (УЖКХ) соответствующих пояснений и документов (действующего контракта, сметы, проекта) для их изучения и согласования проекта производства работ со всеми заинтересованными лицами. Именно так предусмотрено в пункте 5.3.3. Проекта муниципального контракта на ремонт дороги по ул. Заречная, Совхозная в с. Махра Александровского района.
Глава Каринского сельского поселения Амбарова Татьяна Ивановна, сославшись на завершение своего сокращённого рабочего дня (пятница) на место конфликта не выехала, пообещав узнать, кто и почему производит работы. Обещание своё исполнила, сообщив, что ремонт ведёт организация, выигравшая на аукционе и дала координаты профессиональных менеджеров коммунального хозяйства. В службе УЖКХ района сообщили что с нами, обязательно, свяжутся.. На этом закончился весь вклад администрации и менеджеров УЖКХ в урегулирование острых и насущных вопросов с жителями улицы Заречная (на период более месяца).
Здесь же, были попытки объяснить (вызванному подрядчиком) сотруднику полиции - суть ранее сложившихся и документально подтверждаемых отношений по дороге.
Сотрудник убедился, что массовые беспорядки отсутствуют, сделал фотографии наших предыдущих обращений, взял у меня краткое письменное объяснение и, пообещав, что сообщит новому участковому о нашем желании с ним познакомиться – удовлетворённо удалился.
В результате авральных переговоров с исполнителями работ, мы убрали заслон и допустили подрядчика выполнить часть работ, под их устное заверение сделать только планировку (выравнивание поверхности дороги – так поняли и надеялись жители улицы), а песок и гравий (по словам прораба) выгрузить на подготовленную площадку до прояснения всех острых насущных моментов с заказчиком.
Учитывая, что техника оплачена и завозимые подрядчиком материалы (песок) были доставлены на объект – подрядчик (исполнитель) не сдержал данные жителям обещания и, обеспечивая свой интерес, сделал несколько видов работ, каждую из которых, выполнил частично, не полностью соблюдая состав и технологию производства работ, предусмотренных сметными нормативами (ФЕР). А именно:
а) планировку поверхности дорожного полотна грейдером, исключив погрузку снятого слоя отсева на автомобили-самосвалы и разместив его на прилегающих к дороге частных участках без согласия их владельцев;
б) устройство сливной призмы и кюветов без учёта фактического состава дренажных грунтов, без учёта присутствовавшего на полотне строительно-дорожного отсева (оплаченного жителями улицы) без погрузки на самосвалы и перемещения снятой фракции в согласованное место;
в) устройство подстилающих и выравнивающих слоёв оснований из песка без нормативного уплотнения россыпи.
На этом подрядчик приостановил работы и удалился с объекта на срок более трёх недель, оставив жителям массу рыхлого песка на дороге и принудив их перемещаться по краям засаженных обочин. Проехать по песку на легковом автомобиле было весьма трудно, и досадно от такого пренебрежительного отношения к людям. Про велосипеды, скутеры и детские коляски говорить не приходится. Нам повезло, что песчаная отсыпка была 70-100 мм. То есть, менее, чем предусмотрено сметой (150 мм.), иначе о движении по такой массе песка вспахиваемого (4 раза в день) копытами стада монастырских коров - можно было бы забыть.
В течение месяца, не смотря на звонки и наши прямые визиты, должностные лица администрации района настойчиво уклонялись от предоставления представителю жителей улицы, по его прямому письменному запросу – копииюридически значимых, действующих (подписанных) документов по которым производятся работы.
А также не принимали во внимание указанную в заявлении от 15.06.2020 г. и более ранних заявлений информацию по особенностям эксплуатации дороги, нашим предложениям, по её обустройству в пределах действующих дорожно-строительных нормативов, и учитывающим: состояние местных грунтов; состояние дорожного полотна; проходящие газовые коммуникации; интенсивный прогон скота; законные пожелания жителей улицы по качеству дороги, по местам её соединения и последующего поддержания..
Что мешало? - разрешить вопросы с документами, находящимися (по словам заказчика, в свободном доступе, на сайте закупок) - просто, отсканировать подписанный (или заверить) рабочий вариант и направить на электронную почту в течении одного дня - это реально, так и надо было поступить (оперативно и по человечески).
Почему - вовремя не сделать то, что позволило бы снять напряжение и беспокойство жителей за конечный результат. Позволило бы осуществить оперативный общественный контроль за нормативным качеством работ и их объёмами.
Видимо, именно, - общественный контроль мешал, в этом не были заинтересованы (ни подрядчик, ни заказчик). Руководитель подрядчика, (исполнителя) Дмитрий, так и заявлял: «Вы для меня никто…» (есть видео)
В результате, на лицо, спровоцированный службой УЖКХ конфликт интересов между населением, подрядчиком и самим заказчиком (распорядителем финансовых средств ).
Позицию должностных лиц УЖКХ и руководителей муниципалитета (по факту) можно озвучить несколькими фразами: «не обязаны», «никто так не делает», «вы нам мешаете работать как нам предписано», «мы вам сообщим», «информацию смотрите на сайте закупок (торгов контрактами)».
В который раз, мы столкнулись с годами отработанным сценарием ухода администрации района от оперативного исправления не благоприятных последствий собственных поступков (бездействий), от конструктивного диалога с населением по конкретному объекту их жизнеобеспечения - дороге.
Ровно через 30 дней с момента регистрации нашего обращения (запроса) я получил, на электронную почту, стандартный шаблон отписки, не имеющий отношения к предмету своего запроса (копиям, подписанным уполномоченными лицами юридически значимых документов: договор, проект, смета – их электронные аналоги)
В отписке от 10.07.2020 г. упоминалось, что в ходе электронного аукциона определена подрядная организация – ООО «Пионер» с заключением муниципального контракта на ремонт данной автомобильной дороги. А, запрашиваемая мною информация размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок предназначенного для «свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок …и находится в общем доступе.»
Понятно, что обращение не было рассмотрено по существу обстоятельств (фактов) описанных в заявлении. Не было запроса на информацию «о контрактной системе». Тридцать дней, заявителя держали без какой либо наводящей информации.
Для чего мне, как человеку, не являющемуся субъектом правоотношенийпо электронным торгам и аукционам, «ковыряться в чужом белье», в неудобном для меня месте и способом, выяснять, - кто и на каких условиях выторговал право на заключение контракта. Для чего, что-то искать на данном сайте, если я, физически нахожусь в помещении прямого заказчика (УЖКХ района), обладающего нужными подписанными документами – здесь, на месте. Где здравый смысл?
Если вас – как заказчика торгов закон № 44-ФЗ обязал – то вы там (на сайте торгов) и найдите нужные документы, подпишите и перешлите нам. Мы платим налоги, ежедневно, вынимаем 20%НДС из своих карманов при любой покупке, и не говорим, – поищите их (налоги) на нашей странице в сети интернет.
Представитель жителей ул. Заречная сделал прямой письменный запрос, по месту нахождения информации, сославшись на конкретные статьи Конституции РФ: Ст.3 п.1,2; ст.7; ст. 15 п.1; ст. 18; ст. 24 п.2; ст. 32 п.1; ст. 53; ст.55 п.2. . То есть, реализовал своё конституционное право, которое порождает прямую (не кривую по ФЗ-59 от 02.05.2006 г) конституционную обязанность заказчика (УЖКХ района) без промедления, предоставить гражданину нужную информацию, по возможности, из первоисточника («из места нахождения заказчика строительных работ). Такая возможность была. Не нравиться Конституция - увольняйтесь.
Технический сотрудник УЖКХ, Пейливанова Элеонора Ильинична, готовившая отписку на подпись Главе администрации А.В.Кузнецовой , так и не смогла найти и указать на прямуюссылку на точное место размещения проектов документации на сайте. На наши вопросы чётких ответов не давала, ссылаясь на то, что ничего не решает и «сожалеет, что с нами связались». Почему? Догадаться не сложно.
С одной стороны, сотрудница действительно ничего не решала и выполняла инструктаж своего руководства. С другой, в руководстве администрацией района не ожидали, что жители улицы, находясь в особых условиях, проявят повышенную озабоченность состоянием ремонта дороги, нарушат сложившиеся шаблоны общения и практику «урезания и ущемления» их законных интересов.
Почему и в чьих интересах происходит «урезание» и «ущемление»? Понятно, что не в интересах жителей. Тогда в чьих? Ответ напрашивается сам, - не упоминаемые, завуалированные многоступенчатыми схемами, проводимые по документам - личные интересы частных (в том числе –должностных ) лиц и аффилированных подрядных структур, допущенных к распоряжению ресурсами, к созданию благоприятной среды для извлечения скрытых доходов (по сути – хищений) в ущерб качеству работ и конечного общественного продукта.
Следует понимать, общую тенденцию, что «ущемлять и урезать» имеет смысл тогда, когда есть возможность и стремление урезанную часть перевести в материальную массу (деньги, материалы, имущество, выплаты) и, легализовав через рабочую документацию, увести в сторону лиц, допущенных к процессам урезания, присвоения, перераспределения, с целью личного незаконного обогащения.
В этой многоуровневой цепочке, задействуются руководители и специалисты определённых структур с необходимыми полномочиями, квалификацией (или намеренным отсутствием таковой), наличием зависимостей, особым уровнем осознанности и личных потребностей. Часто, наличием именно зависимостей, личных мировоззренческих установок (а не профессиональными качествами) объясняется нахождение тех или иных. должностных лиц и специалистов на ключевых местах, задействованных в цепочке. Всё решают кадры. Каковы цели и задачи – таковы кадры, таковы и результаты.
Если в каком либо происходящем процессе (например, ремонт дороги) произошло явно неуместное «урезание, ущемление, или удержание» чего либо, значит в этом может присутствовать прямая заинтересованность (выгода) определённых лиц. Здесь нет места случайным ошибкам.
Как это происходит - предлагаю рассмотреть на конкретном примере, на конкретном участке ремонта дороги в с.Махра, по ул. Заречная от дома № 13 (со съезда на асфальт) до дома №59. (до трансформаторной подстанции) Постараемся, на конкретных фактах, разобраться в происходящем сценарии спектакля.
Исходить буду из здравого смысла, из действующих нормативов, из того, что самому удалось наблюдать, измерять, изучать на основе материалов, прилагаемых к карте электронного аукциона (идентификационный код закупки (ИКЗ) 203330102261333010100101270014211244), ибо официальной документации от администрации района, я не получил.
Для удобства восприятия и оценки фактов разместим их по взаимосвязанным группам и пронумеруем..
1. Факты по удержанию информации:
1. 1. Удержание заказчиком (УЖКХ Александровского р-на) важной информации, необходимой для обеспечения подготовки жителей к ремонтным работам и осуществлению общественного контроля за ходом выполнения работ:
а) предварительно не оповестили жителей ул. Заречная с. Махра о начале производства дорожно-ремонтных работ;
б) не предоставлена, согласно письменного запроса, на ознакомление, подписанная уполномоченными лицами юридически значимая контрактно-сметная документация, или прямые ссылки на место нахождения её электронных вариантов;
1.2. Уклонение администрации района от взаимодействия с представителем жителей ул. Заречная по вопросу учёта при ремонтно-восстановительных работах особых условий, связанных с ежедневным прогоном по дороге монастырского стада крупного рогата скота, разрушающего обочину дороги и придорожные посадки у частных заборов, в виду ненормативного для передвижения людей, транспорта и животных верхнего слоя дороги – наличия крупных фракций щебня с острыми краями, выпадения его из дорожного полотна при движении.
1.3. Перед началом выполнения работ, согласно п.5.3.3 проекта муниципального контракта подрядчик не провёл согласований плана производства работ с заказчиком и другими заинтересованными лицами для выполнения работ по контракту.
В частности, не был согласован вопрос снятия с дорожного полотна связующего дорожно-строительного материала – отсева, принадлежащего жителям улицы А также, вопрос прохождения вдоль обочины дороги подземных коммуникаций газа.
2 . Факты по созданию условий понижающих качество производства работ и конечного продукта:
2.1. Разбивка Заказчиком общего объёма ремонтных работ автомобильных дорог по Александровскому району на более мелкие куски, (по цене работ) не превышающие пяти миллионов рублей, что позволяет Заказчику и подрядчику (при проведении аукциона в рамках законов 44-ФЗ и 223-ФЗ ) не подпадать под действие Постановлений Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г; № 294 от 02.04.2019 г; № 921 от 25.07.2020 г. устанавливающих дополнительные требования к участникам закупок и контрактов .
То есть, позволяет заказчику (при ремонте не готовить проектую документацию, не проводить инженерные изыскания на ремонтируемых участках, а подрядчику - не предоставлять зарегистрированную историю опыта выполнения подобных работ за предшествующие 3 (после 01.08.2020 г. -5 лет.) Также уходить от требований к квалификации своих специалистов, наличию финансовых и технических средств, необходимых для выполнения муниципального контракта.
2.2. Сознательный (не в интересах населения) уход от дополнительных требований прикрывается «заботой о развитии» малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, которые в силу своей «малости» могут не соответствовать выше описанным дополнительным требованиям.
К ним предъявляются (согласно п.2.4. «инструкции участникам закупок», от начальника УЖКХ Александровского р-на В.В.Гусева ) лишь базовые условия. А именно: «любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, претендующие на заключение муниципального контракта и получившее аккредитацию на электронной площадке», а также ряд иных требований, не влияющих на улучшение качества работ и конечного продукта.
2.3. Контракт, согласно п. 24.4. инструкции должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта.
Кто предложит более низкую цену от базовой (рассчитанной по ФЕР в текущих ценах) с тем и заключается контракт. В нашем случае, победитель конкурса - ООО «Пионер», который, еслине является малым предприятием или социально ориентированной некоммерческой организацией, то согласно условий инструкции (п.5.7.) обязан привлечь для выполнения работ по контракту субподрядчиков из данной категории. То есть, контракт заключается с одним подрядчиком, а реальное выполнение работ производят другие лица (по субподряду, не участники конкурса). Это может быть кто угодно (расходные исполнители урезания и ущемления). Удобная среда для хищений, ненормативного (низкого) качества работ и конечного продукта.
2.4. Отсутствие внятного технического задания (на конкретный объект) под видом которого, есть лишь типовой шаблон, применяемый на все ремонтируемые в районе участки дорог, со ссылками на огромный (минимальный) перечень нормативной и технической документации, которую ни сам заказчик (уклоняющийся от дополнительных требований к себе и исполнителю) ни подрядчик (ограниченный в своих возможностях) как малое предприятие - фактически, соблюсти не могут, в силу отсутствия проекта, достаточной квалификации кадров и опыта работы со сложными нормативами в данных условиях местности.
И так, ООО «Пионер» дал наиболее низкую цену и заключил контракт. Здесь главный момент – фактические затраты на исполнения контракта. Главный вопрос - чем компенсировать более низкую цену, которая уже ниже рыночной.
Ответ очевидный: а) отступлением от состава работ по федеральным единичным расценкам (ФЕР); б) отступлением от технологии выполнения работ по СП «Автомобильные дороги» СНиП; в) подменой применяемых материалов; г) двойным учётом схожих видов работ; д) сметным завышением длины участка ремонтируемой дороги; е) уменьшением фактического количества применённых на участке материалов относительно расчётов по локальной смете; ж) изъятием из дорожного полотна части материалов имеющих перекрёстную фракцию; з) экономией на задействованной технике и людских ресурсах.
При этом, если обратить внимание, что смету готовит заказчик, то наличие данных по пунктам «г» и «д» явно указывает на связь между действиями участников муниципального контракта.
Факты не соответствия между расчётно-сметными и фактически выполняемыми объёмами работ.
3.1. Завышение в смете (поз. 14,16,17,19) длины ремонтируемого участка – 720 м. на основе которого рассчитаны объёмы работ, материалов, зарплата, сметная прибыль, накладные расходы. Фактическая длина разработанного участка в течении месяца составляла 648 м. Лишь, после оповещения о данном факте заказчика, подрядчик добрал объёмы, пристроив к дороге (без запроса жителей) «аппендикс» тупиковый участок на недостающие 72 м. с более высоким качеством покрытия. То есть, вынуждены были добрать сметные объёмы в стороне от проезжей части, преодолевая явное нежелание жителей передвигаться по покрытию, подобному на основной дороге.
3.2. Частичное дублирование (двойной учёт) состава работ:
а) (смета, поз. 13) ФЕР 01-02-027-12 «Планировка откосов и полотна: насыпей механизированным способом». В составе работ 01.- планировка поверхности со срезкой неровностей; 03.- планировка основной площадки полотна; Дублируется (смета, поз. 17) ФЕР 27-04-001-01в составе работ которой есть та же позиция 01. - планировка и прикатка земляного полотна с поливом водой;
б) (смета. Поз 16) ФЕР 01-01-047-01 «Устройство сливной призмы и кюветов» дублируется составом работ (смета, поз.13) по ФЕР 01-02-027-12 позиция 04.- устройство сливной призмы и зачистка неровностей;
в) (смета, поз.16) 02.- Погрузка грунта на автосамосвалы; 06 – транспортирование грунта по ФЕР 01-01-047-01 дублируется аналогичным видом работ (смета, поз. 14) по ФЕР 01-01-013-08. Поз. 01.- Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на автомобили-самосвалы
В соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от 31.03.2009 № 8990-ИМ/08 двойной учёт затрат - не допускается.
3.3. Разработка грунта экскаваторами с погрузкой на автосамосвалы и транспортирование грунта как виды работ – не применялись. Сняв большую часть отсева (грейдером) его разместили на соседнем частном участке. (см. фото)
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 63; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!