ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ, РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И ДРУГИМИ НЕТРАДИЦИОННЫМИ УГРОЗАМИ
Как уже упоминалось выше, на рубеже двадцатого и двадцать первого столетий человечество столкнулось с новой ситуацией, когда под вопрос ставились интересы целых государств и даже их судьбы, но не в результате военных столкновений, а в результате явлений несколько иного плана, также связанных с манипуляцией элементами военного насилия.
Постепенное сокращение природных ресурсов на континентах все больше привлекает внимание к морским шельфам и островным зонам, где эти ресурсы имеются. Правовая неурегулированность принадлежности этих территорий и зон приводит к спорам и конфликтам. Актуализировались угрозы, относящиеся к экономической сфере, но требующие военного реагирования. К таким угрозам относятся, например, контрабанда, морское браконьерство, пиратство.
В целом в условиях экономической глобализации углубляется «экономизация» внешнеполитических приоритетов государства, когда его жизненно важные экономические интересы выходят на передний план по отношению к политическим и военно- политическим. Это повышает для Вооруженных Сил России приоритетность ранее казавшихся второстепенными задач. В их числе: создание условий для безопасной экономической деятельности государства или представляющих его структур; защита этой деятельности в богатых ресурсами регионах, в территориальных водах и в Мировом океане; охрана рыбных запасов и полезных ископаемых континентального шельфа страны; обеспечение безопасности коммуникационных линий как на суше, так и в воздушном, космическом и морском пространстве. Но наиболее серьезное влияние на международно-политическую систему в Восточной Азии оказывают угрозы, связанные с международным терроризмом, основным источником которого здесь, как и в прилегающих регионах, являются сепаратизм и этноконфессиональный экстремизм.
|
|
|
В чем же корни нетрадиционных угроз? Насколько устойчивы породившие их факторы?
Рост противоречий между развивающимися государствами, обладающими основной массой природных ресурсов, и государствами т.н. «золотого миллиарда», процветающими в результате неумеренного их потребления, ведет к замене «железного» занавеса между Востоком и Западом занавесом «золотым» между богатым «Севером» и нищающим «Югом», представленным в основном исламскими государствами. Создается почва для развития экстремистских сил, прежде всего на базе исламского фундаментализма, которые в силу различных причин избрали в качестве основного способа достижения своих политических целей массовый террор. Так называемый «фактор исламского фундаментализма » в перспективе будет оказывать существенное влияние на формирование геополитической и геостратегической обстановки в различных регионах мира. С одной стороны, он будет проявлять себя через укрепление позиций исламских государств, а с другой — посредством создания негосударственных международных объединений террористической направленности.
|
|
|
Международный терроризм, объединившись под знаменем исламской идеологии, используя методы террористической борьбы для достижения политической цели — создания исламское халифата от Балкан до Восточной Азии включительно («дуга нестабильности »), представляет собой непосредственную угрозу для стран — лидеров глобализации и для многих полиэтнических государств Восточной Азии. Эта угроза в настоящий период времени из политической превратилась в военно-политическую.
Террористические акты в США, России, Индонезии, на Филиппинах и в других местах продемонстрировали неадекватность существующих организаций по обеспечению безопасности государств перед лицом новой угрозы. Вместе с тем они свидетельствуют о существовании хорошо отлаженной сети террористических организаций, а также о том, что деятельность террористов не идет на убыль, несмотря на проводимые антитеррористические операции.
|
|
|
Современный терроризм опасен не только вследствие эскалации военного насилия. Более серьезную угрозу он представляет в связи с тем, что мир имеет высокую готовность к ведению т.н. неконвенциональных войн с применением ядерного, химического и биологического оружия. Это чрезвычайно актуализирует проблему нераспространения оружия массового поражения. Создание или приобретение этого оружия любым из государств с неустойчивым режимом может быть использовано международными террористическими организациями, которым симпатизируют, как правило, местные экстремисты. Это подтверждается, например, связями исламских экстремистских организаций Пакистана с Аль-Каидой.
Доступ к материалам, технологиям и необходимому оборудованию вполне возможен для тех террористических групп, которые обладают мощными финансовыми ресурсами и имеют связи со спецслужбами. В качестве примера можно привести японскую Аум Синрикё, самостоятельно создавшую и применившую в Токио нервно-паралитическое вещество типа зарин. Приобретение компонентов для создания ядерного или радиологического оружия более сложно, но тоже возможно. Известен факт размещения чеченскими террористами контейнера с радиоактивным изотопом (цезий-137) в Измайловском парке в ноябре 1995 г. в Москве. Элементы биологического оружия использовались террористами методом рассылки по почте в США и некоторых других странах. Стремление различных террористических групп к применению ОМП налицо.
|
|
|
Создается опасность того, что стратегия сдерживания может оказаться недостаточно эффективной в отношении мелкомасштабного использования ОМП, особенно в террактах. Этот фактор будет провоцировать некоторые государства на нанесение превентивных ударов по таким источникам угрозы с целью их нейтрализации. Таким образом, усиливается элемент непредсказуемости относительно дальнейшего состояния международной стабильности. Крайне трудно будет предотвратить распространение ракетных технологий, получаемых в качестве иностранной военной помощи.
С международным терроризмом тесно связаны незаконный оборот наркотиков, оружия и новые формы работорговли в виде получения выкупа за похищенных людей, которые служат для него серьезной финансовой подпиткой. Для АТР и ЮВА характерной угрозой становится морское пиратство.
Поскольку политический и религиозный экстремизм, терроризм, организованная преступность становятся все более массовыми и организованными, а их действия принимают международный размах и несут непосредственную угрозу безопасности населения, правительства разных стран вынуждены будут все шире привлекать войска для нейтрализации порожденных глобализацией новых угроз.
Итак, с одной стороны, противостояние международного терроризма и цивилизованных государств таит в себе угрозу транснациональных военных конфликтов как в регионах, так и на глобальном уровне. С другой стороны, явление массового международного терроризма поставило разделительную грань между традиционными военными угрозами и войнами, к отражению которых готовились государства в XX веке, и между новыми угрозами, с которыми им придется столкнуться в XXI столетии. Представления о расстановке сил и характере будущих военных столкновений начинают меняться.
Вторым фактором угрозы распространения ОМП являются неустойчивые тоталитарные режимы. По мнению многих аналитиков в борьбе за сохранение своей власти они способны пойти даже на его применение. Поэтому фактор ОМП привлекает к себе особо пристальное внимание. Как известно, поводом для агрессии США против Ирака послужили неподтвержденные данные о наличии у этого государства ОМП и о его связях с международным терроризмом. Очередными жертвами насильственного разоружения могут стать другие государства «оси зла». В СВА сложная обстановка в плане ядерного нераспространения складывается на Корейском полуострове. В случае если КНДР завершит программу создания ядерного оружия, возникнет вопрос о разработке ядерной программы в Японии, о чем неоднократно упоминалось ведущими политиками этой страны и военными. В регионе сложится принципиально иная стратегическая ситуация. Будет нанесен сильный урон процессам военно-политического сотрудничества и многостороннего диалога по вопросам региональной стабильности, не говоря о прямой угрозе безопасности Дальнего Востока России и нашим интересам по скорейшему подключению страны к механизмам азиатско- тихоокеанской интеграции.
Проблема нераспространения осложняет и без того непростые американо-китайские отношения. У Китая, как и у России, сложились давние взаимовыгодные связи с КНДР и с Ираном — страной, подозреваемой в намерениях приобрести ядерное оружие, материалы и оборудование для его производства и более совершенные ракетные технологии. За последние годы Вашингтон несколько раз вводил санкции против китайских фирм по обвинению их в деятельности, способствующей распространению ОМП. Поэтому и для России, и для Китая важно объединить усилия, активизировать работу в ООН и МАГАТЭ, задействовать двусторонние и многосторонние переговорные механизмы в целях позитивного воздействия на позиции КНДР и Ирана в ядерных делах. Нужно использовать для этого и рычаги дипломатического влияния на Пхеньян и Тегеран, чтобы лишить Вашингтон предлога в очередной раз развязать войну, теперь уже непосредственно вблизи границ России и других стран СНГ.
Как известно, угроза экстремизма, сепаратизма и терроризма сегодня актуальна для многих государств СБА и прилегающих к ней других регионов, в том числе России, Китая и Индии. Но наиболее активным участником антитеррористической борьбы стала Америка. Борьба с международным терроризмом и распространением ОМП являются для Вашингтона, кроме всего прочего, легитимным поводом для установления контроля над ключевыми регионами мира. После известных террористических акций в Нью-Йорке и Вашингтоне в сентябре 2001 г. США скорректировали внутреннюю и внешнюю политику и, опираясь на свою экономическую, политическую и военную мощь, возглавили борьбу с терроризмом. В результате контртеррористической операции в Афганистане они установили контроль над этой страной, закрепились в Центрально-Азиатском регионе, расширили военное присутствие в Южной и Юго-Восточной Азии. Под предлогом борьбы с терроризмом и распространением ОМП устранен режим С. Хусейна в Ираке — помеха американскому господству на Ближнем Востоке. В короткие сроки США значительно укрепили свои стратегические позиции в мире. После успешного, по мнению Вашингтона, проведения акции по разоружению Ирака, опыт силового метода решения данной проблемы может быть распространен и на другие государства «оси зла». В Северо-Восточной Азии в вопросах борьбы с терроризмом наиболее активно США поддерживают Япония и Южная Корея. Активизируя отношения со своими союзниками, Америка также интенсифицировала военные связи со странами АСЕАН, используя формы многопланового военного сотрудничества. На состоявшемся в августе 2002 г. в Брунее региональном форуме АСЕАН между США и странами АСЕАН была принята Декларация о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. При финансовой и технической поддержке США создан антитеррористический центр в Малайзии. В целях активизации антитеррористических действий оказана финансовая помощь и отменено эмбарго на военные поставки Индонезии. Увеличена на 55 млн долларов безвозмездная экономическая и военная помощь в рамках анти- геррористических операций Филиппинам.
Новым элементом при проведении совместных военных учений армий некоторых государств региона и ВС США стало привлечение американских сил специальных операций для уничтожения под прикрытием этих учений боевиков террористических организаций.
Не случайно после завершения войны в Ираке некоторые высокопоставленные представители военно-политического руководства США объявили о возможной в ближайшем будущем передислокации своих баз и военных объектов практически по всему миру. Некоторыми аналитиками это сообщение было принято с известной долей скептицизма, тем более что тема не получила дальнейшего развития, как представляется из-за того, что США надолго «увязли» в Ираке, да и в Афганистане. И все же намерение о качественных преобразованиях группировки вооруженных сил США выглядит вполне правдоподобным. Оно может быть вызвано несколькими факторами. Первый из них — исчезновение мощного противника в лице СССР, для борьбы с которым эта группировка создавалась, и несоответствие этой группировки новым политическим и стратегическим реальностям. Второй — процессы экономической глобализации и строительства однополюсного мира при доминирующей роли Америки требуют держать под контролем традиционных конкурентов США в лице Китая, России и некоторых других стран, которые со временем могут представлять угрозу американским интересам. Третий — актуализация проблемы борьбы с распространением ОМП, средств доставки и технологий двойного назначения в условиях, когда все это может попасть в руки террористов, а также наличие ядерного оружия у тоталитарных режимов. Но основная стратегическая цель перегруппировки, как и предшествовавшее этому создание глобальной сети стратегических командований вооруженных сил США, состоит в установлении военного контроля над наиболее важными в экономическом, геополитическом и стратегическом плане районами.
В АТР возможна частичная передислокация контингентов морской пехоты и авиации из Японии и Южной Кореи на Филиппины, в Австралию и, не исключено, во Вьетнам, где освободилась бывшая российская база в Камрани. По сведениям, полученным от вьетнамских коллег на одном из семинаров по проблемам безопасности в Восточной Азии, соответствующие обращения к вьетнамскому руководству со стороны США уже отмечались. Подтверждение этому можно найти и в печати. Как сообщает ежедневная газета «Газета» от 11 ноября 2003 г., соответствующие переговоры велись в ходе визита министра обороны Вьетнама Фам Ван Ча в Вашингтон. «Фам Ван Ча, прежде категорически отрицавший возможность передачи военных объектов на территории СРВ какой бы то ни было иностранной державе, на сей раз отнесся к просьбам американцев благосклонно», — пишет «Газета». Издание отмечает, что соглашение о «Камрани» должно стать для США и Вьетнама взаимовыгодным и в корне изменить геополитическую ситуацию в регионе. По мнению авторов материала, Вьетнам ищет себе нового стратегического союзника на фоне значительного усиления позиций Китая. Одновременно данный факт продемонстрируют Пекину, что Америка по-прежнему является в регионе серьезным игроком, способным создать противовес военной мощи китайской армии.
Многим экспертам возможные планы Пентагона по сокращению военного присутствия в Японии и Южной Корее, вблизи границ России и Северной Кореи, наращивающей разработку ядерной программы, а также Китая, будущего основного соперника в регионе, представляются нелогичными. Однако следует иметь в виду, что Вашингтоном при перегруппировке вооруженных сил в Восточной Азии одновременно решается еще одна важная задача. В результате передислокации и рассредоточения американские войска выводятся из опасной зоны досягаемости большинства северокорейских, а в перспективе — и китайских ракет в случае обострения отношений между США и этими государствами. В целом же эффективный контроль над регионом, значение которого в XXI столетии значительно возрастет, обеспечивается.
Что касается России, то последствия передислокации и рассредоточение ВС США на Дальнем Востоке для нее крайне противоречивы. С одной стороны, отвод иностранных войск от российских границ, а особенно с линии противостояния на Корейском полуострове, способствует разрядке военной напряженности. С другой стороны, этот маневр непосредственно угрожает России, как и ее ближайшим соседям, если он вызван стремлением Вашингтона вывести свои войска из под возможного ядерного удара КНДР и в свою очередь освободить пространство для безопасного относительно США варианта «ядерного разоружения» Северной Кореи.
Поэтому России необходимо, во-первых, усилить политическую и дипломатическую активность на северокорейском направлении по решению проблемы предотвращения распространения ядерного оружия. С другой стороны, России нужно решительнее «вклиниваться» в процесс борьбы с терроризмом в Восточной Азии через существующие региональные организации и через ООН, способствовать формированию здесь, как и в Центрально-Азиатском регионе, баланса сил, способного противостоять современным угрозам. В полной мере нужно использовать для этого дипломатические, информационные и другие возможности. Слабость военную и экономическую следует компенсировать на политико-дипломатическом и информационном «фронтах». В-третьих, в Восточной Азии, как и в Европе, необходимо ставить вопрос не только об ограничении военной деятельности государств, но и об ограничении вооруженных сил и вооружений всеми странами региона на договорной основе. И, наконец, в преддверии надвигающихся опасных для мира и стабильности в регионе событий необходимо самым серьезным образом отнестись к повышению боевых возможностей группировки ВС РФ на Дальнем Востоке. Как свидетельствует практика последнего десятилетия, политико-дипломатические и любые другие мирные средства эффективны лишь в том случае, если они подкреплены достаточной военной силой. Говоря о влиянии военного фактора на развитие международно-политической системы в Восточной Азии, нельзя не упомянуть о тесно связанном с ней Центрально-Азиатском регионе. Как известно, в результате контртеррористической операции в Афганистане к военным базам и группировкам вооруженных сил США в Японии, Южной Корее и некоторых других стран АТР добавлены военные базы в Центральной Азии, в стратегическом тылу России, Китая и Индии. В результате многие военно-экономические и стратегические объекты этих и других стран региона взяты под контроль с континентальной части Азиатского материка, со стороны Тихого и Индийского океанов. В перспективе это «окружение» чрезвычайно осложняет геостратегическую ситуацию для названных государств и создает Америке благоприятные возможности для оказания военного давления на них в случае обострения международной обстановки.
Есть ли альтернативные возможности по решению проблем безопасности в Центральной Азии? Ответ на этот вопрос может быть вполне утвердительным. В последние годы здесь уже начался процесс, в котором ключевую роль играют расположенные в регионе страны. Это прошедшее на высшем уровне в 2002 г. в Алма-Ате «Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии». Это Санкт-Петербургская встреча стран — участниц Шанхайской организации сотрудничества, на которой она обрела юридический статус как новый субъект международных отношений. Это превращение в 2003 г. Договора о коллективной безопасности стран СНГ в полноправную военно-политическую организацию (ОДКБ). Но эти меры следует рассматривать лишь как начало большой и сложной деятельности. Превращение Организации договора о коллективной безопасности в военно- политический союз создает хорошую основу для защиты интересов безопасности входящих в него государств. Но даже эффективное сотрудничество лишь в рамках ОДКБ недостаточно для противодействия всем региональным угрозам, о которых речь шла выше — от терроризма и наркотрафика до контроля над ядерным оружием. Поскольку все эти угрозы создают проблемы в сфере безопасности не только для России и ее союзников по ОДКБ, но и для Китая, Ирана, Индии, Пакистана, следует углубить взаимодействие между ними, поднять его до уровня стратегического партнерства на коллективной основе. Углубление стратегического партнерства между названными выше странами было бы наиболее продуктивным в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Но для этого надо преодолеть перекос в сторону экономики, который появился при образовании организации. Необходимо многостороннее сотрудничество по всем проблемам безопасности и обороны, а также расширение сферы действия организации как по направлениям деятельности, так и по геополитическим масштабам
Дата добавления: 2021-04-05; просмотров: 74; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!