Принцип государственного суверенитета и процесс интеграции.
Существует широко распространенное мнение, что глобализация ведет к утрате политической власти и влияния национальными государствами. Возможности нации-государства подрываются такими проявлениями транснациональности и глобализма, как формирование международных финансовых рынков, интернационализация бизнеса и капитала, появление глобальных открытых информационных сетей, самоопределение новых наций, резко увеличившаяся мобильность населения, неделимый характер многих угроз безопасности, глобальные проблемы современности и т. д. Транснационализация и виртуализация финансового рынка, во-первых, облегчают возможности сокрытия капитала от контроля государства и дают возможность получения прибыли, обусловленной особенностями той или иной территории (к примеру, более низкими налогами на прибыль). Возросшая мобильность капитала, во-вторых, оказывает влияние на рост власти самого капитала. В-третьих, значительная часть национальной политики попадает в зависимость от международных финансовых рынков.
Возникает парадоксальная ситуация: глобализация одновременно повышает требования к политике национального государства и сужает его возможности. Стремясь обеспечить конкурентоспособность «своих» ТНК, сохранить в стране капитал и рабочие места и привлечь новые инвестиции, правительства снимают с них социальную ответственность и тем самым способствуют снижению реального уровня заработной платы, сокращают социальные программы, разрушая в Европе знаменитое «социальное государство», и проявляют недопустимое в условиях глобализации невнимание к вопросам защиты окружающей среды. Ключевой проблемой становится слабая управленческая способность государства, определяемая как способность государственных организаций формулировать всеобщие правила и внедрять их в политику, управление, экономику и общество с минимальными отклонениями от политических намерений.
|
|
|
Барьеры, прежде всего географические и временные, разрушаются. Интенсивность культурных и информационных обменов, многократно усиленная новейшими средствами коммуникации, делает малоэффективными попытки автаркии, самоизоляции и сохранения «единой национальной культуры» - одного из главных маркеров - национального государства.
6. Интеграционно-правовые категории:
− либерализация и свободное передвижение
Становление и развитие интеграционного права сопровождается созданием новых правовых механизмов, специально предназначенных в целях регулирования различных аспектов международной интеграции. Юридические термины и выражения, используемые для обозначения подобных механизмов, выступают в качестве категорий интеграционного права.
|
|
|
По своему происхождению категории интеграционного права могут быть абсолютно новыми понятиями, созданными именно в контексте правового регулирования международной интеграции (например, «общая политика» или «общий рынок»).
Интеграционное право также может заимствовать термины из разных отраслей международного и внутригосударственного права, при необходимости адаптируя их к особенностям интеграционных правоотношений. К числе именно таких терминов относится одна из важнейших категорий интеграционного права — «либерализация».
Как и сама интеграция, слово «либерализация» имеет латинское происхождение, восходит к прилагательному латинского языка liber, т. е. свободный. В широком смысле либерализация означает освобождение участников общественной жизни от различных препятствий, ограничений, стесняющих их свободную жизнедеятельность.
В этом значении термин «либерализация» широко применяется в политических и экономических науках, например в таких сочетаниях, как «либерализация политического режима» или «либерализация экономической системы», подразумевающих устранение ограничений на создание оппозиционных партий, на свободу печати, на частнопредпринимательскую деятельность и т. п.
|
|
|
В аналогичном значении рассматриваемый термин может использоваться в источниках национального (внутригосударственного) права. Например, в нашей стране переход от государственного к свободному рыночному ценообразованию было оформлен Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен», а отмена ограничений на внешнеэкономические операции российских предприятий была произведена на основе Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1102 «О мерах по либерализации внешнеэкономической деятельности».
В свою очередь, в послевоенной Франции правительством принималось постановление, посвященное «либерализации купли-продажи и потребления продовольственной муки и регулируемых продуктов» (Постановление от 11 сентября 1945 г.).
В интеграционном праве термин «либерализация» имеет аналогичное значение с той особенностью, что в данном случае либерализуются (освобождаются от ограничений) не общественные отношения вообще, а отношения, складывающиеся между гражданами и юридическими лицами разных государств, т. е. трансграничные отношения.
|
|
|
Итак, либерализация как категория интеграционного права означает устранение препятствий трансграничным отношениям с участием граждан и юридических лиц интегрирующихся государств.
Либерализация предполагает взаимное сокращение или полное устранение между этими государствами таможенных пошлин, количественных ограничений, визовых, налоговых, административных, технических и иных барьеров, препятствующих свободному пересечению границ товарами, людьми, денежными средствами, осуществлению гражданами и юридическими лицами трансграничной экономической или иной законной деятельности.
Из сказанного следует, что категория «либерализация» фактически является синонимом понятия «негативная интеграция», которая также означает открытие государственных границ, устранение препятствий трансграничным связям.
Разница состоит в том, что негативная интеграция — это понятие теоретическое, употребляемое в научной и учебной литературе. Либерализация же — это полноценная категория интеграционного права, которая официально используется в различных его источниках.
− недискриминация и взаимное признание
Не менее важным для интеграции является решение вопроса о том, на каких условиях граждане и юридические лица одного интегрирующегося государства будут осуществлять деятельность на территории другого. Если условия будут носить дискриминационный характер, то открытость для границ в значительной степени утрачивает свою привлекательность или даже полностью теряет смысл (например, если гражданам другого интегрирующегося государства, которые воспользовались свободой передвижения работников, выплачивается более низкая заработная плата или если они облагаются более высокими налогами в сравнении с местными работниками).
Аналогичный вопрос может возникать и в отношении свобод передвижения, относящихся к материальным благам. Например, в случае либерализации товарооборота или введения полноценной свободы передвижения товаров может ли продукция из других интегрирующихся государств продаваться на таких же условиях, как и продукция местного производства. Если эти условия носят неравноправный (дискриминационный) характер в пользу местных товаропроизводителей, например, в плане налогообложения, то свобода передвижения товаров опять же утрачивает смысл.
Отсюда следует, что правовое регулирование международной интеграции должно включать правила, направленные не только на взаимное открытие границ между интегрирующимися государствами, но и правила, направленные на обеспечение равных условий хозяйствования, иной законной деятельности на их территориях.
С этой целью интеграционное право заимствовало из других правовых систем категорию «недискриминация», которая есть не что иное, как «негативное» закрепление принципа равенства (недискриминация = запрет дискриминации, т. е. нарушения равенства).
Категория «недискриминация» в интеграционном праве означает взаимный отказ интегрирующихся государств от дискриминационного обращения по отношению к гражданам и юридическим лицам друг друга, а также к производимой ими продукции.
В разных интеграционных правопорядках недискриминация закрепляется по-разному, в том числе с использованием различных терминов и выражений. Наиболее последовательно это сделано в праве Европейского союза, где запрет дискриминации изначально был признан в качестве общего принципа права ЕС — принципа недискриминации.
В отношении граждан и приравниваемых к ним юридических лиц государств — членов ЕС данный принцип сегодня закреплен в специальной статье, открывающей собой часть вторую Договора о функционировании ЕС 1951 г. под названием «Недискриминация и гражданство союза» (ст. 18): «В сфере применения Договоров [т. е. учредительных документов ЕС] и без ущерба предусмотренным в них специальным положениям запрещается любая дискриминация по признаку национального гражданства.
Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, могут принимать любые правила в целях запрещения подобной дискриминации».
Специальные положения, о которых говорится в процитированной статье, относятся, в частности, к запрету дискриминации в отдельных видах трансграничных отношений:
«отсутствие любой дискриминации между гражданами государств-членов» в функционировании национальных монополий торгового характера (ст. 31 Договора о функционировании ЕС);
«отмена любой дискриминации по признаку национального гражданства между работниками государств-членов в вопросах трудовой деятельности, заработной платы и других условий труда» (ст. 45 Договора о функционировании ЕС);
запрет государствам-членам облагать «прямо или косвенно продукцию других государств-членов более высокими внутренними налогами любого характера, чем те, которыми прямо или косвенно облагается сходная национальная продукция» (ст. 110 Договора о функционировании ЕС) и т. д.
Таким образом, в праве ЕС недискриминация — это подлинно общее правило, которое закрепляется как основополагающий принцип интеграции и одновременно входит в содержание различных свобод передвижения по территории Европейского союза в целом (свободы передвижения товаров, свободы передвижения работников и т. д.).
Любые отступления от принципа недискриминации в праве Европейского союза являются исключениями из общего правила и должны быть прямо санкционированы в учредительных документах или основанном на них интеграционном законодательстве ЕС (например, в отступление от принципа недискриминации ст. 46 Договора о функционировании ЕС разрешает государствам-членам не допускать граждан других государств-членов к работе в своей публичной администрации).
В качестве общего принципа недискриминация закрепляется в правопорядках некоторых других интеграционных организаций, стремящихся по примеру ЕС максимально полностью интегрировать свои государства-члены. Например, процитированная выше ст. 18 Договора о функционировании ЕС практически дословно была скопирована учредительным договором Карибского сообщества:
-общая политика и общее пространство
Другим ключевым направлением интеграционного процесса, как уже известно читателю, является позитивная интеграция, в рамках которой интегрирующиеся государства стремятся выработать общий подход к управлению общественной жизнью на их территориях, в том числе путем делегирования части суверенных прав наднациональным органам власти, создаваемым в рамках интеграционных организаций. Юридическим отражением этих процессов выступает категория интеграционного права «общая политика».
Общая политика как категория интеграционного права означает единую систему мероприятий по управлению общественной жизнью в определенной сфере на территории интегрирующихся государств, вместе взятых.
В зависимости от степени развития, которой достигли интеграционные процессы (полная или частичная интеграция), проводимая в рамках интеграционной организации общая политика может полностью или частично заменять собой национальную политику ее государств-членов.
В первом случае (полная интеграция) государства-члены полностью отказываются от самостоятельной реализации суверенных прав и передают их наднациональным институтам интеграционной организации (например, единая денежная политика в ЕС и других интеграционных организациях, где введена единая валюта).
Во втором случае (частичная интеграция) общая политика становится элементом совместной компетенции интеграционной организации и ее государств-членов, т. е. последние сохраняют за собой право принимать меры на внутригосударственном уровне в той части, в какой соответствующие общественные отношения еще не урегулированы едиными актами интеграционной организации (например, экологическая политика в ЕС или в Организации восточнокарибских государств).
Как и политика отдельных государств (национальная политика), общая политика интеграционных организаций может иметь своим предметом разные сферы общественной жизни. Результатом этого служит формирование множества самостоятельных направлений общей политики, каждое из которых имеет свое собственное название и свой собственный правовой режим:
«общая политика в отношении виз и иных документов для краткосрочного пребывания» Европейского союза, кратко называемая в Визовом кодексе и других законодательных актах ЕС «общей визовой политикой», или аналогичная политика, разрабатываемая в рамках Западноафриканского экономического и валютного союза — «общая политика ЗАЭВС в области передвижения и пребывания лиц, не являющихся гражданами союза»;
«общая политика по стандартизации, обеспечению качества, метрологии и тестированию товаров и услуг» Восточноафриканского сообщества или «общая политика по развитию сельского хозяйства, производства, туризма, информации, коммуникационных технологий и других услуг» Организации восточнокарибских государств;
«единая конкурентная политика», «согласованная макроэкономическая политика», разрабатываемые в рамках Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана — будущего Евразийского союза (Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции и Соглашение о согласованной макроэкономической политике 2010 г.), или «единая денежно-кредитная, валютная, налоговая и ценовая политика», запланированная Договором о создании Союзного государства России и Беларуси 1999 г.
Как видно из приведенных примеров, общая политика может иметь комплексный характер, распространяться на несколько взаимосвязанных сфер общественной жизни. В связи с этим внутри одной общей политики могут выделяться две и более других, имеющих узкоспециализированный характер. В дальнейшем они могут превращаться в полностью самостоятельные направления общей политики.
Так, в соответствии с Договором о Европейском союзе проводимая им «общая внешняя политика и политика безопасности» включает «общую политику безопасности и обороны», а в рамках последней, в свою очередь, формируется «общая оборонная политика».
В рамках «общей транспортной политики» ЕС, предусмотренной специальным разделом Договора о функционировании Европейского союза, в последние годы получила развитие особая «политика по улучшению безопасности дорожного движения», по предмету которой, например, принята Директива 2011 г. о трансграничном обмене информацией, касающейся правонарушений в области безопасности дорожного движения.
− гармонизация и унификация
Гармонизация и унификация — близкие, хотя и не тождественные по смыслу категории. Как и интеграция, обе они предполагают движение к единству, но в несколько ином аспекте. Гармонизация означает «приведение в состояние согласованности, стройности, взаимного соответствия явлений, предметов» (от греч. harmonia — связь, стройность, соразмерность), унификация — «приведение чего-либо к единой форме, системе» (от лат. uni facere — делать одним, единым).
Различие между двумя категориями, таким образом, пролегает в степени, которой достигает взаимное единство, единообразие: унификация стремиться сделать разные объекты полностью одинаковыми, неразличимыми друг от друга, гармонизация же допускает возможность сохранения различий, но в ограниченных пределах, не нарушающих единства в принципе.
В интеграционном праве категории гармонизации и унификации используются в отношении, с одной стороны, политической деятельности интегрирующихся государств — гармонизация (унификация) политики, с другой стороны, в отношении их правовых систем — гармонизация (унификация) права или гармонизация (унификация) законодательств.
Гармонизация (унификация) политики есть не что иное, как мероприятия интегрирующихся государств по разработке общей политики в определенной сфере общественной жизни, общая политика, находящаяся в стадии формирования.
Именно в этом контексте термины «гармонизация» и «унификация» можно часто встретить во вводных или иных программных положениях учредительных документов интеграционных организаций, имеющих характер норм-задач. В сходном значении также используется понятие «координация» политики:
«гармонизация политики» в миграционной сфере как одна из специфических целей Союза южноамериканских наций УНАСУР (учредительный договор УНАСУР 2008 г.);
«координация и гармонизация внешней политики» государств-членов, «постепенная гармонизация инвестиционной политики и политики развития», «координация денежной и финансовой политики», «постепенная гармонизация налоговой политики» (учредительный договор Организации восточнокарибских государств);
«экономическая и социальная политика будут постепенно гармонизированы» (учредительный договор Андского сообщества);
«унификация внешнеторговой политики в отношении окружающего мира», «интеграция финансовых рынков в государствах-членах и унификация всего соответствующего законодательства и всей соответствующей политики», «принятие унифицированной политики в отношении нефти и газа» (Экономическое соглашение между членами Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива);
«продолжение гармонизации социальной политики, политики в области энергии и климата» (учредительный договор Бенилюкс);
«гармонизация политики» как один из основополагающих принципов интеграции в юго-восточной Африке (учредительный договор Общего рынка для Восточной и Южной Африки);
«гармонизация их [государств-членов] политики» посредством институтов Сообщества (учредительный договор Экономического сообщества центральноафриканских государств);
«гармонизация и сближение подходов к формированию и проведению валютной политики» в рамках будущего Евразийского союза (Соглашение о согласованных принципах валютной политики 2010 г., входящее в договорно-правовую базу Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана) и т. д.
Результатом гармонизации (унификации) национальной политики интегрирующихся государств выступает не только их постепенный переход к проведению общей политики в разных сферах, но и выработка единообразных правовых предписаний, которые сходным образом регулируют поведение участников общественных отношений на территориях интегрирующихся государств — гармонизация (унификация) права, называемая также «сближением» национального права или национальных законодательств.
На момент вступления в процесс международной интеграции каждое государство располагает своей собственной, исторически сложившейся национальной правовой системой. Содержащиеся в ее источниках (национальных законах и подзаконных актах) правила поведения необязательно совпадают с теми, которые содержатся в правовых системах других стран.
Различие в содержании национальных правовых систем интегрирующихся государств может осложнять взаимосвязи между их хозяйствующими субъектами, а равно сдерживать процесс формирования общих пространств в других сферах общественной жизни. Оно также может служить источником дополнительных трудностей и проблем для самих государств (например, утечка капиталов и перемещение предприятий в страны с более либеральными нормами корпоративного, трудового, социального, экологического законодательства).
По этой причине уже в первых интеграционных правопорядках государства взяли на себя обязательство по сближению национального законодательства, т. е. по выработке одинаковых (унификация) или как минимум сходных (гармонизация) правил поведения в сферах, затрагиваемых интеграционными процессами.
Так, согласно Конвенции об учреждении Бельгийско-Люксембургского экономического союза 1921 г. с целью «способствовать нормальному функционированию союза, учрежденного настоящей конвенцией» его стороны обязались не только проводить скоординированную политику по различным вопросам экономики, финансов, социальной сферы, в области качества продуктов и услуг, но и стремиться к «сближению законодательных, регламентарных и административных положений, которые оказывают непосредственное влияние на функционирование Союза».
В том же документе государства — члены Бельгийско-Люксембургского экономического союза провозгласили, что они «сообща заботятся о том, чтобы никакое законодательное, регламентарное или административное положение ненадлежащим образом не препятствовало коммерческим связям между двумя странами» и что они постараются «устранить расхождения между законодательными, регламентарными и административными положениями, способными исказить условия конкуренции на рынках двух стран».
В отношении некоторых вопросов конвенция об учреждении Бельгийско-Люксембургского экономического союза предусмотрела еще более жесткие обязательства по достижению единообразного правового регулирования. Таковы, например, «единообразные правоположения» в области торговли винами или «общие правовые и регламентарные положения по вопросам таможни и акцизов».
− категории, обозначающие формы экономической интеграции и др.
Первая, наиболее осторожная форма экономической интеграции, получила название «зона преференциальной торговли» (по-другому ее называют также преференциальной экономической зоной). Зона преференциальной торговли предполагает снижение таможенных пошлин и других ограничений в отношении товарооборота между территориями ее государств-членов.
Как видно, зона преференциальной торговли — это форма частичной экономической интеграции государств в области торговли товарами, которая не приводит к установлению между их территориями подлинной свободы передвижения товаров. Государства-члены подобной зоны лишь предоставляют отдельные льготы (преференции) товаропроизводителям друг друга, прежде всего в виде сокращения размера пошлин, взимаемых на таможенных границах, но не отказываются от самого взимания данных пошлин.
По этой причине в теоретической литературе зона преференциальной торговли не всегда включается в перечень форм экономической интеграции, характеристика которых в таком случае начинается с зоны свободной торговли, рассматриваемой ниже.
Весьма редко категория «зона преференциальной торговли» встречается и в источниках интеграционного права. Примером официального использования этой категории может служить Договор об учреждении Зоны преференциальной торговли для государств Южной и Восточной Африки, подписанный в 1981 г. В конце XX в. государствами-участниками Зоны преференциальной торговли для Восточной и Южной Африки было принято решение трансформировать ее в полноценный Общий рынок для Восточной и Южной Африки (Договор об учреждении Общего рынка для Восточной и Южной Африки 1994 г.), однако процесс этой трансформации еще далек от своего завершения.
О создании зоны преференциальной торговли также можно говорить в глобальных масштабах — в рамках Всемирной торговой организации. Действующее право ВТО предусматривает сокращение многих межгосударственных торговых барьеров, в частности обязывает членов ВТО заморозить и снизить уровень своих таможенных пошлин (каждый член делает это в разной степени, в соответствии со своим перечнем уступок и обязательств), однако не требует полного отказа от их взимания.
Следующей, более высокой, формой экономической интеграции государств является зона свободной торговли. Зона свободной торговли предполагает полную отмену таможенных пошлин и других ограничений в отношении товарооборота между территориями ее государств-членов.
Таким образом, «свободная» торговля, в отличие от рассмотренной выше «преференциальной» торговли означает беспрепятственное, в том числе беспошлинное передвижение продукции, произведенной в разных государствах-членах подобной зоны.
Зона свободной торговли — это наиболее распространенная в современном мире форма экономической интеграции. По данным Всемирной торговой организации, количество соглашений о свободной торговле составляет уже порядка двухсот и с каждым годом продолжает возрастать.
Соглашения о создании зон свободной торговли могут заключать как государства, так и интеграционные организации (например, зона свободной торговли между ЕС и Южной Кореей или проектируемая зона свободной торговли между Южноамериканским общим рынком МЕРКОСУР и Южноафриканским таможенным союзом).
По количеству участников зоны свободной торговли могут быть двусторонними, например зона свободной торговли между США и Израилем, и многосторонними, например зона свободной торговли в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии АСЕАН.
По географическим масштабам зоны свободной торговли могут иметь как региональный характер, например зона свободной торговли между Австралией и Новой Зеландией, так и межрегиональный характер, например зона свободной торговли между Австралией, Новой Зеландией и государствами — членами АСЕАН (ААНЗФТА).
Важно и то, что одно государство может параллельно участвовать в создании двух и более зон свободной торговли с разными партнерами. Например, Канада в конце XX — начале XXI в. заключила соответствующие соглашения с Израилем, Иорданией, Перу, с США и Мексикой (Североамериканская ассоциация свободной торговли НАФТА), а также с государствами — членами Европейской ассоциации свободной торговли (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария). В настоящее время завершаются переговоры о создании зоны свободной торговли между Канадой и Европейским союзом.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 255; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!