ГЛАВА 2. ПРОКУРОР, КАК ООБОЕ ЛИЦО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ.
Значение участия прокурора в гражданском процессе
Судебная защита занимает важное место в системе защиты прав и свобод человека и гражданина. Право на судебную защиту является одним из основных прав человека, закрепленных в Конституции РФ. Так, согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Граждане имеют право обжаловать действия (бездействие) органов государственной власти и обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека при исчерпании всех внутренних средств правовой защиты (таким органом является Европейский Суд по правам человека)[15].
Помимо судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, существует также механизм защиты прав человека вне системы правосудия. Это осуществляется государственными органами, специализированными профессиональными органами, государственными и муниципальными органами власти в пределах их компетенции.
Однако значительную роль играет прокуратура, которая, в отличие от других органов власти, обладает огромным потенциалом в области прав человека. Ее потенциал проявляется, в частности, в современном гражданском судопроизводстве[16].
Для того чтобы понять важность деятельности прокуратуры, следует упомянуть о месте прокуратуры в системе других государственных органов, истории создания, становления и развития прокуратуры и ее деятельности.
|
|
|
Прокуратура как самостоятельный государственный институт учреждена в 1722 году трема указами Петра I, который считал, что прокуратура должна защищать интересы Государя, церкви и тех, кто не мог защитить свои собственные интересы. В конце XVII значительно возросла преступность, злоупотребления должностными полномочиями, хищения и взяточничество. Это привело к необходимости создания государственной службы по борьбе с такими негативными явлениями.
В царствование Петра I прокуратура была эффективной в установлении верховенства закона в российском государстве, и прокуроры следили за исполнением всех законов государственными органами и должностными лицами. Они вносили предложения о прекращении нарушения закона, возражали против незаконных решений, требовали их отмены или изменения, а также наблюдали за соблюдением интересов казначейства.
Прокуратура была сформирована как единое подразделение со строгим иерархическим подчинением Генеральному прокурору[17].
В царствование Екатерины II (1762-1796 гг.) прокурорский надзор был усовершенствован. Прокуратура обрела новые полномочия, был существенно расширен предмет надзора прокуроров. Согласно высочайшему Манифесту от 15.12.1763 Сенат был поделен на 6 департаментов. Первый департамент отвечал за государственные, политические и внутренние дела, и генеральный прокурор всегда присутствовал на его заседаниях. В другие департаменты были назначены обер-прокуроры. С годами влияние Генерального прокурора возросло: он участвовал в работе комитета по подготовке нового кодекса, руководил всей внутренней администрацией, получал от своего имени высочайшие приказы и распоряжения и объявлял их через Сенат[18].
|
|
|
В ГПК РСФСР 1923 года закреплялось право прокурора возбуждать гражданское дело путем предъявления иска, а также вступать в уже начатые дела в любой стадии процесса (ст.ст. 2, 12, 172, 226, 244, 245, 252, 254)[19].
Поэтому появились четкие формы участия прокурора в гражданских делах суда первой инстанции.
ЦИКом и СНК СССР принято постановление от 29.06.1933 «Об учреждении прокуратуры Союза ССР», в котором определил следующие отрасли прокурорского надзора: общий надзор; надзор за надлежащим единообразным исполнением законов судебными органами; надзор за соблюдением законов органами предварительного следствия, полицией. Целью участия прокурора в гражданском судопроизводстве был надзор за законностью судебного рассмотрения дел[20].
|
|
|
В начале 1990-х годов представители судебных органов выступали против надзора прокуратуры за законностью рассмотрения дел судом. Они отметили, что первым шагом в построении демократического государства, основанного на верховенстве права, является реализация концепции разделения властей и создание независимой судебной системы. Закон о прокуратуре, принятый в январе 1992 года, отменил концепцию надзора прокуратуры за законностью дел, рассматриваемых в судах.
В соответствии с действующими положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Ходатайство о защите прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по уважительным причинам не может явиться в суд[21].
Прокурор в процессе не является ни стороной, ни третьим лицом. Подавая заявление о защите прав конкретного гражданина, он действует «в целях осуществления возложенных на него полномочий». Прокурор-это представитель государства, который следит за исполнением законов. Но, согласно с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, в случае отказа прокурора в удовлетворении ходатайства о защите прав и законных интересов гражданина рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе в удовлетворении иска[22]. В случае отказа заявителя от иска суд прекращает производство по делу, если оно не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Такая позиция прокурора в научной литературе объясняется возросшей ролью суда в защите прав и свобод граждан и в ограничении частноправовых отношений государства, представителем которого является прокурор.
|
|
|
Цели и задачи прокурора в гражданском процессе сформулированы в ст. 1 и гл. 2 Закона о прокуратуре, а также в ст. 2, 4, 45 ГПК РФ. Как и суда, конечные цели участия прокурора в деле совпадают с конечными целями судебного разбирательства, а именно защита прав нарушенных граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований[23].
В гражданском судопроизводстве прокурор должен обеспечить, чтобы все участники процесса соблюдали нормы действующего законодательства.
Таким образом, прокурор, участвующий в рассмотрении судом гражданских дел, должен обратить внимание на законность предъявленных требований. Кроме того, прокурор должен следить за правильным применением материального права судом, рассматривающим дело, и за соблюдением судом норм процессуального права. Особенно необходимо исключить нарушения судом норм процессуального права, которые могут привести к принятию судом неправильного решения.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел способствует осуществлению правосудия и реализации задач, стоящих перед судом, с тем, чтобы выполнялось требование закона о всестороннем, полном, объективном разбирательстве дела во всех судебных инстанциях и по каждому делу выносились законные и обоснованные судебные постановления.
Таким образом, сущность и значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве заключается в том, что прокурор обеспечивает законность действий всех участников процесса, устраняет нарушение закона и помогает суду в осуществлении правосудия.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 96; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!