Современная система межгосударственного сотрудничества
ГЛАВА III . МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ, ПОСЯГАЮЩЕЙ НА
ОСНОВЫ МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА
Преступность, посягающая на основы всеобщего мира и безопасности человечества, является составной частью международной преступности. Это понятие первоначально использовалось в своем традиционном криминологическом смысле для целей полицейского межгосударственного сотрудничества как «преступная деятельность, которая выходит за пределы границ страны, или когда преступная деятельность за границей сказывается на других или различных странах»[1]. Одним из конструктивных признаков понятия «международная преступность» является «предусмотренность в качестве преступлений входящих в него деяний международными конвенциями и соглашениями, принятыми в соответствии с ними нормами национального уголовного законодательства и незыблемыми принципами международного права»[2]. На этом основании в состав международной преступности включаются преступления международного характера (конвенционные преступления). Родовое понятие международной преступности предполагает выделение и такой категории, как преступления с «иностранным элементом» или «международными связями», т.е. обычные общеуголовные преступления, имеющие одну особенность – иностранный элемент, который может проявляться в самом характере противоправного деяния, в объекте или результате. В качестве составной части в структуру международной преступности входят также международно-правовые преступления, являющиеся основанием международной уголовной ответственности, т.е. наиболее тяжкие преступления, посягающие на всеобщий мир и безопасность человечества.
|
|
|
В зависимости от степени солидарности государств в уголовном преследовании преступлений существуют различные градации понятия «международная преступность» и несколько трактовок самого понятия «преступление», лежащего в основе концепции международного уголовного права: 1) преступление, создаваемое нормами международного права; 2) преступление, создаваемое национальным законом под воздействием международного права; 3) преступление, являющееся основанием для оказания государствами взаимной международно-правовой помощи в осуществлении уголовной репрессии[3].
Интернационализация преступности и
Изменение международной уголовной политики
В условиях противоречивой глобализации социально-экономических процессов, расширения свободы передвижения, развития коммуникационных и информационных технологий, преступность становится все более организованной, ультраопасной и транснациональной, превращаясь в глобальную угрозу сложившейся системе международной безопасности. Так, в «Лиссабонской декларации по модели общей всеобъемлющей безопасности для Европы XXI века» было прямо заявлено о том, что «терроризм, организованная преступность, оборот наркотиков и оружия, неконтролируемая миграция и ущерб окружающей среде вызывают растущую озабоченность всего сообщества»[4].
|
|
|
Характерными чертами современной, все более интернационализирующейся преступности является усиление ее интегративности и трансграничности, что приводит к распространению ее типичных форм, тенденций и закономерностей на целые регионы мира. Актуализации этих проблем способствуют такие криминогенные факторы, как увеличение количества преступных группировок с межрегиональными и международными связями и «транснациональной» составляющей в общем массиве преступлений; появление в условиях размывания границ государств и продолжающегося процесса усиления их «прозрачности» благоприятных условий для экспорта-импорта преступности и нелегальной миграции, которая приобретает все более криминальный оттенок («миграция криминалитета»); трансформация в ходе интеграционных процессов ряда внутригосударственных юрисдикционных проблем в межгосударственные, появление особых зон безюрисдикционного состояния или двойной юрисдикции и пр. Этот перечень можно дополнить другими криминогенными или даже «террогенными» (по выражению В. В. Лунеева) обстоятельствами: резкое снижение уровня занятости, ограничение суверенитета стран в пользу транснациональных образований, децентрализация (локализация) и дезинтеграция (распад) ряда стран, доминирование рынка финансовых спекуляций, существенное снижение возможностей национальных правительств в управлении обществом и в борьбе с преступностью, распространение воинствующего национализма и псевдорелигиозной экстремистской идеологии[5]. Детерминируя транснациональную организованную преступность, глобализация и вызванные ею процессы способствуют также обогащению арсенала средств и способов совершения преступлений, обеспечивает и облегчают подготовку сложных преступлений, затрудняют поиск и обнаружение преступников[6]. Кроме того, дополнительные причины и благоприятные условия функционирования международной преступности добавляются на внутригосударственном уровне: низкий уровень раскрываемости преступлений, перегруженность системы уголовной юстиции, дублирование или противоречия в компетенции органов, осуществляющих борьбу с преступностью, низкоэффективное криминологическое прогнозирование и пр.[7]
|
|
|
|
|
|
Увеличение масштабов международной преступности как доминирующая криминологическая тенденция рубежа ХХ–ХХI вв. сопровождается отставанием от ее уровня криминологического и уголовно-правового контроля. Одной из геополитических причин современной преступности является как раз то, что международная преступность развивается и приспосабливается к новым условиям глобализирующегося мира намного быстрее, чем государственные институты и международное право[8]. В этой связи требуется критический пересмотр и модернизация сложившихся антикриминальных стратегий и основ международной и национальной уголовной политики. Как справедливо утверждается на различных научно-практических форумах, только дифференцированный и жесткий социально-правовой контроль за реальными и потенциальными криминальными процессами сможет эффективно сдерживать на социально-терпимом уровне меняющуюся национальную и транснациональную преступность[9].
Наиболее типичными преступлениями в условиях «криминальной глобализации» становятся транснациональная организованная преступность и международный терроризм. В заключительном документе Мадридского саммита Европейского союза 1995 г. было зафиксировано, что «организованная преступность, способная пересекать границы, сегодня является не столько национальной, сколько международной проблемой». Феномен транснациональной организованной преступности был вызван к жизни при непосредственном влиянии глобализации, сопровождающейся информационной революцией и переворотом в транспортных коммуникациях. Данная форма международной преступности рассматривается в «Докладе о результатах IV Обзора ООН по вопросу о тенденциях в области преступности и функционировании систем уголовного правосудия» 2000 г. как некая «совокупность правонарушений, которые охватывают в аспектах, связанных с планированием, совершением и/или прямыми или косвенными последствиями, более чем одну страну»[10]. Символом транснациональной организованной преступности сегодня является международная мафия как огромное, не знающее национальных границ экономическое предприятие, теневые лидеры которого нередко возглавляют мультинациональные коммерческие конгломераты (ТНК).
В настоящее время интенсивно развиваются трансграничные (региональные, субрегиональные, международные) связи таких наиболее известных организованных преступных структур, как итальянская мафия, китайские «триады», японская «якудза», колумбийские картели, нигерийские сети, ямайская «поссес», корейские и турецкие организованные группировки и др. На основе материалов оперативной службы НБ Интерпола дается криминологический прогноз, согласно которому в ближайшее десятилетие в мире будет насчитываться более полусотни крупных транснациональных преступных сообществ[11]. Российская оргпреступность стремительно ворвалась в международное криминальное пространство и является сегодня неотъемлемым элементом мирового преступного сообщества.
Наряду с традиционными сферами деятельности транснациональных преступных сообществ (торговля наркотиками, хищение культурно-исторических ценностей и предметов искусства, организация проституции, контрабанда оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ[12]) получают распространение новые и все более опасные (торговля людьми, в том числе с целью принуждения их к оказанию сексуальных услуг или донорства для трансплантации органов и тканей, нелегальная торговля ядерными материалами и сырьем, киберпреступления, наркотерроризм[13]).
Серьезную угрозу национальной и международной безопасности представляет легализация («отмывание») преступных доходов, которая является не только определенным видом криминальной деятельности транснациональных преступных сообществ, но и конечным результатом их криминальных специализаций. Одной из основных детерминант развития международной интеграции оргпреступности является сегодня распространение коррупции, особой системы социальных связей криминальной среды, которая проявляется в подкупе государственных чиновников, злоупотреблении ими своим служебным положением в корыстных целях и иных незаконных акциях[14]. В этой связи Центр по международному предупреждению преступности в рамках Глобальной программы ООН по борьбе с коррупцией проводит на регулярной основе анализ и оценку трех видов наиболее опасных коррупционных деяний: коррупции в сфере государственной администрации, коррупции в сфере коммерческой деятельности и коррупции на высоком уровне в финансовых, политических и административных структурах. Коррупционная деятельность, в том числе в сфере правореализации, и появление коррупциогенных норм способствуют развитию такого опасного феномена и антипода официального (позитивного) права, как «теневое право», обслуживающее в частности интересы преступных сообществ[15].
В фактор глобального значения превращается сегодня террористическая деятельность, степень общественной опасности которой мало с чем соизмерима, особенно когда ее масштабы возрастают до транснациональных. По всему миру созданы высоко консолидированные международные террористические организации («Аль-Каида», «Хезболла», «Хамас», «ИРА», «ЭТА», «Красные бригады» и др.)[16]. В Итоговом документе Совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом (Париж, 30 июля 1996 г.) было заявлено о необходимости предпринимать решительные шаги «в рамках своей компетенции с целью немедленного пересмотра и дополнения, в случае необходимости, внутреннего антитеррористического законодательства для закрепления положений, кроме всего прочего, определяющих террористический акт как тяжкое уголовное преступление и обеспечивающих надлежащее отражение тяжкого характера террористического акта в сроке отбытия приговора» (п. 8); «привлекать к суду любое лицо, обвиняемое в планировании, подготовке или совершении террористических актов или оказании поддержки террористическим действиям» (п. 9); «принимать меры по борьбе с финансированием террористической деятельности, включающие: предотвращение и пресечение с использованием внутригосударственных средств финансирования террористов и террористических организаций, как прямого, так и косвенного, через организации, которые имеют благотворительные, социальные и культурные цели или заявляют о таких целях, или те, которые при этом вовлечены в незаконную деятельность, такую как незаконный оборот оружия, оборот наркотиков или вымогательство» (п. 19).
На состоявшемся в октябре 2001 г. в Вашингтоне внеочередном пленарном заседании ФАТФ мандат этой международной комиссии по борьбе с отмыванием денег был распространен и на вопросы борьбы с финансированием терроризма. В связи с этим были выработаны Рекомендации по рассматриваемой проблеме: принятие немедленных мер по ратификации и имплементации соответствующих антитеррористических документов ООН (в частности, 12 конвенций); криминализация финансирования терроризма, террористических актов и террористических организаций; замораживание и конфискация террористических активов; введение требований в сфере борьбы с отмыванием денег в отношении альтернативных систем денежных переводов и пр.[17]
В целом, транснационализация преступности получает сегодня воплощение и дальнейшее развитие в следующих двух направлениях: с одной стороны, это распространение международных преступлений в собственном смысле этого слова («преступлений по общему международному праву», или преступлений против мира и безопасности человечества), а с другой, – интернационализация общеуголовной преступности в условиях информационной и коммуникационной революции.
В этой ситуации происходит пересмотр с целью кардинального изменения уголовно-правовой государственной политики и самой сущности национального государства, монополия которого на применение легитимного насилия заметно ограничивается. Это находит свое отражение в учреждении и деятельности общих и специализированных органов международной уголовной юстиции и международной полиции, в изменении правового мандата структур коллективной безопасности и миротворческих сил и пр.[18]
В период интенсивного развития процессов глобализации преступности международная и национальная уголовная политика должны исходить из принципов комплексности, многоаспектности, компромиссности и партнерства. Разрабатываемые сегодня новые стратегии противодействия международной преступности могут и должны опираться на глубокий и системный анализ мировых тенденций преступности, основных направлений развития уголовного правосудия, режимов международно-правовой защиты прав человека и основных свобод, практической деятельности международных правоохранительных органов и судебных учреждений, а также практики оказания взаимной правовой помощи по линии международного сотрудничества.
Согласно «Рекомендациям относительно международного сотрудничества в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития», которые были утверждены резолюцией ГА ООН 14 декабря 1990 г., система уголовного правосудия должна строиться на основе прогрессивной рационализации и гуманизации уголовного законодательства и соответствующих процедур, использования альтернативных подходов к вынесению приговоров и исполнению наказаний «в общих рамках социальной справедливости и общественных устремлений» (п. 14). Необходимо шире практиковать системный подход к планированию в области предупреждения преступности с тем, чтобы политика в этой области стала составной частью планирования национального развития, начиная с общей переоценки основ уголовно-процессуального законодательства, ибо «процесс судебного разбирательства должен быть созвучен культурным реальностям и социальным ценностям общества и на всех его стадиях необходимо соблюдать права человека, обеспечивать равенство, справедливость и последовательность, а также проведение необходимой декриминализации, депенализации и применение несудебных средств» (пп. 15–16). В Рекомендациях Комитета министров Совета Европы 1996 г., касающихся уголовно-правовой политики и уголовного права в изменяющейся Европе, указывается, в частности, что каждое государство должно иметь соответствующую официальную позицию и политику, направленную на предупреждение международной преступности, продвижение идей альтернативного наказания за совершенные преступления, социальную адаптацию преступников и обеспечение помощи и компенсации потерпевшим. Безусловно, важнейшим направлением современной уголовной политики, на наш взгляд, является расширение сферы действия международных конвенций и других договоренностей и укрепление международного сотрудничества по борьбе с отдельными общеопасными уголовными и собственно международными преступлениями.
Современная система межгосударственного сотрудничества
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 99; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!