Модуль 4. Технологии преобразования положения клиента социальной работы. 8 страница

 Профилактика является одним из основных и перспективных направлений  деятельности по социальной защите и поддержке населения. С одной стороны,  это направление деятельности существенно облегчает работу ряда учреждений  и организаций, специализирующихся в этой сфере. Например, эффективная работа по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних позволяет  лучше защищать права и интересы детей в обществе. С другой стороны, необходимость организации и проведения социально-профилактических мероприятий ставит перед этими организациями и учреждениями новые цели и задачи,  такие как организация постоянного мониторинга по ряду социальных проблем,  ведение постоянной воспитательной и другой необходимой работы и предвидение возможностей появления некоторых проблем в будущем. Согласно выводам ряда исследователей, по мере совершенствования общества и системы социальной защиты и поддержки населения в ней будет возрастать удельный вес  именно социально-профилактической деятельности.

 Несмотря на сложность работы по социальной профилактике, жизнь постоянно убеждает, что легче и с гораздо меньшими издержками для общества и  личности не допустить возможных отклонений в поведении и деятельности социального субъекта, чем потом бороться и преодолевать возникшие негативные  и неблагоприятные последствия.

 

 

Тема 14. Социальная экспертиза в системе социальной работы.

1. Понятие социальной экспертизы

2. Социальная экспертиза в социальной работе.

3. Основные направления и методы социальной экспертизы.

 

Под экспертизой принято понимать исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с представлением мо­тивированного заключения. Общим для множества специальных видов экспертиз является то, что они представляют собой иссле­дование, а в некоторых случаях (врачебно-трудовая, судебно-психиатрическая и некоторые другие экспертизы) — освидетельст­вование; предполагают указание на специальный, порой закреп­ленный в ведомственных актах или даже в законах порядок их назначения и проведения; в основном применяются при диагно­стике, проектировании и составлении прогнозов. В ряде экспертиз точно фиксируется характер окончательного вывода: судебно-психиатрическая экспертиза решает вопросы вменяемости и невме­няемости; судебно-почерковедческая экспертиза устанавливает исполнителя текстов и т.д. Но главная специфическая черта экспертизы состоит в том, что она представляет собой исследование задачи, плохо поддающейся количественному анализу и трудно формализуемой, которое осуществляется путем формирования мнения (составления заключения) специалиста, способного вос­полнить недостаток информации по исследуемому вопросу, опи­раясь на свои знания, интуицию, опыт решения сходных задач и «здравый смысл», и систематизировать эту информацию.

В социальной сфере насчитывается великое множество задач, которые с трудом поддаются точным расчетам (т.е. трудно форма­лизуемых задач), поэтому экспертные оценки здесь находят широ­кое применение. Чаще всего они имеют вид заключения по тому или иному нормативному документу или его проекту (закон и законо­проект, программа социально-экономического развития, социаль­ный проект, присылаемый на конкурс, и т.д.), а иногда это ито­говый протокол совещания специалистов. В совокупности различ­ные виды оценивания решений или проектов решений в социаль­ной сфере представляют собой социальную экспертизу.

Итак, социальная экспертиза является исследованием, про­водимым специалистами (экспертами), включающим диагности­ку состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а также выработку рекомендаций для принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема. Это определение соответствует четырем функциям социальной экспертизы:

диагностическая функция — освидетельствованиесостояниясоциального объекта в момент исследования;

информационно-контрольная функция — исследование инфор­мации о социальном объекте и его окружении с целью устано­вить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;

прогностическая функция — выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспек­тиве и возможных сценариев достижения объектом этих состояний;

проектировочная функция — выработка рекомендаций по те­матике экспортирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.

Под социальными объектами мы имеем в виду людей, соци­альные общности, социальные институты и процессы, организа­ции, социальные ценности, идеи, концепции, нормативные акты и т.п., прямо или косвенно предусматривающие социальные из­менения. Перечень социальных объектов не может быть четко оп­ределен, поскольку социальная реальность многообразна и несво­дима к небольшому числу характеристик. В то же время практиче­ские задачи социальной экспертизы заставляют если не исклю­чать какие-то социальные объекты из сферы проведения эксперт­ного исследования, то по крайней мере придавать разным объек­там разное значение.

Недопустимо возлагать на социальную экспертизуне свойст­венные ей функции,особенно те, которые обладают норматив­ным содержанием.

Надо сказать, что на этот счет существуют разныеточки зрения. В частности, некоторые авторы высказываются за создание государственной социальной экспертизы, имеющей обязательный характер и применяющей санкции к нарушителям. Это значило бы перейти от экспертных задач к задачам ин­спекционным и правоохранительным. Такой путь был бы оп­равдан, если бы однозначно строилась система социальных эталонов, по сравнению с которыми оцениваются та или иная ситуация, то или иное решение. Но в социальной области такая однозначность недостижима. Поэтому более реалистичен и полезен путь развития социальной экспертизы как оценоч­но-консультационной деятельности. Организационно это долж­но обеспечиваться невмешательством эксперта в принятие управленческого решения. Что же составляет специфику социальной экспертизы, определяет границы ее применения?          

Реальности человеческой жизни — это как бы два мира: мир людей и вещей и мирценностей и норм. Социальное пространство есть одновременно символическое пространство, в котором преобразуются естественные человеческие потребности. То, что человек живет в символизированном мире, воспринимает реальность по­средством ценностно-нормативной системы, а точнее — ценност­но-нормативных систем, как общепринятых, так и сложившихся в сообществах, где проходит его жизнь или на которые он ориен­тируется (референтные группы), определяет очень малую возмож­ность использования в экспертных оценках эталонов и нормативов.

При всех недостатках, обусловленных сложностями оценки социальной сферы, социальная экспертиза все же может предос­тавить важные результаты для принятия управленческих решений. Потребность в проведении социальной экспертизы возникает каж­дый раз, когда решение нормативного характера (принятое или подготовленное к принятию) может положительно или отрицательно сказаться на жизнедеятельности людей; при этом у при­нимающего решения органа (могут возникнуть следующие проблемы):

1)нет ясности

• относительно возможных масштабов влияния принимаемого решения на жизнедеятельность людей;    

• в том, насколько будут различными последствия реализации решения для разных социальных групп, разных территорий, в разных социокультурных условиях;

• в том, какое ресурсное обеспечение необходимо;

такая ясность не может возникнуть по причинам:

• отсутствия общего мнения в принимающем решения органе;

• недостатка аргументов «за» и «против» подготовленного ре­шения;

• невозможности получить аргументы иным, кроме экспертно­го, путем;                

2) есть намерение

- прогнозировать последствия своих решений на социально-проектной деятельности;

- аргументированно противостоять внешнему давлению (реше­ниям или проектам решений органов более высокого уровня, подведомственных органов, иных участников демократиче­ского управления обществом), добиваясь признания этих аргументов и внесения соответствующих изменений в назван­ные решения или действия;

- использовать в своих действиях авторитет специалистов;

3)есть несколько противоречащих друг другу решений (проек­тов), требующих наличия внешнего арбитра, чтобы выбрать наилучший вариант.

Цель социальной экспертизы — установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересамграждан и задачамсоциальной политики, а также формирование предложенийотносительно достижения этого соответствия.

Цели и задачи социальной экспертизы не могут быть безгра­ничными, иначе ее проведение потеряет практический смысл. Установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики должно быть социальным итогом экспертизы. Если бы эксперты рассматривали все возможные ситуации, в которых затрагиваются социальные интересы людей, то огромный объем деятельности и ее неопределенность поставили бы их в крайне затруднительное положение. Поэтому необходимо уточнить цель социальной экспертизы, сформулировав конкретные задачи, которые она призвана решать:

• дать аргументированное заключение о соответствии норма­тивных правовых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов местного само­управления и т.д. положениям социальной политики;

• выявить положения документов или факты деятельности, ко­торые могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;

• оценить на предмет соответствия законным интересам граж­дан проекты нормативных правовых актов, социальные про­екты и программы и представить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;

 • внести предложения по решению возникшей социальной про­блемы.

 Итак, социальная экспертиза проводится прежде всего в том случае, когда нужно оценить позитивные или негативные по­следствия принятия нормативных правовых актов и других управ­ленческих решений, а также когда предстоит принимать такие акты и решения по подготовленным проектам.

Тех, кто формирует такие оценки, можно назвать субъектами экспертных оценок. Проще было бы назвать их экспертами. Но в социальной экспертизе участвует большое количество субъектов экспертных оценок, которые в организационном отношении на­ходятся как бы на двух ступенях лестницы.

На первой ступенисубъектом являетсяорган государственнойвласти,формирующий заказ на экспертизу, или негосударствен­ная структура.Такая негосударственная структура,как органыместного самоуправления, действует в этом случаев объеме пол­номочий, установленных законодательством:общественные объе­динения также могут быть организаторамиэкспертизы — чаше в альтернативном порядке.Всех субъектов первой ступени объединяет то, что они принимают решения нормативного харак­тера, способные влиять на жизнедеятельность людей, на общест­венные отношения. Поэтому мы называем их общим термином — «принимающие решения органы».

На второй ступени в роли субъекта выступает исполнитель заказа на социальную экспертизу. В зависимостиот характера за­каза исполнителем могут быть:

• исследователь, исследовательский коллектив. Собственно, эта группа и должна рассматриваться как экс­пертная по определению, поскольку она состоит из специалистов, компетентных в вынесении ожидаемого заключения. Исследователи социальных отношений — социологи, психо­логи, юристы, экономисты и др. — составляют ядро этой группы. Значительный потенциал в качестве экспертов семейных проблем имеют школьные учителя и психологи. Их включенность в семейные конфликты особенно наглядно проявляется в ситуациях, ко­гда стресс, возникающий у ребенка под давлением таких кон­фликтов, становится предметом психотерапевтической дея­тельности учителя и школьного психолога;

• практические работники из системы «заказчика». Должностные лица, занимающиеся соответствующей работой, обладают значительным объемом информации и опытом под­готовки решений, которые важны для составления эксперт­ного заключения. Однако ведомственная заинтересованность таких лиц не позволяет непосредственно привлекать их к ра­боте экспертов. В то же время, находясь в составе экспертной группы, они способны реализовать свои знания и возможно­сти, которые не поощряются при исполнении ими должност­ных обязанностей;

• авторитетная референтная группа.

 

Вряд ли правомерным было бы требование научной обосно­ванности оценочных суждений авторитетной референтной груп­пы. Она сама становится объектом изучения, а ее мнения и поведенческие реакции исследуются как возможные прообра­зы массовых реакций на то или иное решение государствен­ных органов. В рамках этой категории экспертов могут быть рассмотрены типичные представители обследуемой совокуп­ности. Например, если изучаются проблемы многодетной семьи, то в качестве экспертов могут привлекаться активисты общественных объединений, созданных в поддержку много­детных семей, и т.д.

Очевидно, что организационно возможно объединение этих субъектов, обеспечение их взаимодействия при сохранении спе­цифики получаемой от каждого субъекта экспертной оценки.

Принятие решения о проведении экспертизы —это типич­ный управленческий акт с присущими ему характеристиками. Применительно к рассматриваемой деятельности центральными становятся вопросы компетенции и компетентности, от которых зависят целеполагание и достижимость результатов социальной экспертизы.

Под компетенцией понимается объем полномочий принима­ющего решения органа — заказчика экспертизы. Заказ эксперти­зы на основе компетенции означает его строгую ориентацию на тот круг проблемных областей, в отношении которых объем пол­номочий принимающего решения органа позволяет достигать пла­нируемого результата.

Это не исключает для органов, заказывающих экспертизу, возможность организовывать ее по вопросам, на которые их компетенция не распространяется или в которых она недоста­точна. Но в этих случаях надо корректировать целеполагание экспертных работ: информационные, ориентационные, прогноз­ные, иным образом видоизмененные по цели и ожидаемым ре­зультатам (например, предусматривающие инициативную раз­работку вопроса либо составляющие часть работ, проводимых другими организациями, обладающими должной компетенци­ей, и т.д.).

Что касается компетентности, то ею признается достаточная готовность принимающего решения органа — заказчика социаль­ной экспертизы — сформулировать задание на такую экспертизу. Заказчик при принятии решения о проведении социальной экспертизы должен:

* определить социальную проблему, подлежащую экспертизе, в том числе ее масштаб, носителей, стадии развития и проч., что не входит в задание, но непременно предваряетвыработку исходных формулировок;

* указать цели экспертного исследования;

* определить формы представления результата экспертизы.

Это означает, что на орган, принимающий решения, ни в какой мере не возлагается специальная часть экспертной работы, к экспертам предъявляются требования дать заключение в форме, понятной неспециалистам. Для выполнения этой задачи нужно, чтобы участников социальной экспертизы было не двое (заказчик — исполнитель),а трое (заказчик - организатор — ис­полнитель).

Порядок заказа социальной экспертизы предполагает следующую последовательность действий органа, принимающего ре­шения:

1) определение контуров проблемы. В этом случае орган (его долж­ностные лица) выступает или как эксперт, или как исполни­тель решения органа, имеющего более высокий уровень ком­петенции. Масштаб и суть проблемы заказчик уточняет в соответствии с собственным уровнем компетенции;

2) установление способов исследования проблемы и определение необходимости экспертизы (еще раз следует подчеркнуть, что экспертиза имеет особый круг решаемых задач и не во всех случаях она уместна или способна привести к наилучшим результатам);                                           

3) формирование частей заказа, которые соответствуют ком­петентности органа. Иначе говоря, он определяет подлежа­щую разрешению проблему, целеполагание и форму экс­пертного исследования, игнорируя организационные дета­ли. На этой стадии решение об экспертизе еще не принято. Заказчик передает эстафету дальнейших действий органи­затору;

4) выбор модели экспертного исследования в зависимости от характера задачи. Организатор (исполнительный орган, долж­ностное лицо, ведомственное учреждение, фирма, оказыва­ющая соответствующие услуги, и т.д.) предлагает кандида­туру эксперта (состав экспертной группы), составляет биз­нес-план. При представлении планируемых мероприятий за­казчику организатор обосновывает не только свои расчеты, но и основания подбора данных экспертов. Ни при каких слу­чаях эксперт не должен представлять доказательства своей компетентности заказчику;

5) если заказчик не удовлетворен предложениями организатора, он ведет диалог с ним до достижения согласия, меняет организатора или отказывается от проведения экспертизы (воз­можно, по финансовым соображениям);

6) после согласования организационных вопросов заказчик оформляет свое решение о проведении экспертизы, устанавливая ответственность организатора,но не экспертов, ответственность которых возникает лишь в порядке заключенных с организатором трудовых договоров или ином договорном порядке. Таким образом, эксперт (группа экспертов) высту­пает в качестве исполнителя только по отношению к организатору, ноне к заказчику.

Отбор экспертов-специалистов можетпроводиться наоснове самооценок и взаимных оценок экспертов, с учетом опыта учас­тия специалиста в экспертизах (отношение числауспешныхзаключений к общемучислу выполненныхэкспертных оценок). Применяются и другие методы, в частности метод«снежного кома».

Процедура отбора экспертов в этом случае сводится к следующей последовательности действий:

1) на основе публикаций выявляют специалиста в данной области;

2) просят его рекомендовать 10 специалистов в данной области;

3) обращаются к 10 – ти названным специалистам с той же прось­бой;

4) из полученного списка исключают первые 10 фамилий и вновь рассылают просьбы специалистам, указанным коллегами;

5) действуют так, пока не исчерпается перечень называемых коллегами фамилий, т.е. пока не стабилизируется сеть экспертов, она-то и составляет генеральную совокупность специалистов в данной области.

Далее возможно произвести выборку по обычным правилам. Если в качестве экспертов привлекаются носители социаль­ных услуг и референтные группы (включая и типичных предста­вителей потребителей социальных услуг), их отбор ведется по принятым в социологии моделям выборки. При этом важно учи­тывать, что потребители социальных услуг — эксперты только самих услуг (их качества, необходимости, порядка предоставле­ния и т.д.). Недопустимо рассматривать их как экспертов в облас­тях, требующих специальных знаний.

---

Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 53; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!