Система правового регулирования статуса секретаря судьи
Система правового регулирования статуса секретаря судьи включает в себя достаточно большое количество нормативных правовых актов, при этом сделаем краткое замечание, что рассмотреть весь спектр нормативных правовых актов, регулирующих весь объем деятельности секретаря судьи в рамках одного параграфа данного исследования не представляется возможным, в виду большого количества данных актов, с учетом данного обстоятельства отметим основные из них: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации[24], Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.12.2012 N 238 «Об утверждении Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции»[25], Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» [26] и т.д.
Правовой статус секретаря суда также регулируется нормами УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ, АПК РФ, а кроме того, в каждом суде председателем суда принимается типовой локальный акт, регулирующий деятельность указанного работника аппарата суда. Так к примеру в Южном окружном военном суде (г. Ростов-на-Дону) приказом председателя от 01.10.2019г. утвержден «Должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы секретаря судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам Южного окружного военного суда»[27], естественно, что в каждом суде принимается свой собственный регламент указанного сотрудника аппарата военного суда.
|
|
|
В целом же отметим, что современное состояние государственного управления и построенного вокруг него правового регулирования наглядно демонстрирует, что государственная служба является неотъемлемым элементом системы административного права. При этом очевидны внутрисистемные связи в самой системе права между его различными отраслями. Но понимание внутрисистемных связей не должно подменять отнесение конкретного института из одной отрасли в другую.
Такая подмена может быть отмечена относительно отраслевой принадлежности государственной службы, которую некоторые исследователи относят к трудовому праву. Например, Н.И. Калашник считает, что «административное право регламентирует отношения государственных служащих с третьими лицами по поводу реализации должностных (властных) полномочий. Отношения данных субъектов внутри государственного органа, имеющие место в силу применения их труда, регулируются трудовым правом»[28]. Подобные взгляды вызывают серьезную критику со стороны ученых «административистов» , что, в частности, касается попыток свести к одному знаменателю трудовой договор и служебный контракт.
|
|
|
Следует отметить, что среди представителей науки отечественного трудового права традиционно господствует мнение о том, что отношения связанные с регламентацией труда государственных служащих по своей сути являют собой предмет трудового права[29].
Однако отметим, что далеко не все ученые согласны с высказанной точкой зрения. В частности, такой ученый как А.Ф. Ноздрачев прямо указывает на то, что важно выявить публичные и частно-правовые начала в осуществлении регламентации государственной службы. Данный автор прямо указывает на факт того, что трудовое законодательство, являя собой отрасль частного права, не соответствует тем базовым условиям субсидиарного применения норм права по отношению к государственным служащим. В частности, осуществление истолкования вопросов поступления на государственную службу как определенного типа отношений «работы по найму» не соответствует правовой природе и сущности государственной службы Российской Федерации, т.к. в данном случае не создаются частноправовые отношения. В рассматриваемых правоотношениях фактически неприменимо трудовое правоотношение, в виду того, что отношения в сфере публичного права всегда являются результатом акта того или иного субъекта той или иной отрасли публичного права, а не частроправового трудового договора. Основные вопросы поступления, прохождения службы, ее прекращения регламентируются нормами публичного законодательства, при этом договор (контракт) между государственным служащим и соответствующим нанимателем по своей сути исчерпывается общим согласием гражданина поступить на ту или иную должность государственной службы, а соответствующего субъекта публичного права – принять данного гражданина на указанной должности[30].
|
|
|
Рассмотрим подробнее данный вопрос о соотношении административно-правового и трудового регулирования отношений на государственной гражданской службе при замещении должности секретаря судьи, через анализ законодательных положений и практики их применения. В частности, на законодательном уровне, в части 7 ст. 11 ТК РФ прямо предусмотрено распространение норм трудового права на государственных служащих, с учетом ряда специального законодательства регламентирующего вопросы прохождения государственной службы в Российской Федерации. При этом специальный закон о том или ином виде государственной службы отдельно определяет применение к регулируемым отношениям норм трудового законодательства.
|
|
|
Так, по смыслу статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» те федеральные законы, а также иные нормативные правовые акты действующие на территории Российской Федерации, в которых содержатся нормы трудового права, применяются к правоотношениям связанным с поступлением, похождением и прекращение государственной службы только в той части, которая не урегулирована указанным нормативным правовым актом.
Далее следует отметить, что к отношениям, возникающим, например, на государственной гражданской службе при замещении должности секретаря судьи, нормы трудового права могут применяться только в части, неурегулированной специальным законом. Данное положение нашло свое продолжение в позиции высшего суда. Так, в обзоре правоприменительной практики Верховный Суд Российской Федерации отметил, что некоторые виды регулируются трудовыми нормами только в случае, если специальным законом о виде государственной службы эти отношения не урегулированы. Это касается государственной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. Другие виды (служба в органах и организациях прокуратуры, в Следственном комитете) регулируются трудовым законодательством с учетом особенностей, установленных специальным законом о виде государственной службы. Такое же комплексное регулирование служебных отношений установлено на муниципальной службе – в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»[31] на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом[32].
Учитывая, что регулирование государственной гражданской службы является по сути модельным по отношению к другим видам государственной службы, рассмотрим проблемные вопросы сочетания административно-правового регулирования и регулирования нормами трудового права в сфере государственной гражданской службы. Например, по остаточному принципу к государственным гражданским служащим, замещающим должности секретаря суда применяются положения трудового законодательства о материальной ответственности. Остаточный принцип в данном случае предполагает субсидиарное применение норм права. Отметим, что в теории права субсидиарное применение понимается как применение правовых предписаний, распространяющих свое действие на те отношения, которые не являются непосредственно предметом их регулирования.
В одном из дел Верховный суд Российской Федерации, исходя из того, что в законодательстве о государственной службе не установлены основания и порядок привлечения гражданского служащего к материальной ответственности за причиненный им при исполнении служебных обязанностей вред, установил, что применению подлежат нормы трудового права, регулирующие материальную ответственность работников[33].
В практике известны случаи, когда суды ошибочно применяют нормы трудового законодательства к служебным отношениям, урегулированным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: так суд рассматривая спор касающийся компенсации лицу за неиспользованный отпуск, в процессе определения общего размера задолженности по выплате соответствующей компенсации, использовал нормы трудового законодательства (а именно норму трудового законодательства, касающуюся отпуска в размере 29,3 календарных дней), в то время как особенности предоставления отпуска государственным гражданским служащим в данной части, регламентируются специальным нормативным правовым актом регламентирующим вопросы прохождения государственной службы - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562»[34]. В связи с этим Верховый суд Российской Федерации отменил апелляционное определение и направил дело на новое рассмотрение.
Дискуссия относительно понимания соотношения норм Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с ТК РФ не прекращается и по сей день, и если рассматриваются споры с участием государственных гражданских служащих, часто возникают сложные ситуации. По сути, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентирует все отношения в сфере государственной гражданской службы при замещении должности секретаря суда, а нормы трудового законодательства применяются только в случае существования некоторых пробелов в специальном законодательстве. Или же когда законодатель преднамеренно не регулирует те или иные аспекты государственной службы, исходя из допустимости применения к служащим общего порядка, свойственного для регулирования труда работников.
[1] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
[2] Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 08.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
[3] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ
(ред. от 08.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
[4] Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (ред. от 08.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.
[5] Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
[6] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020г.) // СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 24.01.2021г.
[7] О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
[8] Герасенко Е.В. Определенность правового статуса секретаря суда и секретаря судебного заседания федеральных судов // Российское правосудие. 2020. № 6. С. 44.
[9] Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности (к методологии вопроса) // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1979. № 3. С. 83.
[10] Осиночкина Е. В. Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Казан. гос. ун-т им. В. И. Ульянова-Ленина. Казань, 2006. 27 с.
[11] Ондар Б. Н. Правовой статус помощников судей в России // Молодой ученый. 2019. № 7. С. 13.
[12] Попов А. П. Секретарь судебного заседания: проблемы правового регулирования // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 4. С. 92.
[13] Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности (к методологии вопроса) // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1979. № 3. С. 88.
[14] О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
[15] О судах общей юрисдикции: Федеральный конституционный закон от 14.02.2011 № 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 898.
[16] Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 08.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
[17] О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 30.07.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
[18] Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности (к методологии вопроса) // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1979. № 3. С. 85.
[19] Попов А. П. Секретарь судебного заседания: проблемы правового регулирования // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 4. С. 95.
[20] Бгарашвили Е.А. Правовой статус работника аппарата суда // Научные исследования и разработки молодых ученых Сборник материалов XIХ Международной молодежной научно-практической конференции. Под общей редакцией С.С. Чернова. 2017. С. 114.
[21] Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 02.04.2010 N 61 (ред. от 05.10.2018г.) // Бюллетень актов по судебной системе. 2018. № 3.
[22] Герасенко Е.В. Определенность правового статуса секретаря суда и секретаря судебного заседания федеральных судов // Российское правосудие. 2020. № 6. С. 46.
[23] Об утверждении Методических рекомендаций по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.02.2006 N 18 (ред. от 26.11.2015г.) // СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 24.01.2021г.
[24] Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2020г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
[25] Об утверждении Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.12.2012 N 238 // Бюллетень актов по судебной системе. 2013. № 6.
[26] Об утверждении Инструкции по делопроизводству в военных судах: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.10.2014 N 219 (ред. от 15.10.2019г.) // Бюллетень актов по судебной системе. 2019. № 9.
[27] Должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы секретаря судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам Южного окружного военного суда: утв. 01.10.2019г. // СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 04.01.2021г.
[28] Калишник Н.И. Правовое регулирование трудовых отношений государственных служащих исполнительных органов власти субъектов федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук. Томск, 2003. С. 15.
[29] Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право. 2002. № 12. С. 11.
[30] Ноздрачев А.Ф. От концепции реформирования государственной службы к новым идеям правового регулирования государственно–служебных отношений в Российской Федерации // Модернизация экономики России: итоги и перспективы. М., 2003. С. 184.
[31] О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25–ФЗ (ред. от 27.10.2020г.) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 10. – Ст. 1152.
[32] Рощупкин Д.Г. Правовое регулирование отношений в сфере государственной гражданской службы // Аллея науки. 2017. 6. С. 88.
[33] Определение Верховного суда РФ от 22.01.2018 № 18–КГ17–236 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 24.01.2021г.
[34] Определение Верховного суда РФ от 29.02.2016 № 58–КГ15–28 [Электронный ресурс] // // СПС «Консультант Плюс». Дата обращения: 24.01.2021г.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 709; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!