Основы правового статуса секретаря судьи
Определение правового статуса работников аппарата суда, замещающих должности государственной гражданской службы «секретарь суда» и «секретарь судебного заседания» в федеральных судах, представляется достаточно важным вопросом. В юридической науке много внимания уделено статусу госслужащих аппарата суда как в целом – без разделения на конкретные должности, так и путем сравнения статусов различных должностей работников аппарата суда[8].
В науке и практике сформировался подход к определению понятия «правовой статус» гражданского служащего через совокупность его прав и обязанностей, возложенных на него государством. Данная конструкция обусловлена сложившимся в теории права понятийным аппаратом: понятие «правовой статус» составляют права, обязанности и ответственность. При этом применительно к определению «правового статуса личности» Н.В. Витрук еще в 1979 г. предложил юридическую конструкцию, согласно которой правовой статус личности складывается из структурных элементов правового положения личности, которыми являются юридические права, обязанности и законные интересы и их юридические гарантии, а также гражданство и правосубъектность как необходимые предпосылки[9].
Е.В. Осиночкина предложила следующее определение правового статуса муниципальных служащих: «Это система законодательно установленных обязанностей и прав (правомочий) в сфере реализации целей и задач местного самоуправления». Полагаем, что интересен именно подход к определению понятия «статус» вне зависимости от того, относится ли это к статусу личности или служащего, замещающего должности государственной или муниципальной службы[10].
|
|
|
В настоящее время в специальной научной литературе в основном изучаются статусы служащих суда – таких, как помощник судьи (председателя суда) и секретарь судебного заседания. Анализ работ позволяет сделать вывод, что определение правового статуса государственных служащих судов на современном этапе осуществляется без учета требований, предъявляемых к кандидату на должность.
Например, Б.Н. Ондар включает в статус помощников судей права, обязанности, ограничения, запреты, а также обязанности данных служащих, содержащиеся в должностных регламентах. Соответственно, определяя правовой статус государственного служащего помощника судьи, автор выводит его из полномочий, предусмотренных законом и должностным регламентом помощника судьи (председателя суда)[11]. Такого же подхода придерживается и А.П. Попов, определяя правовой статус государственного гражданского служащего – секретаря судебного заседания. Как и многие исследователи данного вопроса, он выводит правовой статус секретаря судебного заседания через его обязанности, закрепленные процессуальным законодательством[12].
|
|
|
Представляется более правильным подходом к определению правового статуса государственного служащего подход, сформулированный Н.В. Витруком в отношении правового статуса личности, с экстраполяцией его на государственного служащего, в том числе и аппарата суда, когда он предлагает включать в данное понятие и «необходимые предпосылки», которые обязательны для приобретения статуса. Таким образом, в понятие статуса государственных служащих, в том числе и работников аппарата судов, должны входить в числе прочих и те требования, которые предъявляются к соискателю, претендующему на занятие определенной должности[13].
Такое положение вещей уже имело место в дореволюционной России. Так, М. М. Сперанский в 1809 г. подготовил Указ об обязательном экзамене для занятия государственной должности. Был установлен образовательный ценз, согласно которому для того, чтобы занять определенную должность, претендент на нее сначала был должен получить университетское образование.
Требования, предъявляемые к должностям государственной гражданской службы, содержатся в нормативных и подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых федеральными органами государственной власти, Президентом Российской Федерации, министерствами и ведомствами.
|
|
|
Как было отмечено, относительно государственных служащих судов помощника судьи (председателя суда) и секретаря судебного заседания в области определения их правового статуса проведено много исследований. Что касается определения правового статуса иных работников аппарата судов, то их статус формулируется исключительно через совокупность должностных обязанностей, без какой-либо конкретики (секретарь суда, начальник отдела, специалист и пр.).
Так, Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[14] устанавливает, что работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания. В пункте 1 ст. 38 Федерального конституционного закона от 14.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции»[15] указано: «Организационное обеспечение деятельности федерального суда общей юрисдикции по осуществлению правосудия осуществляет аппарат суда». Аналогичное положение содержится в ч. 1 и 3 ст. 45 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[16]. В указанных законах, с небольшими отличиями, связанными со спецификой категорий рассматриваемых дел, указаны полномочия аппарата судов по осуществлению судебного делопроизводства.
|
|
|
Представляется совершенно правильным, что законодатель на уровне федеральных законов закрепил правовой статус, включая полномочия, работников аппарата судов.
Однако в подзаконных нормативных актах нет более узкой и точной его формулировки. Подобный подход представляется неоправданным, поскольку необходимо определить четкие требования, предъявляемые к той должности в аппарате суда, которую будет замещать конкретный человек. Решение данного вопроса имеет практическое значение, так как по каждой должности аппарата суда должны быть разработаны должностные регламенты.
Наибольший интерес вызывает такая должность судебного работника, как «секретарь суда», поскольку в нормативных актах отсутствуют единые подходы к пониманию сути двух должностей – «секретарь суда» и «секретарь судебного заседания». А с позиции требований, предъявляемых к лицам, претендующим на замещение данной должности, и их должностным обязанностям, изучение данного вопроса видится необходимым.
Уточним: к государственным гражданским служащим судов предъявляются те же базовые требования в отношении знаний и умений, что и к государственным гражданским служащим иных государственных структур. Так, в «Справочнике квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих» указано, что вне зависимости от областей и видов профессиональной служебной деятельности к претендентам на замещение должности государственной службы предъявляются следующие требования: знание государственного языка Российской Феде-рации (русского языка); знание основ Конституции Российской Федерации, законодательства о государственной гражданской службе и законодательства о противодействии коррупции; наличие знаний и навыков в области информационно-коммуникационных технологий. При этом квалификационные требования к знаниям и умениям в области информационно-коммуникационных технологий включают в себя такие знания, как: основы информационной безопасности и защиты информации; основные положения законодательства о персональных данных; общие принципы функционирования системы электронного документооборота; основные положения законодательства об электронной подписи; умение применять персональный компьютер; требования к общим и управленческим умениям, свидетельствующим о наличии необходимых профессиональных и личностных качеств.
Согласно Указу Президента Российский Федерации «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (далее – Реестр должностей ГГС)[17] должность «секретарь суда» отнесена к старшей группе должностей категории «специалисты» в федеральных судах всех уровней, за исключением Конституционного Суда Российской Федерации, кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, где эта должность в принципе не предусмотрена.
Анализ указов Президента Российской Федерации и нормативных актов органов исполнительной власти России свидетельствует о том, что в определении понятий должностей «секретарь суда» и «секретарь судебного заседания» нет единого подхода, имеет место их смешение.
Если в указах Президента Российской Федерации о Реестре должностей ГГС и «О порядке присвоения классных чинов юстиции» должности «секретарь суда» и «секретарь судебного заседания» поименованы отдельно, то Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение (подп. 119), предусматривает в качестве должности служащего, по которой осуществляется профессиональное обучение, только должность «секретарь суда», вероятно, отождествляемую с должностью «секретарь судебного заседания». Аналогичный подход наблюдается и в «Общероссийском классификаторе занятий», где должность «секретарь суда» отнесена к специалистам среднего уровня квалификации начальной группы должностей в подгруппе 26 «Специалисты в области права, гуманитарных областей и культуры» малой группы 261 «Специалисты в области права», а должность «секретарь судебного заседания» вообще не поименована, что представляется странным, поскольку в постановлении Госстандарта России «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94» эти должности указаны отдельно[18].
Согласно приведенному классификатору в аппарате Верховного Суда Российской Федерации наряду с должностями «секретарь суда» и «секретарь судебного заседания» существует должность «ответственный секретарь суда». Указанные должности в штате Верховного Суда России отнесены к начальной классификационной группе «Руководители (представители) федеральных и региональных органов исполнительной и судебной власти и их аппаратов». Называя должности «секретарь суда» и «секретарь судебного заседания» в федеральных судах общей юрисдикции (применительно к последней должности – и федеральных арбитражных судах), необходимо отметить, что должность «секретарь суда» согласно означенному классификатору отнесена к должностям «секретари (общего профиля)», а должность «секретарь судебного заседания» – к среднему юридическому персоналу[19].
Проведенный анализ правовых актов показывает, что определение статуса должности тесно связано с требованием к уровню образования, предъявляемым к лицам, претендующим на замещение данных должностей. Проблем определения уровня образования, необходимого для должности «секретарь судебного заседания», нет, поскольку согласно приказу Минтруда России «Об утверждении справочника востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих среднего профессионального образования» для замещения указанной должности требуется наличие высшего образования. При этом краткое описание профессии предусматривает «ведение протокола судебного заседания под руководством судьи».
Что касается должности «секретарь суда», то здесь нет однозначных подходов. Поэтому автор предпримет попытку определить уровень образования, который требуется для занятия должности «секретарь суда» федеральных судов общей юрисдикции, через должностные обязанности работников аппарата суда. Для этого необходимо обратиться к нормативным актам Судебного департамента, касающимся данного вопроса[20].
Согласно Инструкции об организации работы по присвоению классных чинов юстиции и классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов должность «секретарь суда» в федеральных судах общей юрисдикции соответствует должности «референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2 класса», причем, как отмечалось ранее, данная должность предусмотрена только в аппаратах федеральных судов субъекта Российской Федерации и в аппаратах районного суда, городского суда, межрайонного суда, гарнизонного военного суда. Таким образом, определяя должностные обязанности секретаря суда, мы можем говорить только о должностных обязанностях государственных гражданских служащих федеральных судов субъектов Российской Федерации (областных и равных им судов), районных (городских), гарнизонных военных судов и, как это ни странно, Верховного Суда Российской Федерации, где данная должность тоже предусмотрена, как это было указано выше.
Согласно Инструкции по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации[21] должность «секретарь суда» предусмотрена в отделах делопроизводства областных и равных им судов, а также общих отделах районных, гарнизонных военных судов.
Конкретные задачи, функции и направления деятельности структурных подразделений аппарата суда – отделов определяются Положением об аппарате судов общей юрисдикции и соответствующими положениями об отделах федерального суда общей юрисдикции, утверждаемыми председателем соответствующего федерального суда. В федеральных судах общей юрисдикции, где соответствующие структурные подразделения не созданы, конкретные задачи, функции и направления деятельности аппарата суда определяются указанным Положением и соответствующими должностными регламентами (инструкциями) работников аппарата суда, также утверждаемыми председателем соответствующего федерального суда общей юрисдикции.
Вследствие этого определить исчерпывающий перечень должностных обязанностей секретаря суда не представляется возможным, поскольку решение данного вопроса оставлено на усмотрение председателя каждого конкретного суда. Единственное, чем это усмотрение ограничено, – это Методические рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, где дано понятие должностного регламента, его структура и некоторые общие положения.
Поскольку должность «секретарь суда» предусмотрена только в отделе делопроизводства федеральных судов субъектов Российской Федерации и общих отделах районных судов (гарнизонных военных судов), соответственно, должностные обязанности секретаря суда возможно сформулировать через направления деятельности данных отделов, которые названы в Положении об аппарате федерального суда общей юрисдикции. Согласно Положению отдел делопроизводства предназначен для обеспечения организации, сопровождения и ведения документооборота и делопроизводства суда в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации и требованиями инструкций по судебному делопроизводству в областных и равных им судах и по судебному делопроизводству в районном суде, а также соответствующими актами, утвержденными председателем соответствующего суда[22].
С учетом специфики деятельности районного суда основные направления деятельности общих отделов в части обеспечения организации, сопровождения и ведения документооборота и делопроизводства являются идентичными направлениям деятельности отделов делопроизводства областных и равных им судов. В зависимости от численности работников аппарата районного суда и с учетом его потребностей в суде может быть создано отдельное структурное подразделение по конкретному направлению деятельности общего отдела в соответствии с Инструкцией по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции.
Таким образом, при разработке должностного регламента секретаря суда, а именно раздела «должностные обязанности», необходимо руководствоваться приказами Судебного департамента «Об утверждении Инструкции по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах», «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов», «Об утверждении Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции». Данный перечень направлений деятельности отделов делопроизводства федеральных судов субъектов Российской Федерации и районных (городских) судов, гарнизонных военных судов, очевидно свидетельствует, что работники указанных отделов должны обладать высоким уровнем специального образования, не меньшим, чем «секретарь судебного заседания», который осуществляет свою деятельность «под руководством судьи».
Таким образом, можно сделать однозначный вывод о том, что для замещения должности «секретарь суда» требуется наличие высшего юридического образования. Согласно п. 2.1 указанных Методических рекомендаций Судебного департамента квалификационные требования[23], предъявляемые к уровню образования лиц, замещающих должности гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы, включают наличие высшего образования. Данное положение следует из Указа Президента Российской Федерации о Реестре ГГС, где применительно к федеральным судам субъектов Российкой Федерации (областных и равных им) и районных (городских) судов, гарнизонных военных судов должности «секретарь судебного заседания» и «секретарь суда» отнесены к старшей группе должностей.
К сожалению, наблюдается тенденция к отказу в судах от такой должности, как «секретарь суда», что следует из штатных расписаний системы арбитражных судов, а также кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции. Думается, что это неверно: само название должности «секретарь суда» постоянно напоминает человеку, ее замещающему, о высоком предназначении суда.
Проведенное исследование показало, что назрела необходимость определения и разграничения статуса должностей государственных гражданских служащих «секретарь суда» и «секретарь судебного заседания» в нормативных актах различных ведомств. Это не только позволит исключить неопределенность в установлении их должностных обязанностей, но и будет способствовать обеспечению более предметной подготовки кадров для замещения указанных должностей.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 502; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!