Принципы деятельности полиции
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.. 2
1. ПОНЯТИЕ ПОЛИЦИИ.. 3
1.1 Назначение полиции, основные направления деятельности, правовая основа и организация. 3
1.2 Принципы деятельности полиции. 6
2. СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗАДАЧИ ПОЛИЦИИ.. 15
2.1 Права, обязанности и задачи полиции. 15
2.2 Применение полицией отдельных мер государственного принуждения. 18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 26
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной темы заключается в том, что в числе основных задач МВД России находится обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан России, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности.
Развитие принципов способствует достижению принципиально иного качественного уровня осуществления полицией правоохранительной деятельности, так как только в случае их реализации может быть установлен полноценный диалог общества и полиции.
Объектом данной работы выступают общественные отношения, связанные с формированием, структурированием и функционированием полиции в современном государстве.
Предметом работы являются место и роль полиции в современном государстве.
Целью данной работы является исследование понятия и задач полиции в современном государстве.
Исходя из намеченной цели, были поставлены следующие задачи:
|
|
|
- изучить принципы и задачи деятельности полиции
- проанализировать органы полиции в обеспечении правопорядка в РФ
- рассмотреть гарантии личной безопасности сотрудника полиции
- рассмотреть порядок отбора на службу в органы внутренних дел
Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания.
Методы исследования в ходе работы использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов, а также методы конкретных социологических исследований.
Структура данной работы состоит из введения, 2 глав, заключения и списка использованной литературы.
ПОНЯТИЕ ПОЛИЦИИ
Назначение полиции, основные направления деятельности, правовая основа и организация
Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»[1] понятие «полиция» раскрывается через призму её социальной роли в российском обществе.
Так, согласно ч. 1 ст. 1 «Назначение полиции» она предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. При этом полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в её защите от преступных и иных противоправных посягательств.
|
|
|
В то же время следует отметить, что Закон о полиции не содержит законодательного определения термина «полиция», ограничиваясь категорией «полиция предназначена» что, на наш взгляд, требует внесения изменений в действующее законодательство и введения данной дефиниции в законодательный и научный оборот.
В Законе о полиции использован в адаптированном виде положительный опыт зарубежных стран в области строительства полицейских институтов.
Таким образом, в настоящее время в РФ, как и в большинстве стран мира, полиция представляет собой «специализированный правоохранительный орган, призванный охранять жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность».
Полиция в Российской Федерации - это система вооруженных специализированных правоохранительных органов, являющаяся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
|
|
|
Правовую основу деятельности полиции составляет совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и регулирующих различные аспекты организации и деятельности полиции.
Отличительной чертой правового регулирования деятельности полиции служит множественность его субъектов и источников, обусловленная множественностью и разнообразием решаемых полицией задач.
Ядро правовой основы деятельности полиции составляет Конституция Российской Федерации, в соответствии с которой непосредственная деятельность полиции и регулирующее эту деятельность законодательство должны исходить из того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью»; все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения; все равны перед законом и судом; каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность и т. д.
|
|
|
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации[2] международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Составной частью правовой основы деятельности полиции выступают федеральные законы.
Широкими полномочиями в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью наделено Правительство Российской Федерации, которое участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
Соответственно постановления Правительства Российской Федерации регулируют различные вопросы, касающиеся деятельности полиции.
Нормативные правовые акты МВД России издаются в виде приказов, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов.
Статусные документы органов внутренних дел, их структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций издаются в виде положений и уставов.
Положение устанавливает статус, определяет задачи и функции, права, порядок деятельности органа внутренних дел или его структурного подразделении. Положение издаётся также в целях нормативного регулирования конкретных видов деятельности, осуществляемых органами внутренних дел.
Устав определяет статус, цели, порядок и характер деятельности предприятия, учреждения и организации.
Инструкции и правила регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и порядок её осуществления конкретными категориями сотрудников.
Инструкция содержит нормы, устанавливающие, кем, в каком порядке, какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности.
Исходя из особенностей целей и предмета правового регулирования в МВД России могут издаваться и иные виды нормативных правовых актов.
В системе МВД России запрещается издание актов управления, содержащих правовые нормы, в виде распоряжений, писем, телеграмм, телефонограмм, указаний, протоколов, актов, заключений, планов и других служебных документов.
В своей деятельности полиция руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Таким образом, в настоящее время система нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность полиции, продолжает формироваться с учётом международно-правовых стандартов в области защиты прав человека и гражданина. Российское «полицейское» законодательство соответствует стандартам, принятым в наиболее развитых государствах мирового сообщества. В то же время в целях совершенствования правовых основ деятельности полиции в Российской Федерации необходимо закрепить понятие «полиция» в действующем законодательстве.
Принципы деятельности полиции
Полиция – это один из органов внутренних дел, который входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации. Полицию, в зависимости от направления деятельности, можно поделить на криминальную, полицию общественной безопасности, а также на территориальную и транспортную.
Все принципы деятельности полиции логически взаимосвязаны между собой, определяя концепцию ее деятельности. В связи с этим нарушение одного из них неизбежно повлечет нарушение и других.
Такое содержательное взаимопроникновение принципов не позволяет выделять из них какой-то один важнейший, основной. Принципы, обладая свойством универсальности, обеспечивают внутреннее единство правоприменительной деятельности полиции, придают стабильность административным правоотношениям, возникающим в ходе реализации полицией своих властных полномочий.
Будучи объединенными в систему, принципы деятельности полиции не утрачивают специфического содержания, присущего каждому из них. Положения, входящие в тот либо иной принцип, индивидуализируют его, а также подчеркивают равную юридическую значимость каждого из принципов.
В своей совокупности принципы деятельности полиции образуют систему, поскольку они находятся во взаимодействии, взаимообусловленности и взаимосвязи. При этом необходимо иметь в виду два обстоятельства:
• все принципы самостоятельны и равнозначны;
• различные авторы нередко выстраивают систему принципов по своему усмотрению, находя в административном законодательстве соответствующие обоснования.
Система принципов деятельности полиции представляет собой интегрированный в структурно упорядоченное единство комплекс нормативных предписаний высшей юридической силы, обладающих относительной самостоятельностью, стабильностью, автономностью функционирования, возможностью взаимодействия с другими элементами внутри системы и с иными правовыми системами в целях наиболее полного урегулирования вопросов, возникающих в связи с осуществлением полицией
Актуальные проблемы административного права своих властных полномочии.
Очевидно, что система принципов, закрепленных в законе, достаточно изменчива, так как отражает перемены, происходящие в обществе. Кроме того, и среди ученых никогда не существовало единства по вопросу о количестве и наименовании принципов деятельности полиции. С принятием Федерального закона «О полиции» система принципов деятельности полиции получила новое развитие, обусловленное тем, что данный Федеральный закон закрепляет партнерскую модель взаимоотношении полиции и общества; четко определяет ее права и обязанности, правовой статус ее сотрудника; освобождает ведомство от несвойственных ему, а также дублирующих функций.
Симптоматично, что полностью исчез из перечня принцип гуманизма. Однако сам по себе отказ законодателя от гуманизма как от основополагающего начала деятельности полиции не отменил само существование требования такового в практической деятельности.
Задача соблюдения гуманизма в правоохранительной деятельности отвечает не только современным представлениям о правовом механизме защиты прав и свобод человека и гражданина, но и требованиям нравственности, историческим традициям российского административного права.
Во многих полицейских ведомствах к рядовому составу предъявляются заниженные требования в том, что касается этики поведения. Обсуждение вопросов прав человека в полиции нередко ограничивается теоретическими лекциями или сухим перечислением благородных принципов в ущерб диалогу, при едва ли не полном забвении проблем, которые в реальном мире не позволяют полицейским проявлять терпимое и уважительное отношение к людям.
Реформирование полиции приносит определенные результаты. Так, во многих случаях полиция сегодня делает упор уже не столько на «силовой», сколько на «служебный» аспект своей деятельности.
Сохранив в качестве принципов ряд положений, которые были прямо закреплены в Законе «О милиции» и признавались в качестве принципов деятельности милиции, Федеральный закон «О полиции» добавил к ним ряд новых: беспристрастность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Отметим, что принцип гласности был переформулирован в принцип открытости и публичности.
Для систематизации принципов деятельности полиции можно использовать различного рода классификации. В зависимости от источника, в котором закреплены принципы деятельности полиции, можно различать конституционные и неконституционные (отраслевые) принципы. Конституционные — принципы, сформулированные и закрепленные в нормах Конституции РФ.
Неконституционные (отраслевые) — принципы деятельности полиции, сформулированные и закрепленные в нормах Федерального закона «О полиции».
Однако следует заметить, что рассуждая о классификации рассматриваемых принципов на общие, конституционные и специальные или отраслевые, правильнее будет говорить о конституционно-правовом представлении о принципах деятельности полиции.
Деление принципов деятельности полиции на конституционные и иные не совсем верно, так как противоречит утверждению об их равнозначности. Принципы, предусмотренные Федеральным законом «О полиции», в основном, отражают основные идеи Конституции РФ.
В зависимости от распространенности действия общего положения можно различать принципы межотраслевые и отраслевые. Межотраслевые — принципы, которые действуют в нескольких отраслях права. Так, принцип законности действует практически во всех отраслях законодательства. Отраслевые — принципы, действующие в отдельной отрасли права. Таким принципом, в частности, является принцип общественного доверия и поддержки граждан.
Актуальные проблемы административного права положений на организацию и функционирование полиции можно различать организационные и функциональные принципы.
Организационные — принципы, обеспечивающие организацию полиции. Функциональные — принципы, определяющие функционирование должностных лиц органов полиции.
Кроме того, принципы деятельности полиции, в зависимости от их направленности можно классифицировать на следующие группы:
• принципы — гарантии прав личности;
• принципы, обеспечивающие должную организацию правоприменительной деятельности полиции.
В зависимости от характера, принципы деятельности полиции можно разделить на две большие группы:
• универсальные принципы. Сюда относятся принципы, вытекающие из положений Конституции Российской Федерации[3] и относящиеся к деятельности всех органов государственной власти;
• специальные принципы, к которым относятся принципы лежащие в основе деятельности именно полиции.
Следует иметь в виду, что предложенные классификации носят условный характер. В связи с одинаковой значимостью всех принципов деятельности полиции для надлежащей правоохранительной деятельности нельзя признать правомерными попытки деления принципов деятельности полиции на различные категории.
Поэтому целесообразнее придерживаться мнения большинства современных ученых, полагающих, что принципы деятельности полиции действуют в рамках целостной системы, где сущность и значение каждого принципа обусловливаются не только собственным содержанием, но и функционированием всей системы, где нарушение любого принципа приводит обычно к нарушению других принципов, однако благодаря все той же неделимости системы она обладает способностью к сохранению своей целостности, самовосстановлению, благодаря чему нарушение какого-либо принципа процесса необязательно парализует систему и не исключает возможность решения поставленных перед полицией задач. Так, нарушение принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина повлечет за собой неисполнение такого принципа как общественное доверие и поддержка граждан.
Система принципов деятельности полиции изложена законодателем в гл. 2 Федерального закона «О полиции»[4]. Систему принципов деятельности полиции составляют следующие структурные элементы:
1. Соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина
2. Законность
3. Беспристрастность
4. Открытость и публичность
5. Общественное доверие и поддержка граждан
6. Взаимодействие и сотрудничество
7. Использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем
Юридический анализ положений Конституции России, административно-правового законодательства России и правоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что к принципам деятельности полиции можно отнести также:
• гуманизм;
• равенство.
Следует обратить внимание на то, что система принципов деятельности полиции постоянно совершенствовалась и дополнялась по мере развития государственной и политической системы в России.
Гуманизируя сущность правоохранительной деятельности, законодатель предусмотрел такие принципы, как уважение чести и достоинства личности, охрана прав и свобод человека и гражданина и др., которые ранее к таковым не относились; и, наоборот, упразднил принцип гуманизма и не предусмотрел равенство.
Учитывая то, что в науке также не решен однозначно вопрос о количестве принципов, составляющих соответствующую систему, можно сделать вывод о том, что приведенный перечень является условным. Это связано с тем, что ученые по-разному понимают сущность правоприменительной и правоохранительной деятельности, неодинаково трактуют понятие и содержание ее основных правовых положений (принципов), а также их системы.
Значение принципов деятельности полиции состоит в следующем. Во-первых, эти принципы обеспечивают организацию и функционирование полиции в целом. Во-вторых, они являются нормативными ориентирами при необходимости использования аналогии права или закона, которая отвергается официальной доктриной.
Характеризуя значение принципов, нельзя высказаться более точно и образно, чем это сделал российский ученьй-правовед Н. Н. Розин: «Принцип процесса есть критерий для оценки отдельных институтов процесса в том виде, как они существуют в действительности, и в том виде, как они должны быть организованы....
Дело науки указать законодателю, что суд, при всех условиях государственной жизни, должен оставаться органом правосудия, и что надлежащая организация его деятельности осуществима только при сохранении тех начал процесса, которые подсказываются развитием правовой культуры».
Вызывает возражения концепция, суть которой в том, что принципы не имеют значения исходных начал правовой системы и в иерархии правовых понятий располагаются ниже уровня правовых целей. Объясняется это тем, что именно цели предопределяют характер принципов правовой системы8. Однако любая правовая цель нуждается в средствах, которые обеспечивают ее достижение.
Цель не ставится, если отсутствуют адекватные средства. В противном случае она оказывается надуманной, нереальной. Следовательно, становление любой правовой системы начинается с определения ее назначения и принципов.
Принципы не проистекают из целей, но определяются одновременно и наряду с ними. И те и другие — различные по своему назначению и содержанию категории. Это обстоятельство позволяет утверждать, что принципы так же, как и цели, являются изначальными, отправными положениями для формирования правовой системы.
Значение принципов как исходных руководящих идей о наиболее существенных свойствах и закономерностях деятельности полиции трудно переоценить.
Будучи облаченными в форму правовых норм, они обретают силу правовых канонов, обязательных к исполнению. Однако сфера жизни таких идей не ограничивается правом: они существуют и развиваются в науке как ее базовые понятия, а также издавна в общественном и индивидуальном сознании как система взглядов и представлений о назначении и сущности уголовного правосудия.
Процессуальные отношения могут регулироваться принципиальными положениями, которые не являются исключительно правовыми и специфичными для деятельности полиции. Эти принципы либо совсем не закрепляются в тексте закона (истина), либо получают в нем лишь частичное отражение (справедливость).
Таким образом, следует сделать вывод, что система принципов должна обеспечивать логичность институтов и норм административного права, регламентирующих деятельности полиции.
Являясь проводниками конституционных норм в отдельной отрасли права, принципы должны отражать и гарантировать соответствие норм и институтов административного права. Через соответствие отдельных процессуальных действий и решений сотрудникам полиции рассматриваемым принципам можно судить об их законности.
Значение принципов деятельности полиции как наиболее важного регулятора соответствующих правоотношений состоит в следующем.
1. Принципы обеспечивают приоритет прав человека и гражданина в сфере правоохранительной деятельности.
2. Принципы являются универсальным инструментом для проверки законности, обоснованности, мотивированности процессуальных решений, принимаемых сотрудниками полиции.
3. Принципы представляют собой эталон, с которым сравниваются все остальные институты административного права.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 356; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!