Административно-территориальное устройство
Конституция Российской Федерации
(проект)
СОДЕРЖАНИЕ
Преамбула
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Основы конституционного строя (ст. 1 – 14)
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
Государственное устройство (ст. 15 – 112)
Глава 1. Административно-территориальное устройство (ст. 15 – 22 )
Глава 2. Народное Собрание (ст. 23 – 33)
Глава 3. Механизмы демократии (ст. 34 – 50 )
Глава 4. Федеральное Собрание (ст. 51 – 52)
Глава 5. Законодательная власть (ст. 53 – 59 )
Глава 6. Исполнительная власть (ст. 60 – 78 )
Глава 7. Иерархия органов исполнительной власти (ст. 79 – 80)
Глава 8. Коллегии, агентства и службы (ст. 81 – 84)
Глава 9. Экономическая власть (ст. 85 – 96 )
Глава 10. Судебная власть (ст. 97 – 112 )
РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ
Права и свободы граждан (ст. 113 – 138)
РАЗДЕЛ ЧЕРВЁРТЫЙ
Прочие положения (ст. 139 – 143)
РАЗДЕЛ ПЯТЫЙ
Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст.144 – 146)
Мы, народ России, познавшие на своём горьком опыте, что такое рабство и унижение, что такое деспотизм власти, бесправие рядовых граждан и всевластие чиновников, решили подчинить себе Российское государство – ту силу, которая много веков угнетала нас.
Мы перестраиваем Российское государство, изменяем его структуру и механизмы, чтобы гарантировать его полное, всестороннее и безоговорочное подчинение народу. Для этой цели мы устанавливаем настоящую Конституцию Российской Федерации.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ
Основы конституционного строя
|
|
|
Статья 1
1. Российская Федерация – это государство, созданное российским народом для того, чтобы оно служило российскому народу, решало его проблемы, обслуживало его интересы.
2. Российское государство служит российскому народу и подчиняется ему. Российское государство подчиняется только российскому народу.
3. У Российского государства не может быть целей, задач и интересов, отличных от целей, задач и интересов российского народа.
4. Все основные принципиальные решения Российского государства могут вступать в силу только после утверждения их народом.
Статья 2
1. Российская Федерация принадлежит российскому народу. Российскому народу принадлежат все институты власти и их подразделения, все государственные учреждения и организации, вся государственная собственность: земли, воды, недра, государственные объекты экономики, предприятия, банки, здания и сооружения, объекты инфраструктуры и пр.
2. Российский народ распоряжается судьбой Российского государства и всего государственного имущества.
Статья 3
1. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через советы народных депутатов.
2. Непосредственная власть народа выражается в деятельности Народного Собрания и низовых демократических органов; в работе этих органов власти могут принимать участие все избиратели.
|
|
|
3. Власть Народного Собрания и низовых демократических органов осуществляется через участие рядовых граждан в работе закрытых, защищённых сообществ в сети Интернет, через участие в народных сходах, референдумах и свободных выборах.
Статья 4
1. В Российской Федерации низовые демократические органы являются высшими органами власти, им ступенчато подчинены все прочие органы власти.
2. Низовые демократические органы – это органы власти малых общин, состоящие из народных сходов и закрытых, защищённых сообществ в сети Интернет, являющихся альтернативой народных сходов.
3. Территории малых общин являются избирательными участками. Низовые демократические органы организуют участковые избирательные комиссии, контролируют их деятельность.
Статья 5
1. Все советы народных депутатов Российской Федерации, включая Федеральное Собрание, находятся в ступенчатом подчинении низовым демократическим органам.
2. Все органы исполнительной власти, Вооружённые Силы Российской Федерации, все силовые ведомства и подразделения находятся в подчинении советам народных депутатов.
|
|
|
3. Все советы народных депутатов Российской Федерации образуют единую структуру, организованную на принципах соподчинённости. Вся эта структура целиком подчиняется низовым демократическим органам.
Статья 6
1. В Российской Федерации все депутаты всех советов являются представителями административно-территориальных образований.
2. Административно-территориальные образования направляют своих представителей в советы более высокого уровня.
3. Подчинение советов низовым демократическим органам осуществляется с помощью подчинения каждого депутата вышестоящего совета нижестоящему совету депутатов. На низшем уровне применяется непосредственное подчинение депутата низовому демократическому органу.
Статья 7
1. В Российской Федерации все выборы проходят по мажоритарной системе. Выборы по пропорциональной системе не допускаются.
2. Каждый избирательный округ одновременно является административно-территориальным образованием. Границы избирательных округов всегда совпадают с границами административно-территориальных образований. Если границы избирательных округов и административно-территориальных образований не совпадают, то выборы считаются недействительными.
|
|
|
3. При избрании депутатов каждый избирательный округ имеет такое количество мандатов, которое пропорционально количеству его жителей.
Статья 8
1. При принятии государственных решений меньшинство подчиняется большинству.
2. При голосовании в низовых демократических органах большинство высчитывается от числа голосовавших, кворум не применяется.
3. При голосовании в советах народных депутатов кворум применяется.
Статья 9
1. В Российской Федерации законной признаётся только та российская власть, которая подчиняется российскому народу.
2. Присвоением власти в Российской Федерации признаётся любая форма правления, при которой Российское государство не подчиняется российскому народу.
3. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону.
Статья 10
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, экономическую и судебную. Органы законодательной, исполнительной, экономической и судебной власти самостоятельны.
Статья 11
1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Федеральное Собрание, состоящее из палат: Законодательного Совета, Исполнительного Совета, Экономического Совета и Верховного Суда.
2. В подчинении Исполнительного Совета находятся формируемые им органы власти: Центральный Комитет (Центральный Исполнительный Комитет, ЦК), Совет Безопасности (СБ), федеральные коллегии, агентства и службы.
3. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные советы и образуемые ими исполнительные комитеты.
4. Советы решают принципиальные вопросы, все свои постановления они утверждают в низовых демократических органах. Постановления, не получившие поддержку низовых демократических органов, не воплощаются.
5. Исполнительные комитеты осуществляют оперативное управление, подчиняясь советам и их решениям.
Статья 12
1. В Российской Федерации все высшие органы власти являются коллегиальными, государственный аппарат осуществляет свою деятельность на основе разделения полномочий между многими органами власти.
2. Не допускается концентрация полномочий в одном органе власти или у одного должностного лица.
3. Полномочия должностных лиц и депутатов ограничены, должностные лица и депутаты подчинены обществу и контролируются обществом.
4. Депутаты и высшие должностные лица не могут длительное время находиться у власти, их полномочия краткосрочны.
5. Все высшие должностные лица и депутаты всех уровней подлежат ежегодной обязательной замене.
Статья 13
1. В Российской Федерации применяются меры против олигархизации власти:
а) после окончания срока полномочий депутата или высшего должностного лица наступает особый срок, в течение которого данному гражданину запрещается занимать какую-либо должность в системе государственной власти;
б) после окончания срока полномочий депутата или высшего должностного лица наступает особый срок, в течение которого данному гражданину запрещается занимать такую же или аналогичную должность в системе государственной власти;
в) не допускается выезд за границу действующих должностных лиц и депутатов (кроме тех, для кого выезд за границу является частью их службы); запрет сохраняется в течение определённого срока после завершения их полномочий.
2. Ограничение власти должностных лиц и депутатов, определение периодов запрета для занятия той или иной должности, сменяемость должностных лиц и депутатов, процедура передачи власти – все эти вопросы регулируются конституционными законами.
Статья 14
Российская Федерация принимает меры, направленные на укрепление государственности и защиту суверенитета:
1. В Российской Федерации запрещается политическая деятельность иностранных агентов и иностранных спецслужб.
2. В Российской Федерации запрещается материально поощрять избирателей за голосование в поддержку или против каких-либо решений, принимаемых низовыми демократическими органами.
РАЗДЕЛ ВТОРОЙ
Государственное устройство
Глава 1
Административно-территориальное устройство
Статья 15
Уровни административно-территориальных образований Российской Федерации:
а) базовым является уровень общин (низовой уровень); из общин составляются все административно-территориальные образования; все общины равны между собой;
б) второй уровень – волостной (он же уровень городских кварталов, сельских и городских поселений, городов районного подчинения); административно-территориальные образования этого уровня составляются из общин; все административно-территориальные образования волостного уровня равны между собой;
в) третий уровень – районный (уровень сельских и городских районов, городских округов и городов регионального подчинения); административно-территориальные образования этого уровня составляются из волостей (городских кварталов, сельских и/или городских поселений, и/или городов районного подчинения); все административно-территориальные образования районного уровня равны между собой;
г) четвёртый уровень – региональный (уровень автономных республик, краёв и областей, городов федерального подчинения Российской Федерации); административно-территориальные образования этого уровня составляются из сельских и/или городских районов, и/или городских округов и/или городов регионального подчинения; все регионы равны между собой;
д) пятый уровень – федеральный; Российская Федерация представляет собой совокупность субъектов Федерации: автономных республик, автономных округов, автономной области, краёв, областей, городов федерального подчинения.
Статья 16
1. Органами власти в общинах Российской Федерации являются низовые демократические органы (сходы, закрытые Интернет-сообщества) и избираемые ими администраторы.
2. Органами власти в волостях Российской Федерации (сельских и городских поселениях и в городских кварталах) являются волостные советы и формируемые ими администрации.
3. Органами власти в районах Российской Федерации (городских и сельских районах, и в городах районного подчинения) являются районные (или городские) советы и формируемые ими исполнительные комитеты.
4. Высшими органами власти в субъектах Российской Федерации являются региональные советы и формируемые ими исполнительные комитеты.
5. В Российской Федерации единая система власти. Её основой является иерархия советов народных депутатов.
Статья 17
Волостные, районные и региональные советы являются органами исполнительной власти. Полномочия волостных, районных (городских) и региональных советов:
а) местное самоуправление: каждое административно-территориальное образование имеет свою территорию, владеет имуществом и решает вопросы, связанные с управлением территорией и имуществом;
б) каждый волостной совет назначает главу и работников волостной администрации, направляет и контролирует их деятельность;
в) каждый районный (городской) совет формирует районный (городской) исполнительный комитет, направляет и контролирует его деятельность;
г) каждый региональный совет формирует региональный исполнительный комитет, направляет и контролирует его деятельность.
Статья 18
1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и законам.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.
4. При введении военного положения и/или в чрезвычайных ситуациях, оговоренных в законах о военном положении и/или о чрезвычайных ситуациях, на отдельных территориях и на всей территории Российской Федерации может вводиться прямое федеральное управление.
Статья 19
1. Каждый региональный или районный (городской) совет избирает членов исполнительного комитета из числа своих действующих депутатов.
2. Каждый региональный или районный (городской) исполнительный комитет составляет 1/6 часть от общего количества депутатов. Члены исполнительных комитетов сохраняют полномочия и статус депутатов.
3. Каждый региональный или районный (городской) совет депутатов принимает принципиальные решения, определяет структуру управления и кадровый состав.
4. Каждый региональный или районный (городской) исполнительный комитет подчиняется сформировавшему его совету.
5. Каждому исполнительному комитету подчиняются все структуры исполнительной власти соответствующего административно-территориального образования. Исполнительный комитет осуществляет оперативное управление.
6. Каждый региональный и районный (городской) совет формирует президиум из числа действующих депутатов. Президиум составляет 1/6 от общего количества депутатов.
7. Члены президиума подготавливают собрание депутатов, готовят вопросы для обсуждения, формируют повестку и проводят заседания.
8. Каждый совет может досрочно менять состав своего исполнительного комитета и президиума совета, может досрочно отзывать их членов.
Статья 20
1. Региональные и районные (городские) советы депутатов рассматривают самые важные вопросы, не требующие быстрых решений.
2. Исполнительные комитеты региональных и районных (городских) советов рассматривают менее важные вопросы и вопросы, требующие принятия срочных мер.
3. Региональный или районный (городской) совет может забрать из ведения своего исполнительного комитета и рассмотреть любой вопрос.
4. В чрезвычайной ситуации для принятия срочного решения региональный или районный (городской) совет может передать вопрос своему исполнительному комитету.
Статья 21
1. Решения региональных, районных (городских) и волостных советов должны утверждаться низовыми демократическими органами. Решения, не утверждённые низовыми демократическими органами, не исполняются.
2. Исполнительные комитеты принимают решения самостоятельно, либо решения утверждаются их советами (в зависимости от важности и срочности вопроса). Процедурные вопросы регулируются конституционными законами.
Статья 22
1. Автономные образования Российской Федерации организуются по решению избирателей с целью сохранения этнической, языковой и культурной идентичности.
2. Автономные образования: автономные республики, автономные области, округа, районы и волости.
3. Автономный статус административно-территориального образования может вводиться или упраздняться по решению избирателей.
4. Устройство автономных образований Российской Федерации является частью единого государственного устройства Российской Федерации. Автономные образования Российской Федерации не имеют никаких преимуществ относительно других административно-территориальных образований Российской Федерации, кроме сферы языка и культуры.
5. Деятельность автономных образований Российской Федерации регулируется конституционными законами.
Глава 2
Народное Собрание
Статья 23
1. Народное Собрание Российской Федерации – это структура, состоящая из всех низовых демократических органов Российской Федерации.
2. Народное Собрание Российской Федерации составляется из общинных, волостных, районных (городских) и региональных сегментов.
Статья 24
1. Народное Собрание Российской Федерации утверждает распоряжения и постановления Законодательного Совета, Исполнительного Совета, Экономического Совета и Верховного Суда Федерального Собрания Российской Федерации.
2. Региональные сегменты Народного Собрания утверждают распоряжения и постановления региональных советов.
3. Районные (городские) сегменты Народного Собрания утверждают распоряжения и постановления районных (городских) советов.
4. Волостные сегменты Народного Собрания утверждают распоряжения и постановления волостных советов.
Статья 25
Полномочия низовых демократических органов:
а) местное самоуправление: общины имеют свои территории, владеют имуществом; низовые демократические органы, являясь органами власти общин, решают вопросы, связанные с управлением территориями общин и их имуществом;
б) общины организуют работу участковых избирательных комиссий, участвуют в выборах и в референдумах;
в) низовые демократические органы направляют и контролируют деятельность депутатов волостного уровня (сельских и городских поселений, и городских кварталов);
г) низовые демократические органы могут принимать решения тремя способами: с помощью выборных процедур, на сходе избирателей и с помощью участия в работе закрытых, защищённых сообществ в сети Интернет; решения, принятые этими способами равнозначны;
д) каждый низовой демократический орган может своим решением останавливать любые решения своего администратора;
е) каждый низовой демократический орган имеет право вето относительно любого решения, принятого местным волостным советом и/или местной волостной администрацией; решение о применении права вето должно поддержать более 3/4 от общего количества голосовавших членов общины.
Статья 26
1. С использованием выборных процедур общины выбирают депутатов, судей, уполномоченных по правам человека, принимают решение на референдуме.
2. На сходах общины принимают решения по вопросам, поступающим от советов всех уровней, избирают администратора, капитана милиции и их помощников.
3. Сходы собираются 1 раз в месяц всего 10 раз в году (каждое первое воскресенье каждого месяца), кроме тех месяцев и дней, когда происходят выборы, соединённые с референдумом.
4. Сходы организуются таким образом, чтобы в них могло принять участие максимальное количество избирателей.
5. Выборы, соединённые с референдумом, проходят 2 раза в год, через каждые 6 месяцев (первое воскресенье апреля и первое воскресенье октября).
Статья 27
1. Каждый низовой демократический орган создаёт в сети Интернет закрытое, защищённое сообщество, в котором регистрирует всех своих избирателей. Избиратели могут голосовать в сообществе по тем же вопросам, по которым решения принимаются на сходе. Голоса избирателей, голосовавших в сети Интернет, учитываются при общем подсчёте голосов. Двойное голосование не допускается: избиратель может голосовать только на сходе или только в Интернет-сообществе.
2. Устанавливается равенство этих видов голосования.
Статья 28
1. В Интернет-сообщества низовых демократических органов вопросы от советов всех уровней поступают с аргументацией «за» и «против» (обязательно и «за», и «против») по каждому вопросу. Аргументация имеет два вида: короткие тексты и короткие видеоролики (5-10 минут), её составляют авторитетные специалисты. Поощряется состязательность в аргументации.
2. Все вопросы формулируются ясно и кратко. Избирателям всегда предлагается не менее двух и не более трёх вариантов ответа.
3. В Интернет-сообществах низовых демократических органов на голосование по каждому вопросу отводится 1 месяц.
4. На народных сходах вопросы не обсуждаются, а только оглашаются, после чего сразу происходит голосование.
5. На каждом народном сходе гласно и открытым способом осуществляется общий подсчёт голосов (включая голосование в Интернет-сообществе), после чего составляется протокол, согласно которому должен голосовать депутат, представляющий данный низовой демократический орган в волостном совете.
Статья 29
1. Не существует порога явки избирателей на выборы или на референдум. Решение считается принятым вне зависимости от количества участников голосования.
2. При проведении схода не существует понятия кворума. Решение принимается наличным количеством избирателей.
3. При принятии решений в низовых демократических органах, каждое решение считается принятым или отклонённым, в зависимости от того, какое количество от числа проголосовавших поддержало его.
Статья 30
1. Процедура проведения сходов:
а) для схода выбирается ограниченное пространство, в которое после предъявления документов, удостоверяющих личность, допускаются лица, зарегистрированные в данной общине и не участвовавшие в голосовании в Интернет-сообществе;
б) после завершения регистрации всех участников схода, вход на территорию схода закрывается, после чего начинается работа схода;
в) в первую очередь сход голосует по вопросам, поступившим от советов всех уровней (в определённой законом последовательности), после чего в присутствии участников схода составляется протокол с результатами голосования (в протоколе суммируются результаты голосования на сходе и в Интернет-сообществе отдельно по каждому вопросу), который тут же открыто вручается депутату, представляющему общину в волостном совете;
г) во вторую очередь сход обсуждает кандидатуры для участия в выборах, избирает кандидатов в депутаты;
д) в третью очередь сход обсуждает вопросы местной общины, даёт указания администратору низового демократического органа, капитану милиции, депутату волостного совета, заслушивает их отчёты.
2. Процедура принятия решений низовыми демократическими органами регулируется конституционными законами.
Статья 31
1. Администратор низового демократического органа и его помощники организуют работу низового демократического органа:
а) проверяют списки избирателей, вносят новых членов низового демократического органа, убирают выбывших;
б) организуют участие низового демократического органа в выборах и в референдуме;
в) организуют народные сходы, оповещают население, подготавливают вопросы для обсуждения, проводят собрание;
г) создают закрытое защищённое сообщество в сети Интернет, регистрируют в нём избирателей, исключают выбывших, вносят вопросы для голосования, ведут подсчёт голосов, составляют протоколы.
2. Администратор низового демократического органа подчиняется сходу избирателей и его решениям.
Статья 32
1. Администратор и его помощники избираются сроком на 1 год. Должность администратора нельзя занимать больше 1 срока подряд, общее количество сроков не ограничивается.
2. В случае необходимости сход может в любой момент переизбрать администратора и его помощников; количество переизбраний не ограничено.
Статья 33
1. Все военнообязанные граждане, зарегистрированные в общине, составляют отряд милиции. Отряды милиции подчиняются своим низовым демократическим органам.
2. Каждым отрядом милиции руководит капитан, избранный низовым демократическим органом на 1 год. Должность капитана милиции нельзя занимать больше 1 срока подряд, общее количество сроков не ограничивается. Низовой демократический орган может досрочно отстранить капитана милиции от должности, в том числе и без объяснения причин.
3. В мирное время отряды милиции контролируют территории общин, обеспечивают правопорядок и безопасность в общинах. В военное время отряды милиции составляют резерв Вооружённых Сил Российской Федерации, из них формируются отряды самообороны и партизанские отряды.
4. Из представителей отрядов милиции формируются волостные, районные (городские), региональные штабы и Федеральный штаб милиции. Штабы существуют для координации действий отрядов милиции. Штабы принимают коллегиальные решения. Штабы милиции находятся в подчинении соответствующим советам (волостным, районным, городским, региональным), Федеральный штаб милиции имеет двойное подчинение: подчиняется Исполнительному Совету и Совету Безопасности. Штабы милиции формируются и функционируют на основе обязательной ежегодной сменяемости их членов.
5. Деятельность милиции регулируется специальными законами.
Глава 3
Механизмы демократии
Статья 34
Все уровни управления Российской Федерации соподчинены:
а) каждый депутат в своём совете представляет административно-территориальное образование более низкого уровня;
б) административно-территориальные образования поставляют в советы административно-территориальных образований более высокого уровня такое количество депутатов, которое пропорционально количеству их избирателей (но не меньше одного).
Статья 35
1. Все депутаты волостного уровня являются представителями общин.
2. Все депутаты районного (городского) уровня являются представителями волостей.
3. Все депутаты регионального уровня являются представителями сельских и/или городских районов и/или городских округов и/или городов регионального подчинения.
4. Все депутаты федерального уровня являются представителями регионов.
Статья 36
1. Каждый депутат совета депутатов волостного уровня избирается общиной с помощью выборных процедур, представляет общину, и подчиняется её органу власти – низовому демократическому органу (сходу), выполняет его распоряжения и предписания.
2. Каждый депутат каждого совета депутатов административно-территориального образования районного уровня представляет в своём совете административно-территориальное образование волостного уровня. Он избирается избирателями волости с помощью выборных процедур, а в своих действиях на посту депутата районного (городского) совета подчиняется совету этой волости, выполняет его распоряжения и предписания.
3. Каждый депутат каждого совета депутатов регионального уровня представляет в своём совете административно-территориальное образование районного уровня. Он избирается избирателями района (города) с помощью выборных процедур, но в своих действиях на посту депутата регионального совета подчиняется совету депутатов своего муниципального образования, выполняет его распоряжения и предписания.
4. Каждый депутат каждого совета депутатов федерального уровня (Законодательного Совета, Исполнительного Совета, Экономического Совета, Верховного Суда) представляет в своём совете свой регион. Он избирается избирателями своего региона с помощью выборных процедур, в своих действиях на посту депутата он подчиняется совету депутатов своего региона, выполняет его распоряжения и предписания.
Статья 37
1. Все советы депутатов волостного уровня имеют тройное подчинение: а) совет волостного уровня подчиняется совету районного уровня(района или города, частью которого является волость) и его постановлениям, которые обязан выполнять; каждый волостной совет подчиняется органам исполнительной власти своего района (города); б) все свои постановления каждый волостной совет утверждает в низовых демократических органах (в волостном сегменте Народного Собрания); в) каждый депутат каждого волостного совета персонально подчинён своему низовому демократическому органу (который направил депутата в волостной совет).
2. Все советы депутатов районного уровня имеют тройное подчинение: а) совет районного уровня подчиняется региональному совету (совету региона, частью которого является район (или город)), выполняет его постановления; каждый районный совет подчиняется региональному исполнительному комитету – органу регионального совета, прочим органам власти своего региона; б) все свои постановления районный совет утверждает в низовых демократических органах (в районном (или городском) сегменте Народного Собрания); в) каждый депутат персонально подчинён своему волостному совету (совету волости, которую депутат представляет в районном (городском) совете).
3. Все советы депутатов регионального уровня имеют тройное подчинение: а) каждый региональный совет подчиняется Исполнительному Совету Федерального Собрания, постановления которого он обязан выполнять; каждый региональный совет подчиняется Центральному Исполнительному Комитету – органу Исполнительного Совета, прочим органам власти федерального уровня; б) все свои постановления региональный совет должен утверждать в низовых демократических органах (в региональном сегменте Народного Собрания); в) каждый депутат персонально подчинён своему районному (городскому) совету (совету административно-территориального образования, которое депутат представляет в региональном совете).
4. Палаты Федерального Собрания (Законодательный Совет, Исполнительный Совет, Экономический Совет и Верховный Суд) имеют двойное подчинение: а) все свои постановления каждая палата должна утверждать в низовых демократических органах (в Народном Собрании Российской Федерации); б) каждый депутат Федерального Собрания персонально подчинён своему региональному совету (совету региона, который депутат представляет в одной из палат Федерального Собрания).
Статья 38
1. Депутат любого совета депутатов в своём совете голосует согласно санкции. Санкция представляет собой особое указание о том, как депутат должен голосовать, какие постановления он должен поддерживать, а какие – не должен. Голосование без санкции или вопреки санкции не допускается и преследуется по закону.
2. Каждый депутат совета депутатов волостного уровня для голосования в своём волостном совете запрашивает санкцию в низовом демократическом органе общины, которую депутат представляет в своём волостном совете.
3. Каждый депутат совета депутатов районного (городского) уровня для голосования в своём районном (городском) совете запрашивает санкцию в совете той волости, которую депутат представляет в районном (городском) совете.
4. Каждый депутат регионального уровня для голосования в своём региональном совете запрашивает санкцию в совете того района (города), который депутат представляет в региональном совете.
5. Каждый депутат Федерального Собрания (Законодательного Совета, Исполнительного Совета, Экономического Совета, Верховного Суда) для голосования в своей палате запрашивает санкцию в совете того региона, который депутат представляет в Федеральном Собрании.
Статья 39
1. Низовые демократические органы контролируют деятельность своих представителей в волостных советах, следят, чтобы депутаты представляли свои общины, а не самих себя, чтобы депутаты защищали интересы общин, поддерживали и продвигали их мнение, всегда голосовали согласно санкциям и протоколам; эту деятельность общин координируют их администраторы.
2. Волостные советы контролируют деятельность представителей своих волостей в районных (городских) советах, следят, чтобы депутаты представляли волости, чтобы они защищали интересы своих волостей, поддерживали и продвигали их мнение, всегда голосовали согласно санкциям и протоколам. Функции контроля сосредотачиваются в формируемых волостными советами контрольных комиссиях.
3. Районные (городские) советы контролируют деятельность своих представителей в региональных советах, следят, чтобы депутаты региональных советов представляли свои административно-территориальные образования, чтобы они защищали их интересы, поддерживали и продвигали их мнение, всегда голосовали согласно санкциям и протоколам. Функции контроля сосредотачиваются в формируемых районными (городскими) советами контрольных комиссиях.
4. Региональные советы контролируют деятельность представителей регионов в палатах Федерального Собрания, следят, чтобы депутаты Федерального Собрания представляли свои регионы, чтобы они защищали их интересы, поддерживали и продвигали их мнение, всегда голосовали согласно санкциям и протоколам. Функции контроля сосредотачиваются в формируемых региональными советами контрольных комиссиях.
Статья 40
1. Все вопросы, поступающие в каждый совет, входящий в систему исполнительной власти, по критериям и с использование процедур, прописанных в конституционных законах, разделяются на пять групп: а) «принципиальные» (особо важные); б) «очень срочные» (по которым необходимо принимать решения немедленно); в) «относительно срочные»; г) «текущие важные»; и д) «оперативные». Все «очень срочные», «относительно срочные», «текущие важные» и «оперативные» вопросы каждый совет для принятия решения передает своему исполнительному комитету (Исполнительный Совет передаёт Центральному Исполнительному Комитету, волостные советы передают своим администрациям). Советы дают разъяснения своим исполнительным комитетам (Исполнительный Совет даёт разъяснения Центральному Исполнительному Комитету, волостные советы дают соответствующие разъяснения волостным администрациям) относительно того, как должны приниматься решения (по каждому вопросу).
2. По всем «очень срочным» и «оперативным» вопросам исполнительные комитеты (Центральный Исполнительный Комитет, волостные администрации) принимают самостоятельные решения (под контролем советов, Центральный Исполнительный Совет принимает решения под контролем Исполнительного Совета, волостные администрации под контролем волостных советов).
3. Решения по всем «относительно срочным» и «текущим важным» вопросам прорабатываются исполнительными комитетами, а потом окончательные решения исполнительные комитеты согласовывают со своими советами. Для согласования решения исполнительного комитета каждый депутат каждого совета должен получить санкцию того совета (или низового демократического органа), в подчинении у которого находится данный депутат. Голосование без санкции или вопреки санкции не допускается.
4. Каждый совет, входящий в систему исполнительной сласти имеет право своим решением останавливать любое решение своего исполнительного комитета (Исполнительный Совет может останавливать решение Центрального Исполнительного Комитета, каждый волостной совет может останавливать решение своей волостной администрации). Для остановки решения исполнительного комитета (администрации) каждому депутату необходима санкция нижестоящего совета (депутату волостного совета нужна санкция его низового демократического органа).
Статья 41
Порядок принятия решений советами, входящими в систему исполнительной власти (Исполнительным Советом, региональными, районными (городскими) и волостными советами):
1. Советы, входящие в систему исполнительной власти, прорабатывают только «принципиальные» (особо важные) вопросы. Они тщательно рассматриваются профильными комитетами и экспертными советами, затем все возможные варианты решения каждого вопроса каждый депутат направляет в совет того административно-территориального образования, которое он представляет в своём совете (депутаты волостных советов направляют в низовые демократические органы) для получения санкции (согласно которой депутат должен голосовать).
2. В результате голосования депутатов получается предварительное решение. Предварительное решение направляется в низовые демократические органы для народного голосования.
3. После голосования в низовых демократических органах, их администраторы гласно во время сходов в присутствии избирателей составляют протоколы с результатами голосования, в которых суммируются результаты голосования по каждому вопросу на сходах и в Интернет-сообществах. Эти протоколы передаются депутатам волостных советов, после чего происходит ступенчатое голосование в советах по каждому вопросу.
4. По всем вопросам, поставленным волостными советами, окончательные решения принимается в волостных советах. Волостные депутаты голосуют согласно протоколам низовых демократических органов.
5. По вопросам, поставленным районными (городскими) советами вначале согласно протоколам низовых демократических органов голосуют депутаты волостных советов, по итогам этого голосования составляются протоколы, согласно которым потом голосуют депутаты районных (городских) советов, которые принимают окончательные решения.
6. По вопросам, поставленным региональными советами вначале согласно протоколам низовых демократических органов голосуют депутаты волостных советов, по итогам этого голосования составляются протоколы, согласно которым потом голосуют депутаты районных (городских) советов. По итогам этих голосований районные (городские) советы составляют протоколы, согласно которым голосуют депутаты региональных советов, которые принимают окончательные решения.
7. По вопросам, поставленным Исполнительным Советом вначале согласно протоколам низовых демократических органов голосуют депутаты волостных советов, по итогам этого голосования составляются протоколы, согласно которым потом голосуют депутаты районных (городских) советов. По итогам этих голосований районные (городские) советы составляют протоколы, согласно которым голосуют депутаты региональных советов, после чего составляются протоколы, согласно которым голосуют депутаты Исполнительного Совета (они принимают окончательные решения).
8. Депутаты не могут голосовать вопреки протоколам, за голосование вопреки протоколам предусмотрены меры ответственности (административной и уголовной).
Статья 42
1. Законодательный Совет, Экономический Совет и Верховный Суд направляют в низовые демократические органы запросы по самым важным проблемам своей повестки. Какие вопросы являются самыми важными Законодательный Совет, Экономический Совет и Верховный Суд определяют по критериям и с использованием процедур, предусмотренных конституционными законами.
2. После голосования в низовых демократических органах по вопросам, поставленным Законодательным Советом, Экономическим Советом и Верховным Судом, решения вписываются в единые протоколы (в которые вносятся все результаты голосования на сходах и в Интернет-сообществах), которые передаются депутатам волостных советов.
3. По вопросам, поставленным Законодательным Советом, Экономическим Советом и Верховным Судом вначале согласно протоколам низовых демократических органов голосуют депутаты волостных советов, по итогам этого голосования составляются протоколы, согласно которым потом голосуют депутаты районных (городских) советов. По итогам голосований в районных (городских) советах составляются протоколы, согласно которым голосуют депутаты региональных советов. По результатам голосований в региональных советах составляются протоколы, согласно которым голосуют депутаты Законодательного Совета, Экономического Совета и Верховного Суда, которые принимают окончательные решения. Голосование не по протоколу запрещается.
Статья 43
1. Каждый низовой демократический орган имеет право напрямую обратиться в совет любого уровня с требованием рассмотреть любой вопрос, входящий в компетенцию данного совета, в качестве «принципиального» (особо важного), с соблюдением всех дальнейших процедур.
2. Если совет отвергнет требование низового демократического органа (о рассмотрении вопроса в качестве особо важного), то низовой демократический орган может заставить совет выполнить это требование с помощью сбора подписей (при определённом конституционным законом количестве подписей, совет обязан перевести вопрос в разряд особо важных).
Статья 44
1. Вопросы для сходов и Интернет-сообществ поступают 1 раз в месяц 10 раз в году (за месяц до голосования по этим вопросам на сходах), 2 раза в год поступают вопросы для решения на референдуме (за месяц до референдума).
2. Советы поставляют в низовые демократические органы для голосования на сходах и в Интернет-сообществах ограниченное количество вопросов (но не менее одного вопроса в месяц): Законодательный Совет – до 5 вопросов; Исполнительный Совет – до 7 вопросов; Экономический Совет – до 3 вопросов; Верховный Суд – 1 вопрос; местный региональный совет – до 2 вопросов; местный районный (городской) совет – 1 вопрос; местный волостной совет – 1 вопрос.
3. Для голосования на референдумах выдвигаются самые важные вопросы, прежде всего, на них утверждаются новые законы (изменения в законах). Каждый совет поставляет на референдум ограниченное количество вопросов: Законодательный Совет – до 7 вопросов (но не менее одного вопроса); Исполнительный Совет – до 3 вопросов (но не менее одного вопроса); Экономический Совет – до 1 вопроса; Верховный Суд – до 1 вопроса; местный региональный совет – до 1 вопроса; местный районный (городской) совет – до 1 вопроса; местный волостной совет – до 1 вопроса. На референдумах принимаются окончательные решения по поставленным на них вопросам.
4. Решения, принятые в Народном Собрании и на референдуме, обязательны для исполнения органами государственной власти.
5. Процедурные вопросы, связанные с голосованием на сходах, в Интернет-сообществах и на референдумах, регулируются конституционными законами.
Статья 45
1. Выборы, соединённые с референдумом, проходят 2 раза в год (2 единых дня голосования в год, через каждые 6 месяцев).
2. На апрельских выборах (первое воскресенье апреля) избирают: а) 1/2 часть от общего числа депутатов Законодательного Совета; б) 1/2 часть от общего числа депутатов Исполнительного Совета; в) 1/2 часть от общего числа депутатов Экономического Совета; г) 1/2 часть от общего состава Верховного Суда; д) 1/2 часть от общего числа депутатов каждого регионального совета; е) всех депутатов всех районных (городских) советов; ж) мировых судей (судей волостных судов); з) судей судов субъектов Федерации; и) судей федеральных арбитражных судов; к) судей гарнизонных судов; л) уполномоченных по правам человека в городах и районах.
3. На октябрьских выборах (первое воскресенье октября) избирают: а) 1/2 часть от общего числа депутатов Законодательного Совета; б) 1/2 часть от общего числа депутатов Исполнительного Совета; в) 1/2 часть от общего числа депутатов Экономического Совета; г) 1/2 часть от общего состава Верховного Суда; д) 1/2 часть от общего числа депутатов каждого регионального совета; е) всех депутатов всех волостных советов; ж) судей районных (городских) судов; з) судей арбитражных судов субъектов Федерации; и) судей апелляционных арбитражных судов; к) судей окружных военных судов; к) уполномоченных по правам человека в регионах.
4. Все выборы проходят в 1 тур. Избранными считаются те, кто получил наибольшую поддержку избирателей.
5. Процедурные вопросы, связанные с организацией выборов и с отбором кандидатов на избрание, регулируются конституционными законами.
Статья 46
1. Все кандидаты в депутаты отбираются с помощью «процедуры ступенчатого отбора кандидатов на избрание». Процедура отбора кандидатов в депутаты всегда начинается в низовых демократических органах.
2. Все кандидаты в депутаты волостного уровня отбираются низовыми демократическими органами.
3. Все кандидаты в депутаты районного уровня вначале отбираются низовыми демократическими органами, потом волостные советы с помощью специальных процедур из представленных кандидатур отбирают для каждого мандата 3-х кандидатов в депутаты.
4. Все кандидаты в депутаты регионального уровня вначале отбираются низовыми демократическими органами, потом отбирают волостные советы, потом районные (городские) советы с помощью специальных процедур (прописанных в законах) из представленных кандидатур отбирают для каждого мандата 3-х кандидатов в депутаты.
5. Все кандидаты в депутаты палат Федерального Собрания (Законодательного Совета, Исполнительного Совета, Экономического Совета и Верховного Суда) вначале отбираются низовыми демократическими органами, потом волостными советами, потом районными (городскими) советами, потом региональные советы с помощью специальных процедур (прописанных в законах) из представленных кандидатур отбирают для каждого мандата 3-х кандидатов в депутаты.
6. Кандидаты на должности волостных (мировых) и районных (городских) судей, судей судов субъектов Федерации, арбитражных судов субъектов Федерации, гарнизонных и окружных военных судов, федеральных арбитражных судов, апелляционных арбитражных судов отбираются и предлагаются советами соответствующих административно-территориальных образований с помощью специальных процедур (прописанных в законах) из кандидатур, предложенных Коллегией Юстиции Российской Федерации (3 кандидатуры для каждой должности).
7. Кандидаты на должности уполномоченных по правам человека отбираются и предлагаются советами соответствующих административно-территориальных образований с помощью специальных процедур (прописанных в законах) из кандидатур, предложенных Федеральной кадровой службой (3 кандидатуры для каждой должности).
8. Все кандидаты выдвигаются за 1 месяц до дня голосования. Сразу после выдвижения информация о кандидатах появляется в специализированных Интернет-сообществах на странице каждого избирателя.
9. Федеральная кадровая служба осуществляет контроль, чтобы при избрании должностных лиц и депутатов не нарушались законы, направленные против олигархизации власти.
Статья 47
В случае, если по каким-либо причинам с помощью процедуры выборов не удалось избрать должностных лиц и/или депутатов, низовые демократические органы и советы могут заместить эти должности временными представителями:
а) народные сходы могут назначать временных волостных депутатов;
б) каждый волостной совет может назначить временного представителя волости в районном (городском) совете (временного депутата), назначить временного волостного (мирового) судью;
в) каждый районный (городской) совет может назначить временного представителя района (города) в региональном совете (временного депутата), назначить временных районных (городских) судей, уполномоченных по правам человека в районе (городе) и пр.;
г) каждый региональный совет может назначить временных представителей региона в палатах Федерального Собрания (временных депутатов), назначить временных судей региональных судов, уполномоченных по правам человека в регионе и пр.
Статья 48
1. Любой депутат может быть досрочно отстранён от должности тем советом депутатов или низовым демократическим органом, в непосредственном подчинении которого он находится:
а) отстранить от должности депутата волостного совета может низовой демократический орган (орган власти общины, которую депутат представляет в волостном совете);
б) отстранить от должности депутата районного (городского) совета может волостной совет (орган власти волости, которую депутат представляет в районном (городском) совете);
в) отстранить от должности депутата регионального совета может районный (городской) совет (орган власти административно-территориального образования, которое депутат представляет в региональном совете);
г) отстранить от должности депутата Федерального Собрания может региональный совет (орган власти региона, который депутат представляет в Федеральном Собрании).
2. В случае отстранения депутата от должности, отстранивший его орган власти (совет депутатов или низовой демократический орган) назначает вместо него временного представителя.
Статья 49
1. Продолжительность полномочий депутатов всех уровней – 1 год.
2. Продолжительность полномочий членов исполнительных комитетов и членов президиумов советов депутатов всех уровней – 6 месяцев.
3. Продолжительность полномочий председателей исполнительных комитетов и председателей президиумов советов всех уровней – 1 день (24 часа). Члены исполнительных комитетов и президиумов советов председательствуют по очереди.
4. Продолжительность полномочий членов федеральных, отраслевых, управляющих, региональных коллегий, федеральных агентств и служб, региональных и районных (городских) отделов и комиссий, волостных администраций – 1 год без возможности продления полномочий (но с возможностью повторного назначения на эти или подобные должности через время).
5. Продолжительность полномочий руководителей региональных, районных (городских) и волостных учреждений и организаций – 1 год с возможностью продления полномочий неограниченное количество раз.
6. Продолжительность полномочий руководителей федеральных учреждений и организаций – 1 год с возможностью продления полномочий неограниченное количество раз.
7. Продолжительность полномочий рядовых сотрудников региональных, районных (городских) и волостных администраций, подчинённых им учреждений и организаций не регламентируется.
8. Продолжительность полномочий рядовых сотрудников федеральных, отраслевых, управляющих, региональных коллегий, федеральных агентств и служб, федеральных администраций и управлений, подчинённых им учреждений и организаций не регламентируется.
Статья 50
1. Нельзя быть депутатом 2 срока подряд.
2. Нельзя быть председателем исполнительного комитета или председателем президиума совета 2 раза подряд.
3. Председателем исполнительного комитета или председателем президиума совета депутатов можно быть неограниченное количество раз (но не подряд) в пределах срока полномочий члена исполнительного комитета или члена президиума совета депутатов.
4. Депутатом волостного совета можно быть неограниченное количество раз в течение жизни (но не 2 раза подряд).
5. Депутатом регионального или районного (городского) совета можно быть 2 раза в течение жизни (не подряд).
6. Депутатом Федерального Собрания можно быть 1 раз в течение жизни.
7. Нельзя одновременно быть членом президиума совета и членом исполнительного комитета; нельзя одновременно быть членом нескольких комитетов.
8. Нельзя одновременно быть членом Центрального Исполнительного Комитета и членом Совета Безопасности; нельзя одновременно быть членом нескольких комитетов Исполнительного Совета.
9. Нельзя занимать более одной руководящей должности.
Глава 5
Федеральное Собрание
Статья 51
1. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является высшим представительным, законодательным, исполнительным, экономическим и судебным органом Российской Федерации.
2. Федеральное Собрание состоит из 4-х палат: Законодательный Совет, Исполнительный Совет, Экономический Совет и Верховный Суд.
3. Каждая палата Федерального Собрания формируется независимо от других палат.
4. Каждая палата Федерального Собрания независима в своих решениях и действиях в пределах своей компетенции.
5. Палаты Федерального Собрания заседают раздельно.
6. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Статья 52
1. Каждая палата Федерального Собрания состоит из 500 депутатов.
2. Срок полномочий депутата Федерального Собрания – 1 год.
3. Выборы депутатов Федерального Собрания проходят с интервалом в 6 месяцев.
4. На каждых выборах депутатов Федерального Собрания избирается 1/2 часть от общего количества членов каждой палаты. Через каждые полгода происходит замена половины депутатов каждой палаты Федерального Собрания.
5. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.
6. Роспуск палат Федерального Собрания не допускается.
Глава 5
Законодательная власть
Статья 53
1. Законодательный Совет – единый законодательный орган Российской Федерации.
2. В Российской Федерации существует единое законодательство.
Статья 54
1. Законодательный Совет разрабатывает законы и вносит их на утверждение общинами. Все законы обязательно должны утверждаться низовыми демократическими органами.
2. Низовые демократические органы утверждают законы в закрытых, защищённых Интернет-сообществах и на сходах. После этого законы проходят ступенчатое утверждение всей системой исполнительной власти (голосование по протоколам; кроме утверждения Исполнительным Советом). Неутверждённые законы не применяются.
3. На референдумах утверждаются: конституционные законы, законы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, другие важные законы. Эти законы вступают в силу после утверждения их на референдуме.
Статья 55
1. Законодательный Совет составляется из 500 депутатов, избираемых сроком на 1 год.
2. Депутаты Законодательного Совета избираются избирателями регионов Российской Федерации. Каждый регион поставляет в Законодательный Совет такое количество депутатов, которое пропорционально количеству избирателей этого региона (но не менее одного депутата).
3. Каждый депутат Законодательного Совета подчинён и подконтролен совету депутатов своего региона.
Статья 56
1. Законодательный Совет из числа своих депутатов формирует президиум в составе 50 членов.
2. Президиум Законодательного Совета формирует повестку и проводит заседания.
3. Председатель президиума Законодательного Совета подписывает принятые решения.
Статья 57
1. Продолжительность полномочий Президиума Законодательного Совета – 6 месяцев.
2. Через каждые 3 месяца избирается 1/2 часть от общего количества членов Президиума Законодательного Совета.
3. Продолжительность полномочий председателя Президиума Законодательного Совета – 1 день. Члены Президиума председательствуют в нём по очереди.
Статья 58
1. Законодательный Совет формирует отраслевые комитеты и комиссии из числа действующих депутатов.
2. При каждом отраслевом комитете создаётся экспертный совет, состоящий их специалистов, приглашённых Законодательным Советом.
3. Экспертные советы: оказывают помощь Законодательному Совету в выработке решений, формулировании законопроектов и постановлений; проводят профессиональную экспертизу принимаемых решений.
4. Члены экспертных советов при комитетах Законодательного Совета назначаются сроком на 1 год с возможностью ежегодного продления полномочий.
Статья 59
1. Право законодательной инициативы принадлежит Исполнительному Совету, Экономическому Совету, Верховному Суду, депутатам Законодательного Совета, Центральному Исполнительному Комитету, представительным органам субъектов Российской Федерации.
2. Законопроекты вносятся в Законодательный Совет.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только Исполнительным Советом.
Глава 6
Исполнительная власть
Статья 60
1. Исполнительный Совет – высший орган исполнительной власти.
2. Исполнительный Совет в установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
3. Исполнительный Совет в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
4. Исполнительный Совет является коллегиальным органом, который представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Статья 61
1. Исполнительный Совет состоит из 500 депутатов, избираемых сроком на 1 год.
2. Депутаты Исполнительного Совета представляют избирателей регионов Российской Федерации. Каждый регион поставляет в Исполнительный Совет такое количество депутатов, которое пропорционально количеству избирателей этого региона.
3. Каждый депутат Исполнительного Совета подчинён и подконтролен совету депутатов своего региона.
Статья 62
1. Исполнительный Совет из числа своих депутатов формирует президиум в составе 50 членов.
2. Президиум Исполнительного Совета формирует повестку и приводит заседания Исполнительного Совета.
3. Продолжительность полномочий Президиума Исполнительного Совета – 6 месяцев.
4. Через каждые 3 месяца избирается 1/2 часть от общего количества членов Президиума Исполнительного Совета.
5. Продолжительность полномочий председателя Президиума – 1 день. Члены Президиума Исполнительного Совета председательствуют в нём по очереди.
6. Председатель президиума Исполнительного Совета подписывает принятые решения.
Статья 63
1. Исполнительный Совет формирует отраслевые комитеты и комиссии из числа действующих депутатов.
2. При каждом отраслевом комитете создаётся экспертный совет, состоящий их специалистов, приглашённых Исполнительным Советом.
3. Экспертные советы комитетов Исполнительного Совета: оказывают помощь Исполнительному Совету в выработке компетентных решений; проводят профессиональную экспертизу принимаемых решений.
4. Члены экспертных советов при комитетах Исполнительного Совета назначаются сроком на 1 год с возможностью ежегодного продления полномочий.
Статья 64
1. Государственный Совет (Госсовет) – главный экспертный орган при Исполнительном Совете. Исполнительный Совет руководит деятельностью Госсовета и назначает его членов.
2. Госсовет состоит из 100 экспертов.
3. Исполнительный Совет избирает членов Госсовета сроком на 1 год из числа отставных высших чиновников. Основные критерии, определяющие избрание: большой опыт административной работы на высших государственных должностях, квалификация, эффективность, заслуги перед государством и народом.
4. Член Госсовета может быть избран на должность неограниченное количество раз (в том числе и подряд).
5. Члены Госсовета председательствуют в нём по очереди.
6. Деятельность Госсовета регулируется конституционными законами.
Статья 65
Полномочия Госсовета:
а) по поручению Исполнительного Совета осуществляет стратегическое планирование основных направлений внешней и внутренней политики государства; по поручению Центрального Исполнительного Комитета прорабатывает важные текущие вопросы внешней и внутренней политики; по поручению Совета Безопасности осуществляет помощь в формировании военной доктрины Российской Федерации, в разработке планов развития Вооружённых Сил;
б) содействует единству и преемственности политического курса;
в) осуществляет экспертную помощь высшим органам исполнительной власти в выработке государственных решений; по поручению Исполнительного Совета и/или Центрального Исполнительного Комитета и/или Совета Безопасности Госсовет создаёт и/или редактирует проекты постановлений Исполнительного Совета и/или Центрального Исполнительного Комитета и/или Совета Безопасности;
г) по решению Исполнительного Совета Госсовету могут временно передаваться некоторые полномочия высших органов исполнительной власти (всегда с обозначением сроков завершения этих полномочий);
д) осуществляет экспертизу решений, принимаемых Исполнительным Советом, Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Безопасности.
Статья 66
Исполнительный Совет:
а) формирует Центральный Исполнительный Комитет (Центральный Комитет, ЦК) из числа своих депутатов в количестве 50 членов;
б) руководит действиями Центрального Исполнительного Комитета;
в) формирует Госсовет Российской Федерации, назначает его членов;
г) избирает членов Прокурорской коллегии Российской Федерации и освобождает их от должности; избирает и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;
д) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в региональных советах;
е) назначает членов федеральных коллегий, организует работу комиссий, агентств и служб;
ж) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;
з) формирует Совет Безопасности Российской Федерации из числа своих депутатов в количестве 50 членов; статус Совета Безопасности определяется специальным законом; Совет Безопасности подчиняется Исполнительному Совету;
к) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
л) контролирует действия Центрального Исполнительного Комитета и Совета Безопасности; для этих целей создаёт Контрольную Комиссию Исполнительного Совета и другие структуры;
м) вносит законопроекты в Законодательный Совет;
н) утверждает международные договоры Российской Федерации.
Статья 67
1. Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет управление силовыми структурами государства:
а) формирует военную доктрину Российской Федерации; планирует развитие Вооружённых Сил Российской Федерации, изменение их структуры и боевого состава (военная доктрина и планы утверждаются Исполнительным Советом);
б) реализует решения Исполнительного Совета в сфере безопасности; осуществляет круглосуточное оперативное управление Вооружёнными Силами Российской Федерации, силовыми ведомствами и специальными службами;
в) по согласованию с Исполнительным Советом назначает и освобождает от должности членов Военной коллегии, высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, членов коллегий и начальников силовых ведомств и специальных служб; Вооружённые Силы Российской Федерации, силовые ведомства и специальные службы имеют двойное подчинение: подчиняются Исполнительному Совету и Совету Безопасности (поскольку Совет Безопасности подчиняется Исполнительному Совету);
г) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности.
2. Осуществляя свои полномочия, Совет Безопасности издаёт приказы и распоряжения, обязательные для исполнения в Вооружённых Силах, силовых ведомствах и специальных службах.
3. Порядок деятельности Совета Безопасности Российской Федерации определяется конституционным законом.
Статья 68
1. Центральный Исполнительный Комитет Российской Федерации является высшим органом административного управления Российской Федерации:
а) реализует решения Исполнительного Совета;
б) осуществляет круглосуточное оперативное управление всей системой исполнительной власти;
в) осуществляет управление коллегиями, агентствами и службами;
г) разрабатывает и представляет Исполнительному Совету федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Исполнительному Совету отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Исполнительному Совету ежемесячные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Исполнительным Советом;
д) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
е) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
з) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
и) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Исполнительного Совета.
2. Порядок деятельности Центрального Исполнительного Комитета (ЦК) Российской Федерации определяется конституционным законом.
Статья 69
Центральный Исполнительный Комитет (ЦК):
а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
б) назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах;
в) ведет переговоры (назначает должностных лиц для ведения международных переговоров, руководит их действиями), подготавливает международные договоры Российской Федерации.
Статья 70
1. Исполнительный Совет рассматривает самые важные вопросы, не требующие быстрых решений.
2. Центральный Исполнительный Комитет рассматривает менее важные вопросы и вопросы, требующие принятия срочных мер.
3. Исполнительный Совет может забрать из ведения Центрального Исполнительного Комитета и рассмотреть любой вопрос.
4. В чрезвычайной ситуации для принятия срочного решения Исполнительный Совет может передать любой вопрос в Центральный Исполнительный Комитет.
Статья 71
1. Решения Исполнительного Совета должны утверждаться низовыми демократическими органами. Решения, не утверждённые низовыми демократическими органами, не должны исполняться.
2. Центральный Исполнительный Комитет принимает решения самостоятельно, либо по согласованию с Исполнительным Советом.
Статья 72
1. На основании и во исполнение Конституции и законов Российской Федерации, решений Исполнительного Совета Центральный Исполнительный Комитет издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
2. Постановления и распоряжения Центрального Исполнительного Комитета обязательны для исполнения в Российской Федерации.
3. Не должны выполняться постановления и распоряжения Центрального Исполнительного Комитета в случае их противоречия Конституции и законам Российской Федерации, решениям Исполнительного Совета. Выполнение таких постановлений и распоряжений останавливается решением Исполнительного Совета или Верховного Суда.
Статья 73
1. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Совет Безопасности Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Исполнительному Совету и Центральному Исполнительному Комитету.
2. Режим военного положения определяется конституционным законом.
3. Центральный Исполнительный Комитет (ЦК РФ) при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Исполнительному Совету и Совету Безопасности.
Статья 74
1. Продолжительность полномочий членов Центрального Исполнительного Комитета – 6 месяцев.
2. Через каждые 3 месяца избирается 1/2 часть от общего количества членов Центрального Исполнительного Комитета.
3. Продолжительность полномочий председателя Центрального Исполнительного Комитета – 24 часа.
4. Члены Центрального Исполнительного Комитета по очереди председательствуют в нём. Одно и то же лицо не может два раза подряд быть председателем.
5. Исполнительный Совет может досрочно отозвать любого члена Центрального Исполнительного Комитета, в том числе и без объяснения причин. Вместо отозванного назначается временный член Центрального Исполнительного Комитета.
Статья 75
Председатель Центрального Исполнительного Комитета:
а) подготавливает заседания Центрального Исполнительного Комитета и руководит их проведением;
б) подписывает решения Центрального Исполнительного Комитета;
в) подписывает международные соглашения;
г) подписывает ратификационные грамоты;
д) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при Исполнительном Совете дипломатических представителей.
Статья 76
1. Продолжительность полномочий членов Совета Безопасности – 6 месяцев.
2. Через каждые 3 месяца избирается 1/2 часть от общего количества членов Совета Безопасности.
3. Продолжительность полномочий председателя Совета Безопасности – 24 часа.
4. Члены Совета Безопасности по очереди председательствуют в нём. Одно и то же лицо не может два раза подряд быть председателем.
5. Исполнительный Совет может досрочно отозвать любого члена Совета Безопасности, в том числе и без объяснения причин. Вместо отозванного назначается временный член Совета Безопасности.
6. Все решения Совета Безопасности принимаются коллегиально.
Статья 77
1. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются конституционным законом.
2. Прокурорская коллегия Российской Федерации формируется Исполнительным Советом. Прокурорская коллегия Российской Федерации состоит из 10-ти членов. Продолжительность полномочий членов Федеральной Прокурорской коллегии – 1 год. Никто не может быть членом Прокурорской коллегии Российской Федерации 2 срока подряд (в течение жизни можно занимать эту должность неограниченное количество раз).
3. Прокурорские коллегии субъектов Российской Федерации формируются Исполнительным Советом Российской Федерации по представлению Прокурорской коллегии Российской Федерации. Продолжительность полномочий членов прокурорской коллегии субъекта Федерации – 1 год. Никто не может быть членом прокурорской коллегии субъекта Федерации 2 срока подряд (в течение жизни можно занимать эту должность неограниченное количество раз).
4. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Исполнительным Советом Российской Федерации.
5. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры избираются на должность избирателями с использованием выборных процедур. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры могут избираться на должность неограниченное количество раз.
Статья 78
1. Служба в Вооружённых Силах Российской Федерации основывается на срочной службе и сверхсрочной службе.
2. Срочная военная служба является основой Вооружённых Сил Российской Федерации в военное время. В мирное время она представляет собой обучение юношей и девушек военным профессиям в условиях военных частей и гарнизонов. Из числа лиц, прошедших обучение в порядке срочной службы, формируется резерв Вооружённых Сил, который призывается в ряды действующей армии после введения режима военного положения и/или непосредственно перед введением режима военного положения. Продолжительность срочной военной службы в мирное время – 1 год, в военное время – не ограничивается.
3. Сверхсрочная военная служба является основой военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации в мирное время.
4. Правовые аспекты службы в Вооружённых Силах Российской Федерации регулируются конституционными законами, Уставом Вооружённых Сил Российской Федерации, другими специальными законами.
Глава 7
Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 69; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!